中國的民主

中國的民主
2021年12月4日於北京市
發布機關：中華人民共和國國務院新聞辦公室

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中國的民主

中華人民共和國國務院新聞辦公室

（2021年12月）

前言

民主是全人類的共同價值，是中國共產黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。

今年是中國共產黨成立100周年。100年前，中國共產黨一經誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興確立為自己的初心和使命，為實現人民當家作主進行了不懈探索和奮鬥。100年來，黨高舉人民民主旗幟，領導人民在一個有幾千年封建社會歷史、近代成為半殖民地半封建社會的國家實現了人民當家作主，中國人民真正成為國家、社會和自己命運的主人。

中國的民主是人民民主，人民當家作主是中國民主的本質和核心。黨的十八大以來，黨深化對中國民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主重大理念並大力推進，民主價值和理念進一步轉化為科學有效的制度安排和具體現實的民主實踐。全過程人民民主，實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

民主是歷史的、具體的、發展的，各國民主植根於本國的歷史文化傳統，成長於本國人民的實踐探索和智慧創造，民主道路不同，民主形態各異。評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督。

民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。一個國家民主不民主，關鍵在於是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權；要看人民在選舉過程中得到了什麼口頭許諾，更要看選舉後這些承諾實現了多少；要看制度和法律規定了什麼樣的政治程序和政治規則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執行；要看權力運行規則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監督和制約。

民主是各國人民的權利，而不是少數國家的專利。一個國家是不是民主，應該由這個國家的人民來評判，而不應該由外部少數人指手畫腳來評判。國際社會哪個國家是不是民主的，應該由國際社會共同來評判，而不應該由自以為是的少數國家來評判。實現民主有多種方式，不可能千篇一律。用單一的標尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。

民主是多樣的，世界是多彩的。在世界文明的百花園裡，中國的民主之花絢麗綻放。中國願與各國交流互鑒、攜手合作，為人類政治文明發展進步貢獻智慧和力量。

一、中國共產黨領導人民實現全過程人民民主

中華民族是歷史悠久、勤勞智慧的民族，創造了輝煌燦爛的政治文明。在5000多年歷史長河中，中國人民探索形成的民本思想，蘊含着豐富的民主因素，體現了中國人民對民主的樸素認知和不懈追求。但是，在封建專制之下，廣大勞動人民始終處於受壓迫受剝削的最底層。近代以後，中國逐步成為半殖民地半封建社會，國家將傾，民族將亡，人民毫無民主可言。為救亡圖存，中國人民奮起抗爭，各種革命變革接連而起，各種救國方案輪番出台，但都未能取得成功。辛亥革命後，中國模仿議會制、多黨制、總統制等西方政治制度模式的各種嘗試都以失敗告終。以「民主」「科學」為基本口號的新文化運動的興起，俄國十月革命的勝利，五四運動的爆發，馬克思主義在中國的傳播，促進了中國人民的偉大覺醒，中國先進分子對民主有了更加深刻的思考和新的認知。

1921年，中國共產黨成立，點亮了中國的民主之光。新民主主義革命時期，黨領導人民為爭取民主、反抗壓迫和剝削進行了艱苦卓絕鬥爭，取得新民主主義革命勝利，成立新中國，實現了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，中國人民從此站起來了，中國民主發展進入新紀元，人民當家作主從夢想變為現實。社會主義革命和建設時期，黨領導人民建立和鞏固國家政權，對生產資料進行社會主義改造，制定頒布新中國第一部憲法，確立人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度，人民當家作主的政治架構、經濟基礎、法律原則、制度框架基本確立並不斷發展，中國的民主大廈巍然聳立起來。改革開放和社會主義現代化建設新時期，黨領導人民堅定不移推進社會主義民主法治建設，堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，積極穩妥推進政治體制改革，鞏固和發展人民代表大會制度，進一步完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，民主發展的政治制度保障和社會物質基礎更加堅實。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。以習近平同志為核心的黨中央，立足新的歷史方位，深刻把握中國社會主要矛盾發生的新變化，積極回應人民對民主的新要求新期盼，深刻吸取古今中外治亂興衰的經驗教訓，全面總結中國民主發展取得的顯著成就，團結帶領人民發展全過程人民民主，中國的民主發展進入歷史新時期。堅持和加強黨的全面領導，深化黨和國家機構改革，黨對發展全過程人民民主的領導進一步加強。推進國家治理體系和治理能力現代化，確立和堅持中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，人民當家作主制度體系更加健全。全面推進民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，協同推進選舉民主與協商民主，人民依法有序政治參與不斷擴大，人民的民主生活豐富多彩。全過程人民民主，使人民當家作主更好體現在國家政治生活和社會生活之中，中國特色社會主義政治制度優越性得到更好發揮，生動活潑、安定團結的政治局面得到鞏固發展，激發和凝聚了中國人民奮鬥新時代的磅礴力量。黨團結帶領人民，取得抗擊新冠肺炎疫情重大戰略成果，歷史性地解決絕對貧困問題，全面建成小康社會，化解一系列重大風險，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向着全體人民共同富裕邁進，全過程人民民主在中華大地展示出勃勃生機和強大生命力，中國人民的民主自信更加堅定，中國的民主之路越走越寬廣。

全過程人民民主，是中國共產黨團結帶領人民追求民主、發展民主、實現民主的偉大創造，是黨不斷推進中國民主理論創新、制度創新、實踐創新的經驗結晶。中國共產黨的奮鬥史，是團結帶領人民探索、形成、發展全過程人民民主的奮鬥史。全過程人民民主，是近代以來黨團結帶領人民長期奮鬥歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果，是堅持黨的本質屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。全過程人民民主，充分彰顯社會主義國家性質，充分彰顯人民主體地位，使人民意志得到更好體現、人民權益得到更好保障、人民創造活力進一步激發。全過程人民民主，形成和發展於黨領導人民爭取民族獨立、人民解放和實現國家富強、人民幸福的不懈奮鬥，紮根在廣袤的中華大地，吸吮着中華民族漫長奮鬥積累的文化養分，學習借鑑人類文明優秀成果，符合中國國情，得到人民衷心擁護，具有深厚現實基礎和廣闊發展前景。全過程人民民主，具有完整的制度程序和完整的參與實踐，使選舉民主和協商民主這兩種重要民主形式更好結合起來，構建起覆蓋960多萬平方公里土地、14億多人民、56個民族的民主體系，實現了最廣大人民的廣泛持續參與。全過程人民民主，既有鮮明的中國特色，也體現全人類共同價值，為豐富和發展人類政治文明貢獻了中國智慧、中國方案。

中國共產黨的領導，是中國發展全過程人民民主的根本保證。在中國這樣一個大國，真正把14億多人民的意願表達好、實現好並不容易，必須有堅強有力的統一領導。中國共產黨始終堅持以人民為中心、堅持人民主體地位，真正為人民執政、靠人民執政；充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，保證黨領導人民有效治理國家，保證人民民主的理念、方針、政策貫徹到國家政治生活和社會生活的方方面面；堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，密切同人民群眾的聯繫，凝聚起最廣大人民的智慧和力量；堅持黨內民主，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，帶動和促進人民民主的發展；健全選人用人制度機制，使各方面優秀人才進入黨的領導體系和國家治理體系，確保黨和國家的領導權掌握在忠於馬克思主義、忠於黨、忠於人民的人手中；堅持依法執政、依法治國，領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，通過法治保障黨的政策有效實施、保障人民當家作主。

二、具有科學有效的制度安排

在中國，國家各項制度都是圍繞人民當家作主構建的，國家治理體系都是圍繞實現人民當家作主運轉的，全過程人民民主具有完整的制度程序。這些制度程序，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道，有效保證了黨的主張、國家意志、人民意願相統一，有效保證了人民當家作主。

（一）實行人民民主專政的國體

中國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。人民民主專政，體現中國的國家根本性質。

中國堅持民主與專政有機統一，保證了人民當家作主。一方面，始終堅持人民民主專政中的「民主」，堅持國家的一切權力屬於人民，保證人民依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務；另一方面，始終堅持人民民主專政中的「專政」，充分履行國家政權的專政職能，依法打擊破壞社會主義制度、顛覆國家政權、危害國家安全和公共安全等各種犯罪行為，維護法律尊嚴和法律秩序，保護國家和人民利益。民主和專政不是矛盾的，都是為了保證人民當家作主。打擊極少數是為了保護大多數，實行專政是為了實現民主。

（二）實行人民代表大會制度的政體

人民代表大會制度，是適應人民民主專政國體的政權組織形式，是中國的根本政治制度，是中國人民當家作主的根本途徑和最高實現形式，是實現全過程人民民主的重要制度載體。人民代表大會制度，堅持國家一切權力屬於人民，最大限度保障人民當家作主，把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。人民代表大會制度，正確處理事關國家前途命運的一系列重大政治關係，實現國家統一有效組織各項事業，維護國家統一和民族團結，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序。

人民通過人民代表大會有效行使國家權力。人民代表大會代表人民統一行使國家權力，全國人民代表大會是最高國家權力機關，地方人民代表大會是地方國家權力機關。各級國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對人大負責、受人大監督。人民代表大會有立法權、監督權、決定權、任免權。全國人民代表大會及其常務委員會行使國家立法權，全國人民代表大會行使修改憲法以及制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律的權力；全國人民代表大會對國家主席、副主席，國務院總理、副總理及其他組成人員，中央軍事委員會主席及其他組成人員，國家監察委員會主任，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長行使人事任免權；全國人民代表大會對事關國家發展、人民利益的重大問題，包括國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告、國家的預算和預算執行情況的報告行使審查和批准權等；全國人民代表大會及其常務委員會行使對憲法實施、「一府一委兩院」工作等的監督權。地方各級人民代表大會及其常務委員會依法行使相應職權。人民代表大會制度，實現了廣泛民主，使各級人民代表大會有高度的權力，保證了人民掌握和行使國家權力，國家和民族前途命運牢牢掌握在人民手中。

人大代表充分反映人民呼聲。人大代表來自人民，橫向上，來自各地區、各民族、各方面、各階層；縱向上，全國、省、市、縣、鄉五級都有人民代表大會，具有廣泛代表性。截至2020年底，全國共有人大代表262萬名，其中縣鄉兩級人大代表占代表總數的94.5%。人大代表充分發揮植根人民的優勢，依法認真履職盡責，通過各種形式和渠道聽取和反映人民群眾的意見建議。一年一度的各級人民代表大會會議，鄉、縣、市、省、全國自下而上、逐級召開，使得人民群眾意願和呼聲能夠真實反映、向上傳遞。改革開放以來，每年的全國人大會議上，近3000名全國人大代表共商國家發展大計、共議民生熱點問題，黨和國家領導人當面傾聽意見建議，讓人民的所思所盼融入國家發展頂層設計。各國家機關依法認真研究辦理人大代表提出的議案、建議，許多被吸納進政策決策中。

人民代表大會制度，為中國共產黨領導人民有效治理國家提供了重要制度保障。黨通過人民代表大會制度，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統一。實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度，必須長期堅持、全面貫徹、不斷發展。

（三）堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國的一項基本政治制度。這一制度植根中國土壤、彰顯中國智慧，又積極借鑑和吸收人類政治文明優秀成果，是中國新型政黨制度。憲法規定，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展。

在中國，除了中國共產黨，還有八個民主黨派（注^①）。在人民民主的共同旗幟下，中國共產黨與各民主黨派長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共，形成了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度這一具有鮮明中國特色和顯著優勢的新型政黨制度。中國共產黨是執政黨，八個民主黨派是接受中國共產黨領導、同中國共產黨親密合作的參政黨，是中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事。在中國，沒有反對黨，也沒有在野黨。中國既不是一黨專政，也不是多黨競爭、輪流執政，而是「共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政」。

中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士以會議協商、約談協商、書面協商等形式，就國家和地方重大政策和重要事務進行協商。中國共產黨自覺接受各民主黨派、無黨派人士的民主監督。中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士在國家政權中合作共事，民主黨派成員和無黨派人士在各級人大代表、人大常委會組成人員及人大專門委員會成員中均占一定數量，一些民主黨派成員和無黨派人士擔任國家機關領導職務。各民主黨派、無黨派人士緊緊圍繞國家中心工作，積極參政議政、建言獻策，為國家發展發揮作用。

專欄1 政黨協商

中共十八大以來，中共中央召開或委託有關部門召開政黨協商會議170餘次，先後就中國共產黨全國代表大會和中央全會報告、修改憲法部分內容的建議、制定國民經濟和社會發展中長期規劃的建議、國家領導人建議人選等重大問題同黨外人士真誠協商、聽取意見，確保重大問題決策更加科學、民主。各民主黨派中央、無黨派人士深人考察調研，提出書面意見建議730餘件，許多轉化為國家重大決策。中共各級地方黨委結合實際，就地方重大問題同民主黨派各級地方組織進行協商，積極推動了當地經濟社會發展。

中國人民政治協商會議是實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要機構。人民政協作為專門協商機構，在協商中促進廣泛團結、推進多黨合作、實踐人民民主，既秉承歷史傳統，又反映時代特徵，充分體現了中國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優勢，是國家治理體系的重要組成部分和具有中國特色的制度安排。在人民政協制度平台上，各黨派團體、各族各界人士發揮在界別群眾中的代表作用，通過全體會議、常委會會議、主席會議、專門委員會會議、專題協商會議、協商座談會議等，開展提案、委員視察考察、專題調研、反映社情民意等經常性工作，對國家大政方針、經濟社會各領域重要問題，在決策之前和決策實施之中進行廣泛協商、平等協商、有序協商、真誠協商，提出意見建議。中國共產黨採納和集中他們的意見建議，各黨派團體、各族各界人士接受黨的主張並在各界別群眾中宣傳解釋黨的方針政策，增信釋疑，最廣泛地反映民意，最充分地集思廣益，最大限度地凝聚共識，鞏固團結奮鬥的共同思想基礎。全國政協全體會議與全國人大會議每年同期召開，政協委員不僅要討論政協的問題，還要列席全國人大會議，參加對有關法律修改、「一府兩院」工作報告等的討論，這樣的制度安排真正實現了讓人人起來負責、人人監督政府工作，形成了具有中國特色的「兩會」式民主。

專欄2 全國政協雙周協商座談會

全國政協雙周協商座談會是一種定期協商座談會制度，是中國協商民主的重要創新實踐之一。它以界別為基礎、專題為內容、對口為紐帶、座談為主要方法，融專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商於一體，推動人民政協的四種重要協商形式集中呈現。全國政協雙周協商座談會圍繞國計民生建言獻策，發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用。2013年10月22日至2021年11月6日，全國政 雙周協商座談會累計召開132次。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端；把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為着共同目標而奮鬥，有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端；通過制度化、程序化、規範化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿於黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。

（四）鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線

統一戰線是中國共產黨凝聚人心、匯集力量的重要法寶。在人民民主實踐中，中國共產黨始終把統一戰線擺在重要位置，堅持大團結大聯合，堅持一致性和多樣性相統一，統籌做好民主黨派和無黨派人士工作、黨外知識分子工作、民族工作、宗教工作、非公有制經濟領域統戰工作、新的社會階層人士統戰工作、港澳台統戰工作、海外統一戰線工作和僑務工作，團結一切可以團結的力量、調動一切可以調動的積極因素，廣泛凝聚共識，尋求最大公約數、畫出最大同心圓，不斷促進政黨關係、民族關係、宗教關係、階層關係、海內外同胞關係和諧，最大限度凝聚起中華民族一切智慧和力量。

中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織。全國政協設34個界別，由中國共產黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團體、各少數民族和各界的代表，香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成。全國政協十三屆一次會議共有委員2100多人，其中非中共黨員占60.2%。這樣的組織構成，體現了大團結大聯合的重要特徵，能夠在熱愛中華人民共和國、擁護中國共產黨的領導、共同致力於實現中華民族偉大復興的政治基礎上，求同存異、聚同化異，最大限度地調動一切積極因素、團結一切可以團結的人，最大限度凝聚起共同團結奮鬥的強大力量。

（五）堅持和完善民族區域自治制度

中國是統一的多民族國家，鑄牢中華民族共同體意識，始終保持國家完整統一，實現各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展，是中國共產黨民族政策的方針宗旨。民族區域自治制度，是指在國家統一領導下，各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權的制度。民族區域自治制度在憲法以及民族區域自治法中得到明確，是中國的一項基本政治制度。

中國實行民族區域自治，以領土完整、國家統一為前提和基礎，體現了統一與自治的結合、民族因素與區域因素的結合，完全符合中國國情和實際。中國的民族區域自治，是在國家統一領導下的自治，各民族自治地方都是中國不可分離的一部分，民族自治地方的自治機關都是中央政府領導下的一級地方政權，都必須服從中央統一領導。

實行民族區域自治，從制度和政策層面保障了少數民族公民享有平等自由權利以及經濟、社會、文化權利。155個民族自治地方的人民代表大會常務委員會中，均有實行區域自治民族的公民擔任主任或者副主任；民族自治地方政府的主席、州長、縣長或旗長，均由實行區域自治的民族的公民擔任。中國根據各少數民族的特點和需要，幫助各少數民族地區加速經濟和文化發展。

民族區域自治制度，極大增強了各族人民當家作主的自豪感責任感，極大調動了各族人民共創中華民族美好未來、共享中華民族偉大榮光的積極性主動性創造性。在這一制度框架下，中華民族大團結的局面不斷鞏固，各族人民交往交流交融日益廣泛深入，平等團結互助和諧的社會主義民族關係不斷發展，56個民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，中華民族共同體意識日益牢固。

（六）堅持和完善基層群眾自治制度

中國人口多、地域廣，基層治理差異大。中國實行以村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會制度為主要內容的基層群眾自治制度，人民群眾在基層黨組織的領導和支持下，依法直接行使民主權利，實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，有效防止了人民形式上有權、實際上無權的現象。

村（居）民自治。村（居）民在基層黨組織的領導下，成立村（居）民委員會，依法直接行使民主權利，依法管理基層公共事務和公益事業。實行民主選舉，由村（居）民選舉村（居）民委員會組成人員；實行民主協商，由村（居）民採取多種形式開展協商議事；實行民主決策，由村（居）民通過村（居）民會議或村（居）民代表會議對社區公共事務和公益事業等作出決定；實行民主管理，由村（居）民討論決定村（居）民自治章程、村規民約、居民公約等，並進行自我管理；實行民主監督，由村（居）民推選產生村（居）務監督委員會，監督村（社區）事務和村（居）務公開制度落實。截至2020年底，50.3萬個行政村全部建立了村民委員會，11.2萬個社區全部建立了居民委員會。

企事業單位職工依法行使民主權利。企事業單位建立以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，職工在企事業單位重大決策和涉及職工切身利益等重大事項上發揮積極作用；企事業單位推行職工董事、職工監事制度，全面實行廠務公開制度，探索領導接待日、勞資懇談會、領導信箱等形式，反映職工訴求，協調勞動關係和保障職工合法權益，對單位生產和管理提出意見建議，為單位發展獻計獻策。企業工會委員會是職工代表大會的工作機構，現階段，中國共有280.9萬個基層工會組織，覆蓋655.1萬個企事業單位。

基層民主創新十分活躍。從城鄉社區裡的村（居）民議事會、村（居）民論壇、民主懇談會、民主聽證會到黨代表、人大代表、政協委員聯合進社區，從「小院議事廳」到「板凳民主」，從線下「圓桌會」到線上「議事群」，中國人民在火熱的基層生活中，摸索創造了一個又一個充滿煙火氣的民主形式。人們通過這些接地氣、聚人氣的民主實踐，圍繞涉及自身利益的實際問題，發表意見建議，進行廣泛協商，利益得到協調，矛盾有效化解，促進了基層穩定和諧。基層民主許多好的經驗做法成為國家政策，為中國民主發展不斷注入新的動力。

專欄3 楓橋經驗

20世紀60年代初，浙江諸暨楓橋鎮幹部群眾創造了「發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好」的「楓橋經驗」。此後，「楓橋經驗」在實踐中不斷豐富發展，特別是黨的十八大以來形成了特色鮮明的新時代「楓橋經驗」。其內涵是，堅持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領導下，充分發動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事清，做到「小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交」。

基層群眾自治制度，增強了基層群眾的民主意識和民主能力，培養了基層群眾的民主習慣，充分彰顯了中國民主的廣泛性和真實性。基層群眾自治，使得社會細胞都活躍起來，使「微治理」富有活力、更有效率，為建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體提供了堅實制度保障。

三、具有具體現實的民主實踐

中國發展全過程人民民主，既有完整的制度程序，也有完整的參與實踐。全過程人民民主，把選舉民主與協商民主結合起來，把民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督貫通起來，涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明等各個方面，關注國家發展大事、社會治理難事、百姓日常瑣事，具有時間上的連續性、內容上的整體性、運行上的協同性、人民參與上的廣泛性和持續性，使國家政治生活和社會生活各環節、各方面都體現人民意願、聽到人民聲音，有效防止了選舉時漫天許諾、選舉後無人過問的現象。

（一）民主選舉

人民通過選舉、投票行使權利，選出代表自己意願的人來掌握並行使權力，是中國民主的一種重要形式，是人民實現當家作主的重要體現。

中國的選舉是廣泛的，有國家機構選舉、村（居）委會選舉、企事業單位職工代表大會選舉等，涵蓋了國家政治生活和社會生活的各個方面；中國的選舉是平等的，人民的選舉權和被選舉權得到充分保障，一人一票、票票等值；中國的選舉是真實的，不受金錢操控，選民按照自己的意願選出自己信任的人；中國的選舉是發展的，選舉形式手段隨着經濟社會的發展不斷創新和豐富。

國家機構選舉。國家機構選舉是指，選舉產生全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，由各級人大選舉產生同級國家機關領導人員。在中國，年滿18周歲、具有中華人民共和國國籍、未被依法剝奪政治權利的公民，都有選舉權和被選舉權。從全國人大到鄉級人大，五級人民代表大會代表均由民主選舉產生，每屆任期5年。按照普遍、平等、直接選舉和間接選舉相結合以及差額選舉、無記名投票的原則，選民直接選舉產生縣鄉兩級人大代表，縣級以上人大代表由下一級人大選舉產生。各級國家機關領導人員均由同級人大選舉產生或者決定任命。

專欄4 世界上規模最大的基層選舉

2016年至2017年，中國縣鄉兩級人大順利完成新一輪換屆選舉工作，9億多選民投下神聖的一票，參加了世界上規模最大的基層選舉。選舉工作涉及全國2850多個縣（市、區）、32000多個鄉鎮，直接選舉產生了247.8萬名縣鄉兩級人大代表，在此基礎上選舉產生了新一屆縣鄉兩級國家機關領導人員。

基層選舉。基層選舉是中國最廣泛、最生動的民主實踐，包括村（居）民委員會選舉和企事業單位職工代表大會選舉。村（居）民委員會由主任、副主任和委員組成，村（居）民委員會選舉與縣鄉人大選舉同步進行。村（居）民依法定期選舉產生村（居）民委員會成員。在企事業單位中，職工代表大會是職工當家作主、行使民主管理權力的機構，職工代表由全體職工通過民主選舉產生。

中國的民主選舉是符合中國國情的，是與中國的發展階段相適應的，是隨着經濟社會發展與時俱進的。幾十年來，中國適時修改選舉法，選舉全國人大代表時，農村和城市每位代表所代表的人口比例從新中國成立初期的8∶1，到1995年的4∶1，再到2010年的1∶1，逐步實現了城鄉人口的平等選舉。人們的民主意識不斷增強，參選率不斷提高。改革開放以來，中國先後進行12次鄉級人大代表直接選舉、11次縣級人大代表直接選舉，選民參選率均保持在90%左右。

（二）民主協商

有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意願和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。人民在通過選舉、投票行使權利的同時，在重大決策前和決策過程中進行充分協商，儘可能就共同性問題取得一致意見。協商民主是中國民主獨特的、獨有的、獨到的民主形式。

具有深厚基礎。協商民主源自中華民族長期形成的天下為公、兼容並蓄、求同存異等優秀政治文化，源自近代以後中國政治發展的現實進程，源自中國共產黨領導人民進行不懈奮鬥的長期實踐，源自新中國成立後各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實現的偉大創造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創新，具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎、制度基礎。

形式廣泛多樣。在各領域各層級，人民群眾就改革發展穩定的重大問題以及事關自身利益的問題，通過提案、會議、座談、論證、聽證、評估、諮詢、網絡、民意調查等多種途徑和方式，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商。涉及全國各族人民利益的事情，在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，在基層群眾中廣泛商量。

體系不斷健全。中國不斷完善協商民主的發展路徑，探索形成了政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商等協商渠道，推動協商民主廣泛多層制度化發展。政黨協商，是中國共產黨就中共全國代表大會和中共中央委員會的有關重要文件、憲法修改、有關重要法律的制定和修改、國家領導人建議人選、國民經濟和社會發展的中長期規劃以及年度經濟社會發展情況、關係改革發展穩定等重要問題、統一戰線和多黨合作的重大問題等，同民主黨派開展協商；人大協商，是各級人大在依法行使職權中與有關國家機關、社會組織、專家學者、人民群眾開展協商；政府協商，是各級政府在履職盡責中與人大代表、政協委員以及民主黨派、無黨派人士、相關人民團體、社會組織以及群眾代表等加強溝通協商；政協協商，是在中國共產黨領導下，參加人民政協的各黨派團體、各族各界人士履行職能，圍繞改革發展穩定重大問題等，在決策之前和決策實施之中廣泛協商、凝聚共識；人民團體協商，是人民團體就涉及群眾切身利益的實際問題，特別是事關特定群體權益保障的，加強與政府相關部門的協商，積極參與政協組織的協商活動；基層協商，是基層黨組織、基層政府、基層群眾性自治組織、經濟社會組織和群眾等，就基層社會發展及事關群眾切身利益的問題開展協商；社會組織協商，是各類社會組織就更好為社會服務，積極開展和參與協商。這七種協商渠道，極大豐富了民主形式、拓寬了民主渠道、加深了民主內涵。

中國的協商民主，廣開言路，集思廣益，促進不同思想觀點的充分表達和深入交流，做到相互尊重、平等協商而不強加於人，遵循規則、有序協商而不各說各話，體諒包容、真誠協商而不偏激偏執，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協商氛圍，充分發揚了民主精神，廣泛凝聚了全社會共識，促進了社會和諧穩定。

（三）民主決策

民主決策是全過程人民民主的重要一環。好的決策，反映人民意願，保障人民權益，增進人民福祉。在中國，察民情、聽民聲、順民意，群策群力、集思廣益成為常態，越來越多來自基層的聲音直達各級決策層，越來越多的群眾意見轉化為黨和政府的重大決策。

專欄5 「十四五」規劃建議廣泛徵求意見

「十四五」規劃建議起草，堅持發揚民主、開門問策、集思廣益習近平總書記先後主持召開企業家座談會、紮實推進長三角一體化發展座談會、經濟社會領域專家座談會、科學家座談會、基層代表座談會、教育文化衛生體育領域專家代表座談會，當面聽取各方面的意見和建議。建議稿下發黨內一定範圍徵求意見，包括徵求黨內部分老同志意見，還專門聽取了各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士的意見。網上徵求意見累計收到超過101.8萬條建言，有關方面從中整理出1000餘條建議。建議稿起草組逐條分析各方面意見和建議做到了能吸收的儘量吸收，對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計366處覆蓋各方面意見和建議546條。

人大「開門立法」。各級人民代表大會及其常務委員會，堅持為民立法、民主立法，保障人民通過各種途徑參與立法活動，努力讓每一項立法反映人民意願、得到人民擁護。法律立項，通過召開座談會、聽證會、論證會等方式，廣泛聽取意見，讓人民的意志在立法的最初階段就得到體現；法律草案起草，廣泛聽取公眾意見和專業人士建議，探索委託第三方起草法律法規草案，讓人民的訴求得到充分體現；法律草案公布，通過網絡和新聞媒體，向社會各界廣泛徵求意見。基層群眾通過基層立法聯繫點，直接參與法律草案的起草、立法調研、修改論證、立法後評估等多個環節。

專欄6 基層立法聯繫點

基層立法聯繫點是匯聚民意民智的「直通車」，一頭連着國家權力機關，一頭連着基層群眾，不僅有效地推動了精細立法、科學立法，並且正在向監督執法、促進守法、宣傳普法不斷深化。2015年設立第一批基層立法聯繫點以來，截至2021年10月，全國人大常委會法工委共設立了20多個基層立法聯繫點，涉及21個省（區、市），覆蓋2/3省份。各基層立法聯繫點共對127部法律草案、立法工作計劃等提出近7800條意見建議。

政府「開門問策」。各級人民政府就即將實施的重大決策和各方提出的重大決策建議，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。在決策啟動環節，人大代表、政協委員通過建議、提案等方式提出建議，公民、法人和其他組織提出書面建議，決策機關啟動決策程序；在決策研究制定環節，通過座談會、公開徵求意見、聽證會、問卷調查、實地走訪等方式，廣泛聽取社會各界特別是直接關係人的意見和建議；在決策草案公示環節，通過政府網站和各類媒體，公布決策草案及其說明材料；在決策最終確定環節，按照民主集中制原則，在集體討論的基礎上作出決定；在決策後評估階段，聽取社會公眾意見，吸收人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織和專家等參與評估。

廣大群眾參與基層決策。基層群眾通過村（居）民會議、村（居）民代表會議、村（居）民小組會議等形式，就經濟社會發展、基礎設施建設、社會綜合治理、基層文化服務、生態環境保護、自治章程制定等基層治理中的重大問題提出意見建議，參與決策制定和實施。

（四）民主管理

人民的事人民管，人民的事人民辦。在中國，廣大人民弘揚主人翁精神，發揮主體作用，積極行使民主權利，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。

參與國家政治生活和社會生活的管理。人民行使憲法賦予的各項權利並承擔憲法賦予公民的責任和義務，積極主動參加選舉、協商、決策、監督等，在各個層級、各個領域參與國家政治生活和社會生活的管理，知情權、參與權、表達權、監督權得到有力保障。

城鄉社區民主管理。根據憲法法律和有關規定，農村和城市社區居民結合本地實際，由村（居）民討論制定村（居）民自治章程、村規民約、居民公約等，明確規定村（居）民的權利和義務，村（社區）各類組織之間的關係和工作程序，以及經濟管理、社會治安、消防安全、環境衛生、婚姻家庭、鄰里關係、計劃生育、精神文明建設等方面的自治要求，普遍實現村（居）民在基層公共事務和公益事業中的自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。

企事業單位民主管理。全國超過1.5億市場主體自主經營、自我管理、活力迸發，承載7億多人就業，推動了中國經濟總量、國家財力和社會財富穩定增長。根據憲法法律和有關規定，企事業單位普遍建立以職工代表大會為基本形式，以廠務公開制度、職工董事制度、職工監事制度為主要內容的民主管理制度。職工通過這些民主管理制度，參與企事業單位管理，維護單位職工合法權益，實現單位與職工協商共事、機制共建、效益共創、利益共享。目前，全國已建工會企業中，建立職工代表大會的企業有314.4萬家，其中，非公有制企業293.8萬家、占93.4%。

專欄7 基層群眾自治組織參加疫情防控阻擊戰

新冠肺炎疫情暴發以來，基層群眾自治組織積極配合基層政府，構築起社區疫情防控的堅強防線。全國65萬個城鄉社區、400多萬名城鄉社區工作者奮戰在社區疫情防控第一線，組織動員社區志願者、下沉黨員幹部、駐社區單位工作人員等工作力量，開展人員摸排、小區出人口值守、環境消毒、關愛保障等工作，人人參與抗擊疫情，為打贏疫情防控阻擊戰作出了重要貢獻。

社會組織民主管理。社會團體、基金會、社會服務機構等社會組織，普遍制定章程，加強組織成員管理，自主開展活動，集中組織成員或服務對象的意見建議，以組織化的方式積極參與社會公共事務治理，在行業自律、社會服務、慈善事業等領域發揮民主管理作用。截至2021年11月，各級民政部門共登記社會組織超過90萬家，其中全國性社會組織2284家。形式多樣的社會組織成為人民民主管理的重要領域。

（五）民主監督

全面有效的民主監督，保證人民的民主權利不因選舉結束而中斷，保證權力運用得到有效制約。在中國，解決權力濫用、以權謀私的問題，不能靠所謂的政黨輪替和三權分立，要靠科學有效的民主監督。中國結合本國實際，探索構建起一套有機貫通、相互協調的監督體系，形成了配置科學、權責協同、運行高效的監督網，對權力的監督逐步延伸到每個領域、每個角落。

人大監督。人民代表大會充分發揮作用，對憲法法律的實施、重大決策部署的落實等開展監督。各級人大及其常委會加強對「一府一委兩院」執法、監察、司法工作的監督，確保法律法規得到有效實施，確保行政權、監察權、審判權、檢察權得到正確行使。人民通過人大代表座談會、基層群眾座談會、問卷調查、網絡調研等「開門監督」的形式，積極參與人大監督工作。

民主監督。中國共產黨支持民主黨派和無黨派人士在堅持四項基本原則基礎上，在政治協商、調研考察，參與黨和國家有關重大方針政策、決策部署執行和實施情況的監督檢查，受黨委委託就有關重大問題進行專項監督等工作中，通過提出意見、批評、建議等方式，進行民主監督。參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士在政協組織的各種活動中，依據政協章程，重點就黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況，以提出意見、批評、建議的方式進行協商式監督，協助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力。

行政監督。國家行政機關按照法定的權限、程序和方式，對行政機關自身的組織行為、行政行為進行監督，包括各行政機關自上而下、自下而上以及相互之間進行的監督。

監察監督。監察機關依法履行監察監督職責，對公職人員政治品行、行使公權力和道德操守情況進行監督檢查，督促有關機關、單位加強對所屬公職人員的教育、管理、監督。

司法監督。審判機關和檢察機關依照法定職權和程序對人民授權的國家公權力進行監督。司法監督是黨和國家監督體系中強制性程度最高的一種監督機制，是黨和國家利用監督手段、維護公權力正確行使的「最後一道防線」。

審計監督。審計機關依法對本級各部門和下級政府預算的執行情況和決算以及其他財政收支情況，進行審計監督。

財會監督。財政部門根據法律授權，對財政、財務、會計管理的法律、行政法規、部門規章等執行情況進行監督。

統計監督。統計部門及負有統計調查職責的相關機關，對所有行使統計權力、負有統計義務的組織和人員進行監督，防範和懲治統計造假、弄虛作假，確保統計資料真實準確、完整及時，為經濟社會發展提供紮實的統計保障。

群眾監督。公民、法人或者其他組織通過各種方式，對各級國家機關及其組成人員履職情況進行監督，既可以依法申請行政複議、提起行政訴訟，也有權向監察機關檢舉控告監察對象不依法履職，違反秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守等規定，涉嫌職務違法、職務犯罪行為。

專欄8 人民監督員制度

人民群眾通過特定程序選任為人民監督員，對案件公審、公開聽證、巡迴檢察、法律文書宣告送達、案件質量評查、司法規範化檢查等提出意見建議，有序參與司法過程，監督人民檢察院辦案活動。2003年以來，檢察機關和司法行政機關先後選任人民監督員7萬餘人次，目前在任2.3萬餘人，監督案件6萬餘件。

輿論監督。媒體充分發揮輿論監督作用，對濫用公權、失職瀆職等行為及時揭露曝光。隨着互聯網的快速發展，人們更多地藉助網絡等平台，對各級國家機關和公職人員提出意見、建議和批評，網絡在輿論監督中發揮着越來越重要的作用。

四、廣泛真實管用的民主

完整的制度程序和完整的參與實踐，使全過程人民民主從價值理念成為紮根中國大地的制度形態、治理機制和人民的生活方式。人民當家作主，具體地、現實地體現在黨治國理政的政策措施上，具體地、現實地體現在黨和國家機關各個方面各個層級工作上，具體地、現實地體現在實現人民對美好生活嚮往的工作上。民主的陽光照耀中華大地，中國人民享有廣泛充分、真實具體、有效管用的民主。

（一）人民享有廣泛權利

中國憲法規定，國家的一切權力屬於人民；人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。中國的政治權力不是依據地位、財富、關係分配的，而是全體人民平等享有的。國家權力不是為資本服務的，而是為人民服務的。

中國實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式並存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，國民經濟命脈牢牢掌握在人民手中，人民當家作主具有堅實經濟基礎和物質保障。

在中國，人民依法享有選舉權和被選舉權，享有對國家和社會事務的知情權、參與權、表達權、監督權，享有對任何國家機關和國家工作人員提出批評和建議的權利，享有言論、出版、集會、結社、遊行、示威、宗教信仰等自由。人民既廣泛參與國家、社會事務和經濟文化事業的管理，也在日常生活中廣泛充分行使民主權利，每個人都有多重民主角色，都享有相應民主權利。

在中國，人權得到充分尊重和有效保障。人民幸福生活是最大的人權。中國經濟保持長期穩定快速發展，人民生活顯著改善。中國建成世界上規模最大的社會保障體系，基本醫療保險覆蓋超過13億人、基本養老保險覆蓋超過10億人。中國全面建成小康社會，14億多人民徹底擺脫了絕對貧困，正邁向共同富裕。中國人民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升，生存權、發展權、健康權得到充分保障，經濟、政治、文化、社會、環境等方面權利不斷發展。

中國人民享有的權利不斷豐富發展。從新中國成立後在政治、經濟平等基礎上謀求生存發展，到改革開放後既追求物質富裕也追求精神富足，再到新時代打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會、紮實推進共同富裕、取得抗擊新冠肺炎疫情重大戰略成果，中國人民享有權利的內涵不斷豐富、外延不斷拓展，向着實現人的全面發展不斷邁進。

專欄9 中華人民共和國民法典

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過《中華人民共和國民法典》，自2021年1月1日起施行。民法典是新中國第一部以法典命名的法律，共7編、1260條，各編依次為總則、物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權責任。民法典通篇貫穿以人民為中心的發展思想，着眼於滿足人民對美好生活的需要，對公民的人身權、財產權、人格權等作出明確規定，體現了對人民權利的充分保障，被譽為「新時代人民權利的宣言書」。

（二）人民民主參與不斷擴大

人民只有在投票時被喚醒、投票後就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選後就毫無發言權，只有拉票時受寵、選舉後就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。在中國，民主觀念深入人心，人民的民主參與廣泛持續，民主實踐深深融入人們的日常工作和生產生活，民主蔚然成風，社會充滿活力。

人民參與民主的意願不斷增強，參與的廣度和深度不斷拓展。人民既參與國家和社會事務管理，又參與經濟和文化事業管理；既參與國家發展頂層設計的意見建議徵詢，又參與地方公共事務治理；既參與民主選舉、民主協商，又參與民主決策、民主管理、民主監督；既通過人大、政協等渠道表達意願，又通過社會組織、網絡等平台表達訴求。從「數豆豆」（注^②）到電子投票，從群眾跑腿到「數據跑路」，民主參與的形式不斷創新、渠道不斷拓展。黨和國家要做什麼、如何做、做得怎麼樣，人民參與貫穿始終。

人民利益要求既能暢通表達，也能有效實現。民主，起始於人民意願充分表達，落實於人民意願有效實現。人民意願只能表達、不能實現，不是真正意義的民主。在中國，人民的期盼、希望和訴求，從國家大政方針，到社會治理，再到百姓衣食住行，有地方說、說了有人聽、聽了有反饋。人民的意願和呼聲，經過民主決策程序成為黨和國家的方針政策，並通過中央、省、市、縣、鄉鎮各個層級的緊密配合、層層落實，通過各個職能部門之間主管、主辦、協管、協辦的分工合作、協調配合，通過決策、執行、檢查、監督、問責等各個環節的相互配合、有機銜接，轉化為實現人民意願的具體實踐。對於涉及自身利益的實際問題，人們通過信訪平台、領導信箱、政務熱線、網絡「留言板」等提出意見和訴求，能夠得到及時反饋和回應。

專欄10 人民利益要求暢通表達

在「十四五」規劃建議稿起草過程中，黨中央向廣大人民群眾和社會各界公開徵求意見，並在網絡平台開通建言專欄。一位農村黨支部副書記在專欄中提出「互助性養老」的建議，被寫人黨的十九屆五中全會文件。

2021年初，全國人大常委會就《反食品浪費法（草案）》公開徵求公眾意見。浙江省義烏市基層立法聯繫點的巧家基層立法聯絡站，將徵詢意見建議座談會開到餐飲街區，與餐飲店、便利店、小酒店的業主面對面討論。大家提出的意見被採納，體現在相關法律條文中。

新冠肺炎疫情暴發後，一位全國人大代表向全國人大建議，利用人工智能肺部CT技術篩查新冠病例，全國人大交由相關部門辦理，很快得到答覆採納。

專欄11 人民利益要求得到回應

中國多個地方建立了「街鄉吹哨、部門報到」「馬上即辦」「接訴即辦」等解民憂工作體系，形成了聽取、分類、交辦、反饋、督查的快速高效工作流程，真正做到了民有所呼、我有所應，及時高效解決了群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。

12345政務服務便民熱線（簡稱「12345熱線」)，是中國各地市政府設立的由電話12345、市長信箱、手機短信、手機客戶端、微博、微信等方式組成的專門受理熱線事項的公共服務平台，提供「7×24小時」全天候人工服務。近年來，全國各地12345熱線總體接通率逐年上升，成為人民群眾的空中紓困熱線。2020年，全國各地12345熱線平均接通率為72.31%，平均接通時長為16.20秒。12345熱線通過人人起來負責、共同監督的方式，提高了政府為民服務水平，維護了人民的合法權益。

人民網「領導留言板」是為國家部委和地方各級黨委政府主責領導幹部搭建的全國性網上群眾工作平台，自2006年設立以來，共持續促成近280萬項民情民意得到各地各部門回應和落實。

（三）國家治理高效

民主與國家治理緊密相關。民主的發展與國家治理的現代化相伴相生，相互作用，相互促進。絕無國家治理「失靈」「低效」，國內問題成堆，民主卻是「世界樣板」的荒謬現象。好的民主一定是實現良政善治的，一定是推動國家發展的。

中國民主的高質量，促進了國家治理的高效能，提升了國家治理體系和治理能力現代化水平。中國的民主，充分彰顯了人民的主體地位，極大增強了人民的主人翁意識，人民既是民主的參與者，也是民主的受益者，智慧力量充分激發，既為自己也為國家、民族拼搏奮鬥。中國的民主，有效調節國家政治關係，發展充滿活力的政黨關係、民族關係、宗教關係、階層關係、海內外同胞關係，增強民族凝聚力，最大限度避免了牽扯，切實防止了相互掣肘、內耗嚴重的現象，形成了安定團結的政治局面和團結幹事的強大合力。中國的民主，把黨的主張、國家意志、人民意願緊密融合在一起，使得黨、國家和人民成為目標相同、利益一致、相互交融、同心同向的整體，產生極大耦合力，形成集中力量辦大事的制度優勢，有效促進了社會生產力解放和發展，促進了現代化建設各項事業，促進了人民生活質量和水平不斷提高。中國的民主，始終把中國人民利益放在第一位，有效維護了國家獨立自主，有效維護了國家主權、安全、發展利益，有效維護了中國人民和中華民族的福祉。

新中國成立70多年來，黨團結帶領人民，不斷戰勝前進道路上各種世所罕見的艱難險阻，成功走出中國式現代化道路，取得舉世矚目的發展成就，中國經濟實力、綜合國力、人民生活水平顯著提升。對於中國這樣一個人口多、體量大、人均資源稟賦處於世界較低水平的最大發展中國家，沒有人民的主人翁地位和主人翁精神，沒有億萬人民的團結奮鬥，實現這樣的發展是不可能的。中國的民主，真正把發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享落到實處，充分調動起人民的主觀能動性，這是中國之治的「密碼」，是中國民主的力量。

（四）社會和諧穩定

民主是人類社會進步的產物和標誌。發展民主，要推動社會向着自由、平等、公正、文明、團結、和諧的方向前行。好的民主，應凝聚社會共識，而不是造成社會撕裂和衝突；應維護社會公平正義，而不是導致社會階層和利益固化；應保持社會穩定有序，而不是帶來混亂和動盪；應讓社會充滿向美向善向上的正能量，而不是充斥假惡丑的負能量。

中國國情複雜，治理難度世所罕見。中國的人民民主，實現各方面意志和利益的協調統一，實現各方面在共同思想、共同利益、共同目標基礎上的團結一致，人民安居樂業、心情舒暢，社會和諧穩定、生機勃勃。中國用幾十年時間走過了西方發達國家幾百年走過的工業化歷程，在劇烈的社會變革中，沒有發生後發國家在現代化進程中容易出現的社會動盪，不僅創造了經濟快速發展奇蹟，也創造了社會長期穩定奇蹟。中國人民經歷了幾千年歷史上個人自由的最大發展，思想可以自由地表達，人員可以自由地流動，億萬人民的創新源泉充分涌流、創造活力競相迸發。今天的中國，人們自由自在地穿梭於城鄉之間、城市之間；每天有1.6萬戶企業誕生；10億網民通過網絡了解天下大事、進行交流、表達觀點……中國社會開放自由，但始終保持了社會團結和諧、穩定有序。人民民主既是中國社會進步的推進器，也是中國社會進步的潤滑劑。

（五）權力運用得到有效制約和監督

權力是把「雙刃劍」。權力在有效制約和監督下運行才能實現民主、造福人民，權力失去約束、恣意妄為必然破壞民主、危害人民。中國不斷加強對權力運行的制約和監督，始終堅持公權力姓公，始終堅持權為民所用，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

把權力關進制度的籠子裡。加強對權力的制約和監督，制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性。持續推進依規治黨，持續推進依法治國、依法執政、依法行政，依法設定權力、規範權力、制約權力、監督權力，讓權力在陽光下運行。健全完善黨內法規制度體系，嚴明紀律規矩，使黨的各級組織和黨員幹部都在紀律規矩範圍內活動。普遍實行領導幹部任期制，實現了國家機關和領導層的有序更替。加強對領導幹部特別是高級領導幹部的管理，嚴格規範工作和生活待遇，堅決防止形成特權階層。健全黨和國家監督制度，堅持和完善黨和國家監督體系，完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度，保證黨和國家領導機關和人員在法定的「權力清單」和「責任清單」範圍內、依照法定程序開展工作，最大限度防止權力出軌、個人尋租。

堅決反對和懲治腐敗。腐敗是人民民主的大敵。中國以「得罪千百人、不負十四億」的鮮明態度，堅定不移推進反腐敗鬥爭。堅持系統施治、標本兼治，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力。堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅持有案必查、有腐必懲，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅定不移「打虎」「拍蠅」「獵狐」，以雷霆之勢、霹靂手段懲治腐敗，持續形成強大震懾，反腐敗鬥爭取得壓倒性勝利並全面鞏固。在解決腐敗這個古今中外治國理政的頑疾方面，中國不僅有鮮明態度，更有實際行動。

評判一種民主形式好不好，實踐最有說服力，人民最有發言權，歸根結底要看能不能讓人民過上好日子。中國的民主行不行、好不好，歸根結底要看中國人民滿意不滿意、中國人民擁護不擁護。有數據顯示，近年來，中國人民對中國政府的滿意度每年都保持在90%以上，這是中國民主具有強大生命力最真實的反映。中國的民主道路走得通、走得好，中國人民將沿着這條道路堅定走下去。

五、豐富人類政治文明形態

民主是人類社會歷經千百年探索形成的政治形態，在人類發展進程中發揮了重要作用。但是，20世紀以來，在波濤洶湧的民主化大潮中，有的國家停滯不前，有的國家陷入動盪，有的國家分崩離析。當今世界，既面臨「民主過剩」「民主超速」，也面臨「民主赤字」「民主失色」。民主怎麼了？民主還管用嗎？回答「民主之問」，廓清「民主迷思」，關乎世界和平發展，關乎人類文明未來。一些國家的民主化出現挫折甚至危機，並非民主本身之錯，而是民主實踐出現了偏差。

中國的民主經歷了選擇、探索、實踐與發展的艱辛歷程。中國基於本國國情發展全過程人民民主，既有着鮮明的中國特色，也體現了全人類對民主的共同追求；既推動了中國的發展與中華民族的復興，也豐富了人類政治文明形態。

（一）為人類民主事業發展探索新的路徑

一個國家在現代化進程中，實現民主發展與政治穩定、社會進步的良性互動，極其重要，也極為不易。

中國的現代化，沒有走西方老路，而是創造了中國式現代化道路；沒有照搬照抄西方民主模式，而是創造了中國式民主。占世界人口近五分之一的14億多中國人民真正實現當家作主，享有廣泛權利和自由，提振了發展中國家發展民主的信心，為人類民主事業發展探索了新的路徑。這是中國對人類政治文明的重大貢獻，也是人類社會的巨大進步。

人民當家作主，是中國民主的初心。中國在發展民主的進程中，也走過彎路，遇到過挫折，但始終堅守初心，不動搖、不偏移、不走樣。今天的中國，人民當家作主的內涵不斷豐富、渠道不斷拓寬、效能不斷提升，中國民主不斷向前推進。

樹立正確的民主觀，並一以貫之地堅持、發展與創新，是發展民主的首要，是實現民主的「總鑰匙」和「總開關」。真民主、好民主，要做到人民當家作主，人民不僅有選舉、投票的權利，也有廣泛參與的權利；不僅能表達自己的意願，也能有效實現；不僅推動國家發展，也共享發展成果。

（二）走符合國情的民主發展道路

民主是多樣的，實現民主的道路並非只有一條。各國的歷史文化不同、現實國情不同，民主的形式選擇必然不同。照搬照抄其他國家的民主模式，必然導致水土不服、弊病叢生，甚至陷入政治動盪、社會動亂、人民流離失所。

對中國這樣一個大國來說，選擇什麼樣的民主發展道路至關重要。中國注重吸收借鑑人類政治文明一切有益成果，但絕不照抄照搬別國民主模式；歡迎一切有益的建議和善意的批評，但絕不接受「教師爺」般頤指氣使的說教。堅持中國的民主按照中國的特點、中國的實際來設計和發展，堅定不移走符合國情的民主發展之路，是中國民主發展的一條基本經驗。

中國發展民主，始終立足人口多、基礎弱、底子薄的基本國情，正確把握民主與發展的關係，始終把發展作為第一要務，以民主促進國家發展、在國家發展基礎上推進民主，不離開發展空談民主；始終傳承5000年中華文明，注重從中華優秀傳統文化中汲取智慧和養分；始終準確把握中國所處的歷史階段，緊密結合經濟社會發展水平推進民主，積極穩妥、穩中求進，不好高騖遠，不急於求成，不犯顛覆性錯誤；始終堅持問題導向，不斷發現問題、善於解決問題，每解決一個問題就把民主建設向前推進一步，不斷推動民主制度體系更加成熟、更加定型。

世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用於一切國家的政治制度模式。各國應根據自身特點選擇符合自身現代化發展的民主形態，學習借鑑而不是照抄照搬。適合的就是最好的。只有紮根本國土壤、汲取充沛養分的民主，才能不斷發展完善，才最可靠也最管用。外部干涉和所謂的「民主改造」貽害無窮。中國不尋求輸出中國的「民主模式」，也絕不接受任何外部勢力企圖改變中國的制度模式。中國堅定支持各國自主選擇本國的民主發展道路，反對外部勢力以「民主」為藉口干涉他國內政。

（三）推動國際關係民主化

民主在一國內體現為人民當家作主，在國家間則體現為國際關係民主化。一個國家的尊嚴應該得到尊重，主權、安全和發展利益不應受到侵犯。以自己的尺度評判他國，甚至通過顏色革命、使用武力迫使他國照搬自己的政治制度、民主模式，這是反民主的。

中國是民主的忠實追求者、積極推動者和模範實踐者，不但在本國積極發展人民民主，而且在國際上大力推動國際關係民主化。面對世界百年未有之大變局，中國高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，提出構建人類命運共同體理念，推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關係。面對全球範圍內經濟、科技等領域競爭，中國不是把對方視為對手，而是視為夥伴；不是搞冷戰和對抗、控制和操縱，而是促進交流合作、實現互利共贏。中國積極發展全球夥伴關係，構建總體穩定、均衡發展的大國關係框架，按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國家關係，秉持正確義利觀和真實親誠理念加強同發展中國家團結合作。中國推動共建「一帶一路」走深走實，與其他國家加強交流合作、共享發展機遇，「一帶一路」成為廣受歡迎的國際公共產品。

當今世界，民主平等、公平正義遠未實現。少數國家漠視國際公理、踐踏國際準則、違背國際民意，公然侵犯他國主權，干涉他國內政，動輒以大欺小、恃強凌弱，把「地球村」變成弱肉強食的原始叢林。面對充滿挑戰的世界，各國應大力弘揚民主精神，不論大小、強弱、貧富，在國際關係中一律平等。大國要有大國的樣子，要以人類前途命運為要，對世界和平與發展擔負更大責任，而不是依仗實力搞唯我獨尊、霸凌霸道。世界的命運應由各國人民共同掌握，國際規則應由各國共同制定，全球事務應由各國共同治理，發展成果應由各國共同分享。

（四）加強文明交流互鑒

實現民主有多種方式，不可能千篇一律。人類民主事業的真正阻礙，不是民主模式的差異，而是對他國民主探索的傲慢、偏見和敵視，是把本國民主模式強加於人的「唯我獨尊」。人類政治文明的百花園之所以絢爛多彩，正是由於不同文明各有千秋。各國應堅持平等非歧視原則，相互尊重彼此的民主模式，既致力於本國探索，又加強交流互鑒；既各美其美，又美美與共，共同推動人類文明向前發展。

「一人一票」是民主的一種形式，但絕非民主的唯一和全部。長期以來，民主本義被少數國家異化歪曲，「一人一票」、政黨競爭等西方選舉制度被包裝成民主的唯一標準。少數國家把民主作為政治工具，以同我即對、非我即錯的霸權思維，以民主名義干涉別國內政、侵犯別國主權、服務自身政治目的，打着民主旗號在世界上煽動對抗與分裂，加劇國際緊張局勢，成為世界亂源。人類文明要繼續向前邁進，各國要實現和平共處、共同發展，必須探索民主真諦，把民主擦亮。

政黨是現代國家治理中的重要主體，是推動人類社會進步的重要力量。在人類文明發展的歷史潮流中，各國政黨應本着對人類前途命運高度負責的態度，擔當起引領推動人類民主事業發展的責任，以民為本，開放包容，求同存異，相互尊重，更好實現本國民主發展，更好實現人民幸福。中國共產黨願繼續同各國政黨和政治組織一道，深化交流，加強互鑒，共同促進人類社會發展進步。

結束語

民主沒有最好，只有更好。人類對民主的探索和實踐永無止境。

中國的民主發展取得了顯著成就，同時，與現代化建設的新要求、與人民對民主的新期待相比，中國的民主還需要不斷發展完善。在全面建設社會主義現代化國家新征程上，中國共產黨將繼續高舉人民民主旗幟，始終堅持以人民為中心的發展思想，堅定不移推進全過程人民民主，在不斷推動人的全面發展、全體人民共同富裕中實現民主新發展，讓民主之樹根深葉茂、永遠常青。

當今世界，正處於百年未有之大變局，既充滿機遇和希望，也充滿風險和挑戰。只有尊重各國人民自主選擇的民主道路，堅持和平發展，維護公平正義，拓展民主自由，提升人民幸福，才能匯聚全人類文明發展的強大合力，共同邁向更加美好的明天。

文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。中國人民願同世界各國人民一道，弘揚和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，本着相互尊重、求同存異的精神，共同豐富發展人類政治文明，共同推動構建人類命運共同體。

（注①）八個民主黨派包括：中國國民黨革命委員會（簡稱「民革」）、中國民主同盟（簡稱「民盟」）、中國民主建國會（簡稱「民建」）、中國民主促進會（簡稱「民進」）、中國農工民主黨（簡稱「農工黨」）、中國致公黨（簡稱「致公黨」）、九三學社、台灣民主自治同盟（簡稱「台盟」）。

（注②）新中國成立前，在抗日根據地、解放區的廣大農村，中國共產黨開展了廣泛的民主選舉活動。當時，絕大多數農民是文盲，為了讓他們都能參加選舉，中國共產黨使用了很多有創意的辦法，其中最為人所傳頌的就是「豆選」，即用豆子代替選票，選民只要把豆子投到代表自己想要選的候選人的碗裡就可以了，最終以碗中豆子的多少決定誰當選。當時，很多地方流傳着這樣的歌謠：「金豆豆，銀豆豆，豆豆不能隨便投；選好人，辦好事，投在好人碗裡頭。」