住房和城鄉建設部辦公廳關於開展城市公園綠地開放共享試點工作的通知

住房和城鄉建設部辦公廳關於開展城市公園綠地開放共享試點工作的通知
建辦城函〔2023〕31號
2023年2月6日
發布機關：中華人民共和國住房和城鄉建設部

各省、自治區住房和城鄉建設廳，北京市園林綠化局、天津市城市管理委、上海市綠化市容局、重慶市城市管理局，新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局：

　　為貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，拓展公園綠地開放共享新空間，滿足人民群眾親近自然、休閒遊憩、運動健身新需求新期待，決定開展城市公園綠地開放共享試點工作。現將有關事項通知如下。

　　一、鼓勵各地積極開展試點工作

　　隨着經濟社會發展和人民生活水平不斷提升，特別是受疫情影響，人民群眾對城市綠色生態空間有了新的需求，希望增加可進入、可體驗的活動場地。在公園草坪、林下空間以及空閒地等區域劃定開放共享區域，完善配套服務設施，更好地滿足人民群眾搭建帳篷、運動健身、休閒遊憩等親近自然的戶外活動需求，是擴大公園綠地開放共享新空間的重要舉措。各地住房和城鄉建設（園林綠化）主管部門要牢固樹立以人民為中心的發展思想，充分認識推動公園綠地開放共享、提升公園多元服務功能的重要意義，按照試點先行、積累經驗、逐步推開的原則，積極推動開放共享試點工作。

　　二、試點時間及範圍

　　各省級住房和城鄉建設（園林綠化）主管部門要組織本地區有關城市開展公園綠地開放共享試點工作，試點時間為1年。其中，南方地區（華南、華東、華中以及除西藏以外的西南地區）要按照應試盡試原則，積極開展試點工作，逐步擴大開放共享區域。其他地區可根據實際情況選擇試點城市，合理確定開放共享區域，以點帶面，逐步探索建立輪換制養護等管理機制，不斷推動城市公園綠地開放共享。

　　三、試點任務

　　各省級住房和城鄉建設（園林綠化）主管部門研究確定開展試點工作的城市，並按要求組織好試點工作。

　　（一）摸清底數（2023年2月中旬—3月上旬）。各試點城市要認真梳理公園綠地中的空閒地、可供遊憩活動的草坪區和林下空間等，以及周邊衛生間、垃圾收集點、售貨點、安全監控等服務設施配置情況，建立可供開放共享的綠地台賬。開放共享區域應處於地形相對平整，服務設施、應急保障相對完善和便捷的區域，避開存在自然災害風險以及生態脆弱區域，避開易干擾野生動物繁衍和活動區域。

　　（二）編制方案（2023年3月中旬—4月上旬）。各試點城市要科學編制試點實施方案，根據實際情況確定公園綠地中可開放共享區域、開放時間、可開展的活動類型、遊客承載量，以及完善設施配套、提升服務功能、加強植物養護管理和遊客服務保障等措施。其中，開放用於遊憩活動的草坪區域要根據植物生長周期和特性，可推廣地塊輪換養護管理等制度，避免植被被過度踩踏影響正常生長。鼓勵各地拓展開放共享的綠地類型，增加綠色活動空間。開放共享區域禁止使用明火。

　　（三）開展試點探索（2023年4月中旬—10月下旬）。試點城市根據試點實施方案組織好試點工作，可結合實際分批次開放有條件的公園綠地等綠色空間。確定開放的區域通過本地媒體主動公開開放共享的區域範圍、開放時間、可開展的活動類型、使用要求等。根據人民群眾使用需求和試點中發現的問題，不斷完善開放共享區域養護管理制度和配套服務設施，提升精細化管理服務水平。加強安全管理，遇暴雨、大風、高溫等極端天氣，應採取臨時關閉等動態管理措施，並通過通告等形式提前通知。

　　（四）總結試點經驗（2023年11月上旬—12月上旬）。各試點城市圍繞劃定開放共享區域的選址要求、配套服務設施建設運行、植物養護管理制度、遊客服務保障和應急管理機制建設等進行認真總結，研究編制符合本地區實際的開放共享區域劃定管理技術指南，不斷完善相關管理制度，提出進一步開放共享公園綠地的思路和對策。

　　四、工作要求

　　（一）完善工作機制。各級住房和城鄉建設（園林綠化）主管部門要牽頭建立多部門協同的工作機制，形成部門合力。各省級住房和城鄉建設（園林綠化）主管部門要及時了解試點城市工作進展，及時分析試點城市遇到的困難和問題，通過組織工作交流、專家調研等給予指導和支持。

　　（二）加強工作指導。各地住房和城鄉建設（園林綠化）主管部門要爭取財政資金支持，保證城市公園綠地開放共享區域的養護管理水平。充分發揮科技創新帶動作用，加強試點工作的信息化監管系統建設，逐步建立及時發現問題快速解決問題的長效管理機制。

　　（三）加強宣傳總結。各省級住房和城鄉建設（園林綠化）主管部門要深入總結試點城市的經驗做法，通過電視、報紙、網絡等加強宣傳，營造公園綠地開放共享的良好氛圍，並於2023年12月31日前將本地區試點情況報送我部城市建設司。對於試點工作積極主動、成效明顯的城市，在評選國家園林城市（國家生態園林城市）時予以優先考慮。

　　聯繫人及聯繫方式：

　　城市建設司：湯　飛　　趙亞男

　　電　話：010-58934023　　傳　真：010-58934690

住房和城鄉建設部辦公廳　　　 　　 　　　　　

2023年1月31日

  　　 　 　 　 　　　　　　

　　（此件主動公開）

　 抄送：中國風景園林學會、中國公園協會、中國動物園協會。