中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於健全新時代志願服務體系的意見

中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於健全新時代志願服務體系的意見
2024年4月12日
發布機關：中國共產黨中央委員會辦公廳、中華人民共和國國務院辦公廳

本作品收錄於《中華人民共和國國務院公報/2024年/第13號》

中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於健全新時代志願服務體系的意見

（2024年4月12日）

志願服務是社會文明進步的重要標誌，是新時代黨引導動員人民群眾貢獻智慧力量、創造美好生活、實現奮鬥目標的生動實踐。為推動志願服務事業高質量發展，經黨中央、國務院同意，現就健全新時代志願服務體系提出如下意見。

一、總體要求

健全新時代志願服務體系，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅持黨的領導，堅持人民至上，堅持價值引領，堅持系統觀念，堅持實踐育人，堅持務實創新，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志願精神，健全適應新時代要求、具有中國特色的志願服務體系，推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，凝聚廣大人民群眾為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業而團結奮鬥。

主要目標是：到2035年，基本形成系統完備、科學規範、協同高效的志願服務制度和工作體系，志願隊伍素質過硬、管理規範，服務領域不斷擴展，服務能力顯著提升，助力經濟社會發展作用更加突顯；陣地網絡覆蓋廣泛、布局合理，制度保障更加有力；志願服務國際合作交流深入發展；志願服務社會參與率、活躍度大幅提高，全社會責任意識、奉獻意識普遍增強，志願服務成為社會主義文化強國的重要標誌。

二、健全全面參與的志願服務動員體系

1.發揮組織動員優勢。強化思想政治動員，引導廣大幹部群眾積極參與志願服務。發揮基層黨組織引領和黨員帶頭作用，把志願服務作為牢記初心使命、踐行黨的群眾路線的重要載體，落實在職黨員到社區報到為群眾服務的要求，組織開展黨員志願服務，倡導領導幹部帶頭參與志願服務。各級黨政機關、事業單位、群團組織、國有企業、學校要完善制度安排，支持和組織所屬黨員、幹部和團員、青年參與志願服務，指導推動本領域本系統本單位志願服務工作。

2.拓寬社會動員渠道。鼓勵混合所有制企業、非公有制企業以及新經濟組織、新社會組織、新就業群體支持和參與志願服務，履行社會責任。發揮行業協會商會優勢作用，引導推動本行業本領域資源力量開展志願服務。常態化動員群眾就近就便參與城鄉社區志願服務，鼓勵基層群眾性自治組織搭建志願者與社會組織、社會工作者合作平台，促進志願服務融入基層社會治理。用好網絡動員方式，實現線上線下互動。創新社會動員方式，讓志願服務人人可為、處處可為。

3.提升應急動員能力。堅持平急結合，將志願服務納入重大突發事件應急管理體系，統籌部署實施。制定應急志願服務預案，健全指揮調度機制，有效調配力量、組織救援、保障物資，做到依法有序參與、科學安全高效。扶持發展各類應急志願服務隊伍，持續提升應急救援能力。完善登記管理、應急值守、培訓演練、安全保障、集結出動等制度，建立與國家和地方綜合性、專業性隊伍共訓共練機制，強化應急協同效能。

三、健全精準高效的志願服務供給體系

1.豐富供給內容。把學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，廣泛開展理論政策宣傳宣講志願服務，讓黨的創新理論走進千家萬戶。配合國家發展戰略，深入推進鄉村振興、興邊富民、美麗中國建設、健康中國建設等領域志願服務。聚焦百姓民生，積極組織濟困解難、扶弱助殘、扶老愛幼、救災援助、衛生健康、支教助學、文化惠民等志願服務。持續開展鄰里守望、信訪矛盾化解、普法宣傳、流浪救助、心理疏導、平安建設等志願服務，助力提升社會治理效能。着眼培育文明風尚，深入開展科普、文化、文藝、精神文明、文化遺產保護傳承、體育健身、自然教育等志願服務。以重要活動和大型賽會為依託，打造志願服務品牌，營造良好秩序和人文環境，展示中國形象、弘揚中國精神。

2.推進供需對接。堅持需求導向、目標導向、效果導向，準確把握群眾急難愁盼，把滿足需求與引領需求結合起來，優化服務方式，形成長效機制，實現志願服務常態化、便利化、精準化。開展集中服務，抓住重要節慶節日等契機，組織內涵豐富、形式多樣的普惠志願服務。深化日常服務，依託群眾身邊站點，發揮窗口單位作用，開展長流水、不斷線的志願服務。做好結對服務，以「一老一小」、殘疾人、農村留守兒童等群體為重點，採取個性化定製方式提供服務。推廣菜單式服務，實現供需雙向互動、精準匹配。

3.提升服務質效。推進志願服務項目化運行，打造主題鮮明、獨具特色、群眾歡迎的項目。建立項目庫，持續推出服務清單。加強全流程質效管理，做好效果評估，改進服務內容、實施方法。深化志願服務關愛行動，持續推進大學生志願服務西部計劃、春雨工程、文藝進萬家、智惠行動、運動促健康、巾幗志願陽光行動、志願助殘陽光行動、救在身邊、銀齡行動等，培育志願服務品牌。

四、健全充滿活力的志願服務隊伍組織體系

1.壯大隊伍力量。大力發展黨員志願者、青年志願者、巾幗志願者、社區志願者、職工志願者、退役軍人志願者、學生志願者、老年志願者等隊伍，鼓勵他們以實際行動促進社會進步。推進各行各業志願服務隊伍建設，引導文化文藝志願者、科技志願者、平安志願者、應急志願者、助殘志願者、衛生健康志願者、法律志願者、體育志願者、生態環境志願者等，利用專業特長為社會作貢獻。發揮先進模範、鄉土（返鄉）人才、「五老」人員、新經濟新業態從業人員、群眾性活動骨幹等的作用，支持組建群眾身邊的志願服務隊。匯聚社會各方面力量，建強新時代文明實踐志願服務隊伍。

2.加強組織建設。堅持引導發展和規範管理並重，指導志願服務組織完善內部治理，依法依規依章程開展活動，提升社會公信力。完善志願者招募、註冊制度，制定行為準則、服務規範，明確權利義務。健全志願服務組織孵化機制，指導支持其初始運作、發展成熟。完善志願服務組織登記管理制度，支持符合條件的志願服務組織依法登記。鼓勵志同道合的志願者組建團隊，在基層黨組織領導下，依託黨群服務中心、新時代文明實踐中心（所、站）、社會工作服務站等載體，有組織地開展服務。健全監督管理制度，完善動態管理和退出機制。加強各級各類志願服務行業組織建設，履行好引領、聯合、服務、促進職責。

3.提高能力素質。組織志願者、志願服務組織、志願服務工作者加強學習，提升政治素養，增進群眾感情，掌握相關知識技能，提高服務水平。加大人才培養力度，造就一大批志願者骨幹、志願服務管理人才。吸納更多專業人才，發展專業性組織，提高志願服務專業化程度。對需要專門知識、技能的志願服務堅持先培訓再上崗。實施分層分類培訓，推進課程、教材、師資建設。組織志願服務交流研討、項目展示，推廣經驗、分享體驗，促進共同提高。

五、健全覆蓋廣泛的志願服務陣地體系

1.完善站點布局。在社區綜合服務設施中配置志願服務站點，推動在新建住宅物業公共服務用房規劃時設置志願服務空間。在各類公共服務設施、窗口單位及其他公共場所因地制宜設立志願服務站點，推進國家公園、國家文化公園及博物館、紀念館、科技館等志願服務全覆蓋。鼓勵企事業單位等根據實際開放公共資源，為志願服務提供場所和條件。引導社會力量建設志願服務特色站點、流動站點，進一步拓展覆蓋面。加強基層黨組織統籌協調引領，發揮新時代文明實踐中心（所、站）作用，整合轄區內各類志願服務陣地，促進協同運行。

2.提升服務功能。加強志願服務站點標準化建設，做到有場所、有隊伍、有項目、有設施、有制度、有標識，具備需求收集、項目發布、招募培訓、活動組織、服務記錄、宣傳展示等功能，提供常態化服務。注重內涵式發展，豐富站點的精神內核、文化價值。鼓勵結合實際探索創新，打造具有地域特色、行業特點的志願服務站點。

3.推進數字化建設。強化志願服務與數字技術融合，實現志願者註冊、需求發掘、服務對接、調度實施、評價反饋、宣傳推廣等全流程數字賦能。規範有序推進志願服務信息系統建設，完善數據歸集、輔助決策、指揮管理等功能，統一技術標準、打通數據接口、實現互聯互通。加強志願者個人信息保護和網絡安全防護。引導和規範網上志願服務活動，利用互聯網創新服務方式。

六、健全特色鮮明的志願文化體系

1.厚植志願文化基礎。加強志願文化宣傳闡釋，傳承中華優秀傳統文化的道德精髓，弘揚革命文化和社會主義先進文化的崇高追求，把雷鋒精神和志願精神體現到志願服務工作各方面，彰顯中國特色志願服務的時代價值和道德力量。深化理論和實踐問題研究，構建中國特色志願服務理論體系、話語體系，推進志願服務學科建設。

2.營造志願文化氛圍。創作志願服務題材的文藝作品、文創產品、公益廣告，通過建設主題公園、廣場、雕塑等，擴大志願文化傳播。宣傳志願服務先進典型，講好志願服務故事，激勵更多人崇德向善、見賢思齊。研究推動設立中國志願者日。建立健全志願者宣誓制度，推廣志願者誓詞，規範使用志願服務標識。

3.增強志願文化自覺。着眼培養時代新人、弘揚時代新風，推動志願文化融入日常學習工作生活，形成我為人人、人人為我的社會共識。把志願服務作為未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育的重要內容，納入學校教育教學和學生社會實踐，完善學生綜合素質評價體系，增強青少年志願服務意識。推動志願服務融入社會規範，體現到市民公約、居民公約、村規民約、行業規章、團體章程之中。

七、健全堅實有力的志願服務支持保障體系

1.完善發展政策。各地區各有關部門根據經濟社會發展情況，制定完善促進志願服務事業發展的政策。統籌利用包括財政投入在內的現有資金渠道，依法通過政府購買服務等方式，支持志願服務運營管理。有條件的地方可依法設立志願服務發展基金。拓寬社會募捐渠道，鼓勵企業、個人等進行公益性捐贈，按規定享受現行稅收優惠政策。鼓勵社會各方面為志願服務組織發展運行、項目開發、業務交流、承接公共服務等提供支持。

2.注重權益保障。堅持誰使用、誰招募、誰保障，為志願者提供物資設備、安全保障及相應保險。完善志願者保險產品和服務，加強志願者保險的基礎險種保障。真實、準確做好志願服務信息記錄、證明出具。尊重志願者的勞動及其自主性，維護志願者合法權益和對志願服務組織及其活動的監督權利。

3.強化激勵褒獎。完善以精神激勵為主的褒獎機制，健全星級認定製度，增強志願者的成就感和榮譽感。鼓勵採取服務積分、時間儲蓄等方式，完善禮遇回饋和信用激勵機制。把志願服務作為相關評優評先的重要參考。公務員考錄、企事業單位招聘時，注重了解志願服務情況。

4.提供法治支撐。積極推進志願服務國家立法，推動有關部門制定實施細則。鼓勵地方根據發展實際，加強和完善有關志願服務地方立法。加強志願服務標準和規範的研究制定。做好相關法律法規貫徹落實和宣傳普及。依法查處損害志願精神的違法行為，堅決打擊以志願服務為名從事非法活動，保證志願服務事業健康有序發展。

八、構建志願服務國際合作交流新格局

1.積極穩妥推進。以共建「一帶一路」國家等為重點開展國際志願服務，實施國際志願服務項目，講好中國故事。鼓勵國內志願服務組織與相關組織、機構合作打造志願服務項目，開展適宜的志願服務活動。

2.擴大國際影響。加強與國際性志願者組織合作，積極參與雙邊多邊志願服務活動。鼓勵中國志願服務組織與聯合國相關組織加強合作。健全國際志願服務協調機制和管理制度，完善程序、明確規範、防控風險，引導志願者、志願服務組織、志願服務工作者正確開展國際志願服務活動。

九、加強組織領導

1.提高政治站位。各級黨委和政府要結合實際抓好本意見貫徹落實，將志願服務納入經濟社會發展總體規劃，加強謀劃部署，健全長效機制，為志願服務搭建更多平台、給予更多支持。健全評估體系，把志願服務作為衡量地區社會文明程度、社會治理水平的重要內容。

2.強化黨建引領。在志願服務組織依規設立黨的組織。注重從優秀青年志願者中培養和發展黨員。發揮黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，把廣大志願者、志願服務組織、志願服務工作者凝聚在黨的旗幟下。

3.統籌協同推進。健全志願服務領導體制和工作機制，在黨委統一領導下，發揮志願服務工作協調機製作用，形成黨委社會工作部門牽頭負責，各有關部門和群團組織履職盡責、聯動高效的工作格局。加強統籌協調，整合各方面力量和資源，推動重點任務落實。