中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關於深化現代職業教育體系建設改革的意見》

中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關於深化現代職業教育體系建設改革的意見》
2022年12月21日
發布機關：中共中央辦公廳，國務院辦公廳
公布於中華人民共和國國務院公報

本作品收錄於《中華人民共和國國務院公報/2023年/第1號》

文件

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於深化現代職業教育體系建設改革的意見》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關於深化現代職業教育體系建設改革的意見》全文如下。

為深入貫徹落實黨中央關於職業教育工作的決策部署和習近平總書記有關重要指示批示精神，持續推進現代職業教育體系建設改革，優化職業教育類型定位，現提出如下意見。

一、總體要求

1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持和加強黨對職業教育工作的全面領導，把推動現代職業教育高質量發展擺在更加突出的位置，堅持服務學生全面發展和經濟社會發展，以提升職業學校關鍵能力為基礎，以深化產教融合為重點，以推動職普融通為關鍵，以科教融匯為新方向，充分調動各方面積極性，統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，有序有效推進現代職業教育體系建設改革，切實提高職業教育的質量、適應性和吸引力，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，為加快建設教育強國、科技強國、人才強國奠定堅實基礎。

2.改革方向。深化職業教育供給側結構性改革，堅持以人為本、能力為重、質量為要、守正創新，建立健全多形式銜接、多通道成長、可持續發展的梯度職業教育和培訓體系，推動職普協調發展、相互融通，讓不同稟賦和需要的學生能夠多次選擇、多樣化成才；堅持以教促產、以產助教、產教融合、產學合作，延伸教育鏈、服務產業鏈、支撐供應鏈、打造人才鏈、提升價值鏈，推動形成同市場需求相適應、同產業結構相匹配的現代職業教育結構和區域布局。構建央地互動、區域聯動，政府、行業、企業、學校協同的發展機制，鼓勵支持省（自治區、直轄市）和重點行業結合自身特點和優勢，在現代職業教育體系建設改革上先行先試、率先突破、示範引領，形成制度供給充分、條件保障有力、產教深度融合的良好生態。

二、戰略任務

3.探索省域現代職業教育體系建設新模式。圍繞深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略等和全面推進鄉村振興，國家主導推動、地方創新實施，選擇有迫切需要、條件基礎和改革探索意願的省（自治區、直轄市），建立現代職業教育體系建設部省協同推進機制，在職業學校關鍵能力建設、產教融合、職普融通、投入機制、制度創新、國際交流合作等方面改革突破，制定支持職業教育的金融、財政、土地、信用、就業和收入分配等激勵政策的具體舉措，形成有利於職業教育發展的制度環境和生態，形成一批可複製、可推廣的新經驗新範式。

4.打造市域產教聯合體。省級政府以產業園區為基礎，打造兼具人才培養、創新創業、促進產業經濟高質量發展功能的市域產教聯合體。成立政府、企業、學校、科研機構等多方參與的理事會，實行實體化運作，集聚資金、技術、人才、政策等要素，有效推動各類主體深度參與職業學校專業規劃、人才培養規格確定、課程開發、師資隊伍建設，共商培養方案、共組教學團隊、共建教學資源，共同實施學業考核評價，推進教學改革，提升技術技能人才培養質量；搭建人才供需信息平台，推行產業規劃和人才需求發布制度，引導職業學校緊貼市場和就業形勢，完善職業教育專業動態調整機制，促進專業布局與當地產業結構緊密對接；建設共性技術服務平台，打通科研開發、技術創新、成果轉移鏈條，為園區企業提供技術諮詢與服務，促進中小企業技術創新、產品升級。

5.打造行業產教融合共同體。優先選擇新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、高端儀器、航空航天裝備、船舶與海洋工程裝備、先進軌道交通裝備、能源電子、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等重點行業和重點領域，支持龍頭企業和高水平高等學校、職業學校牽頭，組建學校、科研機構、上下游企業等共同參與的跨區域產教融合共同體，匯聚產教資源，制定教學評價標準，開發專業核心課程與實踐能力項目，研製推廣教學裝備；依據產業鏈分工對人才類型、層次、結構的要求，實行校企聯合招生，開展委託培養、訂單培養和學徒制培養，面向行業企業員工開展崗前培訓、崗位培訓和繼續教育，為行業提供穩定的人力資源；建設技術創新中心，支撐高素質技術技能人才培養，服務行業企業技術改造、工藝改進、產品升級。

三、重點工作

6.提升職業學校關鍵辦學能力。優先在現代製造業、現代服務業、現代農業等專業領域，組織知名專家、業界精英和優秀教師，打造一批核心課程、優質教材、教師團隊、實踐項目，及時把新方法、新技術、新工藝、新標準引入教育教學實踐。做大做強國家職業教育智慧教育平台，建設職業教育專業教學資源庫、精品在線開放課程、虛擬仿真實訓基地等重點項目，擴大優質資源共享，推動教育教學與評價方式變革。面向新業態、新職業、新崗位，廣泛開展技術技能培訓，服務全民終身學習和技能型社會建設。

7.加強「雙師型」教師隊伍建設。加強師德師風建設，切實提升教師思想政治素質和職業道德水平。依託龍頭企業和高水平高等學校建設一批國家級職業教育「雙師型」教師培養培訓基地，開發職業教育師資培養課程體系，開展定製化、個性化培養培訓。實施職業學校教師學歷提升行動，開展職業學校教師專業學位研究生定向培養。實施職業學校名師（名匠）名校長培養計劃。設置靈活的用人機制，採取固定崗與流動崗相結合的方式，支持職業學校公開招聘行業企業業務骨幹、優秀技術和管理人才任教；設立一批產業導師特聘崗，按規定聘請企業工程技術人員、高技能人才、管理人員、能工巧匠等，採取兼職任教、合作研究、參與項目等方式到校工作。

8.建設開放型區域產教融合實踐中心。對標產業發展前沿，建設集實踐教學、社會培訓、真實生產和技術服務功能為一體的開放型區域產教融合實踐中心。以政府主導、多渠道籌措資金的方式，新建一批公共實踐中心；通過政府購買服務、金融支持等方式，推動企業特別是中小企業、園區提高生產實踐資源整合能力，支持一批企業實踐中心；鼓勵學校、企業以「校中廠」、「廠中校」的方式共建一批實踐中心，服務職業學校學生實習實訓，企業員工培訓、產品中試、工藝改進、技術研發等。政府投入的保持公益屬性，建在企業的按規定享受教育用地、公用事業費等優惠。

9.拓寬學生成長成才通道。以中等職業學校為基礎、高職專科為主體、職業本科為牽引，建設一批符合經濟社會發展和技術技能人才培養需要的高水平職業學校和專業；探索發展綜合高中，支持技工學校教育改革發展。支持優質中等職業學校與高等職業學校聯合開展五年一貫制辦學，開展中等職業教育與職業本科教育銜接培養。完善職教高考制度，健全「文化素質+職業技能」考試招生辦法，擴大應用型本科學校在職教高考中的招生規模，招生計劃由各地在國家核定的年度招生規模中統籌安排。完善本科學校招收具有工作經歷的職業學校畢業生的辦法。根據職業學校學生特點，完善專升本考試辦法和培養方式，支持高水平本科學校參與職業教育改革，推進職普融通、協調發展。

10.創新國際交流與合作機制。持續辦好世界職業技術教育發展大會和世界職業院校技能大賽，推動成立世界職業技術教育發展聯盟。立足區域優勢、發展戰略、支柱產業和人才需求，打造職業教育國際合作平台。教隨產出、產教同行，建設一批高水平國際化的職業學校，推出一批具有國際影響力的專業標準、課程標準，開發一批教學資源、教學設備。打造職業教育國際品牌，推進專業化、模塊化發展，健全標準規範、創新運維機制；推廣「中文+職業技能」項目，服務國際產能合作和中國企業走出去，培養國際化人才和中資企業急需的本土技術技能人才，提升中國職業教育的國際影響力。

四、組織實施

11.加強黨的全面領導。堅持把黨的領導貫徹到現代職業教育體系建設改革全過程各方面，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務。各級黨委和政府要將發展職業教育納入本地區國民經濟和社會發展規劃，與促進就業創業和推動發展方式轉變、產業結構調整、技術優化升級等整體部署、統籌實施，並作為考核下一級政府履行教育職責的重要內容。職業學校黨組織要把抓好黨建工作作為辦學治校的基本功，落實公辦職業學校黨組織領導的校長負責制，增強民辦職業學校黨組織的政治功能和組織功能。深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進學生頭腦，牢牢把握學校意識形態工作領導權，把思想政治工作貫穿學校教育管理全過程，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，健全德技並修、工學結合的育人機制，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

12.建立組織協調機制。完善國務院職業教育工作部際聯席會議制度，建設集聚教育、科技、產業、經濟和社會領域知名專家學者和經營管理者的諮詢組織，承擔職業教育政策諮詢、標準研製、項目論證等工作。教育部牽頭建立統籌協調推進機制，會同相關部門推動行業企業積極參與。省級黨委和政府制定人才需求、產業發展和政策支持「三張清單」，健全落實機制。支持地方建立職業教育與培訓管理機構，整合相關職能，統籌職業教育改革發展。

13.強化政策扶持。探索地方政府和社會力量支持職業教育發展投入新機制，吸引社會資本、產業資金投入，按照公益性原則，支持職業教育重大建設和改革項目。將符合條件的職業教育項目納入地方政府專項債券、預算內投資等的支持範圍。鼓勵金融機構提供金融服務支持發展職業教育。探索建立基於專業大類的職業教育差異化生均撥款制度。地方政府可以參照同級同類公辦學校生均經費等相關經費標準和支持政策，對非營利性民辦職業學校給予適當補助。完善中等職業學校學生資助辦法，建立符合中等職業學校多樣化發展要求的成本分擔機制。用人單位不得設置妨礙職業學校畢業生平等就業、公平競爭的報考、錄用、聘用條件。支持地方深化收入分配製度改革，提高生產服務一線技術技能人才工資收入水平。

14.營造良好氛圍。及時總結各地推進現代職業教育體系建設改革的典型經驗，做好有關宣傳報道，營造全社會充分了解、積極支持、主動參與職業教育的良好氛圍。辦好職業教育活動周，利用「五一」國際勞動節、教師節等重要節日加大對職業教育的宣傳力度，挖掘和宣傳基層一線技術技能人才成長成才的典型事跡。樹立結果導向的評價方向，對優秀的職業學校、校長、教師、學生和技術技能人才按照國家有關規定給予表彰獎勵，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚。