中國共產黨中央委員會向第八次全國代表大會關於發展國民經濟的第二個五年計劃的建議的報告

關於發展國民經濟的第二個五年計劃的建議的報告
中國共產黨中央委員會書記處 書記周恩來
1956年9月16日
（在中國共產黨第八次全國代表大會上）

本作品收錄於《人民日報》

一九五六年九月十六日報告

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同志們：

　　我國發展國民經濟的第一個五年計劃，再經過一年多的時間，就要勝利地完成了。為了使我們能夠在第一個五年計劃完成以後，立即順利地開始進行第二個五年計劃的建設，黨中央委員會認為，有必要及早着手進行第二個五年計劃的編制工作。現在，黨中央委員會把關於發展國民經濟的第二個五年計劃的建議，提請黨的第八次全國代表大會審查。這個建議經過這次黨代表大會討論並且通過以後，將提交國務院討論。

　　關於我國發展國民經濟的第二個五年計劃的基本方針和政策，在劉少奇同志代表黨中央委員會所作的政治報告中，已經有了說明。現在，我受黨中央委員會的委託，向大會作關於第二個五年計劃的建議的報告。

一  第一個五年計劃執行的情況

　　我在說明第二個五年計劃的建議以前，要說一說關於執行第一個五年計劃的基本情況。

　　在執行第一個五年計劃的過程中，由於全國人民首先是勞動人民的努力，我們的社會主義建設工作和社會主義改造工作都取得了比預想還要快還要大的勝利。我們的成就是巨大的，但是在工作中也發生了一些缺點和錯誤，需要我們努力加以克服。

　　在基本建設方面。預計到一九五七年底，全國基本建設的投資額，有可能比原計劃超額完成百分之十以上。計劃所規定的限額以上的建設單位，除了少數的以外，都有可能如期完成或者提前完成建設進度，而且在各個年度中又增加了一些新開工的建設單位。到一九五七年底，預計大約有五百個新建和改建的限額以上的工業企業建設完工，這樣，就會提高我國的工業生產能力，為我國的工業創立某些新的部門和在一定程度上革新某些原有的部門，從而開始改變我國工業原來極端落後的面貌。經過第一個五年計劃的建設，我國以鞍山鋼鐵聯合企業為中心的東北工業基地就會大為加強，在內蒙古、西北、華北各地，就會開始出現許多新的工業城市。五年內新建和恢復的鐵路將達到五千五百公里左右，重要的幹線如集寧到二連、寶雞到成都等線都已經修通，鷹潭到廈門的鐵路也將要修通，蘭州到新疆的鐵路已經修到玉門以西。重要的公路如康藏線和青藏線等也都已經全部通車。這些鐵路和公路的建成，加強了我國西北、西南廣大地區同全國各地區的聯繫。關於水利建設，我們正在繼續根治淮河，開始興建黃河三門峽水利、水力樞紐工程，並且舉辦了其他一些大型的和很多中、小型的水利工程。許多建設完工的水利工程，對於防禦洪水和灌溉田地已經開始發揮一定的作用。這幾年來，地質工作也做出了很大的成績，保證了我國基本建設的需要。如上所說，我國第一個五年計劃的基本建設，從投資額和多數重要建設單位的進度說，將有可能達到我們預定的要求。但是也應該指出，某些部門，有可能完不成原定的投資額計劃，少數重要建設單位的部分工程，也有可能完不成原定的進度計劃。這些部門和這些建設單位，在今後一年多的時間內，應該加強工作，儘可能地爭取完成原定的計劃。同時還應該指出，有一些建設單位只注意趕進度，忽視質量和安全，以致工程質量低劣，事故很多，並且造成浪費，這是應該引以為戒的。

　　在工業生產方面。工業總產值（包括現代工業和手工業的產值在內，按一九五二年的不變價格計算，下同）歷年都超額完成了年度計劃，一九五六年，將達到五年計劃規定的一九五七年的水平；到一九五七年，將有可能比原計劃超額完成百分之十五左右。從主要工業產品的產量說，到一九五七年，絕大多數產品都將超過原定的計劃指標，例如鋼將達到五百五十萬噸，發電量將達到一百八十億度，煤將達到一億二千萬噸，金屬切削機床將達到三萬台，發電設備將達到三十四萬千瓦，原木將達到二千四百萬立方公尺，棉紗將達到五百六十萬件，機製糖將達到八十萬噸，機製紙將達到八十萬噸。從重要的工業新產品說，我國過去不能夠製造的某些發電設備、冶金設備、採礦設備和新型號金屬切削機床，現在已經能夠製造了；我國過去不能夠製造的汽車和噴氣式飛機，現在已經能夠開始製造了；我國過去不能夠生產的大型鋼材和合金優質鋼，現在也已經開始部分生產了。但是，也有幾種產品，如石油、硫化青、食用植物油、捲菸、火柴等，由於原料不足、銷路不暢或者技術的原因，可能完不成原定的產量計劃。

　　在農業生產方面。一九五三年和一九五四年，我國許多地區受到了較大的自然災害，這兩年的農業生產計劃都沒有全部完成，但是糧食產量仍比豐收的一九五二年有所增加。一九五五年我國農產品豐收，糧食產量（不包括大豆，下同）達到三千四百九十六億斤，棉花產量達到三千零三十六萬擔，其他農產品的產量也都有增加。一九五六年許多地區遭受了洪水、內澇、颱風和乾旱的嚴重災害，某些農作物特別是棉花受了一定的損失。但是由於全國農村正處在合作化的高潮中，沒有遭受災害的地區將會增加生產，一九五六年全國的糧食總產量，仍然有可能達到第一個五年計劃規定的一九五七年的水平。只要今後一年多的時間內不發生特大的自然災害，一九五七年主要的糧食作物和某些經濟作物的產量，就有可能超額完成原定的計劃。但是大豆、花生、油菜籽、黃麻、洋麻的產量和某些牲畜的數量，有可能完不成原定的計劃，我們必須採取有效的措施來加強這些薄弱的環節。

　　在運輸和郵電方面。隨着工農業生產的發展和基本建設規模的擴大，運輸量和郵電業務量每年都有增長，預計到一九五七年，主要運輸部門的貨物運輸周轉量計劃，都有可能超額完成。但是由於某些原有線路和設備的技術改造沒有完成計劃，某些線路和交通樞紐目前發生了運輸緊張甚至堵塞的現象，這種情況正在努力加以改善。

　　在商業方面。隨着社會主義商業的日益發展，一個有計劃有組織的市場已經在國內形成，它的領導地位已經日益鞏固。一九五六年比一九五二年，國內社會商品零售總額將增長百分之六十六點三，對外貿易的進出口總值將增長百分之六十五。預計到一九五七年，國內的社會商品零售總額和多數商品銷售量的計劃，對外貿易的出口和進口的計劃，都有可能完成，有的可以超額完成。幾年來，在生產發展的基礎上擴大了國內商品的流轉額，並且對於最主要的幾種生活必需品，實行了統購統銷的政策，保證了人民生活必需品的供應，因而基本上保持了物價的穩定，促進了工農業生產的發展和人民生活的改善。目前商業工作中的缺點，主要是商品供應的組織工作做得不好和經營管理不善，因而發生商品有時積壓有時脫銷的現象。

　　在文化教育、科學研究和保健事業方面。這幾年來，這些事業都有相當大的發展。預計到一九五七年，除了個別的以外，高等教育、中等教育、初等教育、科學研究、新聞、出版、廣播、文學、藝術、電影、體育和衛生醫療等事業，都有可能超額完成原定的計劃。例如，到一九五七年，高等學校在校學生將達到四十七萬人左右，超過原定指標約百分之九；中國科學院的研究機構將達到六十八所，比原定指標多十七所。

　　在農業和手工業的合作化方面。到一九五六年六月底為止，全國已經組織起九十九萬二千個農業生產合作社，入社農戶占全國農戶總數的百分之九十一點七，其中加入高級社的占全國農戶總數的百分之六十二點六。組織起來的手工業者，約占手工業者總數的百分之九十。我們預計，再經過一年多的工作，即到一九五七年底，在全國範圍內，除了個別邊疆地區以外，可以基本上實現農業和手工業的合作化。

　　在私營工商業的社會主義改造方面。到一九五六年六月底為止，在資本主義工業中，已經有占產值百分之九十九和占職工人數百分之九十八的企業實現了公私合營；在私營商業和飲食業中，轉變為公私合營商店、合作商店和合作小組的，已經占總戶數的百分之六十八，占從業人員總數的百分之七十四。對資本主義工商業實行全行業公私合營和定息制度，就為資本主義生產資料的國有化準備了條件。

　　這裡，我還要簡略地敘述一下人民物質生活改善的狀況。

　　這幾年裡面，從總的情況看，職工工資的增長速度同勞動生產率的增長速度，基本上是相適應的。但是有一段時間，工資的增長速度過分地低於勞動生產率的增長速度。例如，一九五五年比一九五四年，工業部門（不包括私營工業）的勞動生產率，約提高了百分之十，而職工的平均工資只提高了百分之零點六。其他部門也有類似的情況。這個工作中的錯誤，我們在一九五五年底發現以後，就着手糾正。從一九五六年四月份起，我們在全國範圍內實行了工資制度的改革，並且確定一九五六年職工的平均工資比一九五五年提高百分之十三左右。這樣，一九五六年職工的平均工資，就比一九五二年提高了百分之三十三點五，超過了五年計劃規定的五年內工資增長百分之三十三的指標。而勞動生產率的增長也將超過原定的計劃，例如，在國營工業部門，一九五六年將比一九五二年提高百分之七十點四，超過五年計劃規定的五年內勞動生產率增長百分之六十四的指標。

　　這幾年裡面，我們穩定了農民的農業稅負擔，並且適當地提高了糧食的收購價格，因而使農民在生產發展的基礎上逐步地改善了生活。但是我們也犯過錯誤，在一九五四年，由於我們沒有完全弄清楚全國糧食產量的情況，向農民多購了一些糧食，引起了一部分農民的不滿。在一九五五年，我們實行了定產、定購、定銷的糧食政策，從而安定了農民的情緒和提高了他們的生產積極性。現在預計，五年內農民的全部收入有可能增長百分之三十左右。

　　由上面列舉的情況可以後出，我國發展國民經濟的第一個五年計劃，是一定能夠勝利完成的。只要我們加緊努力，並且今後不發生特大的自然災害和意外事故，大多數指標都可以超額完成。第一個五年計劃的執行和它的超額完成，已經使並且將繼續使我國國民經濟發生深刻的變化。這主要表現在：工農業的生產水平有很大的提高。預計到一九五七年，工農業總產值（包括現代工業、手工業和農業的產值在內）將比一九五二年增加百分之六十以上。在工農業總產值中，工業總產值（包括手工業的產值在內）的比重將達到百分之五十左右，而在工業總產值中，生產資料工業產值的比重將達到百分之四十以上，這就加強了工業在國民經濟中的領導作用。由於社會主義改造事業取得了決定性的勝利，無論在工業、農業、運輸業和商業中，社會主義的經濟成分都已經處於絕對統治的地位。目前，我國國民經濟的各個部門都出現了欣欣向榮的景象，文化教育和科學研究的事業，也正在進入一個繁榮時期，因而也就為人民生活水平的繼續提高創造了條件。

　　應該指出，全國各族人民、各民主黨派和一切愛國人士，在中國共產黨的領導下的團結一致，對社會主義改造事業和社會主義建設事業所表現的積極性和熱情，是我們取得上述偉大成就的基礎和保證。

　　還應該指出，在我國實行第一個五年計劃的過程中，偉大的蘇聯和各人民民主國家給了我們巨大的援助。在這期間，蘇聯給予我國以優惠的貸款，幫助我國設計二百零五項工業企業和供應大部分設備，派來了大批的優秀專家，並且給了其他方面的許多技術援助。各人民民主國家在設備、材料和技術力量等方面也給了我們很大的援助。在我國工作的蘇聯和各人民民主國家的專家，對於我國社會主義建設事業，作出了卓越的貢獻。我們願意乘這個機會，對於蘇聯和各人民民主國家的這種真誠的兄弟般的援助，表示深切的感謝。

　　我們在執行第一個五年計劃的過程中，取得了不少的經驗和教訓。吸取這些經驗和教訓，就使我們有可能把社會主義建設的工作做得更好。現在，我只就近年來我們在領導經濟工作中所感到的幾個比較突出的問題，提出一些意見。

　　第一，應該根據需要和可能，合理地規定國民經濟的發展速度，把計劃放在既積極又穩妥可靠的基礎上，以保證國民經濟比較均衡地發展。由於在編制長期計劃的時候，難以完全預計到在執行計劃過程中可能發生的各種新的情況和問題，因此，應該把長期計劃的指標定得比較可靠，而由年度計劃加以調整。我國第一個五年計劃所規定的各項指標，基本上是正確的，過去四個年度計劃的安排，大體上也是符合於當時的具體情況的，因而有可能。保證我國第一個五年計劃的超額完成。但是應該指出，一九五五年和一九五六年的計劃，部分地發生了偏低或者偏高的缺點，造成了工作上的一些困難。

　　我們在制定一九五五年計劃的時候，由於前兩年農業歉收，把基本建設的規模定得比較小了一些，而且在當年的節約運動中，又不適當地削減了某些非生產性的基本建設的投資。同時，還由於基本建設計劃變動的次數多，下達遲，因而計劃完成得比較差。結果，不但在財政上出現了過多的結餘，並且在重要的建築材料方面，如鋼材、水泥，木材等，也出現了一時的虛假的過剩現象。如果我們能夠更早地準備一些預備項目，及時地擴大建設規模，或者有計劃地增加某些物資的儲備，物資一時積壓的問題是可以解決的。可是我們對以後發展的情況估計不足，把一時的物資過剩當作一個比較長期的趨勢，因而用出口的辦法來解決鋼材和水泥一時多餘的困難。顯然，這是不恰當的。

　　當我們制定一九五六年計劃的時候，由於上年度農業豐收，社會主義改造又取得了巨大的勝利，因而有必要也有可能把國民經濟發展的速度定得比較高些。但是我們沒有很好地對於基本建設規模和物資供應能力進行適當的平衡，因而把基本建設的規模定得大了一些。同時，國民經濟的某些部門也出現了齊頭並進和急於求成的傾向。結果，不但財政上比較緊張，而且引起了鋼材、水泥、木材等各種建築材料嚴重不足的現象，從而過多地動用了國家的物資儲備，並且造成國民經濟各方面相當緊張的局面。

　　經驗證明，我們在編制長期計劃的時候，應該按照我們實現社會主義工業化的根本要求和國家物力、財力、人力的可能條件，實事求是地規定各項指標，同時，還應該保留一定的後備力量，使計劃比較可靠。而在編制年度計劃的時候，就應該根據當年和以後年度的可能的發展條件，積極地發揮潛在力量，以保證長期計劃的完成和超額完成。經驗還證明，我們在編制年度計劃的時候，在有利的情況下，必須注意到當前和以後還存在着某些不利的因素，不要急躁冒進，相反地，在不利的情況下，又必須注意到當前和以後還存在着許多有利的因素，不要裹足不前。這就是說，我們應該對客觀情況作全面的分析，同時儘可能地把本年度和下年度的主要指標作統一的安排，以便使每個年度都能夠互相銜接和比較均衡地向前發展。

　　第二，應該使重點建設和全面安排相結合，以便國民經濟各部門能夠按比例地發展。在過去幾年裡，我們在優先發展重工業的同時，採取了加速發展農業合作化的方針來促進農業的增產，並且相應地發展了輕工業的生產，這就使國民經濟的幾個主要部門在發展中避免了互相脫節的危險。

　　但是我們在處理重點建設和全面安排這個關係的時候，也曾經部分地犯過錯誤。例如，在一九五三年，有些部門和有些地方，在建設工作中曾經發生過到處鋪開、百廢俱興、不顧條件、盲目冒進的偏向，結果，影響到國家的重點建設，並且造成了財政上的困難和人力、物力的浪費。在一九五六年初，當「一九五六年到一九六七年全國農業發展綱要」（草案）公布以後，又一次發生了這樣的偏向。有些部門和有些地方，急於求成，企圖把在七年或者十二年內才能夠做完的事情，在三年、五年甚至一年、二年內做完。這些偏向，都被黨中央及時地發現和糾正了。

　　在這個時期中間，也曾經出現了另一種偏向，就是某些重要工作過分突出，以致同有關方面脫節。例如，在一九五六年初，我們為着加速發展農業，曾經過高地估計了雙輪雙鏵犁和鍋駝機的當年需要量，制定了過渡的生產計劃，雖然這兩種產品的計劃經過一再修改，壓縮產量，但是計劃仍然過高，結果不但消耗了過多的鋼材，造成一九五六年鋼材供應更加緊張的情況，而且使某些機械工廠發生了一時趕工增產、一時閒工減產的現象。又例如，在我們的建設中，某種工業企業由於前進過快，所需要的原材料無法全部供應，因而發生了生產能力不能充分發揮的困難。當然，在我們開始進行工業建設的時期，這種情況是難以完全避免的，但是預料到這樣的困難而更加妥善地進行安排，也並不是不可能的。

　　這幾年來，我們在建設事業中，對中央和地方的關係、近海地區和內地的關係，也作了大體適當的安排，但是我們在這方面還是有缺點的。有一段時間，我們重視了中央建設事業的發展，而對地方建設事業的發展注意得不夠；我們重視了內地建設事業的發展，而對近海地區建設事業的發展注意得不夠。今後，我們應該經常地注意調整上述的關係，避免發生片面性。

　　以上說明，我們強調重點建設，並不是說可以孤立地發展重點，而不要全面安排；我們要求全面安排，也不是說可以齊頭並進，而不要保證重點建設。我們在制訂計劃和安排工作的時候，必須把重點和全面很好地結合起來，

　　第三，應該增加後備力量，健全物資儲備制度。在國民經濟的發展中，不平衡的現象是經常會出現的，這就必須保持必要的物資、財政、礦產資源、生產能力等的後備力量，特別要增加國家的物資儲備，以保證國民經濟的均衡發展和年度計劃的順利執行，並且應付可能遇到的意外的困難。今後若干年內，我國農業生產受自然災害的影響還會是很大的，為了應付歉收，就必須有糧食和主要經濟作物的儲備；為了滿足我國建設和生產的規模日益擴大的需要，就必須有器材和原料的儲備。此外，我們計劃工作還缺乏經驗，計劃常常有不全和不準的缺點，即使計劃當時訂得比較準確，也可能由於難以預料的因素又產生新的不平衡。例如，一九五六年由於採用新技術，提高了平爐和高爐的利用效率，礦石和焦炭便供應不足。為了消除或者減少在執行計劃中可能發生的各種不平衡現象，也必須保留必要的後備力量。

　　這幾年來，國家儲備的物資雖然還不很多，可是對於保證生產和基本建設的需要曾經起了一定的作用，對於一九五六年的物資供應的緊張狀況也曾經起了一定的緩和作用。但是應該指出，我們過去對於物資儲備的重要性還認識不夠。正像我們在前面說過的那樣，當一九五五年某些物資略有多餘的時候，就不適當地出口了一部分；到了一九五六年，由於基本建設規模的擴大，又感到這些物資的嚴重不足。

　　必須認識，像我們這樣一個經濟落後人口眾多的國家，在相當長的時期內，各種物資的缺乏是經常的現象，而物資的多餘是暫時的現象。這就需要我們更加注意增加後備力量，建立物資儲備制度，由國家儲備必要的物資，特別是比較缺乏的重要物資。同時，各個國營企業也應該有適當的儲備。當然，不論是國家的或者是國營企業的物資儲備，都應該加強計劃性，規定合理的定額，逐步增加，不能要求一下子增加很多，以免妨礙當前的生產和建設。並且，我們也要反對把由於盲目生產所造成的產品積壓，當做國家的物資儲備，因為這種做法，必然會造成國家資金的積壓和浪費，也是對生產和建設不利的。

　　第四，應該正確地處理經濟和財政的關係。多年來的經驗是：我們的財政收入必須建立在經濟發展的基礎上，我們的財政支出也必須首先保證經濟的發展。因此，應該首先考慮經濟、特別是工農業生產的發展計劃，然後根據它來制訂財政計劃，用財政計劃保證經濟計劃的圓滿執行。不根據經濟發展的情況開闢財政來源，把財政收入計算得過少，或者單從節約財政開支着想，保留過多的後備力量，都將限制經濟建設的充分發展，這是不對的。

　　我們在制定財政收入計劃的時候，必須考慮到經濟發展的可能性，考慮到積累和消費之間正確的比例關係，避免把收入定得過分緊張。在制定財政支出計劃的時候，除了必須根據保證重點建設和國民經濟按比例發展的要求、進行正確的分配以外，還必須考慮到建設規模和物資供應之間的平衡，考慮到意外的需要而留出一定數量的預備費，避免把支出定得過分緊張。如果只顧建設的要求，不顧財政的可能，不顧設備、器材和技術力量是否能夠供應，而提出過高過大的撥款和投資的計劃，顯然也是不對的。

　　同志們常常喜歡爭論應該不應該有「財政框框」的問題。我們的意見是，不考慮經濟發展的需要，主觀地定出一個「財政框框」來限制經濟的農展，這當然是錯誤的，應該反對這樣的「財政框框，』。但是，如果財政計劃符合於經濟發展的實際情況，體現着積累和消費之間的正確關係，重點建設和全面安排之間的正確關係，那末這樣的財政計劃，無疑地應該嚴格執行，決不能夠當作「財政框框」盲目反對。

　　在這裡還要指出，我們在工作中所發生的一些缺點和錯誤，有許多是同領導上的主觀主義和官僚主義分不開的。有些領導同志高高在上，不接近群眾，不了解實際情況，主觀地處理問題和布置工作，因而所作的決定就很難正確，甚至發生錯誤。而上級的官僚主義，又助長了下級的命令主義。

　　現在國務院各部門機構大，層次多，因而公文多，電報多，表格多，弄得下級機關疲於奔命。而有的部門的領導同志，甚至還不知道自己的部門發了些什麼指示，作了些什麼規定。這樣的官僚主義的現象，必須迅速加以糾正。

　　在我們政府的工作中，雖然取得了巨大的成績，但是決不容許我們有絲毫的驕傲自滿。應該後到，我國的國民經濟正在迅速發展，情況的變化很快也很多，隨時隨地都有新的問題出現，許多問題又是錯綜複雜地聯繫着。因此，我們就必須經常地接近群眾，深入實際，加強調查研究工作，掌握情況的變化，對有利的條件和不利的條件進行具體的分析，對順利的方面和困難的方面都要有足夠的估計，以便及時地做出決定，調節國民經濟各部門和各方面的活動，避免發生互相脫節或者互相衝突的現象。在我們這樣一個地區廣闊、情況複雜並且經濟上正在劇烈變革的國家裡，任何疏忽大意，都可能發生重大的錯誤，造成重大的損失。因此，克服主觀主義和官僚主義，對我們有着特殊重要的意義。

二  第二個五年計劃的基本任務

　　黨中央委員會認為，編制我國發展國民經濟的第二個五年計劃，應該以第一個五年計劃可能達到的成就作為出發點，聯繫到大約在第三個五年計劃期末我國要完成過渡時期的總任務這個基本要求，實事求是地估計到第二個五年計劃期間國內外的各種條件，進行全面的規劃。這樣，才有可能使計劃既積極而又穩妥可靠。

　　黨中央委員會提出，我國發展國民經濟的第二十五年計劃的基本任務應該是：（1）繼續進行以重工業為中心的工業建設，推進國民經濟的技術改造，建立我國社會主義工業化的鞏固基礎；（2）繼續完成社會主義改造，鞏固和擴大集體所有制和全民所有制；（3）在發展基本建設和繼續完成社會主義改造的基礎上，進一步地發展工業、農業和手工業的生產，相應地發展運輸業和商業；（4）努力培養建設人材，加強科學研究工作，以適應社會主義經濟文化發展的需要；（5）在工業農業生產發展的基礎上，增強國防力量，提高人民的物質生活和文化生活的水平。

　　我國社會主義工業化的主要要求，就是要在大約三個五年計劃時期內，基本上建成一個完整的工業體系。這樣的工業體系，能夠生產各種主要的機器設備和原材料，基本上滿足我國擴大再生產和國民經濟技術改造的需要。同時，它也能夠生產各種消費品，適當地滿足人民生活水平不斷提高的需要。

　　有人問：既然以蘇聯為首的社會主義各國的經濟日益發展，並且在社會主義各國之間出現了經濟和技術的廣泛合作的可能性，我國是否還有必要建立完整的工業體系呢？我們認為，我國目前的情況雖然同蘇聯建國初期在經濟上處於孤立無援的情況有很大的不同，蘇聯和各人民民主國家的存在和發展，是我國社會主義建設的極有利的條件，但是像我們這樣一個人口眾多、資源較富，需要很大的國家，仍然有必要建立自己的完整的工業體系。這是因為，從國內的要求來說，我們必須迅速改變國民經濟長期的落後狀態；從國際的要求來說，我國建立起強大的工業，可以促進社會主義各國經濟的共同高漲，並且可以增強保衛世界和平的力量。因此，那種以為不公建立我國自己的完整的工業體系而專門靠國際援助的依賴思想，是錯誤的。

　　另一種關起門來建設的想法也是錯誤的。不用說，我國要建立起一個完整的工業體系，在長時期內還需要蘇聯和各人民民主國家的援助，同時也需要同其他國家發展和擴大經濟、技術、文化的交流。而且即使我們在將來建成了社會主義工業國之後，也不可能設想，我們就可以關起門來萬事不求人了。事實表明，不僅社會主義各國之間的經濟和技術的協作範圍將不斷地擴大，而且由於各國人民爭取和平、民主、民族獨立的力量日益強大，國際局勢日益趨於和緩，我國同世界各國在經濟上、技術上、文化上的聯繫，必然會一天比一天發展。因此，在建設社會主義事業中的孤立思想，也是錯誤的。

　　為了建立我國社會主義工業化的鞏固基礎，在第二個五年計劃期間，必須繼續擴大冶金工業的建設，大力推進機器製造工業的建設，加強電力工業、煤炭工業和建築材料工業的建設，積極進行工業中的落後部門--石油工業、化學工業和無線電工業的建設。同時，還必須推進國民經濟的技術改造，首先是進行工業的技術改造，以提高我國工業的技術水平。

　　經驗證明，以重工業為中心的工業建設，是不能夠也不應該孤立地進行的，它必須有各個方面的配合，特別是農業的配合。農業是工業發展以至整個國民經濟發展必不可少的條件。延緩農業的發展，不僅直接地影響輕工業的發展和人民生活的改善，而且也將極大地影響重工業以至整個國民經濟的發展，影響工農聯盟的鞏固。因此，在第二個五年計劃期間，我們應該繼續努力發展農業，求得農業和工業的發展互相配合。為了使國民經濟的各個部門和各個方面按比例地、互相協調地發展，我們又應該妥善地安排重工業和輕工業之間的關係，工農業生產和運輸、商品流轉之間的關係，經濟建設和文化建設之間的關係，國家建設和人民生活之間的關係，同時，還應該進一步地安排中央和地方之間的關係，近海地區和內地之間的關係，各個民族之間的關係，以便把一切積極的因素和有用的力量都組織到建設社會主義的偉大事業中來。

　　在第二個五年計劃期間，我國的基本建設和工農業生產將有可能繼續保持比較快的發展速度。黨中央委員會認為，在第二個五年計劃期間，在財政收入增加的基礎上，國家的基本建設投資在全部財政收入中所占的比重，將由第一個五年的百分之三十五左右增加到百分之四十左右，因而第二個五年的基本建設投資額，就將比第一個五年增長一倍左右。在工農業生產方面，初步計算，一九六二年比一九五七年，工業總產值將增長一倍左右，其中，生產資料和消費資料的產值都會有很大的增長，但是生產資料產值增長的速度將會更快一些；農業總產值將增長百分之三十五左右。到一九六二年，我國工農業總產值將比第一個五年計劃規定的一九五七年的數字增長百分之七十五左右。

　　這裡應該加以說明，第二個五年計劃的建議中所列舉的增長百分數，都是以第一個五年的計劃數字作為基數進行比較的，並沒有把可能超額完成的因素計算進去，因而增長的百分數就顯得高些；等到第一個五年計劃結束以後，如果以一九五七年實際達到的數字作為基數，那末現在建議中的增長百分數將有可能相對地下降一些。例如：在建議中提出的我國的鋼產量，一九六二年計劃達到一千零五十萬噸到一千二百萬噸，這個數字同第一個五年計劃規定的一九五七年的產量四百一十二萬噸作比較，將增長一點五倍到一點九信，但是，如果同現在預計的一九五七年產量五百五十萬噸作比較，那末就增長將近一倍到一點二倍。

　　上述關於基本建設的規模和工農業生產的發展速度，我們認為是適當的，是積極而又穩妥可靠的。應該相信，只要我們善於依靠群眾，發揮群眾的積極性和創造性，我們就能夠取得偉大的力量，克服在前進道路上的一切困難，像執行第一個五年計劃那樣，勝利地完成第二個五年計劃的任務。

三  關於第二個五年計劃建議的若干主要問題

　　上面我說明了第二個五年計劃的基本任務。關於第二個五年計劃的具體方針和指標，在黨中央委員會提出的建議中，都已經提到了。這裡，我只扼要地說明關於第二個五年計劃建議的若干主要問題。

　　（一）合理地積累和分配資金

　　國家建設規模的大小，主要決定於我們可能積累多少資金和如何分配資金。我們的資金積累較多，分配得當，社會擴大再生產的速度就會較快，國民經濟各部門就能夠按比例地發展。因此，合理地解決資金積累和資金分配的問題是很重要的。

　　國民收入是全國勞動人民在生產過程中新創造的物質財富。在社會主義國家裡面，全部國民收入都歸勞動人民自己所有。勞動人民把國民收入的一部分用來維持和改善自己的生活，另一部分用於社會擴大再生產，也就是說用作積累。在分配和再分配國民收入的時候，必須使消費部分和積累部分保持適當的比例。消費部分所占比重小了，就會妨礙人民生活的改善，積累部分所占比重小了，就會降低社會擴大再生產的速度。這兩種情況都是對人民不利的。

　　第二個五年的國民收入將有可能比第一個五年增長百分之五十左右。由於我國國民經濟還很落後，農業所占的比重還比較大，人民生活的水平還比較低，因此，積累部分在國民收入中所占的比重，不可能也不應該有過多的和過快的增長，但是可以稍高於第一個五年已經達到的水平。這樣，在第二個五年計劃期內，積累的總額，將隨着國民收入的增長，仍然會有比較多的增加。

　　在解決了資金積累的問題以後，還必須解決資金分配的問題。考慮到目前的國內條件和國際條件，黨中央委員會認為，在第二個五年計劃期間，我們有必要和可能適當地降低國家預算中的國防和行政費用的比重，而提高經濟和文化教育支出的比重。第一個五年國防和行政的費用，約占財政支出的百分之三十二左右，第二個五年應該爭取降低到百分之二十左右。這樣，經濟和文化教育支出所占的比重，就有可能由第一個五年的百分之五十六左右，提高到百分之六十到七十，從而保證我國的經濟和文化教育事業的迅速發展。

　　在分配國家基本建設投資的時候，應該保證工業和農業能夠得到較高速度的發展。在投資總額中，工業投資所占的比重，可以由第一個五年的百分之五十八點二提高到百分之六十左右；農業、水利和林業的投資所占的比重，可以從第一個五年的百分之七點六提高到百分之十左右。此外，還應該注意安排運輸和郵電部門，文化、教育、科學和保健部門，城市建設部門和商業部門等的投資，使它們保持適當的比例。

　　在分配工業投資的時候，還應該在輕重工業之間進行適當的安排。第一個五年由於我國的輕工業還有很大的潛力，因此計劃規定輕工業的投資占工業投資的百分之十一點二，在執行過程中略有增加，這樣的比重是適當的。考慮到第二個五年人民消費水平的逐步提高，若干輕工業品的生產能力將會不足，我們認為，有必要適當地提高輕工業投資所占的比重。但是，由於某些輕工業企業的生產潛力，並沒有充分地發揮出來，特別是大量的公私合營企業，經過改組安排以後，有可能進一步地增加生產，手工業在實現合作化以後，也將進一步增加生活消費品的生產，因此，我們在安排輕工業投資的時候，還應該考慮到這些因素。

　　（二）正確地安排基本建設計劃

　　關於基本建設，除了上面已經說到的必須合理地分配投資以外，還應該注意以下的一些問題。

　　第一，關於加強機器製造工業和冶金工業的建設問題

　　在以重工業為中心的工業建設中，應該特別注意機器製造工業和冶金工業的建設。

　　機器製造工業的發展，是建立我國完整的工業體系的主要環節之一。我國第一個五年計劃期間，許多大型的精密的機器和成套設備都還不能夠製造，這種狀況使我國建設所需要的機器和設備有百分之四十左右依靠進口解決。因此，努力發展機器製造工業，特別是發展我們所需要而又缺乏的各種重型設備、專用機床、精密機床和儀表等製造業，是今後工業建設的一個重點。我們應該爭取經過第二個五年計劃的建設，使機器設備的自給率提高到百分之七十左右。

　　冶金工業是重工業的基礎，如果沒有強大的冶金工業，機器製造工業的發展也是困難的。在第一個五年計劃期間，我國生產的鋼材大約只占國內需要量的百分之八十左右，而許多特殊品種的鋼材，全部或者幾乎全部要依靠進口解決。因此，努力發展冶金工業，是今後工業建設的另一個重點。我們應該爭取經過第二個五年計劃的建設，使鋼材和主要的有色金屬的數量和品種，都能夠基本上滿足國民經濟各部門特別是機器製造工業部門的需要。

　　在重工業各部門中，不僅機器製造工業和冶金工業需要努力發展，而且還有許多薄弱的環節需要加強，許多空白需要補足，例如，稀有金屬的開採和提煉，有機合成化學工業的建立和發展，原子能的和平利用等等，都應該當作我們進行建設的重要方面，給以足夠的注意。

　　為了發展重工業，必須繼續加強地質工作，並且使地質普查工作和重點勘探工作正確地結合起來，爭取發現更多的新礦區和礦種，探明更多的礦產儲量，以滿足工業建設當前和長遠的需要。

　　第二，關於生產力分布問題

　　為了合理地配置我國的生產力，促進各地區的經濟發展，並且使我國工業的布局適合於資源和國防的條件，必須在內地有計劃地建設新的工業基地。這是我們必須堅持的不可動搖的方針。加強內地工業的新建設，也將促進少數民族地區經濟和文化的發展。在第二個五年計劃期間，必須繼續進行華中和內蒙古兩地區以鋼鐵工業為中心的工業基地的建設，積極進行西南、西北和三門峽周圍等地區以鋼鐵工業和大型水電站為中心的新工業基地的建設，繼續進行新疆地區石油工業和有色金屬工業的建設，並且加強西藏地區的地質工作，為發展西藏的工業準備條件。

　　同時，我們必須充分地利用近海地區原有的工業基礎。我們在內地進行工業建設所需要的許多原材料、設備、資金和技術人材，都需要近海城市原有工業來供應和支援。可以說，近海地區原有的工業基礎，是我國工業化的出發點。我們充分利用並且加強近海地區的工業基礎，不但是為了適應國家和人民日益增長的需要，而且也正是為了在內地建立更強大的工業基礎。在第二個五年計劃期間，應該繼續加強東北的工業基地，充分利用和適當加強華東、華北、華南各地區近海城市的工業，以發揮他們在國家建設中的作用。

　　當然，我們在充分利用近海城市原有的工業基礎的時候，應該注意合理性，避免盲目性。這種合理性就是：改建那些有必要也有可能改建的企業，而不是改建一切的原有企業；在工業企業已經比較多的城市，一般地應該少建新的企業；新建和改建的企業，必須注意到原料來源、產品銷售、生產技術和運輸方便等條件，並且注意同其他地區的合理分工。

　　在工業地點的分布問題上，不論是內地的工業或者近海地區的工業，我們的方針是既要適當分散，又要互相配合，反對過分集中和互不聯繫的兩種偏向。

　　隨着工業生產力的合理分布，我們將要建設許多新的城市和擴建許多原有的城市，為此，應該加強城市的規劃工作和建設工作，求得同工業建設相配合。

　　第三，關於大型企業和中、小型企業的結合問題

　　我們在第一個五年計劃期間已經開工建設和在第二個五年計劃期間將要開工建設的許多規模巨大的工業企業，是組成我國完整的工業體系的骨幹。但是在建設大型企業的同時，還必須建設許多中、小型企業，以便在較短的時間內，能夠增產更多的工業品，滿足國家建設和人民生活的需要。

　　有人認為，建設大型企業在經濟上和技術上比較合理，因此應該多建大型企業而少建中、小型企業。又有人認為，建設中、小型企業需要的時間較短，發揮投資的效果較快，因此應該多建中、小型企業而少建大型企業。我們認為不能一概而論，某些工業部門和在某種條件下，建設大型企業是合理的，而另一些工業部門和在另一種條件下，建設中、小型企業就比較合理。在每一類企業中，一般地說都應該有一些大型的企業作為骨幹，又應該有許多中、小型的企業來配合。

　　為了使企業的建設更加合理起見，凡是有必要也有可能分期建設的大型企業，可以考慮分期建設；凡是資源有餘並且有其他條件的中、小型企業，可以進行全面規劃，為以後的發展預做準備。同時，在規劃中、小型企業同大型企業相配合的時候，應該首先利用國營和公私合營的原有中、小型企業以及手工業，以發揮他們的生產潛力。

　　（三）發展工業生產

　　我國第一個五年計劃規定，一九五七年比一九五二年，工業總產值（包括手工業產值在內）增長百分之九十點三；黨中央委員會建議，一九六二年比一九五七年原計劃，工業總產值應該增長一倍左右。在第二個五年計劃期間，工業總產值的增長所以有可能保持比較高的速度，是因為：投入生產的新建和改建的企業將會增加，大多數原有企業將採取增產的技術措施或者進行技術改造，公私合營企業將要完成經濟改組並且基本上實現國有化，手工業除了少數的以外，將完成合作化，同時，農業發展也有可能保持較高的速度。

　　關於發展工業生產，我在這裡只說下面幾個問題。

　　第一，關於發揮工業企業的生產潛力問題

　　在我國工業總產值中，按照大體的計算，到一九五七年，由新建企業和改建企業所生產的，將占百分之十五左右，而到一九六二年，由第一個五年和第二個五年內完工的新建企業和改建企業所生產的，將占百分之五十左右。因此，加強組織工作，充分發揮這類企業的作用，對發展工業生產有重要的意義。

　　新建和重大改建的工業企業特別是重工業企業，從開工生產到達到設計的生產能力，是要有一段時間讓技術人員和工人掌握機器和設備的性能、熟悉工藝過程的；但是，只要充分發揮技術人員、工人和職員的勞動熱情和智慧，這個時間是可以縮短的，而且，設計文件上所規定的企業的生產能力，有些是可以超過的。根據一九五六年四月的統計，在一九五三年到一九五五年陸續投入生產的限額以上的一百四十一個工業建設單位中，已經提前達到並且超過設計能力的就有三十個，可以提前達到設計能力的有三十三個，可以按期達到設計能力的有七十一個，不能按期達到設計能力的只有七個。這就是說，大約有接近半數的企業，可以縮短時間而提前達到設計能力。在這方面的例子有：改建的瀋陽風動工具廠，原估計要四年的時間才能夠達到設計能力，實際上建成的第二年就達到了，預計一九五七年的生產量有可能超過設計能力一倍以上；新建的撫順鋁廠，在一九五五年初正式投入生產，當年的產量已經達到他的設計能力的百分之一百一十左右。可見新建和改建的企業，有很大的生產潛力。為了充分發揮這種潛力，首要的問題是加強生產準備工作，特別是人員培養、技術準備、組織協作和原材料供應等工作。關於這方面的具體經驗，有關部門應該加以研究、總結和推廣。

　　但是決不能夠說，有了新建和改建的企業，我們就可以不注意原有企業的生產了。在第二個五年計劃期間，原有企業生產的產值在工業總產值中仍然占有相當大的比重，而且許多新建和改建的企業還需要依靠原有企業的協作和支援。我們應該根據具體條件，分別地採取不同的措施，對一部分企業有計劃地進行改建或者進行技術改造，對另一部分企業進行調整和增添某些設備，對其餘的企業繼續改善經營管理，以進一步發揮原有企業的生產潛力。

　　第二，關於推進工業生產的專業化和協作問題

　　推進工業生產特別是重工業生產的專業化和協作，可以提高勞動生產率，降低生產成本和促進技術的發展。但是工業生產的專業化和協作，是一個比較複雜的問題，需要在一個相當長的時期內，隨着我國工業水平的提高，並且結合我國的具體情況和可能條件，逐步地和分別地解決，不能盲目從事和勉強進行。在第一個五年計劃期間，我們一方面充分發揮了原有的綜合性工廠的作用，使他們的生產適應於國家建設和人民生活多方面的需要，另一方面，在機器製造工業中，開始按照產品種類建立了一些專業分工的工廠，同時調整了一些原來產品種類過於複雜的機器廠，使這些企業初步地走上了專業化，這都是完全必要的。在第二個五年計劃期間，我們除了應該新建一些專業化的工廠以外，對於各類新建和改建的企業，應該對他們的產品方案進行合理的安排，既要避免產品種類過於複雜的缺點，又要避免不適當地追求專業化的偏向。對於原有企業，我們一方面應該適當地調整某些企業的產品方案，使生產比較合理，另一方面仍舊應該保留一部分綜合性工廠。對於大部分公私合營的企業，我們應該讓他們繼續保留原有的產品種類，以適應社會多種多樣的要求，並且適應國營企業對協作的需要。在一個工業區或者一個工業城市內，我們可以根據需要和可能，統一組織某些鍛件、鑄件和標準件的專業生產。在推進工業生產專業化的過程中，應該防止產品種類減少的偏向。

　　隨着工業生產逐步地向專業化方向發展，協作任務也就越加繁重和越加複雜。這就必須進一步糾正那種只願單幹不願協作的思想。凡是必須協作和可以協作的企業，應該在年度計劃中規定具體的協作任務和訂立協作合同。

　　第三，關於提高產品質量和增加產品品種問題

　　許多工業產品、特別是某些輕工業產品質量不高和品種不多，已經成為當前工業發展中的一個突出的問題，並且對國家建設和人民生活已經造成了不好的影響。沒有疑問，我們很多重工業產品和輕工業產品，質量是不斷提高的，品種是不斷增加的，但是並不是所有工業產品都如此，甚至某些產品質量在不斷下降，品種在不斷減少，這種現象必須大力加以糾正。

　　工業產品質量低和品種少，固然在很大程度上是由於我國技術水平不離和設備落後的緣故，但是，這並不能夠說我們就沒有可能來提高我國工業品的質量和增加工業品的品種，更不能夠以此做為質量下降和品種減少的藉口。我們有些工業部門，對產品質量和產品品種沒有予以應有的注意，缺乏長遠的規劃和有效的措施；在檢查計劃執行情況的時候，常常偏重於檢查產量計劃完成的情況，而忽視檢查質量計劃和新種類產品生產計劃完成的情況；產量超過計劃有獎勵，質量提高了和種類增加了卻得不到獎勵。所有這些，都是造成我國當前工業產品質量低和品種少的重要原因。除此以外，在輕工業產品方面，工廠所生產的成品，過去由商業部門包購包銷；質量好的和質量不好的、新產品和舊產品都是一個價格，或者價格相差很少。這些制度和辦法，也都助長了企業忽視產品質量和產品品種的偏向。因此，在當前和第二個五年計劃期間，各個工業部門，應該制定出工業技術的長遠發展規劃，積極地組織產品設計的力量和加強對新產品設計和試製工作的領導，加強企業的技術管理工作，改善原材料的供應工作，實行產品質量獎勵制度；特別是應該發動廣大職工群眾，為提高產品質量和增加產品品種而努力。同時，商業部門應該逐步地實行某些商品的選購制度和按質分等論價的辦法。

　　（四）發展農業生產

　　黨中央委員會在關於第二個五年計劃的建議中提出：糧食產量五年合計達到二萬二千億斤左右，一九六二年達到五千億斤左右；棉花產量五年合計達到二億一千萬擔左右，一九六二年達到四千八百萬擔左右。一九六二年比一九五七年原計劃，農業總產值增長百分之三十五左右。這些指標是考慮了下面兩方面的情況提出的：一方面，除了個別的地區以外，農業將會完成高級形式的合作化，這樣我們就能夠進一步按照「一九五六年到一九六七年全國農業發展綱要」（草案）的規定，廣泛地採取各種增產的措施和推廣各種增產的經驗；同時，灌溉面積和耕地面積將會有所擴大，化學肥料的供應將會有所增加，生產工具和耕作技術將會有所進步，這些，都將促進農業生產的進一步發展。另一方面，各種自然災害還都難於避免，許多為害嚴重的河流還不能得到根治，更大規模的墾荒工作還不能全面地展開，農業機械化的條件還沒有具備，這些，又使我們對農業生產的發展，不能要求有更高的速度。當然，我們應該充分地利用上述的有利條件，爭取農業生產在第二個五年計劃期間得到更大的發展。

　　關於發展農業生產，應該特別注意下面兩個問題。

　　第一，關於提高農作物的單位面積產量問題

　　我國第二個五年計劃期間農業增產的主要途徑，是要在合作化的基礎上，依靠農民的勞動積極性，逐步地改進農業生產的技術，興修水利，增加肥料，推行先進經驗等，來提高單位面積產量。在實行各種增產措施的時候，我們又必須採取國家的工作和合作社的工作互相結合的方針。

　　從興修水利說，一方面，應該由國家和地方舉辦若干大、中型的水利工程，如黃河、淮河、海河等流域的治本工程和各地方的防洪、防澇工程；另一方面，應該由合作社大量地舉辦小型的水利工程，改善原有的水利設施，加強水土保持的工作。在低洼易澇的地區，應該研究和進行各種防澇、排澇的措施，改變耕作制度，以減輕內澇的損害。

　　從增加肥料說，一方面，應該由國家積極發展肥料工業，並且爭取多進口一些化學肥料，以增加肥料的供應；另一方面，而且是主要的方面，應該由合作社和社員個人廣泛地養豬積肥，有些地方是養羊積肥，並且製造綠肥和積聚其他的自然肥料。

　　從推行各種技術措施和先進增產經驗說，應該積極開展技術指導工作，一方面，吸收外來的先進增產經驗，並且根據科學的試驗和研究的成果，因地制宜地加以推廣；另一方面，也應該積極注意總結和推廣當地的先進增產經驗。

　　這裡我們還要特別地指出，推行技術改進的措施和推廣先進經驗，必須採取積極而又慎重的步驟。這幾年來在這個工作方面取得了很大的成績，但是也有些地方發生了機械地搬運甚至強制推廣的毛病，造成了不好的結果。今後任何增產的措施和先進的經驗，不僅必須先經過試驗，證明確實有效後再逐步推廣，而且在推廣的時候，還必須根據當時當地的具體條件，規定適當的實施步驟；同時，在推行這些措施和經驗的時候，還應該徵求當地農民特別是有經驗的老年農民的意見，不應該強迫推行。對於當地的耕作習慣，也不應該粗率地加以否定。

　　第二，關於發展多種農業經濟問題

　　糧食是保證人民生活和發展整個農業經濟的基礎，我們必須加以足夠的注意。這幾年來，各地方重視了糧食和棉花的增產，這是完全必要的。但是，有些地方卻因面對其他農業經濟--除棉花以外的各種經濟作物、畜牧業、林業、水產養殖業、蠶桑業和各種農家副業的增產注意得不夠，加上有些農業產品和土特產品受了收購價格偏低的影響，結果使農業經濟不能夠全面地和充分地發展，從而影響到整個國民經濟的發展，影響到農民的收入。因此，各地方以至每個農業生產合作社在規劃自己生產的時候，都應該根據當地的歷史情況和當前情況、自然條件和經濟技術條件、農民的生產習慣和生活習慣等等，對農業的發展進行全面規劃，以免發生單一化和片面化的傾向。在畜牧區、林區和水產區，應該分別以畜牧業、林業或者水產業為中心進行規劃，同時根據可能的條件發展農業和其他副業。

　　為了促進農業經濟的全面發展，我們必須採取許多具體辦法。凡是農民有經營習慣而又為社會所需要的各科生產，應該繼續經營並且加以發展。凡是社會迫切需要、特別是有重大經濟價值的產品，例如亞熱帶作物和熱帶作物、出口需要的各種農產品和副產品，除由國家或者地方統一經營以外，還應該鼓勵合作社經營，由國家進行技術指導。凡是不必要由合作社統一經營的農家副業，應該鼓勵社員單獨經營。商業部門應該合理地規定農業產品和副業產品的收購價格，並且改善收購制度，同時，有關部門應該幫助合作社適當地恢復農村中的某些農產品加工業。

　　（五）發展運輸業和郵電業

　　在第二個五年計劃期間，隨着工農業生產的發展，基本建設規模的擴大，內地和邊遠地區的開發和建設，都需要大大地增加運輸和通訊的能力，要求我們必須以鐵路為重點，相應地進行全國運輸網和通訊網的建設。這就向運輸和郵電部門提出了巨大的要求：一方面，應該對原有線路和設備進行必要的改建和技術改造，另一方面，應該繼續進行新的線路的建設，主要是西北和西南兩個地區的鐵路、公路的建設，沿海、長江的港口的建設，同時，還應該增加必要的運輸和通訊的設備。運輸和郵電部門應該根據上述兩方面的要求，分別輕重緩急，進行全面規劃，以保證完成第二個五年計劃建議中所提出的關於運輸、郵電方面的各項任務。

　　目前，在某些線路上已經出現了運輸和通訊的緊張狀態，這主要是由於設備能力不足所造成，但是也應該看到，某些運輸和通訊的線路和設備，還存在着一定的潛在能力沒有被發掘出來。因此，運輸和郵電部門，還應該積極地採取有效的技術措施和加強運輸、通訊的組織工作。

　　由於我國近代運輸工具不足，運輸線路不夠，並且分布得很不平衡，而我國現有的木帆船和獸力車等民間運輸工具數量大，分布廣，在相當長的時間內，還是重要的輔助運輸力量，在有些地區，目前還是主要的運輸力量，因此，我們應該充分利用和適當發展民間運輸工具，並且逐步地對他們進行技術改良。在可能的條件下，我們還應該把近代運輸工具同民間運輸工具結合使用，以適應運輸增長的需要。

　　（六）加強商業工作

　　改善人民生活，不僅要增加人民的貨幣收入，而且要使他們能夠買到相當數量的和合乎需要的商品。根據大體的計算，一九六二年供應城鄉人民的各種日常生活消費品和一部分生產資料的數量，即社會商品零售總額，將比一九五七年原計劃增長百分之五十左右。這是商業部門的一項繁重的任務。商業部門必須繼續加強收購工作和銷售工作，繼續貫徹執行對主要生活必需品的統購統銷政策，合理地設置商業網，並且有計劃地組織一部分在國家領導下的自由市場，以滿足人民日益增長的需要。從對外貿易方面說，應該有計劃地組織有關物資的出口，以保證國家建設所必需的設備和器材的進口。

　　商業作為聯繫生產和消費、工業生產和農業生產的紐帶，不僅擔負着滿足居民生活需要和一部分生產需要的任務，擔負着為國家積累資金的任務，而且也擔負着促進工農業生產發展的任務。由於價值規律在我國經濟生活中還起着一定的作用，在某些方面更起着重要的作用，因此，正確地運用價值規律，正確地掌握物價政策，就可以促進工農業生產的發展。

　　在第一個五年計劃期間，我國市場的物價一般是穩定的，工業品和農產品之間的比價大體是適當的，這就表明，我們的物價政策是正確的，他促進了工農業生產和國家建設的發展，並且保證了社會主義改造的順利進行。但是，在物價政策的執行方面還存在着一些缺點和錯誤，主要是：有些農產品和土特產品的收購價格定得偏低，或者有時高有時低，影響到這些產品的增產，甚至使某些產品減產；某些輕工業產品在質量和品種方面的差價太小，影響到這些產品質量的提高和品種的增加。這些缺點，都已經發現並且逐步地進行了糾正，但是還沒有完全克服。在今後，我們對物價問題，還需要進一步加以研究和調整。

　　正確地掌握物價政策是一件極其複雜的事情，在我們這樣一個人口眾多和經濟情況比較複雜的國家裡，對物價的調整必須採取十分慎重的態度，而不能輕率從事。比如，不適當地提高農產品的收購價格，對於工業生產和工人生活，對於保持各種農產品之間正確的發展比例，都會有不利的影響；不適當地降低工業品的銷售價格，有可能引起商品的脫銷。因此，這種不適當的提價或者降價，都將不利於工農業生產的發展和人民生活的改善。在第二個五年計劃期間，我們在物價方面將繼續採取穩定的政策，同時，對某些不合理的物價進行必要的適當的調整。

　　由於社會主義改造事業的勝利，社會主義經濟已經在我國占居了絕對的統治地位，這就使我們有可能在適當的範圍內，更好地運用價值規律，來影響那些不必要由國家統購包銷的、產值不大的、品種繁多的工農業產品的生產，以滿足人民多樣的生活需要。為了適應上述情況，防止由於統一過多過死而發生產品質量下降和品種減少的現象，現在和在第二個五年計劃期間，我們在商業方面，將採取許多重要措施。例如，在國家統一市場的領導下，將有計劃地組織一部分自由市場；在一定範圍內，將實行產品的自產自銷；對某些日用工業品，將推行選購辦法，對所有商品，將實行按質分等論價辦法，等等。採取這些措施，不僅不會破壞國家的統一市場，相反地，將會對國家的統一市場起有益的補充作用。

　　（七）在社會主義改造過程中實行企業改組和人員安排

　　在社會主義改造的工作方面，我只說以下兩個問題。

　　第一，關於中小公私合營企業和手工業、小商業合作組織的改組問題

　　大型的公私合營企業，因為合營的時間比較早，他們的生產和經營已經逐步地納入了國家計劃的軌道，經營管理制度也一般地進行了初步的改造。但是大量分散的中小型的新公私合營企業，還需要進行適當的改組和安排。許多個體手工業和小商小販在實現合作化以後，也需要進行必要的改組和安排。這樣，才能使他們在比較合理的條件下進行生產和經營，以逐步地適應國家的計劃管理的要求。我們在對他們進行改組的時候，必須注意防止和糾正過分集中的偏向。

　　從工業方面說，小型工廠固然有它的缺點，但是他們在生產經營方面比較機動靈活，容易適應多樣的、經常變化的需要，因此，凡是經營合理並且能夠適應社會需要的小型工廠，都應該保存下來，不應該草率地加以合併或者取消。手工業合作組織一般地不宜過分集中，應該根據發展生產、適應社會需要、增加社員收入的原則，使大社、小社、小組同時存在；某些製造性的行業，特別是許多修理性、服務性的行業，都應該讓他們繼續保持分散活動和原有的經營特點，以便於直接為居民服務，同時便於吸收家庭輔助勞動參加生產。有些手工業可以在手工業合作組織的領導下，繼續獨立生產，也可以讓他們完全自產自銷，不必勉強組織起來。

　　從商業方面說，商業機構的分布應該最大限度地便利居民，因此更不應該過分集中，而應該適當分散，並且採取多樣的經營方式，為居民服務。我們的商業領導機關，過去往往多考慮自己管理的方便，而少考慮如何便利居民，因而發生了集中過多的偏向，不適當地集中了和取消了一些小商店和小商販。這種偏向，應該迅速加以糾正。今後不論在城市居民區或者廣大農村中，都應該保持相當數量的小商小販，採取合作商店、合作小組、代銷、甚至完全自購自銷等等方式，更好地為居民服務。

　　第二，關於工商業資本家和小業主的安排和改造問題

　　在資本主義工商業實現公私合營以後，我們應該培養和提拔優秀的職工參加企業領導，同時還要吸收原來的工商業資本家和小業主，擔負一部分經營管理工作或者領導工作。在實行公私合營和定息制度以後，資產階級分子在企業中，具有資本家和職員的兩重身份，因此，公股代表應該同這些資方人員很好地合作，發揮他們的特長和積極性，並且在工作的過程中，加強對他們的教育和改造，克服他們的資產階級的思想和作風，幫助他們在工作中做出成績，把他們逐漸改造成為名副其實的勞動者，而不應該對他們採取歧視的態度。這樣做，對企業、對國家和對工人階級都是有利的。為了做好這一工作，應該使企業中的職工懂得這個道理，把團結、教育和改造資方人員當作一件重要的任務。

　　在公私合營企業中的幾十萬資方人員，絕大多數都有一些生產技術或者經營管理經驗，其中有一些人有相當高的生產技術和相當多的經營管理經驗。對於他們的生產技術和有用的經營管理經驗，我們必須充分加以利用。公股代表在這方面應該很好地向他們學習。

　　（八）改進國家行政體制，發揮地方的積極性

　　在第二個五年計劃期間，國家的許多建設事業將要更多地由地方負責興辦或者要依靠地方的努力配合來完成。因此，發揮地方的積極性，是我們完成社會主義建設事業的重要條件。

　　現在，我國的社會主義改造已經取得了決定性的勝利，人民民主專政已經更加鞏固，這就使我們有必要也有可能，按照統一領導、分級管理、因地制宜、因事制宜的方針，進一步地劃分中央和地方的行政管理職權，改進國家的行政體制，以利於地方積極性的充分發揮。國務院在今年五月到八月曾經召開了全國體制會議，對於當前存在着的中央集權過多的現象作了檢查，對改進國家行政體制問題進行了討論，並且提出了關於改進國家行政體制的決議草案，現在正在廣泛地徵求各方面意見。

　　在劃分中央和地方的行政管理職權的時候，應該實行以下的原則：（1）明確地規定各省、自治區、直轄市有一定範圍的計劃、財政、企業、事業，物資、人事的管理權；（2）凡關係到整個國民經濟而帶全局性、關鍵性、集中性的企業和事業，由中央管理；其他的企業和事業，應該儘可能地多交給地方管理；企業和事業在下放的時候，同他們有關的計劃、財務管理和人事管理一般地應該隨着下放；（3）企業和事業的管理，應該認真地改進和推行以中央為主、地方為輔或者以地方為主、中央為輔的雙重領導的管理方法，切實加強對企業和事業的領導；（4）中央管理的主要計劃和財務指標，由國務院統一下達，改變過去許多主要指標由各部門條條下達的辦法；（5）某些主要計劃指標和人員編制名額等，應該給地方留一定的調整幅度和機動權；（6）對於民族自治地方各項自治權利，應該作出具體實施的規定，注意幫助少數民族地區政治、經濟、文化事業的發展；（7）改進體制要逐步實現，某些重大的改變，應該採取今年準備、明年試辦、到第二個五年計劃期間全面實施的步驟，穩步進行。

　　為了有效地實行上述的各項原則，我們認為，中心的問題是在中央的統一領導下，適當地擴大地方的權限。因為地方比中央更加接近企業和事業的基層單位，更加接近群眾，也更加容易了解實際情況，適當地擴大地方的權限，就能夠更好地把地方上的一切力量，一切積極因素，組織到社會主義建設事業中來。

　　為了更大地發揮地方積極性和加強全國各族人民的團結，現在和在第二個五年計劃期間，我們應該更加重視少數民族工作，凡是少數民族聚居的地區，應該成立自治地方而尚未成立的，都應該按照憲法規定，積極地幫助他們成立自治地方。應該嚴格尊重民族自治地方的各項自治權。應該大量培養和提拔民族幹部，不斷地提高他們的政治覺悟和管理各種事務的能力，使他們在工作中能夠真正當家作主，有職有權。不論在少數民族聚居、雜居或者散居的地方，他們的民族平等權利、宗教信仰自由、風俗習慣和語言文字，都應該受到尊重。對於那些還沒有文字或者文字尚不完善的少數民族，應該積極地幫助他們創製和改革自己民族的文字。

　　（九）培養建設人才和加強科學研究工作

　　在第二個五年計劃期間，我們要建立社會主義工業化的鞏固基礎，進行國家建設和推進國民經濟的技術改造，就必須努力培養建設人才，加強科學研究工作。

　　第一，關於建設人才的培養和分配問題

　　為國家培養各項建設人才，首先是工業技術人才和科學研究人才，是教育工作的首要任務。這幾年來，我國培養建設人才的工作是有顯著進展的，但是從國家建設的要求來看，我們在高等學校和中等專業學校所培養的人才，在數量上、尤其是在質量上和門類上，還難以滿足需要。因此，在第二個五年計劃期間，應該進一步發展高等教育和中等專業教育，並且根據「掌握重點、照顧其他」及需要和可能相結合的方針，進行全面規劃。

　　要做好建設人才的培養工作，必須正確地處理數量和質量的關係。過去幾年，我們有片面強調數量、忽視質量的偏向，這是必須糾正的。從教育部門說，應該積極地發揮力量，在保證一定質量的條件下儘可能地增加學生的數量。從用人部門說，應該考慮到真正需要和實際可能，不要提出過多過高的要求，以免由於盲目地增加數量而降低學生質量。

　　高等教育和中等專業教育應該實事求是地而不是主觀主義地調整科系和設置專業，切合實際地改進教育計劃、教學大綱、教材和教學方法，以便使培養的人才能夠更加適應於國民經濟各部門的具體要求。目前在發展和提高高等教育和中等專業教育方面最大的困難，是缺乏師資和學生質量不高。因此，必須從高等學校畢業學生中間抽調適當數量的優秀學生，培養更多數量的研究生，並且有重點地選派高等學校的畢業生和教師出國學習我們缺乏的學科，以增加師資。同時，必須相應地發展和辦好高級中學和初級中學，以提高學生的質量。高等學校和中等專業學校現有的圖書和儀器一般都還不夠，應該逐步地加以補充；這些學校在發展中所必需的校舍，也應該加以解決。

　　培養建設人才還必須發展業餘教育，從職工中吸收有條件深造的人員參加夜校或者函授學校學習，逐步地培養他們成為高級和中級的專門人才。學習必須真正出於本人自願，並且要分批分期地進行；各單位要保證學習的人有必要的業餘學習時間，學習的時間不要太長，學習不要過緊，以免妨礙生產和職工的健康。

　　在科學技術人才不足的情況下，對建設人才的合理分配就更加重要。在分配建設人才的時候，對生產、建設的需要和科學研究、師資增加的需要，都應該首先保證重點，同時照顧其他方面；並且應該繼續糾正那種對科學技術人才分配不當和用非所學等不合理現象。

　　第二，關於加強科學研究工作問題

　　最近在黨中央和國務院的直接領導下，集合了全國幾百名優秀的科學家，草擬了今後十二年的全國科學技術發展規劃和哲學社會科學發展規劃，分別地提出了自然科學方面和社會科學方面最重要的研究任務。這是提高科學研究工作，保證我國許多重要的科學和技術方面在今後十二年內能夠接近世界上先進水平的極重要的措施，應該在黨中央和國務院的領導下早日完成這兩個規劃，並且組織全國科學研究的力量，有步驟地實現這兩個規劃所提出的任務。由於這些任務十分繁重，現有的科學研究人才不足，而現代科學和技術又在一日千里地發展着，也由於當前我國科學研究的重點，大多數是我們工作中的薄弱環節，甚至是缺門，因此，我們應該集中力量，首先解決重要方面的問題，防止百廢俱興、平均使用力量的偏向。

　　為了加強科學研究工作，必須逐步地建立和健全中國科學院和各業務部門的科學研究機構，加強高等學校的科學研究工作，並且做到各方面分工合作，密切結合。科學研究機構的設置，應該在地區上合理分布。科學研究工作應該同國家的各項建設工作，特別是經濟建設工作密切結合起來。在科學研究中，要貫徹執行「百家爭鳴」的方針，鼓勵學術上的自由討論，以充分發揮科學研究人員的積極性和創造性。

　　為了發展我國的科學研究事業，還應該及時地解決必需的圖書、資料、儀器和試驗場所等問題，積極地改善科學研究人員的工作條件，並且進一步地密切國際間科學研究工作的聯繫和合作，收集和交換國內外科學和技術的資料。

　　（十）進一步改善人民生活

　　第二個五年計劃期間，在發展生產和增加國民收入的基礎上，我們有可能進一步改善人民的生活。

　　從根本上說，我們國家所進行的一切建設，都是為了人民群眾的福利。但是，在建設的過程中，人民的長遠利益和當前利益之間，集體利益和個人利益之間，是常常不容易安排得好的。因此，我們必須妥善地安排國民收入中積累和消費的比例關係，在保證國家建設規模逐步擴大的同時，使人民生活得到逐步的改善。

　　在這裡，我要着重地說明以下的問題：

　　第一，關於改善職工物質生活問題

　　在第二個五年計劃期間，職工的平均工資將提高百分之二十五到三十。這樣的增長速度，同我國經濟發展的水平和勞動生產率增長的速度是相適應的。根據前面所說的經驗，我們必須在年度計劃中，經常地注意保持工資增長和勞動生產率增長之間的適當比例關係，使職工的工資水平能夠隨着勞動生產率的提高，比較均衡地上升。並且，在規定各個年度的職工工資增長計劃的時候，還應該注意到生活消費品生產和供應的可能性，以避免工資增長同物資供應發生脫節的現象。在調整職工工資的時候，必須貫徹執行「按勞付酬」的原則，進一步改進工資制度。

　　為了改善職工的物質生活，除了進一步提高職工工資水平以外，現在和在第二個五年計劃期間，還應該根據可能的情況，採取實際措施，逐步地改善職工居住、安全、醫藥衛生等方面的條件和適當地增加其他的福利設施。在這方面，國務院已經擬定了若干具體措施，並且將在最近期間公布施行。

　　我們應該繼續反對對職工生活漠不關心的官僚主義態度。事實上，有許多增加職工福利的設施之所以沒有舉辦，並不是完全因為缺乏財力和物力的條件，主要是由於某些主管部門的領導人員對職工生活的改善，採取了官僚主義的態度。應該指出，有一些福利事業是不需要增加國家預算的開支就可以舉辦的。只要我們能夠克服官僚主義的作風，更多地關心群眾生活，並且認真地執行國家的計劃和各種規定，那末我們就一定能夠把改善職工的物質生活這樣一件重要的事情，辦得更好。

　　第二，關於改善農民物質生活問題

　　為了改善農民的物質生活，一方面，我們應該注意調整國家積累和合作社收入之間的比例關係，正確地解決農民的負擔問題；另一方面，我們還應該注意調整農業生產合作社內部的公共積累和社員個人收入之間的比例關係，正確地解決合作社收益的分配問題。在第二個五年計劃期間，國家的農業稅應該保持在一個適當的比例上，並且將把農業稅的正稅和附加稅統一徵收，以簡化稅制；同時，我們要求所有的合作社貫徹執行「高級農業生產合作社示範章程」的規定，使公積金、公益金和管理費用一般地不要超過章程上的比例定額。這樣，在第二個五年計劃期間，如果能夠完成農業的增產計劃，就有可能使農民的全部收入在五年內增長百分之二十五到三十。

　　在第二個五年計劃期間，國家將繼續從各個方面來幫助農業生產合作社發展生產，對水利建設和農業的投資將比第一個五年計劃有很大的增加，農業貸款也將有所增加，同時，國家仍將規定一部分專款作為農村救災的用途。對於許多自然條件不好的山區和老根據地，今後國家應該特別注意幫助當地人民發展生產，改善生活。

　　第三，關於提高人民文化生活水平問題

　　在第二個五年計劃期間，隨着經濟建設的發展和人民群眾對於文化要求的增長，我們應該按照建議規定，繼續努力掃除文盲，發展小學教育，開展工農群眾的業餘教育，逐步推行文字改革。同時，還應該進一步開展群眾的文化工作，發展新聞、出版、廣播、文學、藝術、電影等事業。在舉辦這些事業的時候，應該特別注意質量的提高。

　　在廣大人民群眾中進行文化教育工作，必須採取積極而又穩妥的步驟。幾年來，我們在掃除文盲、小學教育、社會文化和出版等項工作中，都曾經發生過或者保守、或者冒進的毛病，使工作受到了不應有的損失。今後我們必須吸取這一教訓，根據需要和可能，實事求是地開展文化教育工作。

　　開展群眾的文化教育工作，必須充分地依靠群眾的力量，採取群眾路線的工作方法。過去文化教育工作中常常有包辦代替、強迫命令的毛病，今後必須加以糾正。要在工作中堅持群眾自願的原則，凡事都要和群眾商量。對於那些真為群眾所需要、確有條件和群眾自願舉辦的事業，如民校、識字班、俱樂部、業餘劇團等，我們應該給以支持和幫助，並且加強領導。當然，在運用群眾力量的時候，必須經常注意愛惜民力和時間，不要隨便增加人民的負擔。

　　第四，關於增進人民健康問題

　　在第二個五年計劃期間，必須繼續發展衛生醫療事業，進一步開展體育運動，並且適當地提倡節制生育。

　　幾年來，愛國衛生運動在改善環境衛生、減少疾病方面起了重大的作用。但是近年來，我們對愛國衛生運動的領導有些放鬆，今後應該繼續大力開展這一運動，並且使它更加深入和經常化，以進一步改進城市和鄉村的環境衛生，減少各種傳染病和職業病的發病率。同時，我們還應該積極推廣治療血吸蟲病的經驗，有計劃地分期分區地消滅危害嚴重的地方病。全國城鄉的基層醫療組織，在預防和治療疾病方面，已經起了重大的作用，今後衛生部門應該加強對他們的領導。

　　在醫療衛生事業方面目前還存在着許多缺點，例如：在醫院工作中，由於管理不善，收費較高，因此使目前有限的病床不能得到充分利用，而且使有些群眾看不起病，住不起醫院；療養病床缺乏統一管理，造成很大浪費；此外在公費醫療制度和醫務工作制度等方面也還有不適當的地方。為了消除這些不合理的現象，衛生部門應該認真地調查研究，提出切實可行的改進辦法。

　　我們應該在廣大群眾中進一步開展體育運動，有效地增強人民的體質，並且提高我國體育運動的水平。在開展體育運動的時候，必須根據人民群眾的生產、工作、學習的具體情況和體質條件，有區別地和有步驟地進行，避免要求過高過急和一般化的毛病。

　　為了保護婦女和兒童，很好地教養後代，以利民族的健康和繁榮，我們贊成在生育方面加以適當的節制。衛生部門應該協同有關方面對於節育問題進行適當的宣傳，並且採取有效的措施。

　　（十一）繼續厲行節約

　　克勤克儉是我國人民的優良傳統。一切國家機關、國營企業、事業單位和合作社，都應該厲行節約，使人力，物力、財力都能夠充分發揮作用，以加速我國社會主義的建設事業。

　　一年以前，黨中央和國務院曾經號召全體國家機關工作人員和全國人民厲行節約，反對浪費，克服非生產性建設過多、生產性建設成本過高、工程和產品質量不好、物資損耗很大、以及機構龐大和人浮於事等等不良現象，經過一年多的努力，已經取得了相當的成績。但是，應該指出，節約的方針並不是在一切部門中都貫徹得很好的，浪費現象仍然存在；同時，在厲行節約和反對右傾保守思想的過程中，由於片面的節約觀點，或者由於只追求多和快、不重視好和省的偏向，使工程和產品的質量也發生了不少的問題，有些要返工重修，有些會降低效用，甚至變成廢品，這樣，不僅不能夠達到節約的目的，反而又造成了浪費。

　　在第二個五年計劃期間，由於國家建設規模的擴大，我們在物資供應、資金來源和技術力量等方面，還會遇到很多的困難，而厲行節約，合理地使用物力、財力和人力，正是克服這些困難的一項重要辦法。應該承認，計劃的好壞，對於節約或者浪費起着重大的作用。計劃所造成的節約是最大的節約，計劃所造成的浪費是最大的浪費。因此，各級國家機關和企業部門應該首先做好計劃工作。一切企業單位，都應該加強定額管理工作，推行各種合理的先進定額；加強技術管理工作，提高產品和工程的質量，減少廢品、次品和工程質量事故；貫徹執行責任制度，克服無人負責的現象，以防止浪費和發揮節約的潛力。一切事業單位，都應該減少不必要的事業開支和人員編制，加強財務管理和稽核工作，以縮小事業經費在預算中的比重。一切合作社，都應該繼續貫徹執行勤儉辦社的方針。

　　在國家行政機關方面，應該繼續克服機構重疊和人浮於事的現象。現在，在各級國家行政機關中，一般地說，機構都還過於龐大，人員還是過多，而這種現象，上級機關比下級機關嚴重，大機關比小機關嚴重。我們必須採取有效措施，對各級機構和機關人員繼續進行調整，精簡行政機構，把機關人員適當下放，把非生產人員調往生產單位。這是目前在國家機關方面實行節約方針的有效辦法。

　　（十二）加強同蘇聯和各人民民主國家的團結和協作，擴大國際間經濟、技術和文化的合作和聯繫

　　為了完成我們的社會主義建設事業，我們除了調動國內的一切積極因素以外，還必須團結國際上一切可能團結的力量，運用國際上的一切有利條件。我們一貫努力加強同偉大蘇聯的團結，同各人民民主國家的團結，並且同他們進行全面協作和互相支援。我們也努力發展同那些社會制度不同的各國，特別是同亞非各國的經濟合作、貿易來往、文化和技術的交流。

　　我國同蘇聯和各人民民主國家的互助協作關係，是建立在牢不可破的兄弟般的友誼的基礎上，並且以促進社會主義各國經濟的共同高漲、不斷提高社會主義各國人民的物質福利和文化水平為目的的。

　　如前所說，不論在我們恢復國民經濟的時期，或者在我們執行發展國民經濟的第一個五年計劃的時期，我國都在各方面獲得了蘇聯的巨大的和真誠的援助，同時，也獲得了各兄弟國家的重大的援助。這種援助，幫助我們克服了許多困難，使我國的社會主義建設事業能夠以比較高的速度向前發展。在第二個五年計劃期間，蘇聯和各人民民主國家還將繼續給予我們兄弟般的大規模的援助，特別是那些由蘇聯和許多人民民主國家幫助我們設計和裝備的大企業，將為我國社會主義工業化進一步奠定基礎。過去，我們在學習蘇聯和各人民民主國家先進的建設經驗和科學技術方面，得到很多好處，今後我們還必須同樣虛心地向他們學習。

　　作為社會主義陣營的一員，我國負有自己的一分責任，我們必須很好地盡這分責任。我們有義務向各兄弟國家供應他們在建設中所需要的許多農產品、畜產品、礦物原料以及某些機器設備和工業產品。我們必須努力增產，或者適當節約國內的消費，來保證這些產品的供應。為了同其他國家進行平等互利、互通有無的貿易，我們也有必要妥善地計劃我們國內的生產和消費，以便保證必要的出口。

　　幾年來，我國同許多亞非國家在經濟、技術和文化各方面的合作和聯繫日益密切。特別是從亞非會議以來，這種合作和聯繫有了更廣泛的發展。我們絕大多數亞非國家都迫切要求消除長期殖民統治所造成的經濟和文化的落後，因此深刻地體會到彼此在經濟上和文化上進行合作的必要。我國一貫主張在平等互利不附加任何條件的基礎上同亞非國家進行這種合作，在經濟上和技術上促進彼此的獨立發展，在文化上發揚各自的特長並且互相觀摩學習。這種合作有助於保障亞非各國的民族獨立和擴大和平地區，因此也就有利於我國的和平建設。儘管這種合作的範圍現在還不很大，但是，重要的是亞非各國已經開始合作，並且正在擴大同拉丁美洲各國的聯繫，而這種合作和聯繫毫無疑義是有廣闊的發展前途的。

　　我們也願意根據平等互利的原則，同世界上其他的國家發展經濟上、技術上和文化上的聯繫。我們一直在努力擴大同西方國家的貿易，並且願意把這些國家的科學技術和管理方法中有用的東西吸收過來，為我們的建設事業服務。儘管美國對我們實行禁運，並且強制許多國家對我們採取同樣的政策，但是這個徹底違反各國人民利益的政策，已經遭到各方面日益強烈的反對。這個不合理的人為障礙，遲早是會被掃除的。

　　我們主張擴大國際間經濟、技術和文化的合作和聯繫，不僅是為了加速完成我們的社會主義建設，而且還因為這將為各國之間的和平共處奠定可靠的基礎。因此，這是完全符合於全世界人民的利益，完全符合於和平事業的利益的。

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　　同志們：第一個五年計劃勝利完成和第二個五年計劃開始的日子，已經不遠了。在今後一年多的時間裡，全黨同志，應該在黨的中央委員會和毛澤東同志的領導下，加倍努力，同全國工人、農民、知識分子一起，同全國各民族、各黨派、一切愛國人士一起，為超額完成第一個五年計劃和積極準備第二個五年計劃而奮鬥。只要我們謙虛謹慎，不驕不躁，糾正我們工作中的主觀主義思想和官僚主義作風，我們就能夠動員一切力量，克服各種困難，在把我國建設成為一個偉大的社會主義工業強國的奮鬥中，勝利前進!