交通運輸部關於嚴格規範公正文明執法的意見

交通運輸部關於嚴格規範公正文明執法的意見
交法發〔2021〕53號
2021年6月4日
發布機關：交通運輸部

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交通運輸部關於嚴格規範公正文明執法的意見

交法發〔2021〕53號

為切實維護好交通運輸從業人員合法權益，促進交通運輸持續健康穩定發展，現就嚴格規範公正文明執法提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，以建設人民滿意交通為出發點和落腳點，解決好為誰執法和執法價值追求的問題，堅持執法為民，堅持問題導向，堅持正面引導，着力轉變執法觀念，優化執法方式，規範執法行為，提高素質能力，嚴肅執法風紀，加強監督問責，切實提升交通運輸治理能力和治理水平，為加快建設交通強國提供有力法治保障。

二、牢固樹立執法為民理念

（一）把政治建設擺在首位。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把旗幟鮮明講政治作為第一要求，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，堅定理想信念，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保執法隊伍忠誠乾淨擔當。認真落實「推進法治專門隊伍革命化、正規化、專業化、職業化」要求，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，始終做到忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律。

（二）切實轉變執法觀念。更加注重保障交通運輸從業人員合法權益，堅守人民立場，把執法為民理念貫穿到執法全過程、各環節；更加注重公平正義，把維護社會公平正義作為執法工作的生命線和價值追求，努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到公平正義；更加注重發揮執法工作在規範市場秩序、維護安全發展、促進社會穩定等方面的重要作用，將嚴格規範公正文明執法作為提升交通運輸治理能力和治理水平、加快建設交通強國的重要方面深化推進。

（三）優化改進執法方式。堅持過罰相當，確保行政處罰與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。杜絕過度執法，減少行政執法對市場主體正常經營活動的影響。依法加大對嚴重危害人民生命安全和健康的違法行為的執法力度。推行初次輕微違法不予處罰，對於違法行為輕微並及時改正，沒有造成危害後果的，應當不予行政處罰；初次違法且危害後果輕微並及時改正的，對當事人進行批評教育後，可依法不予行政處罰。堅持處罰與教育相結合，推廣說理式執法，嚴格落實「誰執法、誰普法」普法責任制，主動亮明執法身份、違法事實、處罰依據，開展說理式執法，及時糾正違法行為並對當事人加強教育，堅決杜絕以罰代管、一罰了之。堅持寓服務於執法，將便民為民服務舉措融入到執法工作中，引導市場主體守法經營，消除違法隱患、降低違法風險，從源頭上預防和減少違法行為，讓交通運輸從業人員感受到執法的力度和溫度。

三、着力錘鍊過硬執法作風

（四）樹立良好職業道德。組織實施《交通運輸行政執法人員職業道德規範》（附件1），堅持法治與德治相結合，引導執法人員將忠誠乾淨擔當、愛崗敬業、忠於職守、秉公執法、廉潔自律的職業道德精神根植於心、外化於行，切實增強執法人員的職業認同感、榮譽感和責任感，提升服務交通運輸從業人員、服務人民群眾、服務加快建設交通強國的積極性和主動性。

（五）嚴守執法紀律。組織實施《交通運輸行政執法禁令》（附件2），並將其作為工作紀律和剛性約束，要求執法人員嚴守黨紀國法，築牢拒腐防變的思想防線，增強紀律觀念、規矩意識，強化底線思維、紅線意識，堅決遏制人民群眾反映強烈的各種歪風陋習，以零容忍態度堅決查處執法環節中濫用職權、以權謀私等各類腐敗行為，依法依規予以黨紀政紀處分，着力打造有令必行、有禁必止的交通運輸行政執法隊伍。

（六）嚴肅執法風紀。組織實施《交通運輸行政執法風紀規範》（附件3），全面規範執法人員着裝、儀容舉止、用語和內務，抵制「慵、懶、散」等不良工作作風，杜絕風紀不嚴整、語言不文明、出勤不出力、在崗不在狀態等突出問題。建立完善勤務巡查、值班值守、應急響應等工作機制，加大監督檢查力度，主動接受人民群眾監督，樹立交通運輸執法隊伍新風貌。

四、切實規範執法行為

（七）嚴格遵守執法程序。嚴格落實新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》和《交通運輸行政執法程序規定》，結合實際制定、修改相關配套制度，更新行政處罰文書。嚴格遵守執法辦案期限，防止案件久拖不決。依法實施行政檢查，不得多頭多層重複檢查，不得超越檢查範圍和權限，不得妨礙檢查對象的正常生產經營活動。合法、及時、客觀、全面收集證據，在事實認定清晰、證據收集充分的前提下依法對當事人作出行政處罰。完善重大執法決定法制審核和集體討論制度，明確審核主體、審核流程，杜絕以會簽替代審核、以口頭請示替代集體討論，避免法制審核和集體討論制度流於形式。充分保障當事人陳述申辯權、聽證權、救濟權，妥善保管並依法處理涉案財物，依法保護當事人隱私和個人信息，切實保障當事人合法權益不受侵犯。

（八）規範行政執法自由裁量權。省級交通運輸主管部門要結合地方實際和綜合執法事項目錄，制定並完善自由裁量規則和基準，為精準化精細化執法提供支撐。自由裁量基準規則要將主觀標準和客觀標準相結合，根據違法行為社會危害程度、當事人主觀過錯程度、違法行為表現形式、改正違法行為措施和效果等因素綜合確定，細化裁量標準，壓縮裁量空間，切實避免執法隨意性。

（九）依法審慎實施行政強制和證據登記保存措施。嚴格按照《中華人民共和國行政強制法》規定的權限、條件和程序實施查封、扣押等行政強制措施，未經法律、法規授權不得實施或者變相實施行政強制措施。採取非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制措施。嚴格依法實施證據先行登記保存措施，嚴格履行證據先行登記保存措施的內部審核審批程序，不得擴大證據登記保存對象範圍。

（十）組織清理不合理處罰規定。組織對交通運輸領域涉及行政處罰的法律、行政法規、部門規章和規範性文件開展全面清理，從源頭上清除和治理亂罰款問題。定期組織對處罰規定開展評估，對評估發現的明顯過罰不當、缺乏針對性實用性、不適應經濟社會發展需要等的處罰規定，及時按照立法權限自行或者建議有權機關修改、廢止。

五、夯實基層執法基本功

（十一）提升法治素養。學深悟透習近平法治思想，將其作為執法隊伍輪訓的必修課。抓住領導幹部這個「關鍵少數」，全面推進綜合行政執法機構領導幹部學法用法、領導班子成員每季度學法、主管法治工作領導定期講法、主要負責同志年終述職述廉述法等制度。推動法治培訓教育資源向執法基層一線傾斜，省級交通運輸主管部門要統籌本地區法治教育師資力量，組織法學專家、律師、業務骨幹走進基層執法站所，為基層一線執法人員提供個性化、定製化法治教育服務，切實提升一線執法人員法治素養。

（十二）提高業務素質。以提升執法規範化水平為目標，持續強化執法隊伍綜合業務素質。部負責組織對基層綜合執法機構負責人分期、分批開展培訓，省級交通運輸主管部門、直屬海事管理機構負責組織對本地區、本系統執法人員開展全員業務輪訓。業務輪訓要堅持目標導向、問題導向，着力清除執法人員知識盲區。建立執法人員培訓長效工作機制，着力培養跨門類、跨專業綜合執法人才，促進各業務門類深度融合，使執法人員業務素質逐步適應綜合行政執法實踐需要。

（十三）強化崗位訓練。緊盯執法實踐中的短板、弱項，以現場檢查、調查取證、應急處置、案卷製作為重點，加強執法全過程現場模擬訓練。分崗位、分年齡制定針對性訓練計劃，組織業務骨幹、執法標兵與一線執法人員開展一對一交流，發揮傳、幫、帶作用。加強基層執法人員執法裝備配備，加強基本執法裝備使用訓練，確保每一名執法人員熟練掌握執法記錄儀、手持電台、計算機等基本執法裝備，並定期進行考核。考核不通過的對其進行離崗培訓，暫停行政執法工作。

六、嚴格執法監督和執紀問責

（十四）加強內部監督。嚴格落實行政執法「三項制度」，做到執法行為過程信息全程記載，執法全過程可回溯管理。充分發揮執法案件內部審核審批程序監督作用，執法部門負責人要切實履行審核批准主體責任，嚴格對立案登記、調查取證、違法事實認定、行政強制措施等執法關鍵環節和措施進行把關，確保案件辦理合法規範，處理決定客觀公正。用好問責利器，對於發現的涉嫌亂罰款、違規執法、以權謀私、失職瀆職、權錢交易等問題，按照有關規定移交相關部門依法嚴肅查處追責。

（十五）強化層級監督。深入推進交通運輸行政執法評議考核制度，完善執法辦案評價指標體系和考評體系，採取日常督查與專項督查相結合、明察與暗訪相結合，突出查擺和糾正問題，不斷提升執法考評科學性、準確性、導向性。深化考評結果應用，推廣優秀經驗做法，對考核不合格單位和個人，通過糾正、約談、通報批評、調離崗位等方式及時處理。上級部門對執法評議考核發現的問題，要及時跟蹤督導，適時開展「回頭看」，確保整改到位，推動交通運輸行政執法隊伍自我監督、自我完善、自我革新、自我淨化。

（十六）暢通社會監督。深入推進執法公開化、透明化，依法及時準確公開執法職責、執法依據、執法辦案程序、監督舉報方式等。進一步拓寬社會監督渠道，着力提升12328應用和服務水平，暢通政務網站、微信公眾號、手機應用程序等渠道，聘請群眾監督員、發放執法評議卡，自覺主動接受人民群眾和社會監督。完善意見處理反饋機制，對於人民群眾反映的執法領域突出問題，堅持即接即辦，及時調查核實並反饋處理結果，努力做到件件能解決、事事有回應；對於群眾反映的高頻事項和問題，要深挖根源，找准問題癥結，制定切實可行的整改方案，建立完善長效治理舉措和工作機制。

請各省級交通運輸主管部門、直屬海事管理機構、長江航務管理局、珠江航務管理局及時將落實本意見的進展情況報部。部將及時對各地、各系統的亮點成效、做法經驗和典型案例進行總結推廣，並根據實施情況對《交通運輸行政執法人員職業道德規範》《交通運輸行政執法禁令》和《交通運輸行政執法人員風紀規範》進行動態調整。

交通運輸部

2021年6月4日

附件下載：

附件1交通運輸行政執法人員職業道德規範

附件2交通運輸行政執法禁令

附件3交通運輸行政執法人員風紀規範