交通運輸部關於廣西壯族自治區開展推進交通運輸高水平對外開放等交通強國建設試點工作的意見

交通運輸部關於廣西壯族自治區開展推進交通運輸高水平對外開放等交通強國建設試點工作的意見
交規劃函〔2020〕587號
2020年8月24日
發布機關：交通運輸部

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交通運輸部關於廣西壯族自治區開展推進交通運輸高水平對外開放等交通強國建設試點工作的意見

交規劃函〔2020〕587號

廣西壯族自治區交通運輸廳：

《廣西壯族自治區交通運輸廳關於請予審批交通強國建設試點實施方案及試點任務申請書的函》收悉。為重在落實《交通強國建設綱要》中相關領域的目標任務，根據《交通運輸部關於開展交通強國建設試點工作的通知》（交規劃函〔2019〕859號），經研究，主要意見回復如下：

一、原則同意在推進交通運輸高水平對外開放、打造多層次國際樞紐、推動國際運輸便利化、推進智慧交通發展、提升科技興安水平等方面開展試點（具體要點附後），請進一步細化試點任務、落實具體舉措，明確階段目標和時間進度，並及時向我部報備。

二、加強對試點工作的組織領導，建立健全試點工作推進機制，明確責任分工，強化政策支持。加強上下聯動，強化協同配合，鼓勵各方積極參與。

三、統籌推進、突出重點，力爭在行業國際影響力提升、樞紐國際輻射能力增強、國際運輸多式聯運服務創新、公路全領域監測網和5G通信網融合發展、科技興安體系建設等方面取得突破性進展，形成一批先進經驗和典型成果，充分發揮示範引領作用，為交通強國建設提供經驗借鑑。

四、加強跟蹤、督導和總結，試點工作中出現的重大問題以及取得的階段性成果、成功經驗模式及時報告我部和廣西壯族自治區人民政府。每年12月底前向我部報送年度試點工作總結。

我部將會同有關部門、單位、專家對試點工作積極指導，在相關「十四五」規劃編制等工作中加強支持。適時開展跟蹤調研、監測評估和經驗交流。在試點任務實施完成後組織開展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。

交通運輸部

2020年8月24日

附件

交通強國建設廣西壯族自治區試點任務要點

一、推進交通運輸高水平對外開放

（一）試點單位。

廣西壯族自治區交通運輸廳，廣西北部灣投資集團有限公司、廣西交通投資集團有限公司。

（二）試點內容及實施路徑。

1.打造北部灣東、中、西線出海口運輸通道。東線推進焦柳鐵路懷化至柳州段電氣化改造，加快推動柳州至南寧第二高速、桂林至柳州高速公路改擴建和湖南城步經龍勝至南寧高速公路（廣西段）、柳州經覃塘至欽州港高速公路、南寧經玉林至信宜高速公路（廣西段）等項目建設。中線加快推動貴陽至南寧高鐵（廣西段）、蘭海高速欽州至北海改擴建和荔浦至玉林、貴陽經天峨經南寧至北海（廣西段）、南寧經上思至防城港高速公路等項目建設，推進黔桂鐵路二線、沿海鐵路欽州至防城港段擴能改造。西線補齊通道短板，推進黃桶至百色、百色至威舍段二線等鐵路項目。積極推進百色水利樞紐通航設施、平陸運河建設和湘桂運河前期工作。

2.加大幹線運輸通道連通口岸能力。以友誼關、東興、龍邦口岸為重點，加快南寧至崇左高鐵、防城港至東興鐵路建設，推進湘桂鐵路南寧至憑祥段擴能改造，加大峒中、愛店、碩龍、平孟等口岸高速公路連通密度。

3.推動交通與產業融合發展。大力引導產業園區、物流園區等向通道沿線聚集，推動區域產業結構優化升級，加快打造桂林—柳州—南寧高速公路交旅融合項目。深入挖掘沿線文化旅遊資源，加大服務區與旅遊融合力度，推動沿線農副特色產業有效發展。

4.加強對外開放能力建設。加強與周邊國家合作，強化跨境交通基礎設施改造提升工作參與力度，支持有實力的廣西交通企業積極參與中國—中南半島經濟走廊交通基礎設施建設和國際運輸市場合作，提升交通行業國際影響力。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，建成一批重要基礎設施互聯互通工程，交通與產業融合發展效果初步顯現。廣西交通企業積極參與到老中高速、馬來西亞關丹港、文萊摩拉港等境外項目建設運營，行業技術、標準等國際影響力有效提升。

通過3—5年時間，交通運輸對外開放水平顯著提升，重點交通基礎設施工程建設取得顯著成效，互聯互通格局基本形成，有效支撐西部陸海新通道陸海統籌、雙向互濟，通道輻射能力大幅增強。通道範圍內沿線生產要素高效流動、有效聚集，交通與沿線經濟要素深度融合發展，服務區及周邊地區經濟發展活力明顯增強。廣西交通企業廣泛參與到中國—中南半島經濟走廊交通基礎設施建設、運營，國際影響力顯著提升。

二、打造多層次國際樞紐

（一）試點單位。

廣西壯族自治區交通運輸廳，廣西機場管理集團有限責任公司、廣西北部灣投資集團有限公司、廣西北部灣國際港務集團有限公司、廣西交通投資集團有限公司。

（二）試點內容及實施路徑。

1.充分發揮北部灣港口輻射作用，推進樞紐設施大型化、專業化、智能化。加快建設防城港企沙港區、欽州港大欖坪港區、北海港鐵山西港區碼頭工程。加強航道疏浚整治力度，有序推進欽州港、防城港、北海港進港航道等公共基礎設施建設。完善運輸站場設施，加快建設欽州鐵路集裝箱中心站二期工程等具有集裝箱辦理能力的鐵路貨運基地。推動樞紐服務功能多樣化，加快北海港郵輪業務發展。推進軟環境建設，深入開展北部灣港口優服降費行動。

2.全面提升南寧樞紐國際輻射能力。加快推進南寧市樞紐設施建設，着力打造南寧國際空港綜合交通樞紐，全面提供一體化高效服務。推動航空公司在南寧積極設立運行基地和分（子）公司。提升航線網絡品質，提高面向東盟的國際中轉能力，推動臨空產業轉型升級。加快完善南寧國際鐵路港、空港、公路港、冷鏈物流區、口岸物流區等樞紐設施，提升跨境物流服務功能。

3.強化交通樞紐區域輻射能力。依託柳州製造業基地、產業集聚區、工業園區，推進廣西汽車城官塘水公鐵多式聯運物流港等物流集聚區建設，積極引進、培育供應鏈綜合服務商，打造高效工業物流體系。依託桂林國際旅遊優勢，大力打造商貿服務型物流樞紐。加快推進通用航空機場建設，打造層次分明的通用機場群。

4.加快建設邊境口岸樞紐。完善樞紐設施，加快推動憑祥綜合保稅區跨境電商監管中心、東興北崙河二橋口岸和百色（靖西）邊境經濟合作區等基礎設施工程建設。以憑祥跨境物流基地為重點，積極推進國際貿易通關一體化和跨境運輸便利化。

5.完善樞紐集疏運體系。積極推進港口、臨港園區集疏運基礎設施規劃建設，加快推動北海港鐵山港區至石頭埠鐵路支線、欽港鐵路支線擴能改造和茅嶺至皇城坳鐵路支線等鐵路集疏運項目建設，着力打通「最後一公里」。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，多層次綜合交通樞紐體系初步形成。北部灣港貨物進、出口環節中介服務費用全面降低，收費標準降至同期國內一流、國際先進港口標準，在優服降費方面取得典型經驗，並形成相關政策成果。

通過3—5年時間，廣西北部灣港口國際門戶功能顯著增強，南寧樞紐國際輻射能力明顯提升，綜合交通樞紐集疏運體系更加健全，有效支撐廣西國際貿易發展。貨運樞紐鐵路進港「最後一公里」問題基本解決，重要港區基本實現鐵路專用線「無縫銜接」，港口集裝箱鐵路集疏運占比大幅提高。客運樞紐間連接效率顯著增強，樞紐換乘效率大幅提升。樞紐經濟發展成效明顯，口岸樞紐充分帶動沿邊地區高質量開發開放，北部灣臨港產業集聚程度大幅提升，南寧臨空經濟區初步形成特色產業集群。

三、推動國際運輸便利化

（一）試點單位。

廣西壯族自治區交通運輸廳，廣西北部灣投資集團有限公司、廣西北部灣國際港務集團有限公司、廣西物資集團有限責任公司。

（二）試點內容及實施路徑。

1.創新國際運輸多式聯運服務。積極發展海鐵聯運、中國—東盟公鐵聯運冷鏈物流等多式聯運工程，探索建立國際陸海貿易新通道班列全程定價機制，鼓勵國際無船承運企業延伸服務鏈條，加快向多式聯運經營人轉變。探索在東盟國家重要港口設立鐵路集裝箱還箱點。加快推進中歐安全智能貿易航線、中越貨運直通車等項目實施。探索「跨境電子商務+國際聯運」新模式。推進通中歐國際鐵路聯運班列全程運行圖聯合鋪畫，力爭開行通中南半島的國際聯運班列，持續擴大西部陸海新通道海鐵聯運班列規模和範圍。

2.提升口岸運輸服務水平。以西部陸海新通道跨境公路物流綜合信息服務平台為依託，發展面向東盟的物流信息服務。合理布局口岸聯檢大廳及查驗區域，優化現有重要陸路口岸貨運車輛換裝區域功能設置，提高運輸、裝卸效率。

3.加強軟環境建設。推動實施便利客貨跨境運輸協定，加快推動跨境自駕遊、貨運直通車等通關便利化協議。探索中越跨境項目共同規劃、同標準建設。推動中越兩國口岸監管資料交換、口岸執法部門監管互認。推廣多式聯運全程「一單制」，簡化提箱操作手續，提高貨物中轉效率。研究制定「一單制」服務企業標準，加強與金融機構合作，逐步實現多式聯運提單的質押結匯功能，探索賦予多式聯運提單物權屬性。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，西部陸海新通道跨境公路物流綜合信息平台子平台投入運行。聯運服務業態發展趨勢良好，營商環境優化，物流業整體收益增長率達到年均10%，西部陸海新通道多式聯運「降本增效」成果顯著，綜合運輸成本（與2020年相比）降低約20%左右。在「一單制」改革、西部特色多式聯運標準規則等方面取得典型經驗，並形成相關政策成果。

通過3—5年時間，西部陸海新通道跨境公路物流綜合信息平台全面推廣，邊境口岸通關車輛使用平台占比50%以上。運輸市場活力不斷增強，口岸通關查驗更加高效，國際交通運輸合作實現新突破，跨境便利化運輸取得顯著成效。

四、推進智慧交通發展

（一）試點單位。

廣西壯族自治區交通運輸廳、廣西壯族自治區綜合交通大數據研究院，廣西北部灣投資集團有限公司、廣西北部灣國際港務集團有限公司、廣西交通投資集團有限公司，北京航空航天大學、桂林電子科技大學。

（二）試點內容及實施路徑。

1.大數據中心。匯聚各運輸方式以及海關、國際物流信息等數據資源，推動廣西綜合交通運輸全域大數據資源整合。建設數據資源池，強化數據共享交換。加強數據挖掘分析，支撐西部陸海新通道應用系統建設。

2.智慧高速。依託南寧沙井至吳圩公路，積極開展車路協同及自動駕駛技術應用，構建雲控平台及交通控制平台，推動建成智慧高速路段，實現在途傳統車輛及網聯車輛動態管理與調度。

3.智慧服務區。以5G泛在物聯為重點，利用邊緣計算、雲計算、人工智能等技術，匯聚分析以視頻圖像釋義為主的服務區全態勢大數據，支撐服務區綜合安防管控、服務質量提升、商業經營轉型升級。

4.公路智慧監測體系。通過高分遙感、無人機、機器視覺、交通傳感等監測方式，推動公路網基礎設施、運行狀況、跨境運輸等全領域監測。打造5G公路專用通信網絡和混合雲霧計算平台，構建「智能交通大腦」，高效提供雲端和邊緣端應用，全面覆蓋公路網設計建設、運營管養、應急調度、出行服務，有效支撐智慧監測邊緣快速數據計算和智能分析。

5.基礎設施建管養全生命周期應用。以高速公路、特大型橋梁、特長隧道等重大公路基礎設施項目以及大型港口碼頭、航道、船閘等重大水運基礎設施項目為依託，推動BIM技術在項目設計、施工、養護、運營管理中實現全生命周期應用。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，廣西綜合交通運輸大數據中心基礎設施建設基本完成，交通運輸行業主要數據完成匯聚整合，初步形成數據標準與數據治理體系。

通過3—5年時間，廣西綜合交通運輸大數據中心全面建成，西部陸海新通道實現綜合信息全域互聯，數據資源實現全量匯聚、交換共享。高速公路建管養運全面實現全生命周期管理理念，全面建成沙井至吳圩智慧高速、智慧服務區、公路全領域監測網、一體化服務平台、智慧高速交通控制平台，並形成相關政策成果。

五、提升科技興安水平

（一）試點單位。

廣西壯族自治區交通運輸廳，廣西交通職業技術學院、廣西北部灣投資集團有限公司、廣西交通投資集團有限公司、廣西超大運輸集團有限責任公司。

（二）試點內容及實施路徑。

1.全面推動交通運輸行業參保安全生產責任保險，推進保險+風控體系建設。

2.推動設區市城市公共交通車輛、「兩客一危」車輛、重型載貨汽車（總質量12噸以上）、半掛牽引車駕駛員形成駕駛行為畫像，全面推廣車輛智能視頻監控。

3.整合全區高速公路安全應急資源，打造高速公路協同指揮平台，實現應急統一調配、快速處置。

4.建設超大運輸集團安全生產雲監管平台，建立安全生產信息化監管考核體系，推動現場安全管理工作信息化記錄，全面提升安全監管能力。推廣道路運輸車輛全景電子後視鏡，減少行車安全隱患，應用抗凝結防水珠技術、流媒體高清紅外取像技術，降低不良視覺環境影響。

5.以龍門跨海大橋為依託，開展施工安全關鍵技術研究，制定關於千米級懸索橋的施工工藝標準和施工安全管理辦法，降低施工難度、施工風險和施工成本，全面提升複雜海域條件下大跨徑懸索橋建設科技興安水平。

6.打造中國（廣西）—東盟交通運輸安全管理國際培訓與交流基地，深化與東盟國家交通運輸安全國際合作。構建「政企行校」四方協同交通安全管理專業人才培養模式，培養一流的交通安全管理專業技術人才。

7.以南丹至天峨高速公路為依託，積極推進H3S全息三維實景大數據安全管理監控。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，交通運輸科技興安重點領域和關鍵環節形成並推廣應用一批先進成熟的安全生產技術創新成果，安全生產事故防範能力有效加強，行業各領域安全生產事故率逐年下降，事故總量逐年減少，出台交通運輸安全生產技術和產品強制推廣目錄、推薦目錄、落後技術淘汰目錄等政策文件。

通過3—5年時間，廣西交通運輸安全生產責任保險信息管理平台全面推廣，行業參保安全生產責任保險基本實現全覆蓋。智能防控體系建設取得顯著成效，城市公共交通車輛、「兩客一危」車輛智能視頻監控實現全覆蓋，重型載貨汽車（總質量12噸以上）及半掛牽引車安裝50%以上，駕駛員不安全駕駛行為等安全隱患數量下降70%，不安全駕駛行為報警次數下降50%。國省幹線公路工程建設期安全生產實現全方位管理，出台《國省幹線公路危險源辨識指南》《國省幹線公路施工安全風險評估標準》等標準指南。建成超大運輸集團安全生產雲監管平台，現場安全隱患排查整改完成率達100%，全景電子後視鏡廣泛應用，企業行車死亡率、受傷率、肇事率、經濟損失率下降10%—30%。形成複雜海域大跨徑懸索橋科技興安施工工藝成套技術和施工安全管理辦法。交通運輸安全管理專業人才培養成效顯著，每年完成1000人次以上的國內交通運輸安全管理從業人員業務培訓、100人次以上的東盟國家交通運輸安全管理從業人員業務培訓。