中共四川省基本建設委員會黨組、四川省基本建設委員會關於私房改造遺留問題處理意見的報告

中共四川省建委黨組、四川省基本建設委員會《關於私房改造
遺留問題處理意見的報告》
中共四川省基本建設委員會黨組、四川省基本建設委員會
1981年6月17日

文件

省委、省人民政府：

　　粉碎「四人幫」以來，隨着黨的各項政策的落實，要求解決私房改造遺留問題的來信來訪日益增多，不少地方因私房主強行奪占被改造了的房屋而發生鬥毆、造成房屋破壞和商店停止營業等情況，一些基層房管人員也屢遭扭鬧圍攻，無法正常工作，影響安定團結。１９７９年１０月省委川委發（１９７９）９２號文件下達後，各級黨政機關做了大量工作，矛盾有所緩和。但是，由於有些政策界限不夠明確，糾紛仍然不斷發生，各地迫切希望省里有一個妥善的處理辦法，以資遵循。

　　我省對私有出租房屋的社會主義改造，是根據中共中央和國務院的有關政策規定，於１９５６年至１９６６年（個別地方是「文化大革命」中期）先後在全省１１０個市、縣進行的。私房改造的形成，是實行國家經租。據典型調查推算，全省被納入改造的私房主約９５０００戶，占私房主的１７％，被改造的房屋面積約８２０萬平方米，占私房面積的２５％。這對於充分利用城鎮已有房屋為社會主義建設事業服務，起了積極的作用。但是，由於當時進行這一項工作時，時間比較倉促，調查研究不夠，因而有的地方未能嚴格執行國務院和省規定的改造起點，擴大了改造面，有的將不屬於改造範圍的自住房也實行了經租，全省屬於錯改的房屋約有５０萬平方米，占被改造房屋面積的６％左右。在定租發放上，也有一些不夠明確的地方。

　　為了落實黨的政策，發展安定團結的大好形勢，經過多次調查研究，我們認為，在肯定對私有出租房屋進行社會主義改造的前提下，對那些確屬錯改的，作適當的處理，是必要的。

　一、私房改造起點是私房改造的一個主要政策界限。在一九六六年省委、省人委川發（６６）１２０號文件下達以前，大、中城市出租住宅用房的改造起點為１００至２００平方米（建築面積，下同），小城鎮為５０至１００平方米，非住宅用房（包括工商業、文教衛生、倉庫、辦公和幼兒園等用房）和地主、富農、資本家出租的房屋實行無起點改造；文件下達以後，中、小城鎮出租住宅用房改造起點為８０至１００平方米，非住宅用房為３０平方米，地主、富農出租房屋實行無起點改造，資本家未納入公私合營的生產營業用房和一直出租的住宅用房，實行無起點改造，但原資本家在公私合營以後，擠出部分自住房屋出租的，應達到改造起點才改造。凡未達到以上改造起點而被改造了的私人出租房屋，都應按省統一規定的改造起點，予以糾正。原來按資本家對待，實行無起點改造。現房主的成分屬於錯劃已經改正，其出租房屋又未達到改造起點的，也應予以糾正。至於已納入公私合營和舉辦合作社折價入股的房屋問題，不屬於清理的範圍。有關「文化大革命」中查抄、擠占的私有房屋，應按中共中央辦公廳中辦發（１９８０）７５號文件的規定進行處理。

　二、凡屬應該糾正的錯改私有房屋，原則上應將原房退還房主。如因建設需要，原房已被拆除，應由折除單位根據當地的實際情況，參照有關規定給予適當補償。糾正錯改的私有房屋，現為非住宅用房的，由房管部門折價收購。原系出租的住宅用房，糾正錯改、退還產權後，應保留現有的租賃關係，換約續租，由住戶向房主繳付租金，標準可略高於公房租金，房主不得逼迫住戶搬家；房主住房確有困難的，住戶所在單位或房管部門應採取積極態度，實事求是地予以解決。

　三、房主原自住房已實行經租的，應予以退還。私房改造時，房主在本城鎮未留給自住房的，由市、縣按私房改造時房主家庭人口和當地居住水平擬定統一標準，退回部分自住房（當時只改造了非住宅用房的，不再補留自住房）。私房改造時，房主在外地未留自住房，現已遷回房屋所在地的，不再補留自住房，其住房問題，由所在工作單位或房管部門按無房戶對待，安排解決，私房改造時已留給自住房的，不再因房主家庭人口增加或子女長大而增加留房。自住房退還後，現住戶住房由其所在工作單位負責安排，沒有工作單位的，由房管部門負責安排。在未安排好遷讓房屋前，房主不得逼迫住戶搬家，住戶則應與房主建立租賃關係。

　四、糾正錯改退還給房主的經租房，在國家經租期間的房租收支，原則上不再與房主結算。但經房管部門改建、擴建，使房屋增值較大的，可由房管部門將原房折價收購或退給面積、質量同等的房屋，亦可將改建、擴建部分折價賣給房主。

　五、私房改造的定租，在國務院未作出新的規定前，參照中共中央中發（６６）５０７號文件的規定精神，發至１９６６年９月為止，從１９６６年１０月起暫停支付。１９６６年９月以前，房主應領而未領取的定租，可以補領。所需資金從房屋租金收入中支出。

　六、符合私房改造政策，已經改造了房屋，應向原房主進行思想政治教育，說明其產權已屬國家所有，原房主不得以任何理由要求收回。對強行奪占國家經租房屋的行為，應採取堅決措施加以制止。已經奪占的，要限期遷出，經過批評教育拒不遷出的，要依法處理。

　　處理私房改造遺留問題，情況複雜，涉及面廣，政策性強。建議各級黨委和政府把這一項工作列入重要議事日程，加強領導，組織力量，認真做好思想政治工作，在認真進行調查研究和搞好試點的基礎上，有計劃、有步驟地把私房改造的遺留問題解決好。

　　以上報告如無不妥，請批轉各地研究執行。