中共中央批轉公安部黨組關於第六次全國勞改工作會議情況的報告

中共中央批轉公安部黨組關於第六次全國勞改工作會議情況的報告
中國共產黨中華人民共和國公安部黨組
1964年8月11日
發布機關：中國共產黨第八屆中央委員會

各中央局，各省、市、自治區黨委，中央各部委，中央國家機關和人民團體黨組，軍委各部門：

中央批准公安部黨組《關於第六次全國勞改工作會議情況的報告》，請各地黨委督促公安機關和有關部門貫徹執行。

勞改工作是改造人的工作，是消滅反動階級殘餘分子的一項重要工作，是激烈的階級鬥爭。要做好這項工作，必須堅決執行中央的既定方針，即改造與生產相結合，改造第一，生產第二的方針。勞改工作，要在勞動中實現，但必須以人的改造為主，不能以單純完成生產任務為主，生產工作要服從於人的改造工作。要做好人的工作，要把對罪犯的思想改造工作做好做活。只重物，不重人，不認真做人的改造工作，這是錯誤的，違背毛澤東思想，不符合中央方針的。公安部和省、市、區公安部門，必須教育幹部，特別是做勞改工作的幹部，切實糾正重生產、輕改造的傾向，切實做好改造工作。各中央局和省、市、區黨委要關心勞改工作，抓人的改造工作，督促所屬公安部門和計委、經委、農業、工業、財貿等有關部門，都要貫徹執行黨中央的勞改方針，注意糾正那種只分配生產任務，只管是否完成生產任務，只抓生產，不抓改造的錯誤，也不要隨便擠掉那些辦得比較好的勞改企業，即不要把生產有盈餘的勞改企業拿走，而把錢賠的企業留下，以保證勞改方針得到真正的貫徹。

把絕大多數犯罪分子改造成為自食其力的新人，這是勞改工作的光榮任務。這項工作做好了，對國內和國外都有重大的影響。毛主席說，「人是可以改造的，就是政策和方法要正確才行」。我們在改造戰犯方面，由於政策正確，方法對頭，取得了成功的經驗。既然能夠把日本戰犯、把溥儀都改造好了，為什麼不能夠把絕大多數犯人都改造得象溥儀那樣，成為自食其力的新人呢！我們的勞改工作，要以此為標準，為實現這個目標而努力。

中 央

1964年8月11日

公安部黨組關於第六次全國勞改工作會議情況的報告

彭真同志並報中央：

最近，公安部召開了第六次全國勞改工作會議。這次會議，遵照主席關於勞改工作必須以人的改造為主，不能以勞改生產為主，不能只重物、不重人的多次指示，集中討論了如何貫徹和落實改造第一的方針問題。會前，公安部和多數省、市、區公安廳、局與勞改部門的一些負責人，都下去作了調查研究。我們又把主席對北京北苑勞改化工廠胡芷芸案件的幾次指示精神，向全國公安幹部，特別是做勞改工作的幹部作了傳達，使到會的同志提高了認識，開會有了共同語言。會議有虛有實，開得較好。

改造與生產相結合，改造第一，生產第二，這是主席、中央的一貫方針。我們的勞改工作，基本上是按照這個方針去做的，15年來，取得了巨大的成績。但由於沒有經驗，中間也發生了一些問題，如把大多數勞改隊分散給縣去管理，下面就只看押犯人去搞生產，不搞改造，以致改造質量大為下降，生產也沒有搞好。少數地方，實際上沒有執行中央、主席的方針，使工作受到了不小的損失。對於這些情況，公安部疏於檢查，發現晚了一點；業務部門也曾經一度抓生產多了一些，抓改造少了一些。從1961年開始，根據中央、主席的指示，少奇同志的幾次督促和指示，我們對勞改工作進行了整頓，把管理權收回到省的公安部門，清理釋放了犯人、勞教分子和刑滿留場就業人員，糾正了少數幹部的違法亂紀。1958年到1960年這幾年，全國的三類人員都是××名。經過清理，到1963年全國還有××名（其中犯人××名，勞教分子××名，刑滿留場就業人員××名）。近一年多來，我們又着重抓了改造工作，不僅沒有影響生產，反而促進了生產。去年產糧約××億斤，比1957年增加近60%（比產量最高的1958年增加了近2億斤）；工業總產值約××億元，增加50%。事實再一次證明，改造第一的方針是完全正確的，離開了這個方針，就要犯錯誤。不僅改造工作做不好，生產也是搞不好的。

這次會議，回顧與總結了15年來勞改工作的經驗，開展了批評與自我批評。經過反覆討論，到會同志對勞改工作的重大意義，進一步提高了認識。大家一致認為，把犯人改造成為新人，是一場激烈的階級鬥爭。根據十多年的經驗，要做好勞動改造工作，必須明確改造是目的，勞動生產是改造的手段。必須實行「四個第一」，概括地說就是：改造與生產相結合，改造第一；思想教育與軍事管制相結合，思想教育第一；教育說服與強制壓服相結合，教育說服第一；在教育說服中，抓活的思想第一。看來，在省一級公安領導幹部中，重人還是重物的問題大體解決了，但要使全體幹部都有正確的認識，要把認識變為行動，落實下去，還要一個實踐過程。

會議在安排工作時，強調必須把勞改單位的「五反」運動搞深搞透。然後分期分批地在犯人中開展社會主義教育運動，運用《雙十條》和中央的改造政策，對犯人進行一次集中的思想改造，使犯人認罪服法，接受改造，並且通過實踐重新教育幹部，為加強經常的改造工作打下基礎。「五反」和社教工作都要派工作隊，以一個農場、一個工廠為單位，一個中隊一個中隊地打殲滅戰，大約要4、5年才能全部完成。

要保證改造第一的方針完全落實，在勞改企業的體制上，必須繼續實行改造與生產統一領導的原則，所有制歸省，在省、市、區黨委和人委的領導下，改造和生產（包括計劃、產品處理、資產管理、勞力調配和幹部管理等五權）由省、市、區公安廳、局統一管理。公安部在方針政策上負指導檢查之責。希望省、市、區黨委繼續大力督促、檢查和糾正勞改企業中仍然存在的只重物不重人的傾向；省、市、區計委、經委和各有關經濟部門，在安排生產的時候，注意到勞改企業擔負的改造任務，計劃要留有餘地，生產指標、勞動定額應比同等條件的國營企業低一些，避免生產任務過重，妨礙以致擠掉改造工作。

為了加強改造工作，勞改單位除了管生產、技術的幹部外，還應當配足和配強管改造工作的政治幹部。

除了上述改造第一這個中心問題外，還有下面兩個問題：

（一）刑滿留場政策問題。過去，勞改罪犯絕大多數是一些老反革命和其他刑事慣犯，在刑滿以後，對他們實行「多留少放」的政策，留場就業，這是完全正確的。這幾年，犯人的成份發生了很大變化，勞動人民出身的占80%左右。如果對他們也採取「多留少放」的政策就不妥當了。我們考慮，今後服刑期滿的人員，凡是重大的反革命犯和重大的刑事犯、慣犯，除少數確實改造好了的外，仍然應當留場就業，繼續改造。勞動人民出身的一般刑事犯和人民內部犯法分子，刑滿後原則上應當釋放回家。不要眼熱他們好勞動，可以保證勞改單位生產任務的完成，把他們留場。可以動員留場就業的，應該限於下列幾種人：改造不好的，無家可歸、無業可就的，家在邊境口岸、沿海沿邊縣和大城市的，放出去有危險的。釋放回家的人，當地不能藉口地多人少等等理由，拒絕安置。

現有的××萬刑滿留場就業人員，除了還可以陸續清理一些外，大多數是沒有改造好的老反革命、刑事犯和放不出去的人民內部犯法分子。對這些人的管理，應當同勞改犯人嚴格區別。他們的工資待遇要基本上與同等條件的國營企業相同，有的可以略低一些。管理上要比一般國營企業嚴。在政治待遇上，打算通過劃階級、定成份，在刑滿就業人員中分清楚下面四種人：（1）地、富、反、壞分子（包括摘了帽子的）；（2）不是地、富、反、壞分子的就業人員；（3）夠條件作為預備工人的就業人員；（4）夠條件作為正式工人的就業人員。按四種不同的人實行區別對待。經過工作，每年應當爭取一些人升級，也會有少數表現不好的要降級。但在今後相當長的時間內，評為預備工人或正式工人的，應當是勞動人民出身、改造好的人民內部犯法分子和一般刑事犯。

有些同志主張，在劃清階級成份、分清上述4種人以後，可以在刑滿留場就業人員集中的工廠、農場中試辦工會，吸收普通職工和留場人員中的第三、四兩種人參加，作為預備會員或正式會員，給留場人員一個前途和希望。我們同意有條件的省、市、區，經過省、市、區黨委批准，選一個工廠、農場試點。

（二）根據中央工作會議的精神和總理的具體指示，勞改單位也應當按照一、二、三線的劃分，有計劃地適當調整布局。在第一線上的省、市、區，要有計劃地準備自己的第二線和第三線。在第三線上的某些農場，要準備在必要時，接受安置一些第一線上的重要犯人。這個問題，除少數重點地區，如滇越邊、越桂邊及廣東沿海的前沿地區外，目前只進行調查研究，擬制規劃，不要慌慌張張地行動。撤銷勞改單位和新設單位，必須報告公安部批准。

以上報告如無不妥，建議中央批轉各地。這次會議討論的一些具體政策和措施，寫成了會議紀要，現一併附上，供審閱，這個紀要擬由公安部自行下達。

公 安 部 黨 組

1964年8月5日