中華人民共和國加入議定書

中華人民共和國加入議定書
中國加入世界貿易組織法律文件
作者：世界貿易組織
2001年11月10日於多哈
發布於中華人民共和國國務院公報2002·1增刊

序言

世界貿易組織(「WTO」)，按照WTO部長級會議根據《馬拉喀什建立世界貿易組織協定》(「《WTO協定》」)第12條所作出的批准，與中華人民共和國(「中國」)，
憶及中國是《1947年關稅與貿易總協定》的創始締約方，
注意到中國是《烏拉圭回合多邊貿易談判結果最後文件》的簽署方，
注意到載於WT/ACC/CHN/49號文件的《中國加入工作組報告書》(「工作組報告書」)，
考慮到關於中國WTO成員資格的談判結果，
協議如下：

第一部分 總則

第1條 總體情況

1. 自加入時起，中國根據《WTO協定》第12條加入該協定，並由此成為WTO成員。
2. 中國所加入的《WTO協定》應為經在加入之日前已生效的法律文件所更正、修正或修改的《WTO協定》。本議定書，包括工作組報告書第342段所指的承諾，應成為《WTO協定》的組成部分。
3. 除本議定書另有規定外，中國應履行《WTO協定》所附各多邊貿易協定中的、應在自該協定生效之日起開始的一段時間內履行的義務，如同中國在該協定生效之日已接受該協定。
4. 中國可維持與《服務貿易總協定》(「GATS」)第2條第1款規定不一致的措施，只要此措施已記錄在本議定書所附《第2條豁免清單》中，並符合GATS《關於第2條豁免的附件》中的條件。
   

第2條 貿易制度的實施

(A)統一實施

1. 《WTO協定》和本議定書的規定應適用於中國的全部關稅領土，包括邊境貿易地區、民族自治地方、經濟特區、沿海開放城市、經濟技術開發區以及其他在關稅、國內稅和法規方面已建立特殊制度的地區(統稱為「特殊經濟區」)。
2. 中國應以統一、公正和合理的方式適用和實施中央政府有關或影響貨物貿易、服務貿易、與貿易有關的知識產權(「TRIPS」)或外匯管制的所有法律、法規及其他措施以及地方各級政府發布或適用的地方性法規、規章及其他措施(統稱為「法律、法規及其他措施」)。
3. 中國地方各級政府的地方性法規、規章及其他措施應符合在《WTO協定》和本議定書中所承擔的義務。
4. 中國應建立一種機制，使個人和企業可據以提請國家主管機關注意貿易制度未統一適用的情況。

(B)特殊經濟區

1. 中國應將所有與其特殊經濟區有關的法律、法規及其他措施通知WTO，列明這些地區的名稱，並指明界定這些地區的地理界線。中國應迅速，且無論如何應在60天內，將特殊經濟區的任何增加或改變通知WTO，包括與此有關的法律、法規及其他措施。
2. 對於自特殊經濟區輸入中國關稅領土其他部分的產品，包括物理結合的部件，中國應適用通常適用於輸入中國關稅領土其他部分的進口產品的所有影響進口產品的稅費和措施，包括進口限制及海關稅費。
3. 除本議定書另有規定外，在對此類特殊經濟區內的企業提供優惠安排時，WTO關於非歧視和國民待遇的規定應得到全面遵守。

(C)透明度

1. 中國承諾只執行已公布的、且其他WTO成員、個人和企業可容易獲得的有關或影響貨物貿易、服務貿易、TRIPS或外匯管制的法律、法規及其他措施。此外，在所有有關或影響貨物貿易、服務貿易、TRIPS或外匯管制的法律、法規及其他措施實施或執行前，應請求，中國應使WTO成員可獲得此類措施。在緊急情況下，應使法律、法規及其他措施最遲在實施或執行之時可獲得。
2. 中國應設立或指定一官方刊物，用於公布所有有關或影響貨物貿易、服務貿易、TRIPS或外匯管制的法律、法規及其他措施，並且在其法律、法規或其他措施在該刊物上公布之後，應在此類措施實施之前提供一段可向有關主管機關提出意見的合理時間，但涉及國家安全的法律、法規及其他措施、確定外匯匯率或貨幣政策的特定措施以及一旦公布則會妨礙法律實施的其他措施除外。中國應定期出版該刊物，並使個人和企業可容易獲得該刊物各期。
3. 中國應設立或指定一諮詢點，應任何個人、企業或WTO成員的請求，在諮詢點可獲得根據本議定書第2條(C)節第1款要求予以公布的措施有關的所有信息。對此類提供信息請求的答覆一般應在收到請求後30天內作出。在例外情況下，可在收到請求後45天內作出答覆。延遲的通知及其原因應以書面形式向有關當事人提供。向WTO成員作出的答覆應全面，並應代表中國政府的權威觀點。應向個人和企業提供準確和可靠的信息。

(D)司法審查

1. 中國應設立或指定並維持審查庭、聯絡點和程序，以便迅速審查所有與《1994年關稅與貿易總協定》(「GATT1994」)第10條第1款、GATS第6條和《TRIPS協定》相關規定所指的法律、法規、普遍適用的司法決定和行政決定的實施有關的所有行政行為。此類審查庭應是公正的，並獨立於被授權進行行政執行的機關，且不應對審查事項的結果有任何實質利害關係。
2. 審查程序應包括給予受須經審查的任何行政行為影響的個人或企業進行上訴的機會，且不因上訴而受到處罰。如初始上訴權需向行政機關提出，則在所有情況下應有選擇向司法機關對決定提出上訴的機會。關於上訴的決定應通知上訴人，作出該決定的理由應以書面形式提供。上訴人還應被告知可進一步上訴的任何權利。

第3條 非歧視

除本議定書另有規定外，在下列方面給予外國個人、企業和外商投資企業的待遇不得低於給予其他個人和企業的待遇：

1. 生產所需投入物、貨物和服務的採購，及其貨物據以在國內市場或供出口而生產、營銷或銷售的條件；及
2. 國家和地方各級主管機關以及公有或國有企業在包括運輸、能源、基礎電信、其他生產設施和要素等領域所供應的貨物和服務的價格和可用性。

第4條 特殊貿易安排

自加入時起，中國應取消與第三國和單獨關稅區之間的、與《WTO協定》不符的所有特殊貿易安排，包括易貨貿易安排，或使其符合《WTO協定》。

第5條 貿易權

1. 在不損害中國以與符合《WTO協定》的方式管理貿易的權利的情況下，中國應逐步放寬貿易權的獲得及其範圍，以便在加入後3年內，使所有在中國的企業均有權在中國的全部關稅領土內從事所有貨物的貿易，但附件2A所列依照本議定書繼續實行國營貿易的貨物除外。此種貿易權應為進口或出口貨物的權利。對於所有此類貨物，均應根據GATT1994第3條，特別是其中第4款的規定，在國內銷售、許諾銷售、購買、運輸、分銷或使用方面，包括直接接觸最終用戶方面，給予國民待遇。對於附件2B所列貨物，中國應根據該附件中所列時間表逐步取消在給予貿易權方面的限制。中國應在過渡期內完成執行這些規定所必需的立法程序。
2. 除本議定書另有規定外，對於所有外國個人和企業，包括未在中國投資或註冊的外國個人和企業，在貿易權方面應給予其不低於給予在中國的企業的待遇。

第6條 國營貿易

1. 中國應保證國營貿易企業的進口購買程序完全透明，並符合《WTO協定》，且應避免採取任何措施對國營貿易企業購買或銷售貨物的數量、價值或原產國施加影響或指導，但依照《WTO協定》進行的除外。
2. 作為根據GATT1994和《關於解釋1994年關稅與貿易總協定第17條的諒解》所作通知的一部分，中國還應提供有關其國營貿易企業出口貨物定價機制的全部信息。

第7條 非關稅措施

1. 中國應執行附件3包含的非關稅措施取消時間表。在附件3中所列期限內，對該附件中所列措施所提供的保護在規模、範圍或期限方面不得增加或擴大，且不得實施任何新的措施，除非符合《WTO協定》的規定。
2. 在實施GATT1994第3條、第11條和《農業協定》的規定時，中國應取消且不得採取、重新採取或實施不能根據《WTO協定》的規定證明為合理的非關稅措施。對於在加入之日以後實施的、與本議定書或《WTO協定》相一致的非關稅措施，無論附件3是否提及，中國均應嚴格遵守《WTO協定》的規定，包括GATT1994及其第13條以及《進口許可程序協定》的規定，包括通知要求，對此類措施進行分配或管理。
3. 自加入時起，中國應遵守《TRIMs協定》，但不援用《TRIMs協定》第5條的規定。中國應取消並停止執行通過法律、法規或其他措施實施的貿易平衡要求和外匯平衡要求、當地含量要求和出口實績要求。此外，中國將不執行設置此類要求的合同條款。在不損害本議定書有關規定的情況下，中國應保證國家和地方各級主管機關對進口許可證、配額、關稅配額的分配或對進口、進口權或投資權的任何其他批准方式，不以下列內容為條件：此類產品是否存在與之競爭的國內供應者；任何類型的實績要求，例如當地含量、補償、技術轉讓、出口實績或在中國進行研究與開發等。
4. 進出口禁止和限制以及影響進出口的許可程序要求只能由國家主管機關或由國家主管機關授權的地方各級主管機關實行和執行。不得實施或執行不屬國家主管機關或由國家主管機關授權的地方各級主管機關實行的措施。

第8條 進出口許可程序

• 在實施《WTO協定》和《進口許可程序協定》的規定時，中國應採取以下措施，以便遵守這些協定：

1. 中國應定期在本議定書第2條(C)節第2款所指的官方刊物中公布下列內容：(a)按產品排列的所有負責授權或批准進出口的組織的清單，包括由國家主管機關授權的組織，無論是通過發放許可證還是其他批准；(b)獲得此類進出口許可證或其他批准的程序和標準，以及決定是否發放進出口許可證或其他批准的條件；(c)按照《進口許可程序協定》，按稅號排列的實行招標要求管理的全部產品清單，包括關於實行此類招標要求管理產品的信息及任何變更；(d)限制或禁止進出口的所有貨物和技術的清單；這些貨物也應通知進口許可程序委員會；(e)限制或禁止進出口的貨物和技術清單的任何變更；(f)用一種或多種WTO正式語文提交的這些文件的副本應在每次公布後75天內送交WTO，供散發WTO成員並提交進口許可程序委員會。
2. 中國應將加入後仍然有效的所有許可程序和配額要求通知WTO，這些要求應按協調製度稅號分別排列，並附與此種限制有關的數量(如有數量)，以及保留此種限制的理由或預定的終止日期。
3. 中國應向進口許可程序委員會提交其關於進口許可程序的通知。中國應每年向進口許可程序委員會報告其自動進口許可程序的情況，說明產生這些要求的情況，並證明繼續實行的需要。該報告還應提供《進口許可程序協定》第3條中所列信息。
4. 中國發放的進口許可證的有效期至少應為6個月，除非例外情況使此點無法做到。在此類情況下，中國應將要求縮短許可證有效期的例外情況迅速通知進口許可程序委員會。

• 除本議定書另有規定外，對於外國個人、企業和外商投資企業在進出口許可證和配額分配方面，應給予不低於給予其他個人和企業的待遇。

第9條 價格控制

1. 在遵守以下第2款的前提下，中國應允許每一部門交易的貨物和服務的價格由市場力量決定，且應取消對此類貨物和服務的多重定價做法。
2. 在符合《WTO協定》，特別是GATT1994第3條和《農業協定》附件2第3、4款的情況下，可對附件4所列貨物和服務實行價格控制。除非在特殊情況下，並須通知WTO，否則不得對附件4所列貨物或服務以外的貨物或服務實行價格控制，且中國應盡最大努力減少和取消這些控制。
3. 中國應在官方刊物上公布實行國家定價的貨物和服務的清單及其變更情況。

第10條 補貼

1. 中國應通知WTO在其領土內給予或維持的、屬《補貼與反補貼措施協定》(「《SCM協定》」)第1條含義內的、按具體產品劃分的任何補貼，包括《SCM協定》第3條界定的補貼。所提供的信息應儘可能具體，並遵循《SCM協定》第25條所提及的關於補貼問卷的要求。
2. 就實施《SCM協定》第1條第2款和第2條而言，對國有企業提供的補貼將被視為專向性補貼，特別是在國有企業是此類補貼的主要接受者或國有企業接受此類補貼的數量異常之大的情況下。
3. 中國應自加入時起取消屬《SCM協定》第3條範圍內的所有補貼。

第11條 對進出口產品徵收的稅費

1. 中國應保證國家主管機關或地方各級主管機關實施或管理的海關規費或費用符合GATT1994。
2. 中國應保證國家主管機關或地方各級主管機關實施或管理的國內稅費，包括增值稅，符合GATT1994。
3. 中國應取消適用於出口產品的全部稅費，除非本議定書附件6中有明確規定或按照GATT1994第8條的規定適用。
4. 在進行邊境稅的調整方面，對於外國個人、企業和外商投資企業，自加入時起應被給予不低於給予其他個人和企業的待遇。

第12條 農業

1. 中國應實施中國貨物貿易承諾和減讓表中包含的規定，以及本議定書具體規定的《農業協定》的條款。在這方面，中國不得對農產品維持或採取任何出口補貼。
2. 中國應在過渡性審議機制中，就農業領域的國營貿易企業(無論是國家還是地方)與在農業領域按國營貿易企業經營的其他企業之間或在上述任何企業之間進行的財政和其他轉移作出通知。

第13條 技術性貿易壁壘

1. 中國應在官方刊物上公布作為技術法規、標準或合格評定程序依據的所有正式的或非正式的標準。
2. 中國應自加入時起，使所有技術法規、標準和合格評定程序符合《TBT協定》。
3. 中國對進口產品實施合格評定程序的目的應僅為確定其是否符合與本議定書和《WTO協定》規定相一致的技術法規和標準。只有在合同各方授權的情況下，合格評定機構方可對進口產品是否符合該合同的商業條款進行合格評定。中國應保證此種針對產品是否符合合同商業條款的檢驗不影響此類產品通關或進口許可證的發放。
4. (a)自加入時起，中國應保證對進口產品和國產品適用相同的技術法規、標準和合格評定程序。為保證從現行體制的順利過渡，中國應保證自加入時起，所有認證、安全許可和質量許可機構和部門獲得既對進口產品又對國產品進行此類活動的授權；加入1年後，所有合格評定機構和部門獲得既對進口產品又對國產品進行合格評定的授權。對機構或部門的選擇應由申請人決定。對於進口產品和國產品，所有機構和部門應頒發相同的標誌，收取相同的費用。它們還應提供相同的處理時間和申訴程序。進口產品不得實行一種以上的合格評定程序。中國應公布並使其他WTO成員、個人和企業可獲得有關其各合格評定機構和部門相應職責的全部信息。(b)不遲於加入後18個月，中國應僅依據工作範圍和產品種類，指定其各合格評定機構的相應職責，而不考慮產品的原產地。指定給中國各合格評定機構的相應職責將在加入後12個月通知TBT委員會。

第14條 衛生與植物衛生措施

中國應在加入後30天內，向WTO通知其所有有關衛生與植物衛生措施的法律、法規及其他措施，包括產品範圍及相關國際標準、指南和建議。

第15條 確定補貼和傾銷時的價格可比性

GATT1994第6條、《關於實施1994年關稅與貿易總協定第6條的協定》(「《反傾銷協定》」)以及《SCM協定》應適用於涉及原產於中國的進口產品進入一WTO成員的程序，並應符合下列規定：

• 在根據GATT1994第6條和《反傾銷協定》確定價格可比性時，該WTO進口成員應依據下列規則，使用接受調查產業的中國價格或成本，或者使用不依據與中國國內價格或成本進行嚴格比較的方法：

1. 如受調查的生產者能夠明確證明，生產該同類產品的產業在製造、生產和銷售該產品方面具備市場經濟條件，則該WTO進口成員在確定價格可比性時，應使用受調查產業的中國價格或成本；
2. 如受調查的生產者不能明確證明生產該同類產品的產業在製造、生產和銷售該產品方面具備市場經濟條件，則該WTO進口成員可使用不依據與中國國內價格或成本進行嚴格比較的方法。

• 在根據《SCM協定》第二、三及五部分規定進行的程序中，在處理第14條(a)項、(b)項、(c)項和(d)項所述補貼時，應適用《SCM協定》的有關規定；但是，如此種適用遇有特殊困難，則該WTO進口成員可使用考慮到中國國內現有情況和條件並非總能用作適當基準這一可能性的確定和衡量補貼利益的方法。在適用此類方法時，只要可行，該WTO進口成員在考慮使用中國以外的情況和條件之前，應對此類現有情況和條件進行調整。
• 該WTO進口成員應向反傾銷措施委員會通知依照(a)項使用的方法，並應向補貼與反補貼措施委員會通知依照(b)項使用的方法。
• 一旦中國根據該WTO進口成員的國內法證實其是一個市場經濟體，則(a)項的規定即應終止，但截至加入之日，該WTO進口成員的國內法中須包含有關市場經濟的標準。無論如何，(a)項(ii)目的規定應在加入之日後15年終止。此外，如中國根據該WTO進口成員的國內法證實一特定產業或部門具備市場經濟條件，則(a)項中的非市場經濟條款不得再對該產業或部門適用。

第16條 特定產品過渡性保障機制

1. 如原產於中國的產品在進口至任何WTO成員領土時，其增長的數量或所依據的條件對生產同類產品或直接競爭產品的國內生產者造成或威脅造成市場擾亂，則受此影響的WTO成員可請求與中國進行磋商，以期尋求雙方滿意的解決辦法，包括受影響的成員是否應根據《保障措施協定》採取措施。任何此種請求應立即通知保障措施委員會。
2. 如在這些雙邊磋商過程中，雙方同意原產於中國的進口產品是造成此種情況的原因並有必要採取行動，則中國應採取行動以防止或補救此種市場擾亂。任何此類行動應立即通知保障措施委員會。
3. 如磋商未能使中國與有關WTO成員在收到磋商請求後60天內達成協議，則受影響的WTO成員有權在防止或補救此種市場擾亂所必需的限度內，對此類產品撤銷減讓或限制進口。任何此類行動應立即通知保障措施委員會。
4. 市場擾亂應在下列情況下存在：一項產品的進口快速增長，無論是絕對增長還是相對增長，從而構成對生產同類產品或直接競爭產品的國內產業造成實質損害或實質損害威脅的一個重要原因。在認定是否存在市場擾亂時，受影響的WTO成員應考慮客觀因素，包括進口量、進口產品對同類產品或直接競爭產品價格的影響以及此類進口產品對生產同類產品或直接競爭產品的國內產業的影響。
5. 在根據第3款採取措施之前，採取此項行動的WTO成員應向所有利害關係方提供合理的公告，並應向進口商、出口商及其他利害關係方提供充分機會，供其就擬議措施的適當性及是否符合公眾利益提出意見和證據。該WTO成員應提供關於採取措施的決定的書面通知，包括採取該措施的理由及其範圍和期限。
6. 一WTO成員只能在防止和補救市場擾亂所必需的時限內根據本條採取措施。如一措施是由於進口水平的相對增長而採取的，而且如該項措施持續有效的期限超過2年，則中國有權針對實施該措施的WTO成員的貿易暫停實施GATT1994項下實質相當的減讓或義務。但是，如一措施是由於進口的絕對增長而採取的，而且如該措施持續有效的期限超過3年，則中國有權針對實施該措施的WTO成員的貿易暫停實施GATT1994項下實質相當的減讓或義務。中國採取的任何此種行動應立即通知保障措施委員會。
7. 在遲延會造成難以補救的損害的緊急情況下，受影響的WTO成員可根據一項有關進口產品已經造成或威脅造成市場擾亂的初步認定，採取臨時保障措施。在此種情況下，應在採取措施後立即向保障措施委員會作出有關所採取措施的通知，並提出進行雙邊磋商的請求。臨時措施的期限不得超過200天，在此期間，應符合第1款、第2款和第5款的有關要求。任何臨時措施的期限均應計入第6款下規定的期限。
8. 如一WTO成員認為根據第2款、第3款或第7款採取的行動造成或威脅造成進入其市場的重大貿易轉移，則該成員可請求與中國和/或有關WTO成員進行磋商。此類磋商應在向保障措施委員會作出通知後30天內舉行。如此類磋商未能在作出通知後60天內使中國與一個或多個有關WTO成員達成協議，則請求進行磋商的WTO成員在防止或補救此類貿易轉移所必需的限度內，有權針對該產品撤銷減讓或限制自中國的進口。此種行動應立即通知保障措施委員會。
9. 本條的適用應在加入之日後12年終止^[1]。

第17條 WTO成員的保留

WTO成員以與《WTO協定》不一致的方式針對自中國進口的產品維持的所有禁止、數量限制和其他措施列在附件7中。所有此類禁止、數量限制和其他措施應依照該附件所列共同議定的條件和時間表逐步取消或加以處理。

第18條 過渡性審議機制

1. 所獲授權涵蓋中國在《WTO協定》或本議定書項下承諾的WTO下屬機構^[2]，應在加入後1年內，並依照以下第4款，在符合其授權的情況下，審議中國實施《WTO協定》和本議定書相關規定的情況。中國應在審議前向每一下屬機構提供相關信息，包括附件1A所列信息。中國也可在具有相關授權的下屬機構中提出與第17條下任何保留或其他WTO成員在本議定書中所作任何其他具體承諾有關的問題。每一下屬機構應迅速向根據《WTO協定》第4條第5款設立的有關理事會報告審議結果(如適用)，有關理事會應隨後迅速向總理事會報告。
2. 總理事會應在加入後1年內，依照以下第4款，審議中國實施《WTO協定》和本議定書條款的情況。總理事會應依照附件1B所列框架，並按照根據第1款進行的任何審議的結果，進行此項審議。中國也可提出與第17條下任何保留或其他WTO成員在本議定書中所作任何其他具體承諾有關的問題。總理事會可在這些方面向中國或其他成員提出建議。
3. 根據本條審議問題不得損害包括中國在內的任何WTO成員在《WTO協定》或任何諸邊貿易協定項下的權利和義務，並不得排除或構成要求磋商或援用《WTO協定》或本議定書中其他規定的先決條件。
4. 第1款和第2款規定的審議將在加入後8年內每年進行。此後，將在第10年或總理事會決定的較早日期進行最終審議。

第二部分 減讓表

1. 本議定書所附減讓表應成為與中國有關的、GATT1994所附減讓和承諾表及GATS所附具體承諾表。減讓表中所列減讓和承諾的實施期應按有關減讓表相關部分列明的時間執行。
2. 就GATT1994第2條第6款(a)項所指的該協定日期而言，本議定書所附減讓和承諾表的適用日期應為加入之日。

第三部分 最後條款

1. 本議定書應開放供中國在2002年1月1日前以簽字或其他方式接受。
2. 本議定書應在接受之日後第30天生效。
3. 本議定書應交存WTO總幹事。總幹事應根據本議定書第三部分第1款的規定，迅速向每一WTO成員和中國提供一份本議定書經核證無誤的副本和中國接受本議定書通知的副本。
4. 本議定書應依照《聯合國憲章》第102條的規定予以登記。
   

2001年11月10日訂於多哈，正本一份用英文、法文和西班牙文寫成，三種文本具有同等效力，除非所附減讓表中規定該減讓表只以以上文字中的一種或多種為準。

1. 根據此款的規定和精神，第16條的適用可能已在2023年終止。
2. 貨物貿易理事會、與貿易有關的知識產權理事會、服務貿易理事會、國際收支限制委員會、市場准入委員會(包括《信息技術協定》)、農業委員會、衛生與植物衛生措施委員會、技術性貿易壁壘委員會、補貼與反補貼措施委員會、反傾銷措施委員會、海關估價委員會、原產地規則委員會、進口許可程序委員會、與貿易有關的投資措施委員會、保障措施委員會和金融服務委員會。