中國21世紀人口、環境與發展/第5章 費用與資金機制

中國21世紀議程
《中國21世紀人口、環境與發展》白皮書
第5章 費用與資金機制

導　言

　　5.1 實施《中國21世紀議程》和優先項目計劃是貫徹落實中國政府「以經濟建設為中心」的方針、順利實現「分三步走」現代化建設戰略目標，並確保在「第三步走」目標實現之後國民經濟能夠更久遠地長期、快速、健康發展下去的重大戰略舉措，符合中國人民千秋萬代的根本利益，對全人類的共同未來也將是極大貢獻，需要國內社會各階層、國際社會各方面的廣泛參與和支持。實施《中國21世紀議程》的根本途徑是將可持續發展戰略納入國民經濟和社會發展計劃、規劃中，引導政府、金融、民間、海外的投資支持可持續發展活動。

　　5.2 中國政府的投入作為費用主體，主要是通過充分依靠各部門、地方政府各類計劃、規劃和資金渠道及現行管理體制，將《中國21世紀議程優先項目計劃》逐步納入到國民經濟和社會發展計劃中，實現與國內外其它的各類投資相配套，形成有足夠投資強度的《中國21世紀議程》費用體系。不斷擴大各種渠道的投入，並逐步提高可持續發展活動投資所占的比例，是實現《中國21世紀議程》可持續發展戰略目標的關鍵。

　　5.3 費用籌集機制：

　　(a)制定將《中國21世紀議程》和優先項目計劃逐步納入到各級國民經濟和社會發展各類計劃中的行動方案，發揮現行管理體制的作用，強化可持續發展戰略的指導意義，不斷擴大《中國21世紀議程》主體費用份額；

　　(b)通過向金融界（銀行、保險業）提供科技、產業、市場信息，推動金融界積極籌資並以信貸、保險業務形式支持可持續發展活動；

　　(c)制訂與推行有利於可持續發展的財稅制度和產業經濟政策，促進企業界增強自身可持續發展能力的投入，包括：低稅收優惠鼓勵政策，「誰污染誰治理」強制性排污收費政策，可持續發展物質榮譽獎勵政策等；

　　(d)開展全民參與可持續發展活動，提倡各種形式的投工、投勞、投資，並制定相應政策，保證參與者的利益，形成持久的全民行動；

　　(e)通過廣泛宣傳和市場運行管理機制，吸引國外資金（包括雙邊、多邊、海外華人及外籍企事業家個人）投入到具有重大影響的可持續發展活動中，鼓勵對在實施可持續發展戰略過程中興起並發展壯大起來的環保產業、第三產業特別是對能源、交通、通信、科技、農業等關鍵領域的投入，特別強調吸納發達國家的「額外資金」。

　　5.4 資金管理、運營機制：

　　(a)國家財政撥款採取部門計劃管理和信息集中處理的方式，逐步使各級各類計劃在可持續發展原則下相互銜接配套，形成大矩陣宏觀管理形式，並倡導有償使用機制，以不斷提高國家財政的再投入能力；

　　(b)充分運用經濟槓桿和市場機制，根據「責任分擔、利益共享」的原則，倡導股份制、合資合營方式，特別是對公益性強而經濟效益較差的污染治理、廢棄物再生利用、清潔生產工藝改造等活動，採取低稅收、高積累政策，逐步提高這些活動的再投入能力；

　　(c)根據《中國21世紀議程》實施的需要和可能，逐步建立《中國21世紀議程》發展基金，包括可持續發展能力建設基金、技術轉讓基金和技術合作基金，充分吸納和有效利用國內外的各種投資。

　　5.5 本章設3個方案領域：

　　Ａ.《中國21世紀議程》納入國民經濟發展計劃；

　　Ｂ.《中國21世紀議程》發展基金；

　　Ｃ.可持續發展財稅、經濟法規建設。

方案領域

Ａ.《中國21世紀議程》納入國民經濟發展計劃

行動依據

　　5.6 中國政府投入是實施《中國21世紀議程》費用的主體，對其它各種渠道的資金投入起着導向、基礎保證作用。

　　5.7 現行的國民經濟發展各類計劃，在可持續發展戰略的宏觀指導下，將能夠更好地在實現《中國21世紀議程》戰略目標中發揮關鍵作用。

目　標

　　5.8 首先將《中國21世紀議程》作為制定「九五」計劃和2010年規劃的指導性文件，其目標和內容具體體現在「九五」國民經濟和社會發展發展計劃中，特別體現在有關清潔能源、礦產資源綜合開發利用、工業清潔生產、可持續農業、生態保護、交通通信、環保產業等重大領域的計劃。

行　動

　　5.9 加強宣傳教育和培訓，提高全民的可持續發展意識，特別是政策制定者、計劃管理者，將中國可持續發展戰略思想滲透到計劃制定與實施全過程。

　　5.10 在國務院內部，由有關國家部委形成國民經濟計劃聯席會議制度，交流信息，充分研討，促進各類計劃間的配套銜接和可持續性。

　　5.11 完善國民經濟可持續發展計劃信息系統，提高跟蹤調查分析能力，進行可持續發展國民經濟計劃費用效益統計與評估。

Ｂ.《中國21世紀議程》發展基金

行動依據

　　5.12 由國內外捐贈款為主要來源建立《中國21世紀議程》發展基金，對於導向國內外各類可持續發展投資、有重大影響的可持續發展活動的開展，特別是對有關政策、法規、能力建設以及重大科技活動的支持，具有不可替代的關鍵作用。

目　標

　　5.13 由國務院有關部門組建《中國21世紀議程》發展基金。

行　動

　　5.14 編制《中國21世紀議程優先項目計劃》及計劃管理信息系統，國內外廣泛宣傳，爭取理解和支持。

　　5.15 逐步組建技術轉讓、技術合作和能力建設三種基金。

　　5.16 制定《中國21世紀議程》發展基金章程等文件，建立相應的基金管理機構，爭取國內外各界的參與。

可持續發展財稅、經濟法規建設

行動依據

　　5.17 依據可持續發展的理論和原則，建立健全財稅制度和經濟法規政策，是廣泛動員公眾（企業界、工商界、群眾團體及個人）積極參與《中國21世紀議程》實施的重要保證條件。中國現行的財稅制度、經濟法規、政策為適應社會主義市場經濟體制，正處於改革時期，為可持續發展財稅、經濟法規、政策建設提供了大好時機。

　　5.18 中國國內有一大批富有實踐經驗、理論水平亦很高的經濟學家、法學家和經濟政策研究專家，在近十年的經濟改革活動中獲得了大量的實踐知識和國外信息資料，完全有條件深入細緻地開展相關研究工作，為制定出符合中國國情的財稅、經濟法規提供可靠可行的科學依據。

目　標

　　5.19 制定並推行有利於可持續發展的財稅新制度、經濟法規體系、技術經濟政策體系。

行　動

　　5.20 由有關部門負責，儘快組織科技隊伍開展有關財稅、經濟法規、技術經濟政策研究，特別注意各項政策、法規之間的兼容性、一致性、以及實施對象在地區、體制上的差異性。

　　5.21 着手建立健全中國可持續發展財稅制度、經濟法規體系、技術經濟政策體系的建設，並在相關的示範點（區）試行，取得經驗，修訂完善並頒布。