中國對歐盟政策文件 (2018年)

中國對歐盟政策文件
2018年12月18日
發布機關：中華人民共和國政府

中國對歐盟政策文件

（2018年12月）

前 言

當今世界正處於大發展大變革大調整時期，世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展，各國相互聯繫和依存日益加深。同時，國際形勢中不穩定不確定因素增多，單邊主義、保護主義、逆全球化思潮抬頭。

改革開放40年來，中國經濟社會發展成就巨大，但中國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。中國將在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，堅定不移走和平發展道路，堅持全面深化改革，推動形成全面開放新格局，推動構建新型國際關係，推動構建人類命運共同體，為世界和平與發展創造新機遇、作出新貢獻。

歐洲一體化進程是歐洲國家和人民追求和平、聯合自強的產物。作為當今世界一體化程度最高、綜合實力雄厚的國家聯合體，歐盟是國際格局中一支重要戰略性力量。雖然近年歐盟發展受到英國脫歐等事件影響，但歐盟沒有改變一體化方向，繼續致力於推進改革、應對挑戰，在地區和國際事務中發揮重要作用。

中國和歐盟都是世界多極化、經濟全球化進程的重要參與者和塑造者，在維護世界和平穩定、促進全球繁榮和可持續發展、推動人類文明進步等方面擁有廣泛共同利益，也是各自改革與發展不可或缺的合作夥伴。歐盟已連續14年保持中國最大貿易夥伴地位，中國是歐盟第二大貿易夥伴。發展好同歐盟的關係一直是中國外交的優先方向之一。

2003年和2014年，中國政府先後發表了兩份對歐盟政策文件，為促進中歐關係發展提供了重要指導。2018年是中國歐盟全面戰略夥伴關係建立15周年、中國—歐盟領導人會晤機制建立20周年。中國政府制訂第三份對歐盟政策文件，旨在與時俱進、繼往開來，進一步明確新時代深化中歐全面戰略夥伴關係的方向、原則和具體舉措，推動中歐關係取得更大發展。

第一部分　發展中歐關係的指導原則

自2003年中國同歐盟建立全面戰略夥伴關係以來，雙方關係的廣度和深度不斷拓展，形成了全方位、多層次、寬領域交流合作的良好格局。2014年習近平主席對歐盟總部進行歷史性訪問，同歐盟領導人就打造中歐和平、增長、改革、文明四大夥伴關係達成重要共識，為進一步深化互利共贏的中歐全面戰略夥伴關係指明了發展方向，明確了中國政府將長期堅持的對歐盟總體政策目標。中國主張從戰略高度和長遠角度看待和發展中歐關係，發展中歐關係應秉持以下原則：

——堅持相互尊重，平等相待，堅持一個中國原則，鞏固中歐關係最重要的政治基礎。

——堅持開放包容，合作共贏，加強發展理念的交流和發展規劃的對接。

——堅持公平正義，同舟共濟，共同推動完善全球治理體系。

——堅持文明對話，和而不同，促進中歐兩大文明交流互鑒。

中國樂見一個團結、穩定、開放、繁榮的歐洲，一貫支持歐洲一體化進程，致力於全面均衡、相互促進地發展同歐盟機構、成員國及歐洲其他國家關係。中國—中東歐國家合作是基於中國和地區國家的共同利益和實際需要開展的互利多贏、開放透明的跨區域合作，歡迎歐盟等其他方面支持和建設性參與。中國希望英國脫離歐盟有序進行，願推動中歐、中英關係並行發展。

中國將繼續加強同歐盟及歐盟國家的高層交往，充分發揮中國—歐盟領導人會晤機制對中歐關係發展的戰略引領作用，進一步落實好2013年雙方共同制定的《中歐合作2020戰略規劃》並探討後續規劃，加強各層級政府間交流對話。加強立法機構、政黨、地方、社會團體等各界平等交流和互學互鑒，深化和拓展各領域務實合作，開展第三方市場合作，在交流合作中取長補短、良性互動、共同發展。

共建「一帶一路」倡議是中國為國際社會提供的重要公共產品，堅持共商共建共享，主張開放包容透明，遵循國際規則和市場原則，在因地制宜的基礎上追求高質量高標準。中方歡迎歐盟及歐洲國家積極參與合作，共同將「一帶一路」建成和平、繁榮、開放、創新、文明、綠色、廉潔之路。

恪守尊重中國主權和領土完整的承諾，以實際行動恪守一個中國原則，尊重中國核心利益和重大關切，關係到中歐關係的長期穩定發展。歐方應明確反對任何形式的「台灣獨立」，支持中國和平統一大業，慎重處理涉台問題。歐台交往應嚴格限制在非官方和民間範疇，不進行任何形式的官方接觸和往來，不簽署任何具有主權意涵或官方性質的協議，不設立任何具有官方性質的機構，不支持台加入僅限主權國家參加的國際組織，不售台武器和可用於軍事目的的設備、物資及技術，不進行任何形式的軍事交流與合作。

中國中央政府支持和鼓勵香港特別行政區和澳門特別行政區政府按照「一國兩制」方針和兩個基本法規定，與歐盟及成員國開展經貿、文化、旅遊等領域互利友好合作。香港和澳門是中國的特別行政區，港澳事務屬於中國內政，歐方不應干預。

中方讚賞歐盟及成員國承認西藏是中國領土不可分割的一部分、不支持「西藏獨立」的立場。歐方不應允許達賴集團頭目以任何身份和名義到歐盟及成員國從事分裂中國的活動，不安排官方人士同其進行任何形式的接觸，不為「藏獨」反華分裂活動提供任何支持和便利。歐方也不應為「東突」勢力以及任何反華分裂、暴力恐怖、極端宗教活動提供任何支持和便利。

中歐歷史文化、社會制度、發展階段各不相同，但雙方沒有根本戰略衝突，共同點遠大於分歧。應當堅持對話不對抗，通過平等對話不斷增進相互了解、理解和信任，最大程度凝聚共識，照顧彼此合理關切，以建設性方式處理分歧、管控摩擦。

中國願繼續同歐盟在雙邊、地區和全球層面加強對話協作，共同倡導和踐行多邊主義，維護以聯合國為核心的國際秩序和國際體系，攜手應對全球性挑戰。旗幟鮮明反對單邊主義和保護主義，推動經濟全球化朝着更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，支持國際社會共同制定和完善公平公正公道的國際規則和標準，確保各方平等參與決策，享受應有權利，承擔與發展水平相適應的責任和義務。

第二部分　政治安全防務等領域合作

用好中歐高級別戰略對話的重要平台，深化戰略溝通和協調，不斷積累擴大戰略共識與互信。

繼續開展中歐外交政策磋商和地區事務對話，推動政治解決國際和地區熱點問題。

在聯合國框架內加強交流、協調與合作，支持聯合國發揮積極作用，探討就中國同歐盟及成員國共同關心和擁有共識的問題發出聯合倡議與行動。共同支持聯合國改革，增強聯合國作用，提高聯合國效率。在聯合國維和領域加強交流與務實合作。

在相互尊重、平等相待基礎上加強反恐交流與合作，在反恐問題上決不搞「雙重標準」，推動國際反恐合作不斷取得新進展。

加強警務合作，中方願擴大同歐洲警察署的交流合作，視情同歐盟成員國開展聯合巡邏。加強在公共法律服務以及引渡、刑事司法協助等領域交流合作，更加務實高效攜手打擊跨國犯罪。

在防擴散出口管制領域加強交流與合作。共同推進核安全國際合作努力。防止外空武器化及外空軍備競賽，維護外空和平與安全。維護多邊裁軍機制的權威性和普遍性。共同維護《不擴散核武器條約》作為國際核不擴散與核裁軍體系基石的權威地位，支持禁核試努力。支持日內瓦裁軍談判會議早日達成全面平衡的工作計劃並開展實質性工作。

繼續用好中歐網絡工作組機制，共同倡導網絡空間命運共同體理念，推動在聯合國框架下制定網絡空間負責任國家行為規範，推進全球互聯網治理體系改革，建立和平、安全、開放、合作、有序的網絡空間。

保持防務部門高層交往，通過防務部門安全政策對話機制加強溝通、促進合作，積極拓展雙方人員培訓和研討交流、聯合演訓，以及在人道主義救援、維和、護航等非傳統安全領域合作。

歐盟及成員國應早日解除對華軍售禁令。

深化亞歐會議框架下的對話合作，本着相互尊重、平等互利、協商一致等基本原則，推動亞歐會議積極變革，聚焦務實成果，在全球治理體系中發揮獨特作用。

第三部分　貿易投資、互聯互通、財政金融等領域合作

充分發揮中歐經貿高層對話的指引作用，深化中歐宏觀經濟政策和經貿政策對話，增進對彼此政策法規的了解和正確理解，促進對接融通，挖掘合作潛力，建設性處理分歧摩擦，不將經貿問題政治化，推動中歐經貿關係長期、穩定、互利共贏發展。

本着積極務實精神相向而行，共同努力達成互利共贏的中歐投資協定，儘早啟動中歐自由貿易區聯合可行性研究，為提升中歐經貿合作水平建立良好的制度框架。

推動貨物和服務貿易協調發展。中國將通過既有渠道以及中國國際進口博覽會等新平台，擴大自歐優質商品進口。歐盟應放寬對華高技術產品出口管制。歐盟應嚴格履行世界貿易組織義務，確保有關貿易救濟立法和實踐與世貿組織規則相一致，合理使用貿易救濟措施，避免在法律或事實上對部分世貿組織成員形成歧視。

保持雙向開放，促進雙向投資。中國將大幅度放寬市場准入，全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，營造穩定、公平、透明、法治化、可預期的營商環境，保護外商投資合法權益，一視同仁對待在中國境內註冊的中外企業。希望歐盟保持投資市場開放，減少和消除投資障礙和歧視性壁壘，為中國企業赴歐投資興業提供公平、透明、可預期的政策環境，保障中國企業合法權益。

加強中歐競爭領域交流合作，共同維護公平競爭的市場秩序。中方關注歐盟有關貿易、投資的法律法規，希望歐方立法符合世貿組織規則，切實維護開放公平的市場環境，減少和消除中國企業的疑慮和擔憂。中國政府支持在歐中資企業成立「歐盟中國商會」。

推進中歐互聯互通平台建設，加強共建「一帶一路」倡議同歐盟的歐亞互聯互通戰略、歐洲投資計劃、「泛歐交通運輸網絡」等發展規劃的對接，積極發揮亞洲基礎設施投資銀行、歐洲投資銀行、歐洲復興開發銀行、中歐共同投資基金等的作用，落實好項目合作，鼓勵歐盟成員國積極參與。支持中歐班列健康發展，推動簡化國際鐵路聯運手續，降低過境費用，加強對貨物的安全保障。

用好中歐各層次交通運輸合作機制，加強政策對話和技術標準對接與交流。支持中歐港口和航運企業積極參與對方項目建設，推動雙方在海運及海事領域的全方位互利合作。落實好中歐航空領域合作共識，深化交流合作。

充分發揮海關合作對貿易暢通的積極促進作用，通過中歐聯合海關合作委員會對合作加強指導和協調，全面落實《中歐海關協定》等文件，推進知識產權邊境執法、「安智貿」、「經認證的經營者」互認、貿易統計、打擊瞞騙、固廢監管、進出境動植物檢疫、進出口商品安全、食品安全監管等領域合作，積極研究開展跨境電商監管等新領域合作。

進一步加強中歐知識產權領域交流合作，支持雙方知識產權機構建立並完善常態化溝通機制，就知識產權的創造、運用、保護、管理、服務等領域加強對話，共同營造更好的知識產權環境。支持儘早達成中歐地理標誌協定。中國保護在華外資企業知識產權，希望歐盟及成員國加強對中國知識產權的保護。

深化在標準、計量、認證、質量管理監督、特種設備安全檢查等方面的交流合作，充分發揮中歐標準信息平台作用，探討雙方共同關注的標準化問題，為中歐企業提供及時、有效的權威標準信息。

用好中歐財金對話、中歐央行工作組對話等機制，就重大國際經濟金融問題保持密切溝通。支持擴大雙向金融開放，推進金融基礎設施跨境聯通等合作。推動金融機構和企業同業合作，包括同多邊金融機構的合作。維護金融業穩定發展，深化中歐金融監管交流對話，加強監管互認互信，積極解決雙方銀行跨境經營訴求。

歡迎歐盟國家金融機構進入中國金融市場，希望歐盟支持中國金融機構在歐申請設立機構，放寬中國政策性金融機構在歐開展業務准入渠道。支持中歐國際交易所發展成為離岸人民幣計價金融產品的交易、風險管理和資產配置平台。鼓勵歐盟國家來華發行人民幣債券以及在全球主要金融中心發行離岸人民幣債券。希望歐盟審慎出台中間母公司的監管新規，以維護雙方金融合作的良好發展。

在二十國集團框架內開展合作，共同支持二十國集團作為國際經濟合作主要論壇的地位和作用，發揚夥伴精神，支持多邊主義，加強宏觀經濟政策協調，推進結構性改革，推動國際金融體系改革，推進貿易和投資自由化便利化，建設開放型世界經濟。

通過中歐世貿組織改革聯合工作組等渠道，就世貿組織改革事務加強溝通，共同維護世貿組織核心價值和基本原則，維護世貿組織的權威性和有效性，維護發展中成員發展空間，推動多邊貿易體制更加開放、包容、透明。

第四部分　科研創新、新興產業、可持續發展等領域合作

在《中歐科技合作協定》框架下，發揮好中歐科技合作指導委員會、創新合作對話以及科研創新聯合資助機製作用，商定中歐科研創新合作路線圖，在前沿學科、基礎科研、重大社會挑戰上全面合作，落實在農業與生物技術、環境、可持續城鎮化、地面交通、安全綠色航空、健康生物技術等領域的旗艦項目，拓展在信息通信、智能製造、人口健康、新材料等領域的合作。

充分發揮中歐空間科技合作對話作用，推進對地觀測、空間技術、空間科學、空間應用、深空探測、載人航天等領域合作，探討建立中歐空間政策合作對話機制，開展全方位對接。

充分發揮中歐工業對話磋商機制平台作用，加強汽車、船舶、原材料、中小企業、工業能效等方面的政策溝通，促進產業發展戰略對接，支持雙方產學研各界拓展智能製造、綠色製造、新能源與智能網聯汽車、新材料、高技術船舶等領域的合作，推動中歐中小企業對接交流平台建設，激發中小企業合作潛力。

在「數字中國」建設和歐盟單一數字市場建設中相互支持、交流合作。用好中歐信息技術、電信和信息化對話、中歐數字經濟和網絡安全專家工作組等機制，深化5G合作，推動數字經濟、物聯網、車聯網、工業互聯網、人工智能、智慧城市等領域技術交流與標準化合作，開展試點示範項目，促進產業界務實合作。共同應對新技術帶來的風險挑戰。

注意到歐盟《通用數據保護條例》在隱私保護、數據安全、貿易投資等方面對同歐洲有數字業務的企業提出了更高要求，希望條例的實施不會影響中歐正常商業往來。中方願繼續同歐方就數據保護進行交流，相互借鑑，促進合作，共同提升個人信息保護水平，保障公民合法權益。

發揮好農業與農村對話機製作用，深化在農業科技研發、青年農業人才培養、動物衛生、鄉村發展等領域合作，穩步推進中歐農產品貿易發展，加強在聯合國糧農組織等國際組織中相互支持與協作。

用好中國—歐盟水政策對話機制和中歐水資源交流平台，圍繞農村供水和糧食安全、水與城鎮化、流域管理規劃及水與能源安全等問題加強溝通、深化合作，在水循環使用、飲用水保護等領域加強交流和經驗技術共享。

開展中歐林業高層政策對話和交流，繼續加強木材生產、加工、消費等各利益攸關方的交流合作，共同探索國家間木材合法性互認的路徑和方式，開展《瀕危野生動植物種國際貿易公約》履約合作與執法交流。

建設好「中歐藍色夥伴關係」，在海洋治理、藍色經濟、海洋資源保護與可持續利用、海洋科技創新、極地事務以及漁業相關領域加強對話合作，實施務實合作項目，加強涉海國際協定談判溝通協調。

充分發揮中歐能源對話機製作用，積極落實中歐能源合作路線圖，開展能源政策對話與交流，在能源系統、能源效率、清潔能源等領域深入合作，包括建設電力市場、完善電力基礎設施、建立安全高效的天然氣市場，提高可再生能源消納等，促進雙方能源安全。

進一步推動和平利用核能領域的全方位、高層次合作，繼續加強核裂變、核聚變、核安保、核保障監督、核不擴散、核技術研發以及核技術在醫療健康、環境保護、食品安全、工業加工、公共安全的非動力應用等方面的實質合作。

充分發揮中歐環境政策部長對話會機製作用，探討構建綠色發展夥伴關係，加強在污染防治、環境治理、生物多樣性保護、綠色增長等領域政策交流與合作，鼓勵雙方企業在生態環保領域開展合作研發與商務合作。在重大全球環境問題上保持溝通協調，履行國際環境公約。

加強中歐氣候變化相關領域的政策對話與務實合作，加強碳排放交易合作以及雙方在城市層面應對氣候變化和低碳發展的交流合作。堅持《聯合國氣候變化框架公約》原則和規定，攜手推動《巴黎協定》後續談判和有效實施，積極建設和完善全球氣候治理體系，共同推動綠色、低碳、可持續發展。

以中歐循環經濟合作備忘錄為指導，加強循環經濟領域合作，在循環經濟管理制度和政策工具、投融資、政策研究等方面加強交流。

落實《中歐城鎮化夥伴關係共同宣言》，推動夥伴關係深入發展。加強中歐區域政策對話合作，深化地區間合作，支持城市群、都市圈、中小城市發展相關政策交流與合作。深化中歐地方省市之間、城市與園區間、城市與企業間務實合作。歡迎歐方各界積極參與京津冀一體化、長江經濟帶、粵港澳大灣區、雄安新區、海南自由貿易試驗區和自由貿易港等建設。

共同落實2030年可持續發展議程，尊重各自國情和發展道路，平衡推進經濟、社會、環境發展，優先關注減貧、教育、衛生等民生事業，堅持「共同但有區別的責任」等原則，完善全球發展夥伴關係，實現共同發展繁榮。

第五部分　社會人文領域合作

充分發揮中歐高級別人文交流對話機制的統籌協調作用，不斷探索交流合作的新領域、新模式、新方法。鼓勵中歐人員往來便利化，積極推動實現中歐人員往來和移民領域對話路線圖第二階段目標。

開展中歐就業和社會保障政策對話。在《中歐就業與社會事務對話合作諒解備忘錄》框架下，加強和完善中歐人力資源社會保障領域高層對話平台。繼續開展中歐社會保障領域的技術合作項目，促進社會保障和社會團結，推動更高質量和更充分就業，縮小收入差距，促進社會融合，保障職業安全和健康，促進體面勞動，應對包括青年就業、老齡化、移民和人口流動等方面的挑戰，推動社會福利、社會救助、社會事務、社會工作、社區治理等方面的交流合作。

加強中歐衛生政策對話交流，在健康促進、抗菌藥物耐藥、醫療信息化等領域開展務實合作，共同促進食品安全。繼續開展中歐安全生產對話，推動應急管理、地震科技、減災救災、安全生產等領域合作。

繼續擴大中歐學生學者交流規模，加強中歐教育政策溝通交流，探討高等教育和職業教育質量標準對接。發揮中歐教育政策對話、中歐高等教育交流合作平台、中歐大學校長論壇等平台作用，推動教育智庫的交流與合作。鼓勵中歐高校開展高質量的合作辦學。

共同保護和促進文化多樣性，加強中歐文化政策對話，提升文化產業合作水平，推動彼此重要文化機構建立長期穩定合作關係，支持中歐城市間開展各具特色的文化交流合作。推動中國和歐盟成員國互設文化中心。在2018「中國—歐盟旅遊年」成功舉行的基礎上，進一步開發雙方旅遊市場，促進旅遊產業合作。

加強中國與歐盟國家間體育交流合作，鼓勵互相參加對方舉辦的體育比賽和國際會議。以北京2022年冬奧會為契機，拓展中歐冰雪運動相關合作。

鼓勵中歐新聞媒體開展多種形式的合作，歡迎歐盟國家媒體加入「一帶一路」新聞合作聯盟，拓展中歐新聞出版領域合作，促進廣播電視機構業界往來，支持影視合拍、圖書互譯、聯合採訪等。主張新聞從業者遵守職業道德，反對和打擊假新聞和網上非法內容。中方將繼續依法依規為歐盟國家駐華記者提供便利，希望歐方為促進歐盟國家媒體客觀、公正、準確報道中國發揮積極作用。

用好中歐法律事務對話平台，在法律領域開展政策交流互鑒與合作，更好了解各自法律體系，促進中歐合作。

繼續在平等和相互尊重基礎上就人權問題開展建設性交流，為促進中歐關係發展、推動中歐人權事業共同進步發揮積極作用。歐方應客觀公正看待中國人權狀況，不應借人權之名干涉中國內政和司法主權。

鼓勵中歐智庫加強思想交流，為促進雙方人民相互了解和客觀認知彼此發揮積極建設性作用，為中歐關係發展建言獻策。中方歡迎包括歐盟國家在內各國非政府組織到中國依法開展活動，支持他們為本國同中國友好交往發揮正能量，並將繼續提供必要便利和服務。

構建廣覆蓋、多層次的中歐青年交流網，繼續舉辦中歐青年政策對話暨青年問題研討會、中歐青年組織專題交流。

希望歐方切實保護在歐中國公民的安全與合法權益。鼓勵在歐華僑華人融入當地社會，積極發揮橋梁紐帶作用，為增進中歐相互了解、推動中歐合作貢獻力量。

支持中國經濟社會理事會繼續同歐盟經濟社會委員會共同辦好中歐圓桌會議，支持中歐非政府組織依法依規開展合作，為促進中歐民間對話交流發揮積極作用。