交通運輸部關於推進交通運輸治理體系和治理能力現代化若干問題的意見

交通運輸部關於推進交通運輸治理體系和治理能力現代化若干問題的意見
交政研發〔2020〕96號
2020年10月17日
發布機關：交通運輸部

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交通運輸部關於推進交通運輸治理體系和治理能力現代化若干問題的意見

交政研發〔2020〕96號

為深入貫徹落實黨的十九屆四中全會決策部署，推進交通運輸治理體系和治理能力現代化，服務加快建設交通強國，現提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，進一步增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持改革創新，着力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規範、運行有效的交通運輸制度體系，完善跨領域、網絡化、全流程的交通運輸現代治理模式，提升系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理水平，形成全社會共建共治共享的交通運輸治理格局，把制度優勢更好轉化為行業治理效能，為加快建設交通強國、服務構建新發展格局、實現「兩個一百年」奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。

推進交通運輸治理體系和治理能力現代化的總體目標是，到中國共產黨成立一百年時，在交通運輸各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2025年，交通運輸高質量發展的制度體系基本形成，行業現代治理能力和治理效能明顯提升，有力支撐交通強國建設，服務現代化經濟體系建設和民生改善的作用更加突出；到2035年，行業各方面制度更加成熟更加定型，基本實現交通運輸治理體系和治理能力現代化，適應基本建成交通強國需要；到新中國成立一百年時，全面實現交通運輸治理體系和治理能力現代化，行業制度更加鞏固、優越性充分展現，有力支撐全面建成交通強國，適應社會主義現代化強國建設需要。

二、建立健全交通運輸法治體系

（一）健全綜合交通法規體系。堅持法治引領，推動制定《交通運輸法》，加快鐵路、公路、水路、民航、郵政等領域「龍頭法」和相應配套法規制修訂。加強不同運輸方式、不同層級法規制度立改廢釋，推動形成系統完備、相互銜接的綜合交通法規體系。

（二）深化交通運輸綜合行政執法改革。指導督促各省級交通運輸主管部門在地方黨委政府領導下，完成綜合行政執法改革各項任務。繼續推進「四基四化」建設，提升執法隊伍素質能力，推進嚴格規範公正文明執法。

（三）深化交通運輸法治政府部門建設。堅持憲法法律至上，加強憲法法律及交通運輸法律法規的宣傳實施。堅持依法行政，完善重大行政決策制度，優化重大行政決策程序，完善決策後評估制度。健全行政權力制約、監督、評價機制，完善接受人大代表質詢、政協委員參政議政的機制。加強合法性和公平競爭審核工作。提高運用法治思維和法治方式加強和改進行業治理的能力。

三、完善交通運輸行政管理體系

（四）完善綜合交通運輸管理體制機制。深化鐵路、公路、航道等管理體制改革，建立健全適應綜合交通一體化發展的體制機制。推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，制定落實權責清單，優化工作流程，完善交通運輸部門組織機構，健全綜合交通運輸統籌發展、運行監測、公共服務等職責體系。圍繞落實區域協調發展戰略及城市群、都市圈發展，完善跨區域綜合交通運輸協同發展工作機制。健全海事、救撈、長航、珠航等管理體制及其與地方交通運輸部門協作機制。深化交通運輸事業單位體制改革。鼓勵地方加快建立健全綜合交通運輸管理體制。

（五）健全交通運輸發展戰略規劃體系。完善交通運輸發展戰略制定實施長效機制，健全重大發展戰略與政策協同機制。探索建立交通運輸戰略規劃、發展規劃、空間規劃緊密銜接的規劃體系。完善跨領域、跨區域、跨層級、跨方式的交通運輸規劃協同機制，推進多規融合。建立健全交通運輸規劃清單管理、動態更新機制。

（六）完善交通運輸發展指標與標準體系。探索建立符合高質量發展要求的交通運輸指標體系，設置涵蓋交通強國建設質量效益、新發展理念、群眾主觀感受的主要指標和核心指標，加強指標執行情況考核，建立動態調整機制。完善交通運輸統計調查體系，推進常規統計調查和大數據應用相結合，加強對公眾出行、交通物流、新業態等動態監測。健全交通運輸標準體系，加強重點領域標準有效供給，更好發揮標準化的引領性作用。

（七）深化交通運輸「放管服」改革。編制中央層面設定的交通運輸行政許可事項清單，深入推進簡政放權，進一步取消下放行政許可事項。深化交通運輸領域「證照分離」改革，加強和規範「互聯網+監管」等事中事後監管，推動交通運輸市場監管領域「雙隨機、一公開」監管全覆蓋、常態化、制度化，建立重點領域全主體、全品種、全鏈條嚴格監管機制，完善新業態包容審慎監管機制。創新行政管理和服務方式，深入開展「互聯網+政務服務」，全面推行「不見面」辦事，推動「一網通辦」和「跨省通辦」，打造市場化、法治化、國際化交通運輸營商環境。推進交通運輸數字政府部門建設，建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等進行行政管理的制度規則。

（八）深化交通投融資機制改革。穩定鐵路建設基金、車購稅、成品油稅費改革新增收入、港建費、民航發展基金等交通發展專項資金政策。研究發行國家公路建設長期債券，完善收費公路專項債券政策。研究設立國際物流供應鏈發展產業基金。推動設立郵政普遍服務基金，完善郵政快遞基礎設施建設資金保障機制。研究構建新型財稅保障體制，開展「里程費」改革試點。鼓勵社會資本設立多式聯運等產業投資基金。深化交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。完善交通運輸部門預算管理體系，全面實施預算績效管理。

四、完善交通運輸市場治理體系

（九）激發交通運輸市場主體活力。深化鐵路行業改革，加快推進鐵路政企分開，促進鐵路運輸業務市場主體多元化和適度競爭。實現郵政普遍服務業務與競爭性業務分業經營。推動交通運輸領域國有企業混合所有制改革，培育更多充滿活力的市場主體。健全支持交通運輸民營經濟、中小企業發展的政策制度，營造各種所有制主體平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭的市場環境。建立常態化交通運輸政企溝通機制，健全企業訴求收集、處理、反饋制度，加強對行業企業的指導和支持力度。

（十）完善交通運輸市場規則。完善交通運輸建設、養護、運輸等市場准入、退出制度，完善負面清單，進一步規範和創新政府和社會資本合作模式，破除制約社會資本參與交通運輸市場競爭的各類障礙和隱性壁壘。完善綜合交通運輸價格形成機制，推動放開鐵路等領域競爭性環節價格。進一步規範行業經營服務性收費，促進交通運輸中介服務市場規範發展。推進交通運輸數據等要素市場化配置，研究制定推動交通運輸公共數據開放和數據資源有效流動的政策制度，推進綜合交通大數據中心和行業治理基礎數據庫建設。

（十一）完善現代化交通運輸產業體系。健全推動交通運輸設施建設維護、裝備製造、運輸服務上下游協同發展的機制，提升全產業鏈保障能力。完善交通運輸與製造、旅遊、金融、商貿、物流等領域深度融合發展的聯動機制，培育壯大交通運輸經濟產業集群。建立健全臨港、臨空、通道、樞紐經濟發展機制，促進產城融合發展。

五、完善交通運輸社會協同共治體系

（十二）完善社會參與機制。建立健全公眾參與交通運輸治理的制度機制，暢通公眾參與渠道，鼓勵交通運輸行業協會等社會組織積極參與行業治理，健全交通運輸志願者服務體系。拓寬交通運輸政務公開領域和範圍，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。

（十三）構建以信用為基礎的新型監管機制。完善交通運輸信用體系建設長效機制，加強信用信息歸集、共享和公開。推進交通運輸領域信用評價和分級分類監管，建立健全貫穿市場主體全生命周期的新型監管機制。實施「信易+」工程，深入推進「信易行」和「信用交通省」建設。依法依規加強交通運輸守信激勵和失信懲戒，完善失信主體信用修復機制。加強政務誠信建設，建立政務誠信監測治理體系。

（十四）健全行業矛盾糾紛預防化解機制。健全交通運輸重大決策社會穩定風險評估機制。暢通和規範行業特殊群體訴求表達、利益協調、權益保障通道，及時化解行業矛盾糾紛。完善行政調解和信訪工作機制，提高行政複議公信力和應訴水平。建立健全矛盾風險防控協同機制，防止風險跨地區、跨行業交織疊加。

（十五）繁榮發展交通運輸先進文化體系。以社會主義核心價值觀為引領，弘揚民族精神、時代精神，踐行新時代交通精神，增強行業凝聚力、戰鬥力。完善輿論宣傳工作機制，建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的交通運輸全媒體傳播體系，講好交通故事。完善輿論監督制度，健全重大輿情和突發事件輿論引導機制。深入普及安全、綠色、文明出行理念，推動全社會交通文明程度持續提升。

六、建立健全交通基礎設施高質量發展政策體系

（十六）完善綜合立體交通網絡發展機制。建立鐵路、公路、水路、民航、郵政快遞等基礎設施統籌規劃、協同發展的機制，統籌跨方式、跨區域的重大項目建設，推動現代化高質量綜合立體交通網絡建設。建立基於第五代移動通信技術（5G）、北斗、物聯網等新一代信息技術的交通基礎設施網絡一體化運營模式，強化與能源網、信息網絡等設施互聯和數據共享。

（十七）健全交通基礎設施全生命周期管理體系。建立交通基礎設施規劃、建設、養護、運營等相銜接的協同發展機制。構建現代化工程建設質量管理體系，推進精品建造和精細管理。建立全過程、全鏈條的質量安全監管制度，推進「平安百年品質工程」建設。建立交通感知網絡與交通基礎設施同步規劃建設制度，加強交通基礎設施長期性能觀測網建設，提升精細化管理和人性化服務水平。

（十八）構建傳統和新型交通基礎設施融合發展機制。統籌存量和增量、傳統和新型交通基礎設施規劃建設，引導要素資源向經濟社會效益更高的項目傾斜。以新一代信息技術為牽引，建立傳統和新型交通基礎設施融合發展機制。建立健全新型交通基礎設施統籌布局、協同管理、系統應用的制度，建立多部門協同、多主體參與的新型交通基礎設施投資、建設、運營機制。

七、完善交通出行保障政策體系

（十九）完善公眾基本出行保障制度。推動城市公共交通、農村客運、渡運、郵政普遍服務等公共服務落地。完善優先發展城市公共交通的政策和制度體系，完善綠色出行服務體系。推進城市綜合交通體系建設，推動建立城市交通擁堵協同治理機制，打造高效通勤交通網絡。健全完善「四好農村路」高質量發展體系，完善農村公路養護、農村客運可持續發展長效機制。

（二十）推進出行服務一體化便捷化。完善城鄉客運一體化發展機制，提升城鄉出行服務均等化水平。完善旅客聯程運輸機制，建立健全跨區域、跨方式客運協同組織和管理機制。建立健全城市群交通運輸一體化發展機制，提高城市群、都市圈交通承載能力，推進出行服務快速化、便捷化、智能化。

（二十一）完善交通運輸新業態發展制度。依託交通運輸新業態協同監管部際聯席會議制度，完善鼓勵和規範網絡預約出租汽車、分時租賃、互聯網租賃自行車、道路客運定製服務、智能快件箱寄遞服務等交通運輸新業態發展的制度機制。建立定製公交等需求響應型出行服務體系。建立健全自動駕駛等新技術應用相關制度。

八、建立健全現代物流供應鏈體系

（二十二）加快推進國際物流供應鏈體系建設。充分發揮國際物流保障協調機製作用，實現國際物流保通保暢保運。按照「平時服務、急時應急」的原則，加快建設國際物流供應鏈服務保障系統，提升國際物流供應鏈信息服務水平。建立國際物流供應鏈動態感知、安全預警監測體系，增強國際運輸戰略通道安全保障和應急處置能力。會同有關部門統籌推進現代國際物流供應鏈體系建設，推動國際物流與產業鏈供應鏈協同融合，服務國內國際雙循環相互促進。

（二十三）健全城鄉物流高效發展機制。完善城市綠色貨運配送發展機制，鼓勵發展統一配送、集中配送、共同配送等模式，暢通配送服務「最後一公里」。完善縣鄉村農村物流服務體系，建立健全無人機配送等新技術新方式應用推廣機制，推動城鄉物流協同高效發展，服務暢通國內大循環。

（二十四）創新運輸組織模式。完善推動多式聯運發展的政策機制，深入實施多式聯運示範工程，引導企業建立全程「一次委託」、運單「一單到底」、結算「一次收取」的服務方式，建立健全更加先進高效的多式聯運車輛裝備推廣應用機制。推廣甩掛運輸、江海直達等運輸組織模式，探索發展高鐵快運等新模式。完善網絡貨運平台等新業態發展機制，充分發揮平台作用，整合零散物流信息資源。

九、完善交通運輸安全與應急管理體系

（二十五）完善交通運輸安全生產體系。推進各地建立健全行業安全生產責任險制度，督促地方交通運輸管理部門建立監管責任清單，推動交通運輸企業健全安全生產責任制和安全生產全生命周期管理制度體系。加強安全監管執法，培育安全監管「第三方」機構機制，堅決遏制重特大交通生產安全事故。建立健全交通運輸安全監管盡職免責、失職追責工作機制。完善交通運輸安全生產形勢分析研判和風險預警機制，建立安全生產重特大事故分析機制。建立自然災害交通防治體系，提高交通防災抗災減災救災能力。完善行業安全研究、培訓教育和社會宣傳機制。

（二十六）完善交通運輸應急管理體系。研究建立綜合交通應急管理體制，優化海上搜救、重大海上溢油、突發公共衛生事件等應急處置部際、部省、區域、軍地協同聯動機制。建立平戰結合的交通運輸應急應戰指揮調度、物資儲備和應急力量快速轉運體系。完善綜合交通應急預案體系，加快應急預案及配套指南、操作手冊等制修訂。推進現代化專業救撈體系建設，提升應急救援能力，加強應急救助搶險打撈專業裝備、設施、隊伍建設，在飽和潛水、大深度沉船打撈等關鍵核心技術上不斷突破。健全社會力量參與交通運輸應急處置工作機制，完善應急徵用補償機制。

（二十七）完善交通運輸重大風險防範化解機制。堅持總體國家安全觀，落實「平安中國」建設要求，加快構建雙重預防控制機制，加強交通運輸重大風險研判、防控協同、防範化解，保障行業安全穩定發展。會同有關部門建立交通重要基礎設施、重點部位、重點環節、人員密集場所、危險貨物儲運場所等重點目標的信息共享機制，建立健全重點目標安保防範、隱患排查和反恐怖防範體系。完善交通運輸參與應對恐怖主義、網絡安全、重大傳染性疾病等重大突發事件協同應對工作機制。

十、完善交通運輸科技創新體系

（二十八）完善交通運輸科技研發應用機制。堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，強化交通運輸基礎研究及關鍵核心技術、前沿領域技術研發應用，健全重大科技攻關類項目管理制度。完善行業內外科技創新資源統籌機制。完善交通運輸行業重點科技項目清單管理制度，健全行業重大科技工程實施機制。完善交通運輸科技成果轉化和推廣制度。

（二十九）完善交通運輸技術創新體系。建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的交通運輸技術創新體系，推動大數據、區塊鏈、超級計算、人工智能等新技術與交通運輸行業深度融合，大力推進智慧交通技術創新應用。鼓勵交通運輸行業各類創新主體組建產業技術創新聯盟，開展關鍵核心技術攻關。完善交通運輸科技創新基地、研發平台、數據中心建設運行管理制度和多渠道投入機制。

（三十）優化交通運輸科技創新環境。完善交通運輸科技評價與激勵機制。建立健全行業基礎性、戰略性、前瞻性科技研發資金保障機制。優化經費管理制度，擴大科研經費使用自主權。建立科研誠信承諾、失信行為目錄和依法懲戒制度。完善科研基礎設施、科學儀器、科學數據等資源配置和開放共享機制。健全交通運輸科普資源體系及配套工作機制。大力弘揚科學家精神，加強行業科研誠信監管。

十一、完善交通運輸綠色發展體系

（三十一）全面建立交通運輸資源高效利用制度。健全交通運輸綠色發展評估考核體系。建立交通設施通道、線位、岸線等資源節約集約利用制度。建立適應產業結構、能源結構變化的運輸結構調整長效機制，打造綠色高效運輸系統。完善交通資源循環利用機制，推廣施工材料、廢舊材料再生和綜合利用。完善郵件快件包裝綠色化、減量化、可循環管理制度。

（三十二）健全交通運輸節能減排和污染防治制度。健全交通運輸適用裝備設施清潔化、低碳化、高效化的應用推廣機制，完善道路運輸車輛燃料消耗國家標準體系，優化交通能源結構。完善交通運輸綠色示範工程實施推廣機制。研究建立交通環保設施設備建設運行統籌保障制度，健全實施綠色汽車維修制度。完善交通環境污染防治成效公報制度。

（三十三）完善交通運輸生態環境保護修復機制。針對重點區域、重點項目，推動建立交通運輸、自然資源、生態環境等跨部門協調機制，統籌交通項目建設與生態環境保護。嚴格實施生態修復、地質環境治理恢復與土地復墾制度。

十二、完善交通運輸開放合作體系

（三十四）支撐服務自貿區自貿港發展。服務海南自貿港、上海臨港新片區和洋山特殊綜合保稅區等建設，建立更高水平的航運對外開放制度，在沿海捎帶、國際船舶登記等方面深化開放和創新，支持有條件的區域率先探索形成新發展格局。創新船舶監管、船舶檢驗等方式，進一步完善港口管理機制，推進瓊州海峽港航一體化，提升運輸便利化和服務保障水平。打造國際航運樞紐，拓展航運服務產業鏈，支持融資、保險、仲裁等航運高端服務業發展。

（三十五）完善交通運輸多雙邊合作格局。完善與共建「一帶一路」國家的交通互聯互通合作機制，加強國境、國界和國際河流交通安全管理與合作。強化多雙邊交通運輸國際合作，進一步發揮中歐班列、國際道路運輸等相關合作機制的作用，加快推進國際運輸便利化。鼓勵交通運輸國際產能合作，支持行業企業「走出去」，加快完善境外經營網絡。

（三十六）積極參與交通運輸全球治理體系建設。深度參與交通運輸國際規則和標準制定，建立「政產學研用」多方協同參與的國際標準化活動工作機制。完善交通運輸國際組織人才培養和輸送機制，探索建立駐外交通官制度，吸引國際組織落戶中國。完善國際交流合作機制，鼓勵交通運輸企業、高校、研究機構建立穩定的對外互信合作關係。

十三、完善高素質交通運輸人才體系

（三十七）完善交通運輸科技人才培育機制。依託重大科技項目、重大工程、重大建設項目，完善交通運輸戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊培養機制。建立靈活的高層次人才引進和選拔機制，持續提升交通運輸人才隊伍素質。推進交通運輸新型智庫建設。

（三十八）加強交通運輸技能人才隊伍建設。以職業院校為基礎、行業企業為主體，健全校企合作、產教融合的現代交通運輸職業教育體系。健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度。完善以賽促學、以賽育人的職業技能競賽體系，促進技術技能交流。

（三十九）完善交通運輸幹部培養選拔機制。完善教育培訓、輪崗、掛職等機制，提高交通運輸幹部隊伍政治素質，增強專業能力和綜合本領。健全以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系。完善嚴管和厚愛結合的激勵機制和容錯糾錯機制，努力打造一支忠誠乾淨擔當的交通運輸幹部隊伍。

十四、堅持和加強黨對交通運輸治理現代化的領導

（四十）落實不忘初心、牢記使命的制度。遵守黨章，恪守黨的性質和宗旨，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。健全貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央、國務院重大決策部署的工作機制，嚴格執行請示報告制度。鞏固深化「不忘初心、牢記使命」主題教育成果，完善長效機制，不斷錘鍊黨員、幹部的政治品格。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，落實黨的全面領導制度，圍繞黨的理論創新、實踐創新、制度創新，把黨的領導落實到交通運輸治理各方面各環節。

（四十一）落實全面從嚴治黨制度。貫徹新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統領，落實深化黨的建設制度改革各項任務。堅持新時代黨的組織路線，健全黨管幹部、選賢任能制度。規範黨內政治生活，嚴明政治紀律和政治規矩，發展積極健康的黨內政治文化，全面淨化黨內政治生態。完善和落實全面從嚴治黨責任制度，全面落實意識形態工作責任制。深化政治巡視，強化監督執紀問責，大力糾治形式主義、官僚主義。

（四十二）健全權威高效的制度執行機制。切實強化黨委（黨組）以及領導幹部制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率。推進交通運輸領域全面深化改革，抓緊制定交通運輸治理體系和治理能力現代化急需的制度。增強制度執行力，完善擔當作為的激勵機制，加強對制度執行的監督，確保行業治理的各項目標任務全面落實到位。

交通運輸部

2020年10月17日

（此件公開發布）