中國人民解放軍機關公文處理條例 (2005年)
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軍隊機關公文處理工作條例 |
共和國
軍發〔2005〕號
中國人民解放軍機關公文處理條例
2005年10月2日
第一章 總則
編輯第一條 為使中國人民解放軍機關公文（以下簡稱軍隊機關公文）處理工作規範化、制度化、科學化，提高公文處理的質量和效率，制定本條例。
第二條 軍隊機關公文，是軍隊機關處理公務中形成的具有法定效力和規範體式的文書，是軍隊機關履行職能的重要工具。
第三條 公文處理是指公文的擬制、辦理、立卷歸檔和管理等一系列相互關聯、銜接有序的工作。
第四條 公文處理應當堅持求實、精簡、高效的原則，做到準確、及時、安全、保密。
第五條 中央軍委辦公廳指導全軍的機關公文處理工作。
總部辦公廳（司令部）和軍區級（含）以下單位司令部或者履行相應職能的部門，指導本級和所屬單位的機關公文處理工作。
第六條 各級首長、機關應當嚴格執行本條例，切實做好機關公文處理工作。
各級首長應當加強對本單位機關公文處理工作的指導和檢查。
第二章 公文種類
編輯第七條 軍隊機關公文種類分為：命令、通令、決定、指示、通知、通報、報告、請示、批覆、函、通告、會議紀要。
第八條 軍隊機關公文按照下列規定使用：
（一）命令用於發布軍事法規、軍事規章，確定和調整體制編制，部署軍事行動，調動部隊，授予、變更和撤銷部隊番號，調配武器裝備，任免幹部，授予和晉升軍銜，選取士官，授予榮譽稱號等；
（二）通令用於依據《中國人民解放軍紀律條令》宣布獎懲事項（不含授予榮譽稱號）；
（三）決定用於對重要事項做出決策或者安排，變更或者撤銷下級不適當的決定事項；
（四）指示用於向下級布置工作，明確工作原則和要求；
（五）通知用於傳達需要下級執行和有關單位周知或者辦理的事項，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，批轉下級機關的公文；
（六）通報用於表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者重要情況；
（七）報告用於向上級機關匯報工作，反映情況和意見建議，回復詢問；
（八）請示用於請求上級機關指示、批准事項；（九）批覆用於答覆下級機關請示事項；
（十）函用於無隸屬關係的機關之間商洽工作，詢問、答覆問題，通報情況；
（十一）通告用於向社會公布應當遵守或者周知的事項；（十二）會議紀要用於記載會議主要情況和議定事項。
第三章 公文格式
編輯第九條 軍隊機關公文，一般由發文機關標識、密級、份號、發文字號、簽發人和已閱人、標題、主送機關、正文和無正文說明、署名、成文日期、印章、發文（傳達）說明、主題詞、抄送機關、印發（承辦）說明和頁碼等要素組成。
第十條 軍隊機關公文的組成要素應當符合下列格式和要求：
（一）發文機關標識分為文種標識和固定標識，文種標識標明發文機關和公文種類，固定標識標明發文機關和「文件」字樣；固定標識用於軍區級以上機關下發重要公文；發文機關使用全稱或者規範化簡稱；聯合發文的各聯署機關名稱通常按照編制序列排列；
（二）密級按照《中國人民解放軍保密條例》和《中國人民解放軍軍事秘密及其密級具體範圍》等有關規定確定；涉密公文標明密級和份號；
（三）文種標識的公文發文字號標明發文機關代字、年份、序號；固定標識的公文和會議紀要的發文字號標明年份、序號；聯合發文只標明一個發文字號；
（四）上報的公文標明簽發人姓名，根據需要標明已閱人姓名；
（五）標題應當準確概括公文內容，根據需要標明發文機關名稱和公文種類；
（六）主送機關應當是公文的受理機關；抄送機關應當是需要知曉公文內容的其他機關；主送機關、抄送機關名稱應當使用全稱或者規範化統稱、簡稱；
（七）正文應當準確表達公文內容；有附件的標明附件序號、名稱；
（八）機關署名署全稱或者規範化簡稱；首長署名署職務和名章（簽名章）；聯合發文由各聯署機關署名並按照發文機關標識中的順序排列；署名機關應當加蓋印章；
（九）成文日期應當署公文審批簽發完畢的日期或者會議通過的日期；特殊情況下署公文印發日期；
（十）主題詞按照國家軍用標準《軍隊機關公文主題詞標引規則》標引。
第十一條 軍隊機關公文各組成要素的具體標識規則和公文用紙規格，按照國家軍用標準《軍隊機關公文格式》執行。
第十二條 軍隊機關公文使用的漢字、標點符號、計量單位、數字和外文字符，按照國家標準和國家主管部門的有關規定執行。
駐民族自治地方省軍區系統的機關公文，可以根據需要同時使用漢字和通用的少數民族文字。
第四章 行文規則
編輯第十三條 軍隊機關必須根據隸屬關係和各自的職權範圍行文。
第十四條 行文一般不得越級；因特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關。
除首長直接交辦的事項外，下級機關不得直接向上級首長行文。
第十五條 本級機關可以行文的事項，不得請求上級機關行文。需要上級機關行文的，應當在請示中說明理由並附代擬稿。
第十六條 請示主送上級主管機關，根據需要抄送其他有關機關，但不得抄送下級機關。
請示應當一文一事，不得在非請示公文中夾帶請示事項。
第十七條 上級機關向下級機關行文，主送需要執行的機關，根據需要抄送其他有關機關；重要行文還應當抄送發文機關的直接上級機關。
第十八條 受雙重領導的機關向一個上級機關行文，通常應當抄送另一個上級機關；一個上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時抄送該下級機關的另一個上級機關。
第十九條 軍隊同級機關可以聯合行文。軍隊機關也可以與相應的地方黨政機關聯合行文。
第二十條 行文內容涉及其他機關職權範圍內事項的，主辦機關應當與有關機關協商一致後行文；經協商未取得一致且又需要行文的，應當列明各方理由，提出意見，報請上級機關協調或者裁定。
第五章 發文辦理
編輯第二十一條 發文辦理是指以本機關名義製發公文的過程，包括起草、審核、審批簽發、印製、分發等程序。
第二十二條 起草公文應當做到：
（一）符合黨的路線方針政策、法律法規和有關規定，完整準確地體現上級意圖；
（二）全面客觀地反映實際情況，實事求是地提出和解決問題；（三）重點突出，條理清晰，表述準確，文字精練；（四）正確使用公文種類，符合公文格式要求。
第二十三條 收到報送發文機關首長簽發的公文文稿，有關部門應當從下列方面進行審核：
（一）是否確需行文；
（二）是否符合黨的路線方針政策、法律法規和有關規定，是否完整準確地體現上級意圖，是否符合起草公文的其他要求；
（三）是否符合行文規則；（四）是否符合報批程序。
經審核，對不符合上述規定的公文文稿，應當商起草部門作出處理，必要時可以退回起草部門並說明理由。
第二十四條 公文應當由發文機關首長審批簽發。聯合發文由各聯署機關的首長審批簽發。首長審批簽發公文，應當簽署意見、姓名和日期。首長只圈閱或者簽名的，視為同意。
第二十五條 公文交付印製前，應當檢查其簽發手續是否完備，附件是否齊全，格式是否規範等。
第二十六條 分發公文應當進行登記並及時遞送。
第六章 收文辦理
編輯第二十七條 收文辦理是指本機關受理公文的過程，包括接收、審核、擬辦、承辦、催辦、審批、答覆等程序。
第二十八條 接收公文應當逐件清點，核對無誤後簽收並登記；接收緊急公文應當註明簽收的具體時間；發現問題應當及時查詢並作出相應處理。
第二十九條 收到下級機關上報的需要辦理的公文，有關部門應當從下列方面進行審核：
（一）是否應當由本機關辦理；
（二）是否符合黨的路線方針政策、法律法規和有關規定，是否完整準確地體現上級意圖，是否符合起草公文的其他要求；
（三）是否符合行文規則。
經審核，對不符合上述規定的公文，應當商發文機關作出處理，必要時可以退回發文機關並說明理由。
第三十條 對需要辦理的公文，應當提出擬辦意見報首長批示或者轉有關部門辦理。需要兩個以上部門辦理的公文，應當明確主辦部門；對緊急公文應當明確辦理時限。
第三十一條 有關部門對承辦的公文應當及時辦理。對緊急公文應當在要求的時限內辦理完畢；確有困難的，應當及時予以說明。
第三十二條 對轉有關部門辦理的公文，應當跟蹤催辦，並及時向首長報告辦理情況。
第三十三條 公文經首長審批完畢，有關部門應當及時答覆發文機關，並根據需要告知有關單位。
第七章 公文立卷歸檔
編輯第三十四條 公文辦理完畢，應當及時將有關材料收集齊全，根據其相互聯繫、特徵和保存價值等整理立卷，並妥善保管。
第三十五條 聯合辦理的公文，原件由主辦機關保存，其他機關保存複製件。
第三十六條 對需要歸檔的公文，應當及時向檔案部門移交，個人不得保存。
第三十七條 起草、修改和簽批公文的書寫位置、書寫工具和紙張，應當符合歸檔要求。
第八章 公文管理
編輯第三十八條 各級機關應當嚴格執行公文管理的規定，建立健全本機關公文管理的有關制度。
第三十九條 公文的內容需要向社會公開的，必須經發文機關批准。
第四十條 公文的傳達範圍應當嚴格按照發文機關的要求執行，未經發文機關批准不得變更。
上級機關的絕密級公文一般不得轉發，需要轉發的應當經發文機關批准。
第四十一條 翻印、匯編涉密公文必須經發文機關批准。翻印時應當標明翻印機關、時間、份數和印發範圍。複印涉密公文必須按照規定履行審批登記手續，並加蓋複印機關印記。
複製的公文應當按照原件要求進行管理。
第四十二條 不具備歸檔和保存價值的公文，經批准後可以銷毀。銷毀涉密公文按照有關規定執行。
第四十三條 機關撤銷時，公文應當及時移交指定的部門。
首長和機關工作人員調離工作崗位時，應當將本人暫存、借用的公文及時移交、清退。
第四十四條 被撤銷的公文自始不發生效力；被廢止的公文自廢止之日起終止效力。
第九章 附則
編輯第四十五條 作戰文書的處理，按照《中國人民解放軍司令部條例》的規定執行。
密碼電報、傳真電報的處理，按照總參謀部的有關規定執行。
軍事立法方面公文的處理，《軍事法規軍事規章條例》有特別規定的，按照其規定執行。
軍隊機關內部的呈批件、呈閱件、簡報、電話記錄、統計報表等文書的處理，參照本條例執行。
第四十六條 軍隊機關電子公文的處理辦法另行制定。
第四十七條 中國人民武裝警察部隊機關公文的處理，參照本條例執行。
第四十八條 本條例自2006年1月1日起施行。1992年3月30日中央軍委批准、中央軍委辦公廳印發的《中國人民解放軍機關公文處理條例》同時廢止。
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