中國21世紀人口、環境與發展/第1章 序 言
| 中國21世紀議程 《中國21世紀人口、環境與發展》白皮書 第1章 序 言 |
第2章 中國可持續發展的戰略與對策 |
1.1 本世紀以來，隨着科技進步和社會生產力的極大提高，人類創造了前所未有的物質財富，加速推進了文明發展的進程。與此同時，人口劇增、資源過度消耗、環境污染、生態破壞和南北差距擴大等日益突出，成為全球性的重大問題，嚴重地阻礙着經濟的發展和人民生活質量的提高，繼而威脅着全人類的未來生存和發展。在這種嚴峻形勢下，人類不得不重新審視自己的社會經濟行為和走過的歷程，認識到通過高消耗追求經濟數量增長和「先污染後治理」的傳統發展模式已不再適應當今和未來發展的要求，而必須努力尋求一條經濟、社會、環境和資源相互協調的、既能滿足當代人的需求而又不對滿足後代人需求的能力構成危害的可持續發展的道路。
1.2 制定和實施《中國21世紀議程》，走可持續發展之路，是中國在未來和下一世紀發展的自身需要和必然選擇。中國是發展中國家，要提高社會生產力、增強綜合國力和不斷提高人民生活水平，就必須毫不動搖地把發展國民經濟放在第一位，各項工作都要緊緊圍繞經濟建設這個中心來開展。中國是在人口基數大，人均資源少，經濟和科技水平都比較落後的條件下實現經濟快速發展的，使本來就已經短缺的資源和脆弱的環境面臨更大的壓力。在這種形勢下，中國政府只有遵循可持續發展的戰略思路，從國家整體的高度上協調和組織各部門、各地方、各社會階層和全體人民的行動，才能順利完成已確定的第二步、第三步戰略目標，即在本世紀末實現國民生產總值比1980年翻兩番和下一世紀中葉人均國民生產總值達到中等發達國家水平，同時保護自然資源和改善生態環境，實現國家長期、穩定發展。
1.3 1992年6月聯合國環境與發展大會在巴西里約熱內盧召開。會議通過了《里約環境與發展宣言》、《21世紀議程》、《關於森林問題的原則聲明》等重要文件並開放簽署了聯合國《氣候變化框架公約》、聯合國《生物多樣性公約》，充分體現了當今人類社會可持續發展的新思想，反映了關於環境與發展領域合作的全球共識和最高級別的政治承諾。《21世紀議程》要求各國制訂和組織實施相應的可持續發展戰略、計劃和政策，迎接人類社會面臨的共同挑戰。因此，執行《21世紀議程》，不但促使各個國家走上可持續發展的道路，還將是各國加強國際合作，促進經濟發展和保護全球環境的新開端。
1.4 中國政府高度重視聯合國環境和發展大會，李鵬總理率團出席會議並承諾要認真履行會議所通過的各項文件。聯合國環境與發展大會後不久，中國政府即提出了促進中國環境與發展的「十大對策」。國務院環境保護委員會在1992年7月2日召開的第23次會議上決定由國家計劃委員會和國家科學技術委員會牽頭，組織國務院各部門和機構編制《中國21世紀議程》。根據國務院環委會的部署，同年8月成立了由國家計委副主任和國家科委副主任任組長的跨部門領導小組，負責組織和指導議程文本和相應的優先項目計劃的編制工作，組成了有52個部門、300餘名專家參加的工作小組。國家計委和國家科委聯合成立了「中國21世紀議程管理中心」，具體承辦日常管理工作。經共同努力，於1993年4月完成了《中國21世紀議程》的第一稿，共40章，120萬字，184個方案領域，內容覆蓋了中國經濟、社會、資源、環境的可持續發展戰略、政策和行動框架。以後在廣泛徵求國務院各有關部門和中、外專家意見的基礎上，經中、外專家組多次修改，最後完成了《中國21世紀議程》，它共設20章、78個方案領域，突出了可持續發展的總體戰略思想，更為簡明、扼要。《中國21世紀議程優先項目計劃》作為議程的組成部分，將集中力量和優勢，解決實現可持續發展過程中優先領域中的重大問題，目前正在編制之中。
1.5 《中國21世紀議程》編制工作是在聯合國開發計劃署(UNDP)的支持和幫助下進行的，編制和實施《中國21世紀議程》已被列為中國政府和聯合國開發計劃署的正式合作項目。聯合國開發計劃署幾次派出諮詢專家小組來華，通過與中方專家共同工作和國際研討會等方式，在文本制定等方面給予了很大的幫助，使《中國21世紀議程》文本基本符合國際規範。除此，這項工作還引起了國際社會的廣泛關注，國外很多有關政府機構的和國際組織高級人士主動表示，願意以多種方式支持《中國21世紀議程》及其優先項目計劃的實施。
1.6 《中國21世紀議程》文本與全球《21世紀議程》相呼應，根據中國國情而編制的，廣泛吸納、集中了政府各部門正在組織進行和將要實施的各類計劃，具有綜合性、指導性和可操作性。《中國21世紀議程》闡明了中國的可持續發展戰略和對策。20章內容可分為四大部分。第一部分涉及可持續發展總體戰略，包括第1，2，3，5，6和20等6章。第二部分涉及社會可持續發展內容，包括第7，8，9，10和17章等共5章。第三部分涉及經濟可持續發展內容，包括第4，11，12和13章等共4章。第四部分涉及資源與環境的合理利用與保護，包括第14，15，16，18和19章等共5章。每章均設導言和方案領域兩部分。導言重點闡明該章的目的、意義及其在可持續發展整體戰略中的地位、作用；每一個方案領域又分為三部分：首先在行動依據里扼要說明本方案領域所要解決的關鍵問題，其次是為解決這些問題所制定目標，最後是實現上述目標所要實施的行動。
1.7 在制定和實施《中國21世紀議程》過程中，中國將與世界各國和地區開展卓有成效的雙邊、多邊合作，為創造一個更安全、更繁榮、更美好的未來而努力。因此，及時制定和實施《中國21世紀議程》，必然成為深化改革開放的重要內容。同時，也充分反映了中國政府以強烈的歷史使命感和責任感，去完成對國際社會應盡的義務和不懈地為全人類共同事業做出更大貢獻的決心。
1.8 中國政府有決心實施《中國21世紀議程》，不單是因為高層領導高度重視這項重大行動，而且在全國有一個有利於經濟穩定發展、深化改革開放和建立社會主義市場經濟體制的大環境。從八十年代初以來，中國政府開始把計劃生育和環境保護作為社會主義現代化建設的兩項基本國策。環境保護已經納入國民經濟和社會發展的中長期和年度計劃之中。國家制定和實施了一系列行之有效的法律、政策，按照同時處理好經濟建設與環境保護關係的指導思想開展工作，已取得很大成績，形成了一條符合中國國情的環境保護道路。越來越多的人認識到，只有將經濟、社會的發展與資源、環境相協調、走可持續發展之路，才是中國發展的前途所在。中國通過雙邊、多邊方式，與有關國家和國際組織已經開展了自然資源和環境保護方面的合作研究，建立了長期合作關係。在這樣的基礎上，中國政府組織實施《中國21世紀議程》，必將得到全國各部門、各地方的熱烈響應和支持，以及國際社會的關注和支持。
1.9 實施《中國21世紀議程》及其優先項目計劃所需的資金，將通過多種渠道籌措。中國各級政府將作為投資主體，對實施《中國21世紀議程》、優先項目計劃和可持續發展，保證每年一定的投入強度，同時廣泛吸納非政府方面的資金和爭取國際社會的援助與合作。
1.10 編制《中國21世紀議程》文本僅是制定和實施國家整體可持續發展戰略過程的開始，還要在關係可持續發展的重大領域內，制定《中國21世紀議程優先項目計劃》和配套的實施指南等，形成完整的戰略和行動體系。更重要的是，通過深入的協調、細緻工作，將《中國21世紀議程》及其優先項目計劃逐步納入各級國民經濟和社會發展計劃和規劃，以及相關的重大工作和行動中去。隨着認識的不斷深化和工作拓展，《中國21世紀議程》將要不斷作出必要的調整和完善。