中國對非洲政策文件 (2006年)

中國對非洲政策文件
2006年1月12日於北京市
發布機關：中華人民共和國政府

中國政府12日在北京發表《中國對非洲政策文件》，全文如下：

中國對非洲政策文件

二〇〇六年一月

前言

新世紀之初，國際形勢繼續發生深刻複雜的變化，全球化深入發展。和平與發展仍然是當今時代的主題，維護和平、促進發展、加強合作是各國人民的共同願望，也是不可阻擋的歷史潮流。與此同時，國際形勢中不確定、不穩定因素增加，各種安全問題相互交織。和平問題尚未解決，發展問題更加突出。

中國是世界上最大的發展中國家，追求和平發展，奉行獨立自主的和平外交政策，願在和平共處五項原則基礎上，同所有國家發展友好關係，增進友誼，加強合作，促進世界的和平穩定與各國的共同繁榮。

非洲是發展中國家最集中的大陸，是實現世界和平與發展的一支重要力量。新形勢下中非傳統友好關係面臨新的發展機遇。中國政府制訂對非洲政策文件，旨在宣示中國對非政策的目標及措施，規劃今後一段時期雙方在各領域的合作，推動中非關係長期穩定發展、互利合作不斷邁上新的台階。

第一部分　非洲的地位和作用

非洲歷史悠久，幅員廣袤，資源豐富，發展潛力巨大。非洲人民經過長期鬥爭，掙脫殖民統治桎梏，剷除種族隔離制度，贏得獨立和解放，為人類文明的進步做出了重大貢獻。

非洲國家獨立後，積極探索適合國情的發展道路，聯合自強，謀求和平、穩定與發展。在非洲各國以及非洲統一組織／非洲聯盟的共同努力下，非洲政局總體穩定，地區衝突逐步解決，經濟連年增長。「非洲發展新夥伴計劃」勾畫了非洲振興和發展的宏偉藍圖。非洲國家積極參與南南合作，推動南北對話，在國際事務中發揮着日益重要的作用。

非洲的發展還面臨不少挑戰。只要非洲國家堅持努力，國際社會繼續支持，非洲在新世紀裡就能克服困難，實現振興。

第二部分　中國與非洲的關係

中非友誼源遠流長，基礎堅實。中非有着相似的歷史遭遇，在爭取民族解放的鬥爭中始終相互同情、相互支持，結下了深厚的友誼。

新中國成立和非洲國家獨立開創了中非關係新紀元。半個多世紀以來，雙方政治關係密切，高層互訪不斷，人員往來頻繁，經貿關係發展迅速，其他領域的合作富有成效，在國際事務中的磋商與協調日益加強。中國向非洲國家提供了力所能及的援助，非洲國家也給予中國諸多有力的支持。

真誠友好、平等互利、團結合作、共同發展是中非交往與合作的原則，也是中非關係長盛不衰的動力。

第三部分　中國對非洲政策

加強同非洲國家的團結與合作，始終是中國獨立自主和平外交政策的重要組成部分。中國堅定不移地繼承和發揚中非友好的傳統，從中國人民和非洲人民的根本利益出發，與非洲國家建立和發展政治上平等互信、經濟上合作共贏、文化上交流互鑒的新型戰略夥伴關係。中國對非政策的總體原則和目標是：

——真誠友好，平等相待。堅持和平共處五項原則，尊重非洲國家自主選擇發展道路，支持非洲國家聯合自強。

——互利互惠，共同繁榮。支持非洲國家發展經濟、建設國家，同非洲國家開展形式多樣的經貿及社會發展領域的合作，促進共同發展。

——相互支持，密切配合。加強與非洲在聯合國等多邊機制內的合作，支持彼此正當要求與合理主張；繼續推動國際社會重視非洲的和平與發展。

——相互學習，共謀發展。相互學習借鑑治國理政和發展的經驗，加強科教文衛領域的交流合作，支持非洲國家加強能力建設，共同探索可持續發展之路。

一個中國原則是中國同非洲國家及地區組織建立和發展關係的政治基礎。中國政府讚賞絕大多數非洲國家恪守一個中國原則，不同台灣發展官方關係和官方往來，支持中國統一大業。中國願在一個中國原則基礎上與未建交國建立和發展國家關係。

第四部分　加強中非全方位合作

一、政治方面

（一）高層交往

保持中非領導人互訪和對話勢頭，加強溝通，加深友誼，增進相互了解和信任。

（二）立法機構交往

中國全國人民代表大會與非洲各國議會及泛非議會在相互尊重、加深了解、發展合作的基礎上加強多層次、多渠道的友好往來。

（三）政黨交往

中國共產黨在獨立自主、完全平等、相互尊重、互不干涉內部事務的原則基礎上，與非洲各國友好政黨和政治組織開展各種形式的交往，增進了解與友誼，謀求信任與合作。

（四）磋商機制

建立並完善中國與非洲國家之間的國家雙邊委員會、外交部政治磋商、經貿合作聯（混）合委員會、科技混委會等機制，以靈活、務實的方式推進雙方對話、磋商的機制化。

（五）國際事務合作

繼續加強中非在國際事務中的團結與合作，對重大國際和地區問題經常交換看法、協調立場，在涉及各自國家主權、領土完整、民族尊嚴和人權等重大問題上相互支持。中國支持非洲國家平等參與國際事務，共同致力於加強聯合國的作用，維護《聯合國憲章》的宗旨和原則，建立公正合理、平等互利的國際政治經濟新秩序，推進國際關係的民主化和法治化，維護發展中國家的合法權益。

（六）地方政府交往

中國中央政府重視中非地方政府之間的交往，積極支持雙方建立友好省州或友好城市，促進雙方在地方發展和治理方面的交流與合作。

二、經濟方面

（一）貿易

中國政府將採取積極措施為更多非洲產品進入中國市場提供便利，認真實施給予非洲最不發達國家部分對華出口商品免關稅待遇，以擴大和平衡雙邊貿易，優化貿易結構。通過多、雙邊友好協商，互諒互讓，妥善解決貿易分歧和摩擦。推動雙方企業界成立「中國－非洲聯合工商會」。中國願在條件成熟時與非洲國家或地區組織商簽自由貿易協定。

（二）投資

中國政府鼓勵和支持中國企業到非洲投資興業，繼續為此提供優惠貸款和優惠出口買方信貸，並願與非洲國家探討促進投資合作的新途徑和新方式。繼續制訂和完善相關政策，加強引導，注重服務，提供便利。歡迎非洲企業到中國投資。繼續與非洲國家商簽並落實《雙邊促進和保護投資協定》和《避免雙重徵稅協定》，與非洲國家共同營造良好的投資合作環境，保護雙方投資者的合法權益。

（三）金融合作

積極發展中非在金融領域的合作關係。中國政府支持中國金融機構與非洲國家和地區金融機構加強交流與合作。

（四）農業合作

繼續開展多層次、多渠道、多形式的中非農業合作與交流。重點加強在土地開發、農業種植、養殖技術、糧食安全、農用機械、農副產品加工等領域的合作。加大農業技術合作力度，積極開展農業實用技術培訓，在非洲建立農業技術試驗示範項目。加快制訂中非農業合作規劃。

（五）基礎設施建設

加強中非在交通、通訊、水利、電力等基礎設施建設領域的合作。中國政府積極支持中國企業參與非洲國家的基礎設施建設，進一步擴大對非承包工程業務規模，逐步建立對非承包工程的多、雙邊合作機制。加強技術和管理方面的合作，注重幫助非洲國家提高自主發展能力。

（六）資源合作

加強中非在資源領域的信息交流與合作。中國政府鼓勵和支持有實力的中國企業按照互惠互利、共同發展的原則，採取形式多樣的合作方式與非洲國家共同開發和合理利用資源，幫助非洲國家將資源優勢轉化為競爭優勢，促進非洲國家和地區實現可持續發展。

（七）旅遊合作

積極落實中國公民組團赴部分非洲國家旅遊的工作，並將根據非洲國家的要求和實際可行性，把更多非洲國家列為「中國公民組團出境旅遊目的地」。中國歡迎非洲國家公民來華旅遊觀光。

（八）減免債務

中國政府願繼續通過友好協商幫助有關非洲國家解決和減輕對華債務。繼續呼籲國際社會，特別是發達國家在減免非洲國家債務問題上採取更多實質性行動。

（九）經濟援助

中國政府將根據自身財力和經濟發展狀況，繼續向非洲國家提供並逐步增加力所能及和不附加政治條件的援助。

（十）多邊合作

加強中非在多邊經貿、金融機構和體系中的磋商與協調，共同推動聯合國和其他國際組織進一步重視發展問題，促進南南合作，推動建立公正、合理的多邊貿易體制，擴大發展中國家在國際金融事務中的發言權和決策權。中國政府願與其他國家和國際組織加強合作，共同支持非洲的發展，為非洲實現千年發展目標做出貢獻。

三、教、科、文、衛和社會方面

（一）人力資源開發和教育合作

充分發揮中國政府設立的「非洲人力資源開發基金」在培訓非洲人才方面的作用。根據非洲國家的實際需要，確定重點，拓展領域，加大投入，提高實效。

繼續與非洲互派留學生。中國將適當增加政府獎學金名額。繼續派遣援非教師。幫助非洲國家開展漢語教學。實施教育援助項目，促進非洲有關薄弱學科的發展。加強在職業技術教育和遠程教育等方面的合作。鼓勵雙方教育、學術機構開展交流與合作。

（二）科技合作

以相互尊重、優勢互補、利益共享為原則，促進中非在應用研究、技術開發、成果轉讓等方面的合作。加強在雙方共同感興趣的農業生物技術、太陽能利用技術、地質勘查和採礦技術、新藥研發等領域的科技合作。繼續為非洲國家舉辦實用技術培訓班，開展技術援助示範項目。積極推動中國科技成果和先進適用技術在非洲的推廣和應用。

（三）文化交流

落實與非洲各國簽訂的文化合作協定和相關執行計劃，保持雙方文化主管部門的經常性交往，加強雙方文化藝術及體育專業人員的交流。根據雙方文化交流及市場需要，積極引導和推動民間團體和機構開展多種形式的文化交流活動。

（四）醫療衛生合作

促進雙方醫務、衛生人員和相關信息的交流。中國將繼續向非洲國家派遣醫療隊，提供藥品和醫療物資援助，幫助非洲國家建立和改善醫療設施、培訓醫療人員。加強與非洲國家在艾滋病、瘧疾等傳染病和其他疾病防治、傳統醫藥研究及應用、公共衛生應急機制等方面的交流與合作。

（五）新聞合作

鼓勵雙方新聞媒體開展多層次、多形式的交流與合作，增進相互了解，全面、客觀報道對方情況。加強雙方相關政府部門的聯繫與溝通，就處理與國內外傳媒的關係交流經驗，為媒體交流提供指導和便利。

（六）行政合作

在公務員制度建設、公共行政改革和政府部門人才培訓方面開展交流與合作，探討建立中非人事行政交流合作機制。

（七）領事合作

定期或不定期地與非洲國家舉行領事磋商，就雙邊或多邊領事關係中亟待解決或共同關心的問題進行友好商談，增進了解，促進合作。便利雙方人員往來，保障雙方僑民安全。

（八）民間交往

鼓勵並積極引導中非民間團體交往，特別是加強青年、婦女的交流，增進雙方人民之間的理解、信任與合作。鼓勵並引導志願者赴非洲國家服務。

（九）環保合作

加強技術交流，積極推動中非在氣候變化、水資源保護、防治荒漠化和生物多樣性等環境保護領域的合作。

（十）減災、救災和人道主義援助

積極開展在減災、救災領域的人員交流、培訓和技術合作。中國將積極回應非洲國家的緊急人道主義援助要求，鼓勵並支持中國紅十字會等非政府組織與非洲國家相關團體開展交流與合作。

四、和平與安全方面

（一）軍事合作

密切雙方軍隊高層往來，積極開展軍事專業技術交流與合作。中國將繼續協助非洲國家培訓軍事人員，支持非洲國家加強國防和軍隊建設，維護自身安全。

（二）衝突解決及維和行動

支持非洲聯盟等地區組織及相關國家為解決地區衝突所做的積極努力，並提供力所能及的援助。積極推動聯合國安理會關注並幫助解決非洲地區衝突問題，繼續支持並參與聯合國在非洲的維和行動。

（三）司法和警務合作

促進雙方司法、執法部門的交流與合作，在法制建設、司法改革方面相互借鑑。共同提高防範、偵查和打擊犯罪能力，協同打擊跨國有組織犯罪及腐敗犯罪。加強雙方在司法協助、引渡和遣返犯罪嫌疑人方面的合作。

密切與非洲各國移民管理部門在懲治非法移民方面的交流與合作，加強移民管理信息的溝通，建立高效暢通的情報信息交流渠道。

（四）非傳統安全

加強情報交流，探討在打擊恐怖主義、小武器走私、販毒、跨國經濟犯罪等非傳統安全領域深化合作的有效途徑和方式，共同提高應對非傳統安全威脅的能力。

第五部分　中非合作論壇及後續行動

2000年創立的中非合作論壇已成為中非進行集體對話與多邊合作的有效機制，構築了中非間長期穩定、平等互利新型夥伴關係的重要框架和平台。

中國重視中非合作論壇在加強中非政治磋商和務實合作方面的積極作用，將與非洲國家一道，認真落實《中非合作論壇北京宣言》、《中非經濟和社會發展合作綱領》、《中非合作論壇─亞的斯亞貝巴行動計劃（2004－2006）》及後續行動，繼續在論壇框架內出台新舉措，增進中非政治互信，推動務實合作全面發展。不斷完善論壇機制，積極探索論壇與「非洲發展新夥伴計劃」間加強合作的最佳方式和途徑。

第六部分　中國與非洲地區組織的關係

中國讚賞非洲聯盟在維護地區和平與穩定、促進非洲團結與發展中的重要作用，重視與非洲聯盟在各領域的友好合作，支持其在地區和國際事務中發揮積極作用並提供力所能及的幫助。

中國讚賞並支持非洲次區域組織在推動各自地區政治穩定、經濟發展和一體化進程中的積極作用，願意加強與各組織的友好合作。