交通運輸部關於浙江省開展構築現代綜合立體交通網絡等交通強國建設試點工作的意見

交通運輸部關於浙江省開展構築現代綜合立體交通網絡等交通強國建設試點工作的意見
交規劃函〔2020〕588號
2020年8月24日
發布機關：交通運輸部

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交通運輸部關於浙江省開展構築現代綜合立體交通網絡等交通強國建設試點工作的意見

交規劃函〔2020〕588號

浙江省交通運輸廳：

《浙江省交通運輸廳關於上報《浙江省交通強國建設試點實施方案》的請示》（浙交〔2019〕201號）收悉。為重在落實《交通強國建設綱要》中相關領域的目標任務，根據《交通運輸部關於開展交通強國建設試點工作的通知》（交規劃函〔2019〕859號），經研究，主要意見回復如下：

一、原則同意在構築現代綜合立體交通網絡、打造義甬舟陸海統籌雙向開放大通道、打造美麗經濟交通走廊、打造一流樞紐城市、推進新技術與交通行業深度融合、推動交通產業創新發展、打造世界一流港口、打造平安交通、推動綜合交通改革創新、優化調整交通運輸結構、推進城市交通擁堵治理、綠色交通發展等方面開展試點（具體要點附後），請進一步細化試點任務、落實具體舉措，明確階段目標和時間進度，並及時向我部報備。

二、加強對試點工作的組織領導，建立健全試點工作推進機制，明確責任分工，強化政策支持。加強上下聯動，強化協同配合，鼓勵各方積極參與。

三、統籌推進、突出重點，力爭在各方式一體化融合發展、高水平對外開放路徑、美麗經濟交通走廊體系建設、樞紐城市競爭力提升、智慧高速建設和改造、交通與產業融合發展路徑、一流港口核心競爭力提升、平安百年品質工程建設、重點領域改革、多式聯運服務標準規範化建設、國家公交都市建設、交通擁堵治理手段、車輛清潔能源推廣應用、船舶污染防治體系建設和城鄉交通運輸一體化發展等方面取得突破性進展，形成一批先進經驗和典型成果，充分發揮示範引領作用，為交通強國建設提供經驗借鑑。

四、加強跟蹤、督導和總結，試點工作中出現的重大問題以及取得的階段性成果、成功經驗模式及時報告我部和浙江省人民政府。每年12月底前向我部報送年度試點工作總結。

我部將會同有關部門、單位、專家對試點工作積極指導，在相關「十四五」規劃編制等工作中加強支持。適時開展跟蹤調研、監測評估和經驗交流。在試點任務實施完成後組織開展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。

交通運輸部

2020年8月24日

附件

交通強國建設浙江省試點任務要點

一、構築現代綜合立體交通網絡

（一）試點單位。

浙江省交通運輸廳、發展和改革委員會、財政廳、自然資源廳、生態環境廳，浙江省交通投資集團有限公司、浙江省海港投資運營集團有限公司、浙江省機場集團有限公司、浙江省能源集團有限公司，上海鐵路局杭州鐵路辦事處。

（二）試點內容及實施路徑。

1.構建優質高效的快速網。全面構建「五橫五縱」快速鐵路網絡，加快完善滬昆、沿海通道，提升京滬（杭）通道能力，增強浙江與周邊中心城市通達能力，推進高速輪軌列車和超高速磁懸浮鐵路前期工作。完善高速公路網絡布局，加快繁忙路段擴容改造，強化對省際接口、四大都市區、加快發展縣、10萬人口以上城鎮的覆蓋支撐。完善運輸機場布局，打造「一核兩心、三商三旅」的運輸機場體系（杭州為核心機場，溫州和寧波為中心機場，義烏、嘉興和台州等機場以商貿為特色，舟山、衢州和麗水等機場以旅遊為特色）。

2.建設方便快捷的幹線網。完善普速鐵路和都市區城際鐵路網，提升陸路貨運能力。有序推進普通國省道建設，推動普通國省道全面實現二級以上技術等級。完善水路運輸網絡，打造形成以寧波舟山港為主、以浙東南沿海港口和浙北環杭州灣港口為輔的「一主兩翼」發展格局，推進沿海港口一體化發展和「八通四暢」內河高等級航道主骨架建設。強化油氣管網供應格局，優化甬滬寧原油管線位，構建以舟山綠色石化基地為中心、南北雙線共同保供的格局。

3.打造普惠公平的基礎網。推進「四好農村路」建設，提高特色精品村、民俗文化村、風景旅遊村等經濟節點聯繫通暢水平。推進支線鐵路建設，強化與重要港區、物流園區、產業園區等銜接。加強內河支線航道建設，強化與經濟開發區、產業集聚區等重要經濟節點連通。完善通用機場和油氣支線管道布局。

4.構建一體化銜接樞紐體系。支撐服務長三角世界級城市群，打造「4+6+N」的綜合交通樞紐體系（杭州、寧波、溫州、金義4大全國性綜合樞紐，台州、衢州、麗水、紹興、湖州、嘉興6大區域性綜合樞紐，「N」為若干個地區級綜合樞紐）。以高鐵站、機場為節點，建設一批立體互聯、便捷高效、零距離換乘的綜合客運樞紐。以港口、物流園區為節點，打造多式聯運型物流樞紐。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，網絡規模進一步擴大，沿海高鐵大通道初步形成，京滬（杭）通道能力有效提升，浙江與周邊中心城市通達能力顯著增強。

通過3—5年時間，綜合立體交通網更趨完善，全面實現3個1小時交通圈（省域1小時、市域1小時和都市區1小時通達），基本建成發達的快速網、完善的幹線網、廣泛的基礎網和銜接順暢的綜合交通樞紐體系，全方位支撐長江經濟帶建設、長三角一體化發展、「一帶一路」倡議。在各方式一體化融合發展、充分發揮各方式比較優勢和組合效率等方面取得典型經驗，並形成相關政策成果。

二、打造義甬舟陸海統籌雙向開放大通道

（一）試點單位。

浙江省交通運輸廳。

（二）試點內容及實施路徑。

1.全面提升寧波、金華義烏兩大都市區樞紐功能。高標準推動寧波舟山港港口資源一體化整合，以江海聯運為主體，大力發展海河、海鐵聯運等多式聯運。積極拓展加密寧波櫟社國際機場航線。加快鐵路金華站、鐵路義烏站兩大綜合樞紐和浙中公鐵水聯運港建設。提升義烏國際陸港功能，發展義烏機場航空口岸貨運業務，開發全貨運航線。

2.高標準打造綜合運輸通道。以寧波、金華義烏綜合交通樞紐城市和中國（浙江）自由貿易試驗區建設為支點，統籌通道沿線城市交通發展，重點推進金甬鐵路、甬舟鐵路以及杭紹台鐵路、杭溫鐵路，開展甬金高速公路擴容、甬舟高速公路複線、寧波舟山港六橫公路大橋等前期研究，加快推進527國道等改擴建工程以及杭紹甬、杭紹台高速及235、228、351國道等項目。

3.加快向東輻射，連接海上絲綢之路。完善寧波舟山港班輪航線全球網絡，鞏固中歐、中美航線，優化重組國際航線。加快寧波、義烏等機場的航空口岸開放，積極拓展對南亞、東南亞、中東地區等「一帶一路」沿線主要城市的客貨運航線。加強浙滬洋山合作，加快建設小洋山北側集裝箱江海聯運碼頭作業區等多式聯運泊位及分撥平台。推進接蘇融滬通道建設，加快推進滬蘇湖鐵路、滬乍杭鐵路以及滬嘉甬、通蘇嘉城際鐵路等項目，加快滬杭磁懸浮、滬甬跨海通道、滬舟甬跨海通道等研究。

4.加快向西貫通，提升「義新歐」開放能力。重點推進金建城際鐵路、杭臨績鐵路、杭衢鐵路、衢州至麗水鐵路以及臨金高速、千黃高速等幹線通道，完善形成連接長江南岸、貫穿東中西部的大通道。重點打造「義新歐」中歐班列整體品牌，推進建設「義新歐」集貨中心和聯運集貨點。大力拓展運郵功能，推動進口運郵，發展快遞國際中轉和集拼業務，拓展「義新歐」口岸服務腹地。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，基本建成通江達海、功能健全、服務高效的現代化江海聯運服務體系，「義新歐」班列綜合競爭力大幅提升，義烏至寧波舟山港年海鐵聯運集裝箱輸送量達15萬標箱以上，義甬舟開放大通道進出口貨物超過150萬標箱，義烏機場貨郵吞吐量突破1.5萬噸。

通過3—5年時間，基本建成陸海統籌的綜合交通雙向開放大通道，寧波舟山港國際影響力進一步提升，義烏國際陸港貿易便利化達到國際先進水平。在陸海統籌發展、區域協調合作、高水平對外開放等方面取得典型經驗，並形成相關政策成果。

三、打造美麗經濟交通走廊

（一）試點單位。

浙江省交通運輸廳，麗水市交通運輸局、湖州市交通運輸局、台州市交通運輸局、紹興市交通運輸局、舟山市交通運輸局、金華市交通運輸局，浙江橫店機場有限公司。

（二）試點內容及實施路徑。

1.高水平建設「四好農村路」。科學編制省、市、縣三級農村公路中長期發展規劃，制定建設標準。深化管理養護體制改革，推動路政執法向鄉道覆蓋、向村道延伸。構建現代化養護機制，推廣「互聯網+」管養模式，提升智能化管養程度。推動城鄉客運一體化，創新農村客運運營模式，提升農村運輸服務智慧運營水平。完善縣、鄉、村三級物流網絡體系，健全農村物流基礎設施和配送服務網絡體系，創新農村物流融合發展模式。提升農村公路沿線綠化景觀，全面優化路域環境，完善旅遊客運網絡。健全運輸安全綜合監督管理機制，強化安全監督管理，加大生命安全防護工程實施力度，提高農村公路交通安全保障水平。

2.建設美麗經濟交通走廊。將「修一條路，造一片景，活一方經濟，富一方百姓」的理念貫穿於交通規劃、設計、建設、運營、管理全過程。圍繞優化城鎮布局、發展全域旅遊，以自然風景走廊、科創產業走廊、生態富民走廊、歷史人文走廊等為載體，打造美麗經濟交通走廊，串聯省級示範特色小鎮、4A以上旅遊景區、國家公園、國家級歷史名鎮和歷史文化名村。注重典型示範引領，打造美麗經濟交通走廊達標縣和精品示範走廊。立足四大詩路文化帶建設，打造交旅融合、游運一體的美麗生態航道。

3.打造海島大花園。加快推動陸島連通工程和島際連通項目建設。完善水上陸島交通網絡，優化民生航線、涉旅航線和特色旅遊航線等多層次水上交通網絡布局，着力發展滾裝運輸和水上高速客運。優化海島游運系統，突出「一島一特色」，完善海島公路設施網絡，打造海島美麗公路、碼頭精品工程等交通旅遊融合精品項目。大力發展水上巴士，提升水上客運智慧服務水平，加快布局水上巴士旅遊精品線路，打造舟山群島遊艇帆船水上基地。推動海上島群環島游，構建全域旅遊交通網絡。強化海島航空運輸服務，加快建設島嶼通用航空機場，推動水上機場項目，開闢海島聯繫長三角、內陸旅遊景區及島際的水上飛機、直升機旅遊航線。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，建立「四好農村路」路長制管理機制，縣、鄉級農村公路管理養護責任落實率達到100％，農村公路列養率達到100％，年均養護工程實施比例不低於5％，實現「一縣一特色、一路一風景、一村一幅畫」，出台《四好農村路標準》《四好農村路質量驗收要求》《四好農村路管理要求》《美麗公路技術標準》等一批標準、指南。基本實現城鄉公交一體化，縣、鄉、村三級農村物流網絡體系進一步完善，基本實現建制村電商配送服務全覆蓋。

通過3—5年，實現鄉鄉都有產業路、旅遊路等美麗農村路，農村公路管理全面實現信息化、智慧化、科學化。海島藍色島鏈基本建成，實現舟山本島通高鐵、高速，縣級島嶼通國道，鄉級島嶼客輪高速化，3千人以上島嶼設滾裝碼頭，千人以上島嶼「一島兩碼頭」全天候靠泊，百人以上島嶼陸島交通碼頭全覆蓋。

四、打造一流樞紐城市

（一）試點單位。

浙江省交通運輸廳，杭州市交通運輸局。

（二）試點內容及實施路徑。

1.提升樞紐服務水平。高質量擴容蕭山國際機場，新建蕭山機場T4航站樓，加快機場路側交通中心建設。優化機場大巴運營系統，發展機場異地航站樓，推進「一站式」航空服務。高標準建設鐵路杭州西站，打造成為具有全國影響力的綜合交通樞紐項目。高品質提升杭州東站服務水平，提升旅客集散能力，推動高鐵與地鐵「免檢換乘」。高水平建設軌道機場快線，提高旅客聯程運輸服務能力和服務水平。

2.推進四網融合發展。加快推動杭州都市區幹線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通「四網融合」。探索推動杭州中心城區軌道交通向周邊城市（鎮）延伸。統籌布局杭州都市區城際鐵路線路和站點，有序推進城際鐵路建設。持續推進杭臨、杭富、杭海、杭紹城際鐵路建設，加快推進臨安、富陽、海寧、柯橋與杭州主城的交通一體化。研究利用既有和新建普速鐵路開行市郊鐵路以及利用普速鐵路和高速鐵路等提供城際列車服務。

3.擴大樞紐輻射範圍。加快推進都市區高速鐵路建設，積極推動蕭山國際機場高鐵站建設，強化與既有鐵路銜接，構建杭州樞紐東部便捷過江通道。加快推進湖州至杭州西至杭黃連接線鐵路和杭臨績鐵路。加快完善都市區高速公路網絡，推進杭州都市圈環線高速、臨金高速、杭淳開高速等高速公路建設。推進都市區快速道路建設，加快餘杭區東西向快速通道建設。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，杭州基本建成4個「1小時交通圈」，實現杭州都市區與周邊設區市1小時到達、杭州都市區與杭州各縣域1小時到達，杭州與周邊縣市1小時到達、與長三角省級省會城市1小時到達。

通過3—5年時間，基本形成以蕭山國際機場、杭州東站、杭州西站、軌道機場快線為基礎的「三樞一軸」格局，軌道交通「四網融合」全面發展，TOD引導都市區交通發展模式基本建立，杭州都市區高端要素集聚能力大幅增強，參與全球競爭能力顯著提升。在加強交通網絡協同、促進交通與城市空間協同等方面取得典型經驗，並形成相關政策成果。

五、推進新技術與交通行業深度融合

（一）試點單位。

浙江省交通運輸廳，浙江省交通投資集團有限公司、杭州都市高速公路有限公司，德清縣交通運輸局、嘉善縣交通運輸局。

（二）試點內容及實施路徑。

1.智慧高速公路。加快杭州繞城西複線、滬杭甬等高速公路智慧化建設，積極推進杭州灣跨海大橋及連接線智慧化建設，積極推進嘉善縣智能交通發展。充分利用現有高速公路聯網收費系統，在基礎設施數字化、車路協同設施建設、雲控平台接口、高速行駛專用車道建設等領域積極開展探索研究。建設深度泛在的全息感知系統、立體快速的通信網絡系統、新型多元的能源供給系統，加強ETC車載設備在智慧高速公路建設中的應用，搭建智慧雲控平台，打造交通安全精準管控系統、車道運輸組織創新系統，探索貨車編隊運輸、霧天行車誘導等。

2.綜合交通智慧雲平台。加快基礎支撐平台建設，加強數據基礎匯聚和電子地圖建設，開發實時位置定位數據產品，推進雲平台框架體系基礎性、通用性、專用性標準制定。推進協同應用平台建設，搭建業務應用統一框架，建設智慧高速「雲控平台」、綜合監測分析平台、交換共享平台，構建數據交換、視頻聯控和融合通信平台。完善實體「窗口」建設，探索推進交通數據應用創新平台建設，加快推進實時應急指揮調度網和綜合展示平台建設。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，初步建成以智慧高速、綜合交通智慧雲平台為代表的智慧交通體系。完成杭州繞城西複線、滬杭甬、杭州灣大橋及連接線的智慧高速公路建設，在智慧高速基礎設施數字化、車路協同設施建設、雲控平台接口、智慧高速協同管理等方面出台一系列政策標準、技術規範。初步構建省雲控平台框架，基本建立省雲控平台與路段雲控平台聯動運行機制。智慧高速雲控平台網絡接入環杭州灣智慧高速，實現跨路段協同運行。

通過3—5年時間，以智慧高速、綜合交通智慧雲平台為代表的智慧交通體系建設取得顯著成效，基本完成環杭州、寧波、嘉興、紹興四市高速公路的智慧化建設和改造，初步實現智慧化運營，交通秩序、客戶體驗和路網環境顯著改善,通行能力提升約20%，較大等級行車事故率降低約10%，救援時間縮短約10%。綜合交通智慧雲平台應用日趨廣泛，基本形成覆蓋各運輸方式和物流各環節的新型信息服務網。在智慧高速建設和改造、新技術應用等方面取得典型經驗，並形成相關政策成果。

六、推動交通產業創新發展

（一）試點單位。

浙江省交通運輸廳、發展和改革委員會、經濟和信息化廳、科技廳、公安廳、財政廳、自然資源廳、住房和城鄉建設廳、商務廳、市場監督管理局，杭州市蕭山區人民政府，衢州市交通運輸局，建德市交通運輸局，浙江省交通投資集團有限公司、浙江省海港投資運營集團有限公司、浙江省機場集團有限公司，浙江省軌道交通建設與管理協會。

（二）試點內容及實施路徑。

1.提升交通建築業發展質量。積極拓展海外交通建築市場，鼓勵設立對外承包工程風險專項基金，解決企業開具投標、履約、預付款保函擔保問題。創新交通建築企業資質資格管理，建立市政公用工程和公路工程等領域業績互認機制，積極推進公路、港口與航道等交通領域施工總承包資質告知承諾審批工作，鼓勵有條件的地區積極推行工程總承包模式。推動交通建築工業化發展，建設一批省級交通建築工業化示範基地，建立省公路水運工程標準構件認證產品目錄，推動橋梁隧道工業化等技術創新平台建設，提升標準預製構件研發創新能力，支持交通新材料產業發展。

2.加快發展重點交通裝備業。培育航空裝備產業，加快布局輕型運動飛機、民用直升機、無人機等通用飛機整機製造項目，加快杭州、寧波國家級臨空經濟示範區建設培育一批航空特色小鎮。加快培育軌道交通裝備產業，發展新型軌道交通整車製造示範園區，加快重大關鍵共性技術研發攻關，推進企業技術研發平台、重點實驗室、認證檢測及標準體系等建設，建設磁懸浮、單軌、有軌電車等新型軌道交通試驗線，重點開展鐵路、城市軌道裝備產品認證和檢測。打造智能網聯汽車研發創新平台，加快杭州、寧波智能網聯汽車測試基地建設，開展安全輔助駕駛、車路協同等技術應用的封閉和開放測試，加快新能源智能網聯物流車發展，打造具有全國影響力的研發製造基地。

3.打造產業載體。打造一批綜合交通產業主平台、綜合交通產業園區、國家級和省級特色小鎮以及國家級和省級工程實驗室、重點實驗室、產業創新中心，創新國際智慧交通產業博覽會模式，搭建產業與應用互動、科技成果轉化、產業合作共贏的高端交通產業平台，打造國際智慧交通產業博覽會金名片。在軌道交通、航空、交通建築、智慧交通、現代物流等領域培育一批綜合交通產業龍頭企業。積極吸引各類社會資本、金融資本，發展省級綜合交通產業基金，重點支持軌道交通、航空、智慧交通、飛機融資租賃等綜合交通重大產業項目。發揮財政專項資金引導作用，支持綜合交通產業領域項目申報重大科技專項。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，綜合交通產業總產出約3.3萬億元、增加值約9000億元，年均增長9%，占全省GDP比重超過12.5%。建成省級綜合交通產業園區5個、省級特色小鎮10個。培育年營業收入超過百億元企業20家以上、上市公司50家以上、省級以上企業技術中心和重點企業研究院50個左右。國際智慧交通產業博覽會成為具有全國影響力的高端交通產業競爭合作平台。出台關於交通建築工業化發展、交通工程標準化的指導意見、設計圖集等。

通過3—5年時間，綜合交通產業總產出約4萬億元、增加值約1.2萬億元，占全省GDP比重超過13%。建成省級綜合交通產業園區8個、省級特色小鎮15個以上。培育年營業收入超過百億元企業25家以上、上市公司70家以上、省級以上企業技術中心和重點企業研究院70個左右。

七、打造世界一流港口

（一）試點單位。

浙江省交通運輸廳。

（二）試點內容及實施路徑。

1.創新管理體制機制。充分發揮寧波舟山港管理委員會作用，強化統籌協調管理能力，提高港口資源利用效率，提升港口整體競爭力，推動統一規劃、建設、管理。

2.優化功能業務布局。推進寧波舟山兩域內深水岸線、航道、錨地資源優化整合，完善集裝箱、鐵礦石、石油及製品、液體化工、煤炭等主要貨種布局和江海河聯運體系網絡布局。深度整合港口企業，推動主要公共碼頭營運一體化。

3.完善集疏運體系建設。強化寧波舟山港集疏運通道建設，推動江海、海河、海鐵、海公、海管等多種集疏運方式有機結合。構建協調聯動的集疏運網絡，推動寧波舟山港集疏運網絡雙向對接、多向連通。提升江海河聯運、海鐵聯運能力，提升疏港通道服務水平，完善油氣集疏運管網。

4.深化重大平台打造。以舟山江海聯運服務中心、中國（浙江）自由貿易試驗區、義甬舟開放大通道等戰略性平台為支撐，強化大宗商品儲運加工交易基地建設，打造油品儲運加工交易加注中心、鐵礦石亞太分銷中心、糧油集散貿易加工中心。

5.推進航運服務發展。整合航運服務資源，推動航運服務業產業鏈向中高端躍升。強化航運交易業務，推動寧波舟山港由傳統運輸平台向現代物流平台、信息平台、貿易平台、產業平台、金融平台等領域拓展。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，寧波舟山港在港口一體化重大項目建設、重點港區協同、重大港政管理創新等方面取得重要突破，港口樞紐作用進一步增強，油品全產業鏈初步形成，以油品為核心的大宗商品全球配置能力顯著提升。兩域內引航、拖輪、海事、海關等管理運作實現深度協同，建立航道錨地共建、共養機制。

通過3—5年時間，寧波舟山港基本實現一體化管理，基本建成世界一流現代化樞紐港、一流航運服務基地、一流大宗商品儲運交易加工基地，油品全產業鏈基本形成。在港口行政、海事、海關等管理體制一體化等方面取得重要突破，並形成一系列政策成果。

八、打造平安交通

（一）試點單位。

浙江省交通運輸廳，杭州市交通運輸局。

（二）試點內容及實施路徑。

1.推進平安百年品質工程。打造寧波舟山港主通道項目、杭州灣地區環線並行線G92N（杭甬高速複線）杭紹段「平安百年品質工程」公路示範工程，打造京杭運河八堡船閘「平安百年品質工程」水運示範工程。圍繞交通建設工程施工工藝、技術和管理提升，構建質量安全提升技術管理體系。

2.建立健全交通安全生產責任體系。完善安全生產責任體系，強化部門履職監督考核，實行黨政領導幹部任期安全生產責任制，完善安全生產目標管理工作考核或評價制度。強化企業主體責任，實行企業全員安全生產責任制度，建立企業生產經營全過程安全生產責任追溯制度。

3.完善交通安全生產法規制度體系。健全安全生產法律法規和標準規範，完善安全檢查、隱患排查治理、企業約談、責任追究、掛牌督辦、重點監管等安全監管制度。

4.完善交通安全生產監督管理體系。完善安全監管體制，強化部門監管責任，加強安全生產監管隊伍建設，健全監管執法保障體系，實行行政強制、行政處罰等監管執法清單管理，完善執法信息公開制度。健全安全准入退出機制，嚴格高危領域安全准入條件。完善部門協調機制，建立部門間違法違規信息和事故信息抄告機制，加強安全監管信息共享。推進安全生產誠信體系建設，完善安全生產失信懲戒和守信激勵機制，建立安全生產違法違規行為信息庫。

5.建立健全安全生產預防控制體系。加強安全生產風險管控，實施重大安全風險備案，強化預測預警預控和過程監管。加強安全隱患排查治理，提高運載工具安全性能，加快安全技術裝備改造升級。做好職業病防治工作，強化企業職業病防治主體責任，加強職業病危害源頭治理和前期預防。實施安全生產保險制度，強化保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。

6.提升交通安全應急救援能力。加快建設省市兩級互聯互通的綜合交通應急指揮體系，統籌應急保障資源。強化港口危化品管理應急處置能力，建立聯合檢查機制、協同監管機制、信息互通機制。

7.建立健全安全生產支撐保障體系。強化安全科技應用，提高安全生產科技化水平。充分發揮國家交通運輸物流公共信息平台作用，加強動態監控。強化安全管理投入，推動企業落實安全生產費用提取管理使用制度，建立企業增加安全投入的激勵約束機制。加強行業安全生產教育培訓工作，強化安全生產公益宣傳，推進安全文化建設。強化安全社會服務，鼓勵企業購買和運用安全生產管理和技術服務。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，形成一批實踐性較強的平安百年品質工程創新成果，交通工程監管基本實現信息化，智慧化監理全面推廣。制定企業主體責任自查清單，初步建立區域應急保障體系。在公路水運工程質量安全提升方面初步形成相對成熟的方法、指南以及管理模式，出台水運工程高質量發展指標體系。

通過3—5年時間，全面建成現代化交通運輸安全生產責任體系、法規制度體系、監督管理體系、預防控制體系、應急救援體系。在公路水運工程質量安全方面形成一系列指南、標準、管理辦法，在港口安全方面形成一系列地方性標準、法規和制度。全面實現港口危險貨物作業及重大危險源的安全管理標準化、程序化和智能化。

九、推動綜合交通改革創新

（一）試點單位。

浙江省交通運輸廳、發展和改革委員會，浙江交通技師學院、浙江交通職業技術學院，溫州市交通運輸局，嘉善縣交通運輸局。

（二）試點內容及實施路徑。

1.加強交通重點領域改革。深化鐵路、公路、航道管理體制改革，建立健全適應綜合交通一體化發展的體制機制。完善公路運行管理機制，加快建立省、市、縣建管養相協調、事權和支出責任相適應的管理體制。深化綜合交通投融資改革，完善資金保障和運行管理體制，建立交通運輸發展規劃與資金保障協同機制。

2.推進交通數字化轉型。深入推進「政務流程+治理方式+信息技術應用」創新，打造交通數字化服務體系，建成「掌上辦事部門」，實現全領域覆蓋、全方位感知、全過程控制、全透明管理。

3.打造「浙里暢行」品牌。打造一站式服務「移動平台」，落實「一次性辦結」制度，推動承諾事項「一次辦」、個人事項「一證辦」，推動全流程網上辦理。推動交通運輸電子證照跨地區、跨部門、跨層級共享互認，營運車輛、從業資格電子證照、內河船舶「多證合一」，在長三角地區實現執法結果互認。

4.構建基於「信用交通省」的新型市場監管機制。完善信用評價指標體系和管理機制，深化信用分級分類監管和獎懲應用。加快信用管理數字化建設，實現事前信用承諾、事中信用監管、事後信用獎懲的全鏈條信用治理。

5.深入推進法治交通。推進嚴格執法、規範執法、智慧執法、文明執法，健全執法制度，規範執法程序，創新執法方式，提升執法效能，加強執法監督，提高隊伍素質。加強交通運輸綜合行政執法能力建設。

6.建設清廉交通。貫徹落實全面從嚴治黨戰略部署，深入開展「廉政建設無盲區」活動，全面推進責任落實、廉政教育、風險排查、制度建設、「四風」整治、監督執紀等全覆蓋，提高行業廉政建設水平和廉潔自律水平。

7.打造文明交通。加大行業精神文明建設力度，弘揚以「兩路」精神為代表的交通精神，培育行業共同價值追求，推動價值觀教育宣傳融入交通行業文化、最美行業創建、交通發展成就、交通文明禮儀。

8.加強人才隊伍建設。培育壯大交通科技人才隊伍，設立交通人才發展基金，制定創新激勵機制，推進高端智庫建設。加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，以浙江交通職業技術學院、浙江公路技師學院、浙江交通技師學院為重點依託，構建適應交通發展需要的現代職業教育體系。建設高素質專業化交通幹部隊伍。

9.提升道路運輸從業人員素質。開展道路運輸重點領域駕駛員職業化培訓考試，推進道路旅客運輸、道路危險貨物運輸駕駛員培訓考試，由駕駛培訓機構承擔的社會化培訓考試向職業院校（含技工院校）承擔的職業化培訓考試轉變，拓展培訓內容，規範考試管理，開展道路危險貨物運輸應用能力考核，探索推行基本知識科目統一考試。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，全面建成「掌上辦事部門」「掌上辦公部門」，大數據與政府治理深度融合，交通部門數字化轉型基本完成，群眾、企業到交通部門辦事基本實現「三個一」（憑一張身份證辦理，憑一部手機辦成，憑一個二維碼查驗）。信用綜合監管應用範圍不斷擴大，獎懲影響逐步增強，市場主體信用評價覆蓋率達到100%，在加強信用交通體系建設、公共信用信息歸集和使用、交通運輸行業信用工作等方面出台實施意見、管理辦法等。培養執法辦案骨幹能手300名以上，執法教員100名以上，出台省內交通運輸法規框架、公路條例等。建立交通運輸行政執法第三方評估機制，市級執法機構評估覆蓋率100%、縣級執法機構覆蓋率不低於30%。「互聯網+監管」全面推廣，基本建成行政執法管理與服務平台。交通領域管黨治黨責任進一步壓緊壓實，廉政風險防控更加嚴密，制度規範體系更趨完備。

通過3—5年時間，重點領域改革取得顯著成效，體制機制不斷健全完善。「浙里暢行」、智慧「指尖出行」成為浙江交通特色名片。實現全系統「一證通辦、一網通辦」，基本滿足群眾、企業對交通運輸審批和公共服務領域需求。行政執法從側重事前審批向全過程監管轉變，從經驗式執法向標準化執法轉變，從粗放式執法向精細化執法轉變。清廉交通機制基本形成，重點領域、重點環節黨風廉政建設問題基本解決。形成一支能力突出、結構合理的科技創新人才隊伍。

十、優化調整交通運輸結構

（一）試點單位。

浙江省交通運輸廳、發展和改革委員會、商務廳、口岸辦、郵政管理局，上海鐵路局杭州鐵路辦事處，浙江海關，杭州海關、寧波海關，杭州市交通運輸局、寧波市交通運輸局、舟山市交通運輸局、嘉興市交通運輸局、舟山市港航和口岸管理局，義烏市交通運輸局，浙江省交通投資集團有限公司、浙江省海港投資運營集團有限公司、浙江省機場集團有限公司、浙江電子口岸有限公司、寧波電子口岸有限公司。

（二）試點內容及實施路徑。

1.建立運營主體聯盟。組建海港、陸港、空港、信息港聯動運營商聯盟，破除市場壁壘，促進物流鏈整合。培育壯大多式聯運專業化組織，支持貨運市場企業做大做強。探索組建以航空快遞物流和陸港商貿物流兩大專業領域為主的多式聯運聯盟，以資本、產品、信息等資產為紐帶的多式聯運經營人，培育形成一批以港口為核心的多式聯運龍頭企業。

2.規範多式聯運服務標準。推進江海河聯運船型標準化，推廣特定航線江海直達集裝箱船型和商品汽車滾裝船型，加快開展杭甬運河、甌江航道海河直達船型研究，推進內河三層集裝箱標準化船型的研發和推廣應用。加快標準化運載單元研發和推廣，創新「散改集」運輸模式，推進冷藏、罐式、危險品等集裝箱專業化聯運作業，研究建立寧波舟山港集裝箱循環共用平台，開展鐵路雙層集裝箱運載單元標準化研究，完善海鐵聯運碼頭設施配建技術標準，加快推進快件物流空公鐵聯運集裝器的研發與應用。加強技術標準體系建設，積極推進集裝箱等運載單元的設備技術標準體系建設，加快提升碼頭前沿裝卸設備、水平運輸車輛、堆場裝卸機械等關鍵設備的技術規範水平。強化聯運服務規則銜接，推動航運、港口、鐵路企業在制度、規範、標準等方面有效銜接，提升多式聯運與通關、檢驗檢疫、退稅、結匯等一體化服務水平，探索多式聯運「一單制」操作規程和組織模式。

3.健全一體化通關協作制度。推進通關一體化改革，深化杭州、寧波口岸通關協作，拓展義烏海關監管區服務能力，推動義烏陸港口岸內陸化進程。建設國際貿易「單一窗口」，加強口岸數字化建設，加快發展口岸物流服務、口岸數據服務、口岸特色服務、數據交換服務等基礎應用功能，全面推進浙江與寧波電子口岸平台數據互聯共享，加快延伸跨境電商物流信息服務。完善聯運跨區域通關協作，深化與其他地區的口岸查驗機構聯防聯控，推動跨區域口岸監管一體化，完善國際鐵路通關協調機制。

4.構建多式聯運設施體系。推進海公鐵聯運基礎設施互聯互通，加快建設金甬、金台、甬舟等幹線鐵路，推動金甬鐵路按照雙層高箱運輸班列標準建設，推進金塘鐵路梅山港區支線等項目建設，加快建成鐵路支線「進港進廠進園區」。構建江海河聯運互通直達設施體系，重點推進京杭運河、杭平申線、長湖申線西延等項目，推進杭甬運河寧波段三期工程建設，加快建設小洋山北側集裝箱江海聯運支線碼頭，推進雙嶼門等進港航道建設。依託海港集團擴大長江沿線碼頭布局，打造以「水水中轉」為特色的大宗商品及集裝箱中轉運輸體系。推動空公鐵聯運設施體系無縫銜接，推進杭州蕭山國際機場三期及路側交通中心工程，規劃建設嘉興航空聯運中心，積極推進杭州、寧波臨空經濟示範區和跨境電子商務空港物流園區建設。

5.打造「四港」聯動綜合服務大數據交換平台。建立大數據基礎交換和服務網絡，健全鐵公水空物流信息互聯標準，加快交換服務體系雲建設，推動多平台串聯，整合交通、海關等物流政務公共信息數據以及重要節點公共信息資源。推進信息服務體系建設，推動寧波港電子數據交換中心增加國家物流信息平台路由接口，加快推進義烏綜合物流信息平台與傳化公路港、菜鳥等物流信息平台串聯，推動跨境電商貿易便利化。推動「四港」信息互聯建設，建立「四港」聯動信息港建設工作機制，推進標準建設、交換通道維護、數據匯集、產品開發等工作。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，口岸建設數字化取得初步成果，檢查檢驗智能化和信息化水平顯著提高，國際貿易「單一窗口」基本建成。出台《鐵路、公路、水路、空港與相關方互聯共享指南》，綜合交通智慧雲平台頂層設計完成構建，綜合交通信息服務網絡體系基本建成，「信息港」引領「四港」深度融合、高效聯動。在鐵路雙層集裝箱運載、海鐵聯運、快件物流空公鐵聯運集裝器、標準化托盤等方面形成相關標準、規範等。

通過3—5年時間，形成較為完善的多式聯運標準規則，聯運價格機制基本建立。打通港口、貨代、鐵路、公路、海運等各業務主體之間電子化單證等信息交換路由，建成以海港為核心的綜合服務大數據交換平台，實現「一點接入、四港聯通，一次查詢、全程可視」。

十一、推進城市交通擁堵治理

（一）試點單位。

浙江省交通運輸廳、發展和改革委員會、教育廳、公安廳、財政廳、自然資源廳、住房和城鄉建設廳、人民防空辦公室、大數據局發展管理局、文明辦，杭州市交通運輸局、寧波市交通運輸局。

（二）試點內容及實施路徑。

1.發展公交優先。優先建設公交基礎設施、保障公交設施用地，推進公共交通投融資體制改革，建立健全科學合理的公共交通補貼和補償機制。實施公交提升專項行動，科學規劃公交線網，豐富公交服務品種。加強公共交通管理，積極應用信息科技，推廣公共交通經營企業服務質量考核辦法，開展年度服務質量考核。實施共享交通專項行動，推動發展共享單車、共享汽車等新業態，引導和規範共享單車、汽車科學投放和停放。

2.基礎設施提質升級。大力推進軌道交通建設，加快推動杭州至臨安、富陽、海寧、柯橋以及寧波至奉化等城際鐵路建設。加快建設城市快速路網，全面增強道路網絡供給能力，提高城市網絡通達性。加強綜合交通樞紐建設，強化與對外交通設施銜接，推動城市內外交通無縫對接。高標準配建停車泊位，加強公共停車場庫建設，鼓勵社會資本進入公共停車設施建設市場，推動停車產業化和停車共享經濟發展。完善慢行交通系統，重點改善步行和自行車交通的路權和環境，加強城市非機動車道、人行步道以及綠道系統的規劃與建設，保障通行空間的安全性和連續性。

3.強化規劃引領。加強規劃對城市交通和治堵的引領作用，強化規劃剛性約束，推動人口、產業、設施合理布局，減少低效出行需求。強化公共交通建設與城市用地規劃相結合，依託大運量公交站點開發居住、辦公、商業等社區。建立交通影響評價制度，強化重大設施建設交通影響評價。推進城市規劃的全域覆蓋，統一規劃交通體系，推動城鄉區域協調發展。

4.提升管理效能。嚴管交通秩序，提高勤務主動性、精確性、實效性，提升機動車、行人、非機動車守法率和道路通行效率，加大智能化違法取證設施投入，提高路面管控效率和執法效能。優化交通組織，科學建設區域及循環交通。優化交通信號控制和誘導，加強路網實際車流運行情況動態調整信號配時，加大公交、慢行交通等特殊信號控制方式的設置範圍和優化力度，推廣信息化交通誘導系統。

5.強化需求調控。加強需求分析，依託大數據、雲計算，建立城市交通治堵分析模型，把握居民出行規律。加強機動車增量和出行調控，引導車輛合理使用，促進城市交通方式結構優化。引導出行需求，積極推行公共交通或慢行交通出行，完善差別化停車收費政策，利用價格槓桿引導居民出行方式轉變，推動停車資源進一步有效配置和充分利用。

6.提升智慧水平。強化科技治堵，建立健全城市道路交通感知、預警、研判體系，深化城市交通信息資源整合開發，完善交通運行指數、公交智能調度管理、道路交通信號智能控制和交通違法行為自動監控等系統。推動數據產業發展，推進部門間交通信息互聯共享，強化成果轉化。提高全社會對交通事件的處置能力，加強災害天氣、突發事件等信息傳播的精度和時效性，完善交通保障措施。

7.深化文明出行。加大綠色低碳出行理念傳播力度。鞏固拓展「禮讓斑馬線」，積極倡導乘客排隊候車、車廂內讓座等文明出行行為，推動文明行車、文明騎車、文明使用共享單車。建設誠信交通，加快推動信用信息共享和應用，建立個人信用基礎數據庫，整合機動車駕駛人、所有人基本信息以及交通失信信息。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，全省城市建成區公交站點500米半徑覆蓋率達到95%以上，設區市建成區城市主幹道範圍內路口交通信號燈智能控制、電子警察和視頻覆蓋率分別達到98%以上，路口機動車守法率達到95%以上，非機動車和行人守法率達到88%以上，人民群眾對城市交通的總體評價滿意度達到90%以上。

通過3—5年時間，全省交通全面暢通，實現城鄉智能交通、農村地區道路交通安全管理、城鄉客運一體化、城鄉交通組織管理全覆蓋，行人和機動車、非機動車守法率達到新高度，在交通供給側優化、需求側調控、管理側效能提升等方面取得交通擁堵治理典型經驗，並出台相關政策成果。

十二、綠色交通發展

（一）試點單位。

浙江省交通運輸廳，浙江省能源集團有限公司，湖州市交通運輸局，安吉縣交通運輸局、嘉善縣交通運輸局。

（二）試點內容及實施路徑。

1.大力推進車輛裝備清潔能源利用。推廣使用清潔能源車輛，推進城市新增和更新的公交車、出租車、輕型物流配送車逐步實現清潔能源（含新能源）化，推動港口、機場、物流園區等新增和更新作業車輛採用新能源和清潔能源車。加快推動老舊營運車輛淘汰更新。探索建立機動車排放檢測與強制維修制度，研究推動二類及以上維修企業中加入超標排放定點維修治理站，嚴厲打擊清理不按規定備案經營的維修企業。加強道路運輸企業監管，建立柴油貨車用車大戶和重點監管對象清單制度。

2.全面推進船舶與港口污染防治。強化船舶污染源頭管理，優化船舶運力結構，依法強制報廢超過使用年限的船舶，加快淘汰老舊落後船舶，引導船舶大型化和企業規模化、集約化發展。加強新造及現有內河船舶管理，新造不達標船舶禁止進入運輸市場，強化船用燃油監督檢測，大力推動靠港船舶使用岸電，推廣使用電能、LNG等新能源清潔能源船舶和港口車輛、機械。建立完善船舶港口污染物接收、轉運、處置設施體系，深化聯合監管。提升船舶污染事故應急處置能力，加強應急預案體系建設，強化應急救援隊伍建設。

3.全面推動綜合功能服務站建設。推進交通能源供給側結構性改革，降低交通用能成本，保障能源安全，優化能源消費結構。通過與高速公路投資建設單位合作，推動土地招拍掛、存量用地合作、集體建設用地租賃、收購、租賃存量站點等多種方式加快建設綜合功能服務站。優化供能業態配置，探索開展氫燃料電池汽車應用。建立智慧化信息管理系統，優化項目審批、建設、驗收流程，推廣不下車支付工具，推動零售管理、庫存管理、物流採購管理等一體化智能管理。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，全省新增和更新城市公交車、出租車中清潔能源車比例達到80%以上，杭州、寧波、溫州、湖州（含德清）、紹興、金華主城區公交車、出租車中清潔能源車比例達到100%，建成330座超標排放定點維修治理站。主要港口五類碼頭（集裝箱、客滾、郵輪、3000噸級以上客運和50000噸級以上干散貨）75%以上具備岸電供應能力，內河水上服務區和錨泊區泊位100%具備向船舶供應岸電能力，京杭運河水上服務區實現岸電設施「全覆蓋」。浙江省籍100—400總噸內河營運船舶生活污水收集率達到100%，生活污水合規處置率達到100%。營運船舶垃圾、油污水、生活污水基本實現應收盡收、達標排放。建成700座綜合供能服務站，綜合供能智慧化信息系統全面運行，出台綜合供能服務站建設管理辦法。

通過3—5年時間，全省主城區公交車、出租車中清潔能源車比例達到100%，建成500座超標排放定點維修治理站。主要港口五類碼頭（集裝箱、客滾、郵輪、3000噸級以上客運和50000噸級以上干散貨）100%具備岸電供應能力，相應五類船舶受電設施覆蓋率大幅提升，實現岸電常態化使用。新能源清潔能源動力船舶數量大幅增加。內河全面落實船舶污染物電子單證流轉和「排放、監管、處理」智能化管控。建成1000座綜合供能服務站，綜合供能智慧化信息系統全面推廣應用。