住房和城鄉建設部辦公廳關於深入開展建築施工安全專項治理行動的通知

住房和城鄉建設部辦公廳關於深入開展建築施工安全專項治理行動的通知
建辦質〔2019〕18號
2019年3月13日
發布機關：住房城鄉建設部辦公廳

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住房和城鄉建設部辦公廳

關於深入開展建築施工安全專項治理行動的通知

建辦質〔2019〕18號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委，新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局：

2019年是新中國成立70周年，全力做好保安全、保穩定工作意義重大。為認真貫徹落實黨中央、國務院有關安全生產重大決策部署，防範化解重大安全風險，堅持守土有責、守土盡責，切實維護人民群眾生命財產安全，現就深入開展建築施工安全專項治理行動有關事項通知如下：

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關於安全生產的重要論述精神，穩中求進、改革創新、擔當作為，持續促進建築施工企業安全管理能力提升，不斷提高安全監管信息化、標準化、規範化水平，進一步降低事故總量，堅決遏制重特大事故發生，推動全國建築施工安全形勢穩定好轉，為住房和城鄉建設事業高質量發展做出應有貢獻，以優異成績迎接新中國成立70周年。

二、主要任務

（一）着力防範重大安全風險。

1.認真執行《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》。制定完善配套制度，督促工程項目各方主體建立健全危險性較大的分部分項工程安全管控體系，編制專項施工方案，組織專家論證方案，嚴格按照方案施工。加大危險性較大的分部分項工程監督執法力度，對發現問題責令限期整改並依法實施處罰。

2.突出強化起重機械、高支模、深基坑和城市軌道交通工程等重點領域和重要環節安全管控工作。積極採取有效措施，加強對起重機械安裝拆卸、使用運行的監管，加強對高支模鋼管扣件使用、專項施工方案編制及實施的監管，加強對深基坑變形監測、周邊堆物的監管，加強對城市軌道交通工程關鍵節點施工條件核實、盾構施工的監管。

3.推進實施安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制。督促工程項目各方主體建立安全風險管控清單和隱患排查治理台賬，構建全員參與、各崗位覆蓋和全過程銜接的責任體系，明確管理措施，從源頭治起、從細處抓起、從短板補起，築牢防線，守住底線，嚴防風險演變、隱患升級導致安全事故發生。

（二）加大事故查處問責力度。

1.嚴格做好事故查處工作。我部負責督辦較大及以上事故查處工作，省級住房和城鄉建設主管部門承擔較大事故查處主體責任，並督促下級住房和城鄉建設主管部門加大對一般事故的查處力度。事故發生後，各地要及時印發通報並上網公開，督促建築施工企業深刻吸取事故教訓，舉一反三、排查隱患，堅決防範類似事故發生。

2.發揮事故警示教育作用。各地要組織對本地區發生事故進行全面分析研究，通過現場勘查、調查取證、檢測鑑定、查閱資料、現場試驗和專家論證等方式，查明事故發生經過和原因，提出改進工作建議，形成包含圖片、影像等資料的事故完整檔案。

3.嚴肅查處事故責任企業和人員。依法依規第一時間實施暫扣或吊銷安全生產許可證、收回安全生產考核合格證書和特種作業人員操作資格證書等處罰，抓緊提出企業資質和人員資格處罰意見。做好跨地區處罰協調聯動，及時將處罰建議轉送發證機關處理。對事故多發及查處工作薄弱地區實施約談，及時研究改進工作。

（三）改革完善安全監管制度。

1.貫徹落實《中共中央 國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見》，研究出台建築施工安全改革發展的政策措施。按照「放管服」總體要求，推進企業安全生產許可證管理制度改革，對發生事故企業精準處罰。創新安全監管檢查方式，推行「雙隨機，一公開」制度。

2.加快建設並發揮全國建築施工安全監管信息系統作用。推動施工安全實現「互聯網+」監管，用信息化促進監管業務協同、信息共享，實現業務流程優化。加強監管數據綜合利用，積極發揮大數據在研判形勢、評估政策、監測預警等方面作用。

3.加強監管機構和人員隊伍建設。推動出台依法履行法定職責規定，健全完善激勵約束機制，督促廣大幹部忠於職守、履職盡責、擔當作為。提高監管業務規範化水平，定期對監管人員進行教育培訓，建立工作考核制度，提高監管人員專業能力和綜合素質。

（四）提升安全綜合治理能力。

1.全面實施工程質量安全手冊制度。落實企業施工安全主體責任，提高從業人員安全素質，提升施工現場安全管理能力。健全施工安全誠信體系，建立守信激勵和失信懲戒機制，對嚴重失信行為實施部門聯合懲戒，增強企業及主要負責人施工安全工作主動性。

2.嚴格落實部門安全監管責任。按照「黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責」原則，開展施工安全監管工作評估，並加強評估結果使用。規範並不斷提高施工安全監督執法檢查的效能，實行差別化監管，做到對違法者「利劍高懸」，對守法者「無事不擾」。

3.堅持系統治理原則，組織動員社會力量積極參與施工安全工作，推動共建共治共享。發揮高校、科研院所等研究機構智力支撐和政策諮詢的重要作用，促進施工安全工作創新發展。發揮社會公眾及媒體監督作用，宣傳先進典型，曝光違法行為，形成良好輿論氛圍。

三、有關要求

省級住房和城鄉建設主管部門要充分認識深入開展建築施工安全專項治理行動的重要意義，在2018年工作基礎上，及時總結經驗，再部署再動員，細化任務分工，層層壓實責任，確保各項工作有力有序推進。要加強對下級住房和城鄉建設主管部門的指導協調，督促各項工作落實到位。

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

2019年3月13日

（此件主動公開）