中國對西沙群島和南沙群島的主權無可爭辯

中國對西沙群島和南沙群島的主權無可爭辯——中華人民共和國外交部文件
1980年1月31日
發布機關：中華人民共和國外交部

本作品收錄於《中華人民共和國國務院公報/一九八〇年/第一號》

西沙群島和南沙群島，是中國南海諸島中兩個較大的島群，它們和東沙群島、中沙群島一樣，自古以來就是中國的領土。這不僅有古今中外的大量史料、文件、地圖和文物可作證明，而且也為世界上許多國家和廣泛國際輿論所承認。在近代歷史上，這兩個群島雖曾一度被外國非法侵占，但並不能改變它們屬於中國的歷史事實和法理基礎。

越南當局懷着地區霸權主義擴張野心，在向印度支那和東南亞加緊侵略擴張的同時，一反過去承認西沙群島、南沙群島屬於中國領土的立場，在一九七五年非法占領了中國南沙群島中的一些島嶼，並公然對中國西沙、南沙兩群島提出領土要求。一九七九年九月二十八日，越南外交部公布一份題為《越南對於黃沙和長沙兩群島的主權》的白皮書，拼湊和編造了一些自相矛盾的、根本站不住腳的所謂「證明資料」，妄圖為其非法占領和擴張野心尋找法理依據，這是徒勞的。

歷史事實不能偽造，國際法原則不容踐踏。我們在這裡引用確鑿的史實記載和官方文件，以揭穿和駁斥越南當局所編造的謊言，明白無誤地證明中華人民共和國對西沙群島和南沙群島享有無可爭辯的主權。

一、西沙群島和南沙群島自古以來就是中國的領土

早在公元前兩世紀的漢武帝時代，中國人民就開始在南海航行。中國人民通過長期的航海實踐，先後發現了西沙群島和南沙群島。三國時代（公元二二〇年至二六五年）萬震的《南州異物志》和康泰的《扶南傳》，就已對西沙群島和南沙群島的地形地貌特徵作了描述〔注一〕。

中國人民在發現西沙群島、南沙群島之後，克服種種困難，陸續來到這兩個群島，辛勤開發經營。我國宋代的《夢粱錄》，元代的《島夷志略》，明代的《東西洋考》、《順風相送》，清代的《指南正法》、《海國聞見錄》以及歷代漁民的《更路簿》等著作，記載了中國人民千百年來到西沙群島、南沙群島航行、生產的情況和這兩個群島的位置及島礁分布狀況。這些著作不僅相繼把西沙群島和南沙群島命名為「九乳螺洲」、「石塘」、「千里石塘」、「萬里石塘」、「長沙」、「千里長沙」、「萬里長沙」等，而且給這兩個群島的各個島、礁、沙、灘起了許多形象生動的名字。近些年來，在西沙群島發現了我國唐、宋時代的居住遺址和陶瓷器皿、鐵刀、鐵鍋等生活用具，以及明、清時代的水井、廟宇、墳墓等歷史文物。這些事實證明：中國人民至少自唐、宋以來就已經在西沙群島和南沙群島生活和從事捕撈等生產活動。

隨着中國人民對西沙群島和南沙群島的開發經營，中國歷代政府對這兩個群島進行了管轄。

早在北宋（公元九六〇年至一一二七年），中國的海軍就已巡海至西沙群島一帶。北宋仁宗皇帝（公元一〇二三年至一〇六三年）親作「御序」的《武經總要》〔注二〕記載：北宋朝廷「命王師出戍，置巡海水師營壘」於廣南（即今廣東），「治舠魚入海戰艦」，「從屯門山用東風西南行，七日至九乳螺洲」（見附件一）。「九乳螺洲」就是今天的西沙群島。這表明北宋朝廷已把西沙群島置於自己的管轄範圍內，因而派出海軍「戰艦」去該處巡邏。

元代初年在全國二十七個地方進行了天文測量。至元十六年（公元一二七九年），元世祖忽必烈親派著名天文學家、同知太史院事〔注三〕郭守敬到南海進行測量。據元史記載，南海測點「南逾朱崖」，「測得南海北極出地一十五度」。「南海」這個天文點就在今天的西沙群島上〔注四〕。這說明西沙群島在元代是在中國的疆域之內。

明、清時代，由中國官方修纂的《廣東通志》、《瓊州府志》和《萬州志》，都在「疆域」或「輿地山川」條目中記載：「萬州有千里長沙、萬里石塘」。這表明，西沙群島和南沙群島當時屬廣東省瓊州府萬州（今海南島萬寧、陵水縣境）所有。

清康熙四十九年至五十一年（公元一七一〇年至一七一二年）間，廣東水師副將吳升曾率領水師巡海，「自瓊崖，歷銅鼓，經七洲洋、四更沙，周遭三千里，躬自巡視」〔注五〕。這裡所稱七洲洋即今西沙群島一帶海域，當時由廣東省海軍負責巡邏。一八七六年赴任的清朝駐英國公使郭嵩燾在其所著《使西紀程》中記載：（光緒二年十月）「二十四日午正行八百三十一里，在赤道北十七度三十分，計當在瓊南二、三百里，船人名之曰齊納細（按即CHINA SEA），猶言中國海也。……左近柏拉蘇島（按即PARACEL ISLANDS，即西沙群島），出海葠（參），亦產珊瑚而不甚佳，中國屬島也。」

光緒九年（公元一八八三年），德國曾對西沙、南沙群島進行調查測量，清朝政府提出抗議後，德國不得不停止調查。

西沙群島、南沙群島自古以來就是中國的領土，這不僅見諸大量的史籍志書記載，而且有許多官方輿圖可資佐證，如清乾隆二十年（公元一七五五年）繪製的《皇清各直省分圖》、嘉慶十五年（公元一八一〇年）繪製的《大清萬年一統地理全圖》和嘉慶二十二年（公元一八一七年）繪製的《大清一統天下全圖》等。

宣統元年（公元一九〇九年）四月，兩廣總督張人駿派遣廣東水師提督李准率領海軍官兵一百七十餘人，分乘伏波、廣金、琛航三艘軍艦巡海視察西沙群島，查明島嶼十五座，命名勒石，並在永興島上升旗鳴炮，重申主權。

一九一一年，中國廣東省政府宣布把西沙群島劃歸海南島崖縣管轄。一九二一年，中國政府內務部批准廣東省商人何瑞年在西沙群島開辦漁業、墾殖、採礦等實業。後發現何瑞年竟將經營權轉讓給日本商人，即撤銷其經營權。

一九二八年五月，廣東省政府派出軍、政官員和科技專家組成調查隊，乘軍艦到西沙群島作實地調查，並提出詳盡的調查報告書。

上述大量歷史事實充分證明：西沙群島和南沙群島是中國最早發現、最早開發經營、最早管轄的。千百年來，中國歷代政府對這兩個群島一直行使着管轄權，中國人民是這兩個群島無可爭辯的主人。

二、中國捍衛西沙群島和南沙群島主權的鬥爭

法國於十九世紀末在越南建立殖民主義統治之後的一段時間內，仍然是承認中國對西沙群島的主權的。一九二一年八月二十二日，法國內閣總理兼外長白里安在西沙群島問題上承認：「由於中國政府自一九〇九年已確立自己的主權（按：指上述李准巡視西沙群島事），我們現在對這些島嶼提出要求是不可能的。」一九二九年法國駐印度支那署理總督也承認：「根據多方報告，帕拉塞爾群島（按：即西沙群島）應認為屬中國所有」〔注六〕。

但是，那時覬覦中國領土的法國殖民主義者看到西沙群島具有的戰略重要性，便乘一九三一年日本發動九·一八事件，侵略中國東北的時機，企圖侵占這些海島。同年十二月四日，法國政府向中國駐法國公使館發出照會，聲稱安南帝國對西沙群島擁有所謂「先有權」，公然對中國的這些島嶼提出了領土要求。當時中國政府曾給予嚴正批駁，指出西沙群島早已屬中國管轄。一九三二年十一月三十日，中國政府外交部視察專員朱兆莘在給法國駐廣州領事的公函中又嚴正指出：「西沙群島隸屬中國版圖實無疑義」。

一九三三年，當時的法國當局進一步侵占了中國南沙群島的九個島嶼。對此，中國人民群起抗議，當時中國政府也通過外交途徑向法國當局提出了嚴正交涉。

由中國外交部、內政部、海軍部等部門組成的「水陸地圖審查委員會」，於一九三四年至一九三五年專門審定我國南海諸島各個島名，編印《中國南海各島嶼圖》，明確標繪東沙、西沙、中沙、南沙群島屬中國版圖。

第二次世界大戰期間，日本於一九三九年侵占了西沙群島和南沙群島。一九四五年日本投降後，當時中國政府於一九四六年十一月、十二月指派高級官員，乘軍艦分赴西沙群島、南沙群島進行接收，在島上舉行了接收儀式，並立碑紀念（見附件二），派兵駐守。隨後又重新命定東沙、西沙、中沙、南沙四個群島及各個島、礁、沙、灘的名稱。這樣，一度被外國非法侵占的西沙群島和南沙群島又重新置於中國政府的管轄之下。

中華人民共和國成立後，周恩來外長於一九五一年八月十五日發表《關於美英對日和約草案及舊金山會議聲明》，莊嚴指出：西沙、南沙群島和東沙、中沙群島一樣，「向為中國領土」，「在日本帝國主義發動侵略戰爭時雖曾一度淪陷，但日本投降後已為當時中國政府全部接收」，中國對西沙群島、南沙群島的主權，「不論美英對日和約草案有無規定和如何規定，均不受任何影響」。

此後，針對外國對中國西沙、南沙群島主權的侵犯，中華人民共和國政府及外交部曾多次發表嚴正聲明，重申中國對西沙群島、南沙群島擁有不可侵犯的主權。

中華人民共和國成立以來，中國政府和人民繼續對西沙群島和南沙群島進行管轄和經營建設。一九五〇年至一九五六年，廣東省瓊海縣大批漁民不斷前往南沙群島進行漁業生產。廣東省海南行政區有關部門不斷派遣人員到西沙群島調查勘測、捕撈水產、開採磷肥、建立氣象台，並對西沙群島的漁民進行管理。一九五九年三月，海南行政區在西沙群島的永興島設立了「西、南、中沙群島辦事處」。一九六九年三月，該辦事處改稱「廣東省西沙、中沙、南沙群島革命委員會」。

一九七四年一月，中國人民解放軍和民兵驅走了入侵西沙群島的南越西貢當局軍隊，捍衛了中國的領土主權。

多年來，中國台灣當局一直派軍隊駐守在南沙群島的最大島嶼太平島。

三、中國對西沙群島和南沙群島的主權得到國際上的廣泛承認

世界上許多國家和國際輿論都承認西沙群島和南沙群島是中國的領土。

一九三〇年四月，在香港召開的由中國、法國、菲律賓和香港當局代表參加的遠東氣象會議，曾經通過決議，要求中國政府在西沙群島建立氣象台。

一九三八年法國殖民當局的安南警察入侵西沙群島後，日本外務省發言人曾說：安南警察登上的西沙群島，「我們承認是屬於中國領土」〔注七〕。

一九五一年舊金山對日和約會議規定日本應放棄西沙群島和南沙群島。當時，蘇聯代表團團長葛羅米柯在會上曾發言指出：西沙群島和南沙群島等島嶼是中國的「不可分割的領土」。雖然美英起草的對日和約沒有提及西沙、南沙群島在日本放棄後歸誰所有，但就在簽署舊金山對日和約的第二年，即一九五二年，由當時日本外務大臣岡崎勝男親筆簽字推薦的《標準世界地圖集》第十五圖《東南亞圖》，就把和約規定日本必須放棄的西沙、南沙群島及東沙、中沙群島全部標繪屬於中國（見附件三）。因為這些島嶼本來就是中國領土，理所當然要歸還給中國。

一九五五年十月，國際民航組織在馬尼拉召開會議，美國、英國、法國、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭、泰國、菲律賓、南越和中國台灣當局派了代表出席。會議通過的第二十四號決議要求中國台灣當局在南沙群島加強氣象觀測，而會上沒有任何一個代表對此提出異議或保留。

二十世紀以來，世界上許多國家權威性的百科全書都承認西沙群島和南沙群島是中國領土。例如：一九六三年美國出版的《威爾德麥克各國百科全書》說：中華人民共和國各島嶼「還包括伸展到北緯四度的南中國海的島嶼和珊瑚礁，這些島嶼和珊瑚礁包括東沙（普拉塔斯）、西沙（帕拉塞爾）、中沙和南沙群島。」一九七三年出版的《蘇聯大百科全書》和一九七九年日本共同社出版的《世界年鑑》也都明確指出西沙群島和南沙群島是中國領土。

世界許多國家出版的地圖也都標註西沙群島和南沙群島屬於中國。例如：一九五四年德意志聯邦共和國出版的《世界大地圖集》、一九五四年至一九六七年間蘇聯出版的《世界地圖集》、一九五七年羅馬尼亞出版的《世界地理圖集》、一九六八年法國國家地理研究院出版的《世界普通地圖》、一九六八年德意志民主共和國出版的《哈克世界大地圖集》、一九七〇年西班牙《阿吉拉爾大地圖集》、一九七三年日本平凡社《中國地圖集》等等，都把西沙群島和南沙群島標註為中國領土。總之，現代世界上許多國家出版的圖籍都公認西沙群島和南沙群島是中國領土的一部分。

四、越南當局出爾反爾的惡劣行徑

必須指出，中越雙方過去在西沙群島和南沙群島的歸屬問題上，本來並不存在爭議。在一個相當長的時期內，越南方面無論在其政府的聲明、照會中，還是在報刊、地圖和教科書中，都正式承認西沙群島和南沙群島自古以來就是中國的領土。

一九五六年六月十五日，越南民主共和國外交部副部長雍文謙接見中國駐越南大使館臨時代辦李志民，鄭重表示：「根據越南方面的資料，從歷史上看，西沙群島和南沙群島應當屬於中國領土。」當時在座的越南外交部亞洲司代司長黎祿進一步具體介紹了越南方面的材料，指出：「從歷史上看，西沙群島和南沙群島早在宋朝時就已經屬於中國了。」

一九五八年九月四日，中華人民共和國政府發表聲明，宣布中華人民共和國的領海寬度為十二海里，並且明確指出：「這項規定適用於中華人民共和國的一切領土，包括……東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬於中國的島嶼。」九月六日，越南勞動黨中央機關報《人民報》就在第一版顯著位置報道了中國政府這一聲明的詳細內容。《人民報》說：「一九五八年九月四日，中華人民共和國政府發表了關於領海問題的聲明。聲明規定：中國領海的寬度為十二海里（約二十二公里多）。這項規定適用於中華人民共和國的一切領土，包括中國大陸及其沿海島嶼和台灣及其周圍各島，澎湖、東沙、西沙、中沙、南沙各群島，以及其它遠離中國大陸和遠離中國沿海島嶼的屬於中國的島嶼。」同年九月十四日，越南政府總理范文同照會中國國務院總理周恩來，鄭重表示：「越南民主共和國政府承認和贊同中華人民共和國政府一九五八年九月四日關於領海決定的聲明」。「越南民主共和國政府尊重這項決定」。范文同的照會清楚地表明越南政府承認西沙群島和南沙群島是中國領土（見附件四）。

一九六五年五月九日，越南民主共和國政府就美國政府確定美軍在越南的「作戰區域」問題發表聲明，指出：「美國總統約翰遜把整個越南和越南海岸以外寬約一百海里的附近海域，以及中華人民共和國西沙群島的一部分領海規定為美國武裝力量的作戰區域」，這是「對越南民主共和國及其鄰國安全的直接威脅」。越南政府在這裡再次明確承認西沙群島是中國的領土。

越南方面在報道外國侵犯西沙群島的行動時，也曾明確承認西沙群島屬於中國。例如，越南《人民報》一九六九年五月十三日報道說：「五月十日，美國軍用飛機一架侵犯了中國廣東省西沙群島永興島和東島領空。」越南報紙還曾多次作過類似的報道。

越南出版的官方地圖和教科書都曾明確承認西沙群島和南沙群島是中國的領土。例如，一九六〇年越南人民軍總參謀部地圖處編繪的《世界地圖》，按中國名稱標註西沙群島和南沙群島，並在這兩個群島名稱之後，括注屬於中國。一九七二年五月越南總理府測量和繪圖局印製的《世界地圖集》，也仍用中國名稱標註西沙群島和南沙群島（見附件五）。又如，一九七四年越南教育出版社出版的普通學校九年級《地理》教科書，在《中華人民共和國》一課中寫道：「從南沙、西沙各島到海南島、台灣島、澎湖列島、舟山群島，……這些島呈弓形狀，構成了保衛中國大陸的一座『長城』。」

越南方面煞有介事地強調，要想證明領土主權，必須拿出「屬於國家的正式材料」和「具有法理價值的文件」。我們上面所引證的恰恰都是越南方面「屬於國家的正式材料」和「具有法理價值的文件」。這清楚地說明了越南政府在一九七四年以前一直承認西沙群島和南沙群島是中國的領土。現在，越南當局竟出爾反爾，自食其言，完全背離了它原來承認西沙群島和南沙群島是中國領土的立場，這是國際法所絕對不能允許的。

五、越南《白皮書》的論據是根本站不住腳的

越南外交部《白皮書》中所引用的十九條所謂「證明資料」大體可分為兩部分，前一部分（一至五條）搜羅了一些越南的「古籍資料」，後一部分（六至十九條）列舉一九三三年以後法國殖民當局和南越西貢當局侵占中國西沙群島、南沙群島的一些材料，妄圖以此證明中國的西沙群島和南沙群島是越南的領土。但只要認真地研究分析一下，就不難看出：這些「證明資料」的前一部分不過是玩弄指鹿為馬的手法，而後一部分則是根本站不住腳的，在法律上也是無效的。

越南當局把史籍上記載的黃沙灘和黃沙渚，說成是今天越南所指的黃沙群島、西方所稱的帕拉塞爾群島，因此也就是中國的西沙群島。他們提出的最主要的「歷史根據」，就是十七世紀一個名叫杜伯的越南人所編制的「越南地圖中的廣義地區圖」和十八世紀的黎貴敦撰寫的《撫邊雜錄》。越南《白皮書》引用這兩個材料對黃沙灘和黃沙渚有如下描述：

「海中有一長沙，名𪤄葛鐄（意即黃沙灘），……自大占門越海至此一日半。自沙淇門至此半日」。

「廣義府平山縣安永社居近海，海外之東北有島嶼焉。群山零星一百三十餘�（嶺）。山間出海相隔或一日或數更。山上間有甘泉，島之中有黃沙渚，長約三十餘里，平坦廣大，水清徹底」。

越南當局搬出這兩段文字作為「最早、最具根本性」的兩個材料，但上述記載恰恰說明：越南所說的黃沙群島根本不是中國的西沙群島，二者是完全不同的兩個地方。

一看地理位置。越南的材料說，從大占門（今越南廣南——峴港省的大海門）渡海至黃沙灘只要一天半，從沙淇門（今越南廣義省平山縣附近海口）渡海至黃沙灘只要半天。而中國的西沙群島距離越南中部海岸遠達二百海里，按當時的航海技術，乘帆船航行半天或一天半是無論如何也到達不了的。

二看長度、面積。越南的材料說，「黃沙渚」「長約三十餘里」，且「平坦廣大」。而中國的西沙群島中最大的永興島，也僅長不到兩公里，面積不過一點八五平方公里。

三看地形地貌特徵。越南的材料說，黃沙群島有「群山零星一百三十餘�」。而中國的西沙群島各島嶼海拔只有五、六米，最高處也不過十五點九米，且地勢低平，根本不存在所謂「群山」。西沙群島全部島、礁、沙、灘一共只有三十五個，更談不上「一百三十餘�」。

上述種種對比清楚地說明，越南所說的黃沙群島根本不是中國的西沙群島，而只能是越南中部沿海的一些島嶼、沙洲。

越南《白皮書》聲稱《大南實錄正編》「記載了嘉隆於一八一六年占有黃沙群島的事件」，但遍查這一史書，卻不見有「占有」的記載。所謂嘉隆皇帝「占有黃沙群島」之說，源出自法國殖民主義者路易·塔伯爾主教所寫的《交趾支那地理札記》。它說：「普拉塞爾，又名帕拉塞爾群島，是由一些小島、岩石和沙灘組成的迷宮，位於巴黎算起的東經107°上，似乎一直延伸到北緯11°。」還說一八一六年嘉隆「莊嚴地在那兒插上它的旗幟，並正式占有這些岩石，大概不會有任何人同他就此發生爭議。」巴黎子午線東經107°就是格林威治東經109°10』，離越南中部海岸不遠，而我國的西沙群島在東經110°10』以東。塔伯爾說的帕拉塞爾，一直延伸到北緯11°，而西沙群島的最南點僅在北緯15°47』。很明顯，塔伯爾主教所講的帕拉塞爾，是指越南中部沿海的一些島嶼、沙洲，而不是我國的西沙群島。

至於越南方面所說的「長沙群島」，也決不是中國的南沙群島。《白皮書》說「長沙群島」以前稱「大長沙」。在中、越許多史籍中都有關於「大長沙」的記載，其位置顯然不是在中國的南沙群島，而是指越南沿海的一些島嶼和沙洲。越南《白皮書》找不出任何有價值的史實材料來證明「長沙」就是中國的南沙群島，於是搬出了一張來歷不明的所謂《大南一統全圖》。但是，從這張地圖中人們可以清楚地看到，「黃沙」和「萬里長沙」是標繪在同越南中部海岸相平行、距離越南海岸不遠的地方，而不在中國西沙群島和南沙群島的地理位置上。

越南當局妄圖用指鹿為馬的手法來為其領土野心尋找依據，欺騙世界人民，這是枉費心機的。

至於越南《白皮書》列舉一九三三年以後法國殖民當局和南越西貢當局侵占中國西沙群島和南沙群島的材料，來證明今天越南當局對中國西沙群島和南沙群島提出領土要求的合法性，更是站不住腳的。根據國際法，侵略行為不能產生主權，對侵占得來的別國領土的所謂「繼承」，當然也是非法的，因而也是無效的。

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西沙群島和南沙群島自古以來就是中國的領土，這是具有充分法理根據的。人們通過上面列舉的大量事實和材料，可以得出公正的結論。越南當局非法占領中國南沙群島部分島嶼，對中國西沙、南沙群島提出領土要求，只能暴露他們地區霸權主義和侵略擴張的野心。中國對西沙群島和南沙群島的主權是無可爭辯的。

注 釋

一、萬震《南州異物志》在記述漢代從馬來半島到中國大陸的航行路線時寫道：「……東北行，極大崎頭，出漲海，中淺而多磁石」。漲海即今南海。這裡所說的「磁石」，包括西沙、南沙群島當時尚未露出水面的暗沙、暗礁，由於船隻碰到這些暗礁就擱淺遇難，無法脫身，故稱之為「磁石」。康泰在《扶南傳》中寫道：「漲海中，倒珊瑚洲，洲底有盤石，珊瑚生其上也。」

二、《武經總要》是宋朝記載軍事制度和國防大事的權威性很高的重要文獻，是由當時朝廷命官尚書工部侍郎參知政事丁度和天章閣待制曾公亮主持編寫的。「尚書工部侍郎參知政事」的地位相當於副宰相，「天章閣待制」相當於皇帝的顧問。

三、元代主管天文曆法的「同知太史院事」相當於現代的天文總局副總局長。

四、郭守敬在當時元朝疆域範圍內主持建立天文測量點。「南海」這個測點「南逾朱崖」，就是在海南島以南。當時測得「瓊州北極出地一十九度太」（即19.75度），「南海北極出地一十五度」，說明南海測點遠在海南島上的瓊州測點以南四度多，正好在今西沙群島一帶。由於當時的科學技術條件所限，二十七個測點所測「北極出地」（相當於今天的北緯）數值大都和現代緯度相差一度左右。從一圓周365.25度的元制換算成現代的360度制，南海這個測點「北極出地一十五度」應為北緯14°47』，加上一度左右的誤差，其位置也正好在今西沙群島。

五、見清代乾隆《泉州府志》卷五十六。

六、見《外交評論》雜誌一九三四年四月號第七十七頁。

七、見路透社一九三八年七月四日電。