住房和城鄉建設部辦公廳關於同意河南省開展鋼結構裝配式住宅建設試點的批覆

住房和城鄉建設部辦公廳關於同意河南省開展鋼結構裝配式住宅建設試點的批覆
建辦市函〔2019〕425號
2019年7月18日
發布機關：住房城鄉建設部辦公廳

住房城鄉建設部網站

• 版本資訊

住房和城鄉建設部辦公廳關於同意

河南省開展鋼結構裝配式住宅建設試點的批覆

建辦市函〔2019〕425號

河南省住房和城鄉建設廳：

《關於裝配式鋼結構住宅建設試點的申請》（豫建科〔2019〕176號）收悉。現批覆如下：

一、同意你省以加快推進鋼結構裝配式住宅建設為着力點開展試點工作，促進建築產業轉型升級。

二、開展鋼結構裝配式住宅建設試點工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，緊緊圍繞貫徹落實《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）和全國住房和城鄉建設工作會議精神，以解決鋼結構裝配式住宅建設推廣過程中的實際問題為首要任務，確保試點工作各項任務目標如期實現，儘快探索出一套可複製可推廣的鋼結構裝配式住宅建設推進模式。

三、你廳要切實加強組織領導，完善工作機制，落實工作責任，按照試點方案明確試點目標和重點任務，抓緊推進試點工作，並及時總結推廣成熟經驗做法。試點過程中有何情況和問題，請及時與我部建築市場監管司聯繫。

附件：河南省鋼結構裝配式住宅建設試點實施方案

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

2019年7月18日

（此件主動公開）

附件

河南省鋼結構裝配式住宅建設試點實施方案

為貫徹《國務院辦公廳關於大力發展裝配式建築的指導意見》（國辦發〔2016〕71號）和《河南省人民政府辦公廳關於大力發展裝配式建築的實施意見》（豫政辦〔2017〕153號），落實全國住房城鄉建設工作會議決策部署，穩步推進鋼結構裝配式住宅建設，結合河南省實際，現就全省開展鋼結構裝配式住宅試點工作，制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神及河南省委、省政府關於大力發展裝配式建築助推建築業轉型升級的決策部署，按照高質量發展的要求，以供給側結構性改革為主線，按照「適用、經濟、綠色、美觀」建築方針，完善政策法規、創新管理機制、健全技術標準、拓寬推廣範圍，着力培育鋼結構建築新興產業集群，加快推進鋼結構裝配式住宅發展，促進建築產業轉型升級，推動全省住房和城鄉建設綠色高質量發展，為全面建成小康社會、建設美麗河南提供有力支撐。

（二）基本原則。1.市場主導，政府推動。以市場需求為導向，發揮企業主體作用，加強政府協調推動，強化政策激勵，加大金融、財政等扶持，營造市場環境，激發市場主體積極主動開發建設鋼結構裝配式住宅，完善建設體系。

2.示範帶動，統籌推進。綜合考慮產業基礎等因素，統籌推進鋼結構全產業鏈條和集群化發展。開展鋼結構裝配式住宅試點城市建設，探索推進鋼結構裝配式住宅建設制度、機制和模式創新，發揮政府投資或主導項目的示範帶動作用，引導扶貧搬遷、灘區遷建、美麗鄉村建設、農村住房建設試點、農村危房改造、農房抗震改造試點等工程率先推廣鋼結構裝配式住宅。

3.問題導向、創新引領。聚焦重點領域和關鍵環節集中發力，統籌解決推廣建設瓶頸問題和共性難題。加快推進鋼結構裝配式住宅建設制度、機制和模式創新，支撐新技術、新工藝、新功能運用，探索構建新型鋼結構裝配式住宅建設政策體系和技術體系，實現重點突破與整體創新，促進鋼結構裝配式住宅建設機制日臻完善和成熟。

4.質量第一，確保安全。嚴格落實工程質量安全主體責任，健全鋼結構裝配式住宅項目設計、部品部件生產、施工等全過程質量管理體系，推廣質量安全標準化管理，嚴格部品質量，加強質量監管，強化主體責任，提高監管效能，確保鋼結構裝配式住宅工程質量安全。

（三）試點範圍。依託國家及河南省裝配式建築試點市縣(市),綜合考慮當地資源稟賦、經濟發展、產業基礎、抗震設防等因素，重點選擇新鄉市、安陽市、商丘市、濟源市作為鋼結構裝配式住宅重點推廣區域，明確試點企業，培育產業基地，開展試點示範，鼓勵有條件的城市積極開展鋼結構裝配式住宅工程實踐。

（四）工作目標。引導河南省農村危房改造、農房抗震改造試點、易地扶貧搬遷安置、美麗鄉村建設、農村住房建設試點等工程率先推廣鋼結構裝配式住宅，引導特色地區及景區推廣鋼結構或混合結構住宅。到2022年，培育5家以上省級鋼結構裝配式產業基地和2—3家鋼結構總承包資質企業，建成10項城鎮鋼結構裝配式住宅示範工程，積極開展裝配式農房試點，探索建設輕鋼結構農房示範村1—2個，通過科研攻關和項目實踐，重點解決困擾鋼結構裝配式住宅的「三板」配套、產品功能、系統集成和質量品質不優等突出問題，為規模化推廣應用積累經驗；加快人才隊伍建設，推廣裝配化裝修，逐步形成較為完善的鋼結構裝配式住宅技術體系。

（五）推進步驟。試點推進期（2019—2020年）。以政府投資或主導的工程項目為示範引導，其他投資類型的項目積極跟進，建設一批技術先進、質量優良、經濟適用的鋼結構裝配式住宅項目；培育創建省級鋼結構裝配式、輕鋼結構等5個產業基地，形成一批優勢企業；加快推進河南省鋼結構裝配式住宅試點城市建設，建設4個以上城鎮鋼結構裝配式住宅示範工程，探索實踐輕鋼結構農房建設，大力推廣裝配化裝修，基本形成政府引導、市場主導、技術支撐、政策激勵、社會監督、產業聯動的工作機制。

鞏固提升期（2021—2022年）。到2022年，培育2—3家鋼結構總承包資質企業，完成5個以上城鎮鋼結構裝配式住宅示範（項目）和1—2個輕鋼結構農房示範村，及時研究總結形成解決困擾鋼結構裝配式住宅的「三板」配套、產品功能、系統集成等技術指引、導則、工法和標準，鋼結構裝配式住宅技術隊伍初具規模，一批具有現代鋼結構裝配式住宅建造水平的工程總承包企業，設計、施工、部品部件規模化生產企業，適應裝配式建築發展的專業化技能隊伍基本形成。

二、試點任務

（一）加強科技創新。加強鋼結構裝配式住宅成套關鍵技術體系研究，重點研發鋼結構裝配式住宅圍護體系及高效連接、防滲、防腐、防火、抗裂等適用技術，着力完善鋼結構主體與外牆板、內牆板等部件及集成廚衛等相關部品的連接問題，積極推廣應用住宅通用化產品和成套技術，推進鋼結構裝配式住宅設計、製作、安裝、運營、維護一體化，建築、結構、機電、裝修一體化；鼓勵鋼結構企業與大專院校、科研機構合作建立技術研發中心、中試基地等，開發具有自主知識產權和核心技術的新產品、新材料、新工藝和新體系。

（二）健全標準體系。加強鋼結構裝配式住宅關鍵技術和成套技術研究與創新，促進成果轉化為標準規範；完善鋼結構裝配式住宅防火、防腐和圍護牆板技術標準體系，研究建立裝配式建築評價標準和方法，組織編制《鋼結構裝配式桁架樓承板應用技術導則》《輕鋼龍骨體系低層裝配式農房技術導則》等符合省情、有利於設計、生產、施工和使用維護全過程、具有自有知識產權的專有技術標準，建立健全裝配式建築標準體系。

（三）推廣適用技術。加大建築信息模型（BIM）等技術應用力度，支持工程總承包企業推廣應用先進適用的項目管理軟件，建立與工程總承包管理相適應的信息網絡平台，完善相關數據庫，提高數據統計、分析和管控水平；強化鋼結構裝配式住宅部品部件芯片識別和二維碼識別等技術應用，實現信息化管理和全生命周期的可追溯。積極推行標準化設計，提高設計單位鋼結構裝配式住宅集成設計能力；推廣施工組織信息化管理技術、物流運輸管理技術、構件吊裝技術和安全可靠的部品部件連接技術，鼓勵施工企業創新施工組織方式和推行綠色施工。

（四）完善產業鏈條。鼓勵試點地區加快鋼結構裝配式住宅上下游、標準化聯動，發揮試點優勢，形成具有核心競爭力和行業帶動力的鋼結構裝配式住宅建設產業鏈。各試點城市應加大鋼結構裝配式住宅建設試點企業培育力度，培育一批具有鋼結構設計、製造施工、運營管理能力的工程總承包龍頭骨幹企業。引導鋼鐵生產企業積極優化調整產品結構，開發高性能防火、防腐產品和標準化建築用鋼。引導鋼構件生產企業更新生產裝備、改進生產工藝，提升自動化和柔性加工能力。引導傳統建材企業向新型建材企業轉型，大力發展與鋼結構裝配式住宅配套的新型牆板、樓板、門窗等綠色建材。支持有實力的配套部品企業研發防火防腐與裝飾裝修等技術及產品，提高配套部品的標準化、系列化和通用化水平。

（五）創新監管服務。鋼結構裝配式住宅建設原則上採用工程總承包模式，推行全過程工程諮詢和設計施工一體化，健全與鋼結構建築總承包相適應的發包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質量安全監管、竣工驗收等制度，實現工程設計、部品部件生產、施工及採購的統一管理和深度融合。支持大型設計、施工和部品部件生產企業通過調整組織架構、健全管理體系，向具有工程管理、設計、施工、生產、採購能力的工程總承包企業轉型。培育裝配式建築全過程工程諮詢，倡導政府投資工程率先推行全過程工程諮詢，鼓勵非政府投資工程委託全過程工程諮詢服務。

（六）開展試點示範。鼓勵重點推進地區研究出台配套政策，對政府投資或主導的保障性住房、易地扶貧搬遷安置房、農村住房建設試點、農村危房改造、農房抗震試點等住宅項目優先採用鋼結構，對非政府主導項目，鼓勵房地產開發企業積極開發建設鋼結構裝配式住宅小區；結合鄉村振興戰略和美麗鄉村建設，鼓勵農村危房改造、黃河灘區遷建安置農房、農村住房建設試點等採用鋼結構，引導廣大農村居民自建住房採用輕型鋼框架結構、低層冷彎薄壁鋼結構等鋼結構體系建設。各地按照技術先進、經濟適用、示範性強的原則，分年度落實試點示範項目。

（七）培養人才隊伍。建立多層面的鋼結構裝配式住宅專業人才培訓體系，推動形成政府引導、多方面參與的多元化鋼結構裝配式住宅技術技能培訓模式，加快培育一批滿足發展需求的多層次專業人員，重點培養鋼結構裝配式住宅設計類人才。積極開展鋼結構裝配式住宅人才知識更新、專業技術人員繼續教育、一線工人技能競賽等工作，支持行業協會、職業院校、企業合作開展鋼結構裝配式住宅技術實踐培訓。指導鋼結構裝配式住宅相關企業，以培育專業技術人員、一線技能工人等為重點，採用自主培訓或委託培訓的方式，開展崗前培訓、技術培訓、技能提升等多種形式的崗位培訓活動。

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立省、市兩級住房和城鄉建設部門牽頭，發展改革委、財政、科技等有關部門共同參與的工作協調機制，統籌推進鋼結構建築發展。河南省鋼結構裝配式住宅試點城市，應在原有的裝配式建築實施意見基礎上，完善鋼結構裝配式住宅推進措施，強化項目落地，在政府投資和社會投資工程中落實鋼結構裝配式住宅要求，將鋼結構裝配式住宅試點工作細化為具體的工程項目，建立裝配式建築項目庫，於每年第一季度向社會發布當年項目的名稱、位置、類型、規模、開工竣工時間等信息，加快推進鋼結構裝配式住宅發展。開展鋼結構裝配式住宅試點技術方案論證，確保試點成效，深入調查研究，及時發現典型總結經驗，努力形成可複製、可推廣的鋼結構裝配式住宅發展模式。

（二）加大政策支持。加大財政支持力度，對鋼結構裝配式住宅項目，裝配率達到50%的給於不超過20元/平方米的獎補，達到60%的給於不超過30元/平方米的獎補，單項獎補不超過300萬元；鼓勵各類金融機構對符合條件的企業積極開闢綠色通道、加大信貸支持力度，拓寬抵押質押的種類和範圍，並在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面予以傾斜；裝配式建築新技術、新材料、新產品、新工藝的研發和生產單位，符合條件的認定為高新技術企業，享受相應稅收優惠政策。政府投資或主導的鋼結構裝配式住宅項目，增量成本計入建設成本。採用裝配式建築技術施工的項目在滿足「六個百分之百」要求下，可不受管控天氣停工限制；裝配式建築技術列入《河南省綠色建築評價標準》創新項內容予以加分，逐步加大裝配式建築技術應用的權重；各級交通運輸部門在職能範圍內，對運輸裝配式建築部品部件運載車輛，開闢「綠色」通道，享受車輛通行費減免優惠政策。鼓勵試點城市研究制定符合本市實際的優惠政策，有效推進鋼結構裝配式住宅試點工作實施。

（三）強化服務指導。列入重點推進地區的城市要切實落實主體責任，加快推進鋼結構裝配式住宅試點工作；河南省住房和城鄉建設廳積極開展鋼結構裝配式住宅示範工程項目建設，鼓勵研究實踐鋼結構裝配式綠色建築、鋼結構裝配式超低能耗建築、鋼結構裝配式農村低能耗建築等集成示範，打造一批樣板工程；定時組織鋼結構裝配式住宅技術交流或技術研討活動，培養專門人才隊伍；組建專家團隊，開展專項調研，深入試點城市，加強諮詢服務，幫助解決鋼結構裝配式住宅推進中的技術難題。

（四）加強宣傳培訓。充分利用網絡、雜誌等渠道，普及鋼結構裝配式住宅基礎知識及其在提高工程質量、提升建築品質性能等方面的重要作用，提高公眾對鋼結構裝配式住宅的認知度，營造政府、企業和社會公眾共同關注、參與鋼結構裝配式住宅建設的良好氛圍，促進鋼結構裝配式住宅相關產業和市場全面發展。