五部門印發《關於促進老年用品產業發展的指導意見》的通知

五部門印發《關於促進老年用品產業發展的指導意見》的通知
工信部聯消費〔2019〕292號
2019年12月31日
發布機關：工業和信息化部 民政部 衛生健康委 市場監督管理總局 全國老齡工作委員會辦公室

工業和信息化部網站

• 版本資訊

{{c|

工業和信息化部 民政部 國家衛生健康委員會 

國家市場監督管理總局 全國老齡工作

{{x-larger block|委員會辦公室印發 《[[關於促進老年}}

用品產業發展的指導意見]]》的通知

工信部聯消費〔2019〕292號}}

各省、自治區、直轄市工業和信息化部主管部門、民政廳（局）、衛生健康委、市場監管局（廳、委）、老齡辦，有關行業協會：

現將《關於促進老年用品產業發展的指導意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

工業和信息化部

民政部

國家衛生健康委員會

國家市場監督管理總局

全國老齡工作委員會辦公室

2019年12月31日

關於促進老年用品產業發展的指導意見

老年用品產業是以老年人為服務對象，提供老年服裝服飾、日用輔助產品、養老照護產品、康復訓練及健康促進輔具、適老化環境改善等產品的製造業，是老齡產業的重要組成部分。促進老年用品產業發展是新時代積極應對人口老齡化的重要舉措，是滿足人民美好生活需要的必然要求。為引導老年用品產業高質量發展，培育經濟新增長點和新動能，現提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，踐行新發展理念，深化供給側結構性改革，實施創新驅動發展戰略，培育龍頭骨幹企業，激發產業發展內生動力，豐富產品品種、提升產品品質、創建產品品牌，深化互聯網、大數據、人工智能、5G等信息技術與老年用品產業融合發展，逐步構建完善的老年用品產業體系，增強適應老齡化社會的產業供給能力，不斷滿足老年人多樣化、多層次消費需求。

到2025年，老年用品產業總體規模超過5萬億元，產業體系基本建立，市場環境持續優化，形成技術、產品、服務和應用協調發展的良好格局。創新能力明顯增強，骨幹企業研究與實驗發展經費支出占主營業務收入比重超過2%，以企業為主體的技術創新體系進一步健全。供給水平明顯提高，產品種類更加豐富，產品質量標準、檢驗檢測、認證認可體系逐步與國際接軌。品牌建設明顯加快，重點領域品牌數量增多，區域品牌快速發展，建立適應市場需要的品牌體系。市場環境明顯優化，市場監管力度不斷加大，政府公共服務能力顯著提高，市場競爭秩序和消費環境明顯改善。

二、促進各領域老年用品創新升級

（一）發展功能性老年服裝服飾。針對老年人對服裝服飾的功能性、便利性、舒適性和時尚性需求，重點在服裝材面料、款式結構及輔助裝置等方面進行改進。加強老年服裝吸濕速干、易護理、拉伸回彈等功能性以及適老結構的設計。增加智能型材料、感光材料、防紫外線材料及高性能纖維在老年服裝中的應用，開發具有安全防護、蓄熱保暖功能的服裝服飾。加強老年人足部健康研究，開發具有防跌倒等功能的老年鞋。

（二）發展智能化日用輔助產品。針對老年人生活輔助需求，發展生活起居、出行移動、交流通訊、休閒娛樂等老年產品。發展適老化家電、家具產品以及新型照明、洗浴裝置、坐便器、廚房用品、輔助起身、安防監控和家務機器人等適老化智能家居產品。發展智能輪椅、生物力學拐杖、助行機器人等各類助行和跌倒防護產品。發展智能助視器、高端助聽器、輔助閱讀和發聲、適老化的計算機軟硬件和手機應用程序等交流通訊產品。發展老年益智類玩具、彈撥樂器、心理慰藉和情感陪護機器人等老年休閒娛樂產品。

（三）發展安全便利養老照護產品。針對機構養老、日間托老、入戶護理等照護需求，發展輔助清潔衛生、飲食起居、生活護理等方面產品，包括二便護理、口腔護理、褥瘡防治、輔助如廁、輔助洗浴、輔助用餐、輔助穿脫衣、多功能護理床、智能監護床墊、位姿轉變等照護產品，提升尿褲、護理墊、護理濕巾、潰瘍康復用品等護理產品適老性能。發展老人搬運、移位、翻身、夜間巡檢等機器人產品，提高護理質量。發展智慧養老產品及服務系統，開發環境監控、養老監護設備、防走失室內外定位終端等人工智能輔助產品。

（四）發展康復訓練及健康促進輔具。針對老年人功能障礙康復和健康管理需求，加快人工智能、腦科學、虛擬現實、可穿戴等新技術在康復訓練及健康促進輔具中的集成應用。發展外骨骼康復機器人、認知障礙評估和訓練輔具、溝通訓練輔具、失禁訓練輔具、運動肌力和平衡訓練輔具、老年能力評估和日常活動訓練等康復輔具產品。發展用藥和護理提醒、呼吸輔助器具、睡眠障礙干預、便攜式健康監測設備、自助式健康檢測設備、健康預警設備、可穿戴生理參數監測等老年健康管理和促進輔具。

（五）發展適老化環境改善產品。針對家庭、社區服務中心、養老機構等老年人日常活動場所的適老化環境改造需求，發展扶手等支撐裝置、地面防滑、移動式坡道等住房安全、無障礙環境改造產品。根據老年人支撐需要，開發易於抓握、手感舒適的扶手和抓杆類產品。根據地面防滑處理需要，開發防滑貼、防滑墊等產品。為住房出入口、通道無障礙改造開發便利產品。發展易燃氣體和火災自動監測報警、防災應急包、繩降機、平層避險裝置等老年安全防護產品。

三、夯實老年用品產業發展基礎

（六）增強產業創新能力。推動老年用品產業大眾創業、萬眾創新，構建以企業為主體、政產學研用緊密結合的自主創新體系。開展關鍵共性技術、重點產品的聯合攻關，促進老年用品領域基礎研究與產業應用的交叉融合。推進產業科技創新平台建設，發揮平台在技術轉移、成果轉化、技術研發、資源共享、企業孵化等方面的重要作用。加強高層次人才隊伍建設，大力培養產業發展急需的創新類人才。積極發展面向老年用品產業創新能力建設的生產性服務業。

（七）加快構建標準體系。全面梳理和完善老年用品產業相關領域標準體系，面向功能性紡織品、家庭服務機器人、康復訓練及健康促進輔具、適老智能家居和家電產品等領域，制修訂一批關鍵亟需的產品和技術標準，加大對國際標準的采標力度。鼓勵發展具有引領促進作用的團體標準，完善團體標準轉化機制，形成政府主導制定與市場自主制定協同發展、協調配套的新型標準體系。

（八）提升質量保障水平。圍繞老年用品產業五大領域細分市場發展趨勢，從提高老年用品功能性、安全性等方面入手，結合產品生產、製造的模塊化與集成化特徵，推動智能製造、柔性製造、網絡製造等新型製造模式創新發展。嚴格落實企業質量主體責任，推廣和運用精益製造、全面質量管理、卓越績效等先進質量管理技術和方法，開展質量比對、質量攻關、質量改進等活動。建設標準化、專業化的老年用品第三方質量測試平台，開展老年用品質量測評、驗證和認證工作，制定產品信息和隱私安全的檢測評價技術方法。

（九）推動智能產品應用。加快推進互聯網、大數據、人工智能、5G等信息技術和智能硬件在老年用品領域的深度應用。支持智能交互、智能操作、多機協作等關鍵技術研發，提升康復訓練及健康促進輔具、健康監測產品、養老監護裝置、家庭服務機器人、可穿戴老年服裝服飾、日用輔助產品等適老產品的智能水平、實用性和安全性，開展家庭、社區服務中心、養老機構、醫院等多種應用場景的試點，建設一批智慧健康養老示範企業、街道（鄉鎮）和基地。

（十）強化知名品牌建設。引導企業加強品牌戰略管理，促進品牌與養老服務、高新技術產業融合，提高產品附加值和性價比。支持品牌企業創新商業模式，與大型養老機構、社區、醫院、老年文化中心等合作，積極開展促進產銷對接活動。鼓勵地方和行業協會依託產業集群、國家新型工業化產業示範基地等培育區域品牌，對條件成熟的行業編製品牌發展報告。培育老年用品博覽會、設計大賽等活動，利用媒體等有效傳播渠道，加強品牌宣傳。

四、加大組織保障實施力度

（十一）發揮地方優勢，培育經濟新增長點。支持有產業基礎的地方結合實際制定產業規劃及相關政策措施，建設老年用品產業園區，發展地方特色老年用品產業，加快模式創新，切實把推動老年用品產業發展作為深入實施消費品工業「三品」戰略的重要組成部分，培育經濟新增長點。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務、無償資助、業務獎勵等形式支持老年用品公共服務平台建設。鼓勵地方引導老年人家庭進行住宅及家具設施適老化改造。

（十二）加大創新投入，提升產品供給能力。利用現有資金渠道，支持老年用品關鍵技術和產品的研發、成果轉化、服務創新及應用推廣，培育壯大骨幹企業，促進老年用品產業創新，增加有效供給。支持老年用品領域培育國家技術創新示範企業、「專精特新」小巨人企業、製造業單項冠軍企業，增強創新型企業引領帶動作用，加強產學研醫養協同創新和關鍵共性技術產業化。鼓勵地方政府與社會資本合作建立產業基金支持老年用品產業創新發展。

（十三）完善產業政策，推進行業應用推廣。建立老年用品目錄，促進優質產品應用推廣。開展智慧健康養老應用試點示範，加強跟蹤研究和督促指導，適時進行實施效果評估。對於具有獨特功能或使用價值的老年用品，優先納入升級和創新消費品指南。搭建宣傳展示平台，為消費者提供便利化消費指導。建立部分產品的保險制度，試行購買和使用康復訓練及健康促進輔具的補助辦法，鼓勵和支持各地養老服務機構開展康復訓練及健康促進輔具的租賃服務。加強對老年用品產業的融資支持。

（十四）優化消費環境，培育規範消費市場。建立老年用品領域標準化信息服務平台，加快標準制修訂。規範市場行為，加大市場監管力度，嚴厲打擊假冒偽劣商品製售行為。加大對商標、有一定影響的商品名稱、包裝裝潢、外觀設計、發明專利等知識產權的保護力度。加強對老年用品的宣傳推介和消費引導，開展「孝老愛老」購物節活動，鼓勵各大電商、零售企業在重陽節期間開展購物活動，通過線上線下聯動，集中展示、銷售老年用品，形成品牌效應和消費熱潮，繁榮消費市場。

（十五）發揮協會作用，提高行業服務能力。充分發揮行業協會在政策研究、標準制修訂、宣傳推廣、新產品展覽展示、國際交流合作等方面的作用，共同推進產業發展。鼓勵行業協會定期發布需求信息，加強產業發展趨勢研究，引領老年用品產業高質量發展。支持行業協會增強服務能力，加強自律，組織開展質量信譽承諾等活動，維護行業信譽，及時反映企業訴求，反饋政策落實情況。

工業和信息化部會同民政部、國家衛生健康委員會、市場監管總局、全國老齡工作委員會辦公室強化在政策、標準、行業管理等方面的溝通協作，共同研究解決老年用品產業發展中遇到的重大問題，加強對地方相關工作的指導，開展工作成效評估，總結先進經驗並向全國推廣。各地工業和信息化主管部門要會同民政、衛生健康、市場監管、老齡辦主管部門制定促進老年用品產業發展的年度目標和工作計劃，及時上報工作進展以及老年用品產業發展成效。