中共中央批轉《第十五次全國公安會議紀要》

中共中央批轉《第十五次全國公安會議紀要》的通知
中發〔1971〕20號
中國共產黨第九屆中央委員會
1971年2月26日

毛主席批示：照發。

各省、市、自治區黨委或黨的核心小組，各大軍區、省軍區，各軍黨委，軍委各總部和軍兵種黨委，中央和國務院各部、委領導小組或黨的核心小組：

中央同意《第十五次全國公安會議紀要》，現轉發給你們，望認真研究貫徹執行。

各級黨委應當遵照偉大領袖毛主席「保衛工作十分重要，必須盡力加強之」的教導，切實加強對公安保衛工作的領導。公安保衛機關和全體公安保衛人員，應當在黨委領導下，高舉毛澤東思想偉大紅旗，突出無產階級政治，活學活用毛澤東思想，密切結合階級鬥爭、生產鬥爭和科學實驗三大革命運動的實踐，改造世界觀。要繼績開展革命的大批判，徹底肅清叛徒、內奸、工賊劉少奇及其死黨彭真、羅瑞卿反革命修正主義路線的餘毒，自覺地執行毛主席的無產階級革命路線。要謙虛，謹慎，戒驕，戒躁，全心全意地為人民服務。要堅決貫徹執行「九大」和九屆二中全會提出的各項戰鬥任務。團結起來，爭取更大的勝利!

中共中央

一九七一年二月二十六日

發至縣、團級

毛主席語錄

團結起來，為了一個目標，就是鞏固無產階級專政，要落實到每個工廠、農村、機關、學校。

歷史的經驗值得注意。一個路線，一種觀點，要經常講，反覆講。只給少數人講不行，要使廣大革命群眾都知道。

人民公安機關必須永遠置於無產階級政黨的領導和人民群眾的監督之下。

第十五次全國公安會議紀要

經黨中央批准，第十五次全國公安會議於一九七0年十二月十一日開到一九七一年二月十一日。參加會議的共二百七十三人，有各省、市、自治區黨委、革委會主管公安工作和公安機關軍管會的負責同志，軍隊系統各保衛部鬥、最高人民法院的負責同志也參加了會議。

一、會議的收穫

偉大領袖毛主席和以毛主席為首、林副主席為副的黨中央對公安工作非常關懷。會前，毛主席提出了我們不是靠殺人來統治的重要指示。會議期間，毛主席對中共中央一九七一年中發一號文件親自批示「照辦」，又作了對公安工作要一分為二的重要指示。這對於加強無產階級專政，提高路線鬥爭覺悟，有極其重大的意義。大家受到極大的教育和鼓舞，心情非常激動，表示決不辜負偉大領袖毛主席的期望，一定沿着毛主席指引的航向，奮勇前進。

這次會議，遵照毛主席關於在全黨進行一次思想和政治路線方面的教育的教導，認真學習了毛主席和林副主席從黨的「九大」和九屆二中全會以來關於路線問題的重要指示，回顧了黨內兩條路線鬥爭的歷史。大家深刻認識到，有了正確的路線，就有了一切，路線錯了，就要失敗，就要垮台。中國革命在每一個重大的歷史關頭，都是毛主席撥正了航向，使革命轉危為安，轉敗為勝，轉弱為強。有了毛主席，有了毛澤東思想，有了毛主席的革命路線，才有新中國，才有我們黨、我們軍隊、我們人民的今天。會議還認真學習了毛主席親自製定的公安工作路線，批判了叛徒、內奸、工賊劉少奇及其死黨彭真、羅瑞卿所推行的反革命修正主義路綫，進一步劃清了兩條路綫的界限，懂得了路戰鬥爭的重要性和長期性，增強了執行和捍衛毛主席革命路綫的自覺性。

會議認真學習了毛主席、林副主席最近批示的幾個重要文件，初步進行了批陳整風。深深體會到，這些重要批示，對於加強黨的思想、作風建設，貫徹執行毛主席的革命路綫，堅持在無產階級專政下繼續革命，極為重要。決心開展一場反對驕傲自滿、提倡謙虛謹慎的自我教育運動。會議發揚了民主，開展了批評和自我批評。與會同志批評了近一個時期公安部對下面「關門」不管事，不通氣，專政機關閉塞耳目的嚴重錯誤。公安部黨的核心小組誠懇接受批評，作了檢討，表示堅決改正。

到會同志一致認為，這次會議開得很好，是學習和貫徹毛主席革命路綫的會議，是加強思想建設的會議，是一次活學活用毛澤東思想的學習班。

二、對敵斗爭的大好形勢

偉大領袖毛主席親自發動和領導的無產階級文化大革命，是一場「無產階級反對資產階級和一切剝削階級的政治大革命」，也是一次最廣泛、最深刻的群眾肅反運動。只有無產階級文化大革命，才能動員億萬革命群眾，揪出劉少奇為代表的一小撮反革命修正主義分子，暴露了長期隱藏下來的形形色色的階級敵人，鍛煉了廣大群眾。在無產階級文化大革命深入發展中，全國開展了清理階級隊伍和「一打三反」運動，挖出了一批叛徒、特務、反革命分子，破獲了一批反革命和刑事案件，取得了偉大勝利。狠狠打擊了敵人，大大振奮了群眾，有力地推動了抓革命，促生產，促工作，促戰備。毛主席的「專政是群眾的專政」的光輝思想正在成為廣大人民群眾的實踐。我國的無產階級專政更加鞏固。

無產階級文化大革命以來，各級公安機關軍管會在黨委的領導下，高舉毛澤東思想偉大紅旗，突出無產階級政治，遵照毛主席「公檢法要徹底革命」的教導，和廣大革命幹警一起，抓革命，促工作，使公安戰綫發生了巨大的變化。活學活用毛澤東思想的群眾運動一浪高過一浪。廣大幹警對偉大領袖毛主席的無產階級感情日益加深，改造世界觀的自覺性不斷提高，精神面貌發生了深刻的變化。經過革命大批判、清理階級隊伍、整黨建黨、精簡機構和下放科室人員，純潔了組織，鍛煉了幹部，提高了階級覺悟和路線覺悟。絕大多數幹警是好的和比較好的，又吸收了一批新鮮血液，充實和加強了公安隊伍。各級公安機關以解放軍為榜樣，堅持四個第一，大興三八作風，發揚三大民主，開展四好運動，先進人物、先進單位不斷涌現，一支永遠忠於偉大領袖毛主席的公安隊伍正在斗爭中成長。

三、公安戰綫的兩條路綫斗爭

長期以來，公安戰綫存在着兩條路線的尖銳激烈的斗爭。偉大領袖毛主席總結了肅反問題的正反兩個方面的經驗，為公安工作規定了一整套科學的完整的路線、方針和政策，正確地成功地解決了肅反鬥爭這個重大問題，發展了馬克思列寧主義關於無產階級專政的學說。

叛徒、內奸、工賊劉少奇及其死黨彭真、羅瑞卿出於他們反動的階級本性，頑固地推行一條反革命修正主義路線，嚴重地干擾毛主席的革命路線。羅瑞卿離開公安部以後，仍指使其代理人叛徒徐子榮等，繼續干擾毛主席革命路線的貫徹執行。公安戰線的兩條路線斗爭，是黨內兩條路線鬥爭的一個重要方面。斗爭的中心，仍然是政權問題，是鞏固無產階級專政還是復辟資產階級專政的問題。

在毛主席親自領導下，在毛主席革命路線指引下，全黨和全國人民不停頓地向階級敵人開展了猛烈進攻，一攻又一次地戰勝了劉、彭、羅反革命修正主義路綫的干擾，取得了一個又一個的勝利。這次無產階級文化大革命，徹底粉碎了劉、彭、羅的反革命陰謀，毛主席的革命路線取得了偉大勝利。

會議一致認為，為了更好地貫徹執行毛主席的革命路線，必須：

（一）狠批「階級鬥爭熄滅論」，狠抓階級斗爭。

毛主席教導我們：「整個社會主義階段，存在着階級和階級鬥爭。這種階級鬥爭是長期的、複雜的，有時甚至是很激烈的。我們的專政工具不能削弱，還應當加強。」劉、彭、羅一貫鼓吹「階級鬥爭熄滅論」，叫囂「國內階級斗爭結束了」，「反革命沒有了」，「無產階級專政開始消亡了」，胡說「同帝國主義特務作斗爭是過渡時期公安工作的基本綱領」。一九五八年，他們大搞無反革命、無盜竊之類的「十無運動」，給四類分子大摘帽子，把專政矛頭指向人民內部。這是劉、彭、羅保護敵人，鎮壓群眾，陰謀復辟資產階級專政的一次大暴露。

廣大革命幹部和群眾，遵照毛主席千萬不要忘記階級斗爭的教導，同劉、彭、羅的陰謀活動進行了堅決的斗爭。特別是無產階級文化大革命以來，狠批「階級鬥爭熄滅論」，狠抓階級鬥爭。凡是這樣做的地方，就發動了群眾，挖出了敵人，革命和生產出現大好形勢。例如，廣東海豐縣，過去在反偷渡外逃鬥爭中，只抓生活，放鬆階級斗爭，長期解決不了問題。一九六八年狠抓政治邊防建設，大揭香港的黑暗，提高了群眾的階級覺悟，打擊了反革命分子，制止了偷渡，促進了生產，缺糧縣變成了餘糧縣。洛陽拖拉機廠，過去忽視階級斗爭，壞人為非作歹，革命和生產遭受一些損失。「一打三反」一搞，揪出了反革命分子，掀起了活學活用毛澤東思想的高潮。一九七0年前十個月生產出一萬四千多台拖拉機，相當於一九六九年的兩倍半。

事實證明：不抓階級鬥爭，反革命就興風作浪，人民就要受害遭殃；狠抓階級鬥爭，就大滅敵人威風，大長人民志氣，無產階級專政就日益鞏固。

（二）反對垂直領導，加強黨委領導。

毛主席教導我們：「保衛工作必須特別強調黨的領導作用，並在實際上受黨委直接領導，否則是危險的。」歷次鎮反、肅反運動，都是黨委領導，全黨動員，群眾動員。劉、彭、羅一貫反對黨委領導。建國初期，羅瑞卿公開向中央提出公安系統要實行垂直領導，妄圖自成系統，搞獨立王國。他們一向鼓吹「公安工作特殊論」，胡說「黨委不要干涉業務」。羅瑞卿特別叫嚷政治偵察要由公安部統一集中指揮，直接發號施令，獨攬偵察大權，把公安機關凌駕於黨委之上。

無產階級文化大革命以來，狠批了垂直領導，增強了黨的觀念。在黨委領導下，各級公安機關軍管會對毛主席的指示和黨中央的戰鬥號令緊跟照辦，一切重大問題都向黨委請示報告。各級黨委加強了對公安機關的領導，促進了公安機關的革命化，全局觀念增強了，對敵鬥爭有力了。例如解放初，發現抗日戰爭期間蔣匪軍統「特訓班」派遣了七百多名特務混入我根據地。偵察部門孤立辦案，搞了十多年沒有查清。一九六九年，遵照中央指示，將此案交給了有關省、市、區重新審理。黨委加強了領導，一年來，已查清落實了四百多名。

經驗證明：公安機關必須在黨委頷導下，才能堅持堅定正確的政治方向，廣泛動員群眾，有力地打擊敵人。離開了黨委領導，就會迷失方向，脫離群眾，削弱對敵鬥爭，甚至有被壞人篡權的危險。

（三）打破關門主義和神秘主義，堅決走群眾路綫。

我們在肅反工作中的路線是群眾肅反的路線。依靠廣大人民群眾，對一小撮階級敵人實行專政，是我國公安工作最大的特點。劉、彭、羅一貫反對群眾路線，誣蔑群眾運動是「原始的、低級的」，大搞關門主義和神秘主義，推行偵察第一、特情第一、技術第一，把公安工作搞得神乎其神。他們妄圖使公安機關脫離黨，脫離群眾，把廣大群眾對反革命分子的專政，變為少數人的專政。他們還利用神秘主義，把黑手伸向無產階級司令部，進行反革命陰謀活動。

無產階級文化大革命以來，狠批關門主義和神秘主義，公安工作堅決走群眾路綫有了新的發展。各地都出現了一批依靠群眾專政的好典型。例如，浙江諸暨縣楓橋區，過去只靠少數幹部專政，五類分子半數有破壞活動，四清運動中，充分發動群眾批判鬥爭，制服了敵人，實現了毛主席提出的矛盾不上交。七年來，他們一直堅持群眾專政。在清隊和「一打三反」中，又挖出一些逃亡外地的歷史反革命。上海中山北路派出所，軍管後，幹警和群眾一起批判神秘主義，依靠群眾查破了六八年以來的全部政治案件，有效地對五類分子進行了監督改造，教育改造好了大多數違法青少年。山西陽泉市，在「一打三反」中，涌現出一個街道家庭婦女調查組，跑了二十多個村莊，挖出隱藏的特務、反革命分子二十多名。群眾稱贊她們是對敵斗爭的「紅色娘子軍」。遼寧岫巖縣有個叫「於和尚」的反革命分子，組織反革命集團流竄在遼東一帶。公安局只靠秘密偵察，靠特情，十八年沒有抓住。軍管後又「穿新鞋，走老路」，追捕六十天，讓「於和尚」從眼皮下跑掉了。後來放手發動群眾，二十天就抓到了。

一切工作都要走群眾路線，公安工作也要走群眾路線。公安機關必須把做群眾工作放在第一位。群眾工作做好了，可以減少反革命案件，可以減少刑事犯罪案件。

（四）嚴禁逼、供、信，加強調查研究。

毛主席諄諄教導我們：「要重證據，重調查研究，嚴禁逼、供、信。」劉、彭、羅對抗毛主席的指示，大肆宣揚《包公案》和蘇修「審訊術」，極力販賣封、資、修那一套唯心主義的黑貨。在他們的毒害下，有些公安人員以主觀臆斷代替調查研究，以口供代替證據，指供誘供，甚至刑訊逼供，把一些案件搞得真假難分，造成假案錯案，冤枉好人，放縱敵人。有的壞人還利用逼供信，陷害好人。

逼供信是主觀唯心主義、形而上學的東西，是反辯證唯物主義和歷史唯物主義，反毛澤東思想的。要在全體公安人員和廣大群眾中反覆進行教育，把逼供信搞臭。

（五）狠批特權思想，全心全意為人民服務。

毛主席歷來教導我們：「全心全憊地為人民服務」，「老老實實地，誠誠懇懇地，當人民的勤務員。」劉、彭、羅卻胡說「公安部是第一個部，公安人員不是孫子，而是老子。」在他們的毒害下，有些幹警自認為是「管人」的，處處高人一等，擺威風，耍特權，打人駡人，甚至鳴槍威嚇，嚴重脫離群眾。

無產階級文化大革命以來，狠批了特權思想，以「老三篇」為座右銘，改造世界觀，出現了一批一心為公，捨己為人的公安人員。成都鉄路局民警羅雲山同志，努力活學活用毛澤東思想，對毛主席無限忠誠，對人民無限熱愛。一九七0年六月，一個旅客突然橫穿鐵路，眼看要被火車軋住，在這生死關頭，羅雲山奮不顧身救出了群眾，光榮地獻出了自己的生命。陝西商洛地區公安機關檔案員唐明珠同志，在無產階級文化大革命的大風大浪中，始終堅守崗位，保護了檔案。一九七0年，他在一個夜晚，冒着大風雪，駕駛摩托車和另外兩個同志去執行緊急任務，中途不幸發生事故，他不顧個人安危，採取緊急措施，保護了同志，犧牲了自己。

公安人員必須「謙虛，謹慎，戒驕，戒躁」，「全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾」，做一個為敵人所懼怕、為人民所喜愛的公安戰士。

（六）狠批業務掛帥，堅持政治掛帥。

政治是統帥，是靈魂。林副主席指出：「突出政治，就是堅持在一切工作中用毛澤東思想掛帥，用毛渾東思想去統帥一切，推動一切，改造一切。」劉、彭、羅一貫反對突出政治，破壞活學活用毛澤東思想，散布「業務好就是政治好」，「破了案就是突出政治」，妄圖把公安機關引向脫離無產階級政治的歧途。

無產階級文化大革命以來，狠批業務掛帥，貫徹毛主席政治建軍的方針，大大促進了人的思想革命化，「一不怕苦，二不怕死」的先進人物和先進集體不斷涌現。北京市公安局消防支隊，軍管後，狠抓活學活用毛澤東思想，克服了重技術、輕政治的傾向，革命精神大大發揚。一九七0年二月，官廳煤礦發生井下大火，參加滅火的全體消防戰士，衝破了六十度為滅火「禁區」的框框，連續奮戰十二晝夜，噴永近萬噸，撲滅了六百多米長的井道烈火，勝利完成任務。

突出政治，用毛澤東思想教育人，是建設公安隊伍、做好公安工作的根本。

會議認為，公安戰線兩條路線的斗爭，過去有，現在有，將來也有。劉、彭、羅反革命修正主義路綫的餘毒，還遠沒有肅清，必須繼續深入持久地開展革命大批判。但是，我們在注意到一種主要傾向的時候，也要注意可能掩蓋着的另一種傾向。批判垂直領導，要加強在黨委領導下公安機關上下級之間的聯繫。批判神秘主義，要整頓和加強必要的秘密偵察和技術偵察。批判業務掛帥，要堅持政治統帥業務，搞好業務建設。只有堅持一分為二的觀點，防止片面性、絕對化，才能正確理解和執行毛主席的革命路線。

四、今後工作意見

我們已經取得了偉大的勝利。但是，失敗的階級還要掙扎。這些人還在，這個階級還在。一小撮階級敵人在受到沉重打擊之後，正在變換反革命手法，活動更加狡猾隱蔽。少數反革命分子窮凶極惡，鋌而走險，進行瘋狂的階級報復。帝、修、反也在加緊特務間諜破壞活動。我們工作上還有不少薄弱環節，斗、批、改的任務還很重，在一些同志中還存在着和平麻痹思想。必須遵照偉大領袖毛主席「提高警惕，保衛祖國」的教導，根據黨的「九大」和九屆二中全會提出的各項戰鬥任務，努力做好以下幾項工作。

（一）進一步深入開展活學活用毛澤東思想的群眾運動。努力學習毛主席關於無產階級專政下繼續革命的偉大理論，學習毛主席的哲學著作，密切結合三大革命運動的實踐，自覺地改造世界觀。領導幹部更要認真看書學習，弄通馬克思主義，提高識別真假馬克思主義的能力，提高執行毛主席革命路綫的自覺性。要利用當前極好時機，以批修整風為綱，認真開展一場反對驕傲自滿、提倡謙虛謹慎的自我教育運動。反對在一些幹部中存在着的居功自恃，驕傲自滿，軍閥主義，自以為是，一言堂，講假話，不走正道等歪風邪氣，對內對外的大國沙文主義。反對主觀主義，形而上學，逼供信，和「公安工作危險論」、「不服氣」等錯誤思想，使公安隊伍作風某些不正之處轉為正規化，保持和發揚我黨、我軍的優良作風。

（二）繼續抓緊「一打三反」運動。要加強調查研究，分析敵情，總結經驗，克服麻痹松勁情緒，深入發動群眾，打擊反革命的現行破壞活動，深挖暗藏的階級敵人，把運動搞深搞透。結合「一打三反」運動，認真抓好社會上特別是城市街道的清隊工作。要認真學習北京六廠二校的先進經驗，正確區別和處理敵我矛盾和人民內部矛盾，克服「左」的和右的錯誤傾向，全面落實「坦白從寬，抗拒從嚴」和「給出路」等無產階級政策。

（三）堅決貫徹落實中共中央一九七一年中發十三號文件，認真清查五·一六反革命陰謀集團。實行毛主席規定的「首長負責、自己動手、領導骨幹與廣大群眾相結合，一般號召與個別指導相結合、調查研究、分清是非輕重、爭取失足者、培養干郡、教育群眾的方針」。還要貫徹執行「一個不殺、大部不捉」的指示。要突出一個準字，既要防止擴大化，又不要一風吹，要穩、准、狠地打擊敵人。

（四）繼續落實「專政是群眾的專政」。依靠群眾發現敵人，預防犯罪，就地監督改造五類分子，貫徹毛主席關於「幾個好人中夾一個壞人，這就專了政」的指示。建立和健全機關、工礦、企業、大專院校和科研單位的保衛組織，在黨委領導下，加強保衛工作。建立和健全治安保衛委員會。此項委員會受基層政府和公安機關的領導，擔負協助人民政府肅清反革命，防奸、防諜，保衛國家和公眾治安的責任。

（五）加強同帝、修、反特務間諜的隱蔽斗爭。要實行依靠廣大人民群眾和專門機關相結合的方針，全國各地，特別是沿海、沿邊地區，大中城市，交通要道和邊緣山區，要在人民群眾中加強防奸、防諜教育。公安部門必須進行更系統的偵察工作，整頓和加強偵察幹部隊伍。各省、市、自治區要認真總結經驗，有領導地整頓和建設一支蔭蔽精幹的秘密偵察力量，整頓和加強技術偵察工作（包括刑事技術偵察）。秘密偵察、技術偵察是群眾路線的一種輔助手段，只准用來對付敵人，絕對禁止使用於黨內和人民內部。

（六）加強首腦機關、要害部門的保衛保密工作。一小撮死心?塌地的反革命分子正在千方百計地進行陰謀暗害活動。必須百倍提高警惕，克服麻痹思想，純潔內部。嚴肅認真地做好外賓和負責同志的警衛工作，要先外後內，反對特殊化，反對對內對外的大國沙文主義。警衛工作既要保證安全，又要方便負責同志聯繫群眾。

（七）加強治安管理。預防和打擊盜竊、流氓、阿飛等刑事犯罪活動。積極協同街道，學校和家長做好青少年特別是社會青年的教育管理工作，教育改造違法青少年，打擊教唆犯。正確對待和爭取可以教育好的子女。加強戶口、交通管理，做好消防工作，預防事故。節日期間，大中城市和交通要道要加強戒備。

（八）恢復和整頓勞改農場、工廠。堅決執行改造第一的方針，用毛澤東思想改造罪犯。對反革命犯、刑事犯和人民內部犯法分子以及刑滿就業人員，要區別對待。改造和生產由公安機關統一領導，生產納入國家計劃。看押武裝按照過去規定，請各省軍區統—調配。大中城市要恢復、整頓勞動教養和強制勞動，但要從嚴控制。

（九）加強黨委對公安機關的領導。一切重大問題都要向黨委請示報告，按照黨委的決定辦事。在黨委一元化領導下，要加強上級公安機關同下級公安機關的聯繫。公安機關內部要認真實行黨的民主集中制。各級領導機關要深入基層，調查研究，抓好典型，總結經驗，當好黨委的參謀。

（十）以解放軍為榜樣，建設一支永遠忠於毛主席的公安隊伍。以兩個「決議」為指針，堅持四個第一，大興三八作風，發揚三大民主，開展四好運動。加強縣、社公安保衛組織和派出所、民警隊等基層單位的建設，搞好思想革命化和組織革命化，特別要搞好各級領導班子的革命化。適當加強軍管力量，軍管幹部要保持相對穩定。按照毛主席指示的接班人的五個條件和林副主席提出的三條標準，培養選拔幹部，務必使公安機關掌握在可靠人員手裡。

與會同志一致表示，在偉大領袖毛主席和以毛主席為首、林副主席為副的黨中央領導下，決心更高地舉起毛澤東思想偉大紅旗，突出無產階級政治，謙虛謹慎，戒驕戒躁，鼓足干勁，力爭上游，在社會主義革命和社會主義建設的新高潮中，為鞏固無產階級專政作出貢獻。團結起來，爭取更大的勝利!

中共中央辦公廳

一九七一年三月二日發出

共印四一、0四五份。