人力資源社會保障部 國家檔案局關於深化檔案專業人員職稱制度改革的指導意見

人力資源社會保障部 國家檔案局關於深化檔案專業人員職稱制度改革的指導意見
人社部發〔2020〕20號
2020年4月9日
發布機關：人力資源社會保障部 檔案局

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人力資源社會保障部 國家檔案局關於深化檔案專業人員職稱制度改革的指導意見

人社部發〔2020〕20號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、檔案局，國務院各部委、各直屬機構人事部門，各中央企業人事部門：

檔案專業人員是我國專業技術人才隊伍的重要組成部分，承擔為黨管檔、為國守史、為民服務的職責與使命。為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於深化職稱制度改革的意見》，現就深化檔案專業人員職稱制度改革提出如下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照中央深化職稱制度改革的總體要求，遵循檔案專業人員成長規律，建立以科學評價為核心、以有效激勵為目的、符合檔案職業發展特點的科學化、規範化、社會化的檔案專業人員職稱制度，為建設高素質的檔案幹部隊伍提供制度保障。

（二）基本原則

1.堅持遵循規律。遵循檔案專業人員成長規律，突出檔案工作特點，引導檔案專業人員提升理論水平、拓展專業能力。

2.堅持科學評價。以品德、能力、業績為導向，科學設置評價標準條件，破除唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向，針對檔案專業人員的工作特點，實施分類評價。

3.堅持以用為本。將檔案專業人員評價與培養、使用相銜接，促進檔案專業人員的職業發展，引導檔案專業人員在艱苦邊遠地區和基層一線紮根發展、建功立業，滿足單位的用人需求。

二、主要內容

通過完善評價標準、創新評價機制、促進職稱評價與人才培養使用相結合、加強職稱評審監督和服務等措施，形成評價科學、激勵有效、管理規範、服務全面的檔案專業人員職稱制度。

（一）完善評價標準

1.堅持德才兼備、以德為先。把品德放在檔案專業人員評價的首位，引導檔案專業人員堅定政治立場，堅守道德底線，強化社會責任，踐行愛崗敬業。通過考核測評、群眾評議等方式，全面考察檔案專業人員的職業道德和從業操守，增強法治意識、紀律意識，弘揚求真務實精神、服務奉獻精神。完善誠信承諾和失信懲戒機制，對學術不端、弄虛作假等行為實行「零容忍」。

2.突出業績貢獻、實行分類評價。注重考察檔案專業人員的專業性、技術性、實踐性、創造性，突出對業績成果、創新成果和實際貢獻的評價。根據不同類型檔案工作的活動特點，分類制定職稱評價標準。對於主要從事檔案業務工作的「工匠型」人員，着重考察其工作業績，突出其實際操作水平和解決問題、創新方法的能力。對於主要從事檔案研究工作的「學術型」人員，着重考察其研究能力，突出其學術水平、學術影響和應用效果。

3.推行代表作制度。破除唯論文傾向，不把論文作為檔案專業人員職稱評價的限制性條件，將檔案專業人員的代表性成果作為職稱評價的重要內容。在特殊領域不能公開發表的研究成果、對檔案事業發展有重要貢獻的檔案專業代表性成果，如標準規範、修復成果、創意產品以及發明專利、技術方案、研究報告等，均可作為代表作。嚴格代表作審核機制，確保代表作具有行業領先水平、具有引領帶動作用。

4.實行國家標準、地區標準和單位標準相結合。人力資源社會保障部、國家檔案局研究制定《檔案專業人員職稱評價基本標準》（附後）。各地區人力資源社會保障部門會同檔案行政管理部門依據國家標準，結合本地區檔案工作發展實際，制定地區標準；具有職稱評審權的用人單位可根據國家標準、地區標準，結合本單位實際，制定單位標準。地區標準、單位標準必須以國家標準為基礎，不得低於國家標準。

（二）創新評價機制

1.豐富評價方式。建立健全以同行專家評審為基礎、社會和業內認可的評價機制，採用考試、評審、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯、成果展示、專家評議等多種評價方式，提高評價工作的科學性和針對性。

2.暢通職稱評價渠道。進一步打破戶籍、地域、身份等制約，暢通各類檔案專業人員職稱評價渠道。非公有制經濟組織、社會組織的檔案專業人員可按屬地原則進行申報，各地人力資源社會保障部門和檔案行政管理部門要研究建立職稱申報評審兜底機制，為其提供職稱評價服務。

3.建立職稱評審綠色通道。對在檔案保管與利用工作中做出重大貢獻或急需緊缺的檔案專業人員，可適當放寬學歷、資歷等條件限制，直接申報評審高級職稱。對長期在艱苦邊遠地區和基層一線從事基礎性工作的檔案專業人員，側重考察實際工作業績，適當放寬學歷、任職年限要求，激勵檔案人員紮根基層、建功立業。

4.下放評審權限。科學界定、合理下放檔案系列職稱評審權限，逐步將高級職稱評審權限適當下放至符合條件的省級國家綜合檔案館或省級行業學會等社會組織。具體辦法由省級人力資源社會保障部門會同檔案行政管理部門制定。

（三）促進職稱評價與人才培養使用相結合

1.促進職稱評價與人才培養制度的有效銜接。充分發揮檔案系列職稱評價對提高檔案專業人員培養質量的導向作用，緊密結合檔案事業發展對檔案專業人員的需求，加快培育檔案專業人員。加強檔案專業人員繼續教育，創新和豐富檔案專業人員繼續教育內容和手段，促進其更新知識、提升技能。

2.促進職稱評價與用人制度的有效銜接。用人單位結合用人需求，根據職稱評價結果，合理使用檔案專業人員，實現職稱評價結果與聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。全面實行崗位管理的事業單位，一般應在崗位結構比例內，組織或推薦符合條件的檔案專業人員參加職稱評審，並聘用到相應崗位。不實行事業單位崗位管理的單位，可根據檔案工作需要，擇優聘任具有相應職稱的檔案專業人員從事相關檔案工作。

（四）加強職稱評審監督和服務

1.加強評審委員會建設。完善評審委員會的組織管理辦法，合理確定評審委員會組成人員範圍，加強職稱評審專家庫建設，注重遴選高水平的檔案專家和經驗豐富的一線檔案專業人員。健全評審委員會工作程序和評審規則。國務院有關部門和中央企業組建的高級職稱評審委員會由人力資源社會保障部核准備案，各地區檔案部門組建的高級職稱評審委員會由省級人力資源社會保障部門核准備案，社會化評審機構組建的職稱評審委員會由相應人力資源社會保障部門核准備案，其職稱評審結果納入政府人才評價管理體系。中級、初級職稱評審委員會的核准備案按照《職稱評審管理暫行規定》辦理。

2.嚴肅職稱評審工作紀律。建立檔案職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，健全誠信承諾和失信懲戒機制。建立檔案職稱評審公開制度，實行政策公開、標準公開、程序公開、結果公開。健全完善檔案職稱評審監督機制，認真執行職稱評審迴避制度、公示制度、隨機抽查制度，建立複查、投訴機制，充分發揮紀檢監察部門和廣大群眾的監督作用，確保評審程序公正規範，評審過程公開透明。對在檔案職稱評審中發現弄虛作假的取消其申報資格並列入失信黑名單；對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規行為取得的職稱，一律予以撤銷。對評審機構因評審工作把關不嚴、程序不規範，造成投訴較多、爭議較大的，要責令限期整改；對整改無明顯改善或逾期不予整改的，暫停其評審工作直至收回評審權，並追究責任。

3.優化職稱評審服務。簡化職稱申報程序和審核環節，探索實行網上申報、審核、評審、公示和發證一體化服務，減少申報表格和各類紙質證明材料，減輕申報人評審負擔。加強檔案職稱評價公共服務平台建設，開展檔案職稱證書查詢驗證等服務。

三、組織實施

（一）提高認識，加強領導。檔案專業人員職稱制度改革是加強檔案人才隊伍專業化建設的重要舉措，涉及廣大檔案專業人員的切身利益，政策性強。各地人力資源社會保障部門和檔案行政管理部門要高度重視，加強領導，明確責任，密切配合，狠抓落實，確保各項改革舉措落到實處。

（二）精心組織，有序推進。各地人力資源社會保障部門要會同當地檔案行政管理部門，結合本地區實際，抓好改革政策的落地實施。各層級的檔案職稱評審工作，要嚴格按照本意見規定的原則要求、標準條件、評價辦法、評審程序進行，不得降低標準。

（三）鼓勵創新，穩步實施。各地區、各部門要結合檔案工作實際和人才成長規律，不斷深化改革，充分調動和尊重檔案專業人員的創造精神，激發其工作的積極性、創造性。及時總結經驗，引導檔案專業人員積極支持和參與職稱制度改革，妥善處理改革中遇到的矛盾和問題，穩步推進職稱制度改革。

本意見適用於企事業單位、社會團體和其他組織從事檔案工作的專業人員，不包括各類院校從事檔案教學工作的教師。公務員和參照公務員法管理的人員不得參加檔案專業人員職稱評審。

附件：檔案專業人員職稱評價基本標準

人力資源社會保障部 國家檔案局

2020年4月9日

附件

檔案專業人員職稱評價基本標準

一、遵守國家憲法、法律法規，執行黨的路線方針政策。

二、具有良好的職業道德和敬業精神，熱愛檔案事業，認真鑽研業務。

三、認真履行崗位職責，完成本職工作任務，能夠自覺運用新理念和新技術，提高檔案工作水平。

四、積極參加繼續教育，接受國家有關規定要求的檔案專業人員繼續教育培訓。

五、檔案專業人員參加各層級職稱評審，除必須達到上述標準條件外，還應分別具備以下條件：

（一）管理員

1.基本了解檔案工作法律法規、規章制度、標準規範。

2.基本掌握檔案專業基本知識、檔案基礎業務工作的基本方法和技能。

3.能夠完成所承擔的工作，對檔案進行初步整理和加工。

4.具備大學專科、高中（含中專、職高、技校，下同)畢業學歷，從事檔案工作滿1年。

（二）助理館員

1.了解檔案工作法律法規、規章制度、標準規範。

2.掌握檔案專業基本知識、檔案業務工作方法和技能。

3.有一定的研究能力，能夠對檔案業務問題開展基本研究。

4.具備碩士學位、大學本科學歷或學士學位，從事檔案工作滿1年；或者具備大學專科學歷，取得管理員職稱後，在相應專業技術崗位任職滿2年；或者具備高中畢業學歷，取得管理員職稱後，在相應專業技術崗位任職滿4年。

（三）館員

1.比較熟悉檔案工作法律法規、規章制度、標準規範。

2.比較系統地掌握檔案專業的基礎理論和專業知識，具備獨立開展檔案業務工作的能力和素質。

3.參與制定本單位規章制度、標準規範，提高了本單位檔案管理水平；具有檔案業務問題研究的能力，能夠制訂檔案工作方案.

4.能夠指導助理館員開展工作。

5.具備博士學位；或者具備碩士學位，取得助理館員職稱後，在相應專業技術崗位任職滿2年；或者具備大學本科學歷或學士學位，取得助理館員職稱後，在相應專業技術崗位任職滿4年；或者具備大學專科學歷，取得助理館員職稱後，在相應專業技術崗位任職滿4年；或者具備高中畢業學歷，取得助理館員職稱後，在相應專業技術崗位任職滿7年。

（四）副研究館員

1.熟悉檔案工作法律法規、規章制度、標準規範；

2.系統掌握檔案專業基礎理論和專業知識，具備較高質量完成業務工作的能力和素質。

3.能夠制定本單位、本系統、本行業的規章制度、標準規範，對檔案工作開展具有較強指導意義；具有較強檔案業務問題研究能力，有較高水平的代表性技術成果。

4.在指導、培養中青年學術技術骨幹方面發揮重要作用，能夠指導館員的工作和學習。

5.具備博士學位，取得館員職稱後，在相應專業技術崗位任職滿2年；或者具備碩士學位、大學本科學歷或學士學位，取得館員職稱後，在相應專業技術崗位任職滿5年。

（五）研究館員

1.深刻理解檔案工作的法律法規、規章制度、標準規範。

2.全面掌握檔案專業基礎理論和國內外前沿發展動態，能夠將檔案工作與所在單位、行業進行深度融合，發揮引領與示範作用，得到業內認可。

3.能夠創新性制定本單位、本行業的檔案工作規定和發展規劃；針對檔案工作中的重大疑難問題制定可行的研究和解決方案；具有較強檔案業務問題研究能力，有較高影響力的代表性技術成果，提出促進檔案事業發展的新思路、新方法。

4.在指導、培養中青年學術技術骨幹方面做出突出貢獻，能夠有效指導副研究館員的工作和學習。

5.一般應具備大學本科及以上學歷，或學士及以上學位，取得副研究館員職稱後，在相應專業技術崗位任職滿5年。