保小捍邊當謀自強疏

保小捍邊當謀自強疏
作者:張佩綸 
1882年
本作品收錄於《道咸同光四朝奏議

  署日講起居注官、翰林院侍講臣張佩綸跪奏,為保小捍邊,當謀自強之計,恭摺瀝陳,仰祈聖鑒事。

  竊臣伏處田間,側聞朝廷以俄人要盟,遣使改約,勒兵備邊,相持一年,僅而無事。妄意自今伊始,國家稍得敵情,於馭外之規,籌邊之要,必將有改弦更張,可久可大者。奈何其猶闃然也。日本既廢琉球,更乘俄約未定,為分島拓商之請,使怒而去,我初未有責言,外洋量中國謀一矣。法蘭西越境而圖越南,使者囁嚅,不能責以侵小之罪;越南私與法盟,思假滇中以通商道,我亦未遑詰問。外洋量中國謀二矣。互市四十年,而水師多中艦,少西艦,沿海數千里,而各營有防兵,無戰兵。外洋量中國力三矣。內者量吾之謀不過一和,外者量吾之力不過一守,宜倭、法之披猖,而諸國之竊睨其旁也。夫環地球各國,俄最大,英最富,德暴興,兵最精,彼若協以謀我,斯為大敵。今俄內亂而新與我平,英畏俄、德猜法、美自雄一洲,夙親中國,僅不戢將焚之倭,收合餘燼之法,妄思席捲小邦,蠶食屬國,譬諸徐偃王、宋襄公之求霸耳。此殆天之所以資中國也。烏可縱敵貽患,長寇啟戎也哉?況日本之於琉球,法蘭西之於越南,謀之豫而發之也銳,此必非口舌所能爭也。爭以口舌,雖儀、奏在前,賈、何在後,不能得之。謀日本者,且曰吾防吾海耳,然日本安然而得琉球,願已足矣。我苟無存邢、封衛之心,彼庸有得隴、望蜀之想。徒防示怯,何足以復琉球哉?然則馭倭之策,雖無伐之之力,當有伐之之心,雖無伐之之心,當有伐之之勢;欲集其勢,則莫如大設水師。論者謂水師當以北洋為一軍,江、浙為一軍,閩、粵為一軍。臣以為北洋三口,可自為一軍,江南可自為一軍,浙與閩可合為一軍,而粵似宜異軍特起者也。何以言之?論形勢者,當視都城為輕重,天津東連旅順,南控登州,廟島林立,扃鑰深固,所以拱衛京國,縈帶陪都,誠隩區也。雍正間,設都統等官駐新城,肄水師,乾隆間裁缺,嘉慶之季,復設總兵。今營汛又多改並,宜參用前制,設北海水師提督一員,以直隸天津、通永、山東登萊、奉天金州為四鎮,屬之提督,師船當分駐旅順、煙臺、大連灣,以控天險。李鴻章昔嘗親歷煙臺,七年冬,又復履勘旅順,知之必審也。庚申之役,病在棄登州、旅順不守,故敵得徵糧登州,取水廟島,屯煤米大孤山,以逼天津,而無內顧之憂。今自沽塘迤邐以及旅順,砲臺建制,漸精漸密,而煙臺僅通伸岡,砲臺為丁寶楨所築,歷任撫臣,不復過問。大孤山、小平島、水深泉美,沙性融和,無有蘊孽,於鐵甲船最宜,洋人頗垂涎之,自非作軍謀帥,集資造舟,起而據外海外島,不足以聯三省為一。都城重則天津重,天津重則連灣各島重,不可忽也。曾國藩既下金陵,長江水師,定為經制,而沿海水師,頗仍其舊,舟敝師羸,與各省水師,同不可用。夫自鄂規吳,則當習舟師於長江,以收建瓴之效;居中制外,則當習水戰於外海,以張撻伐之威。上海為洋商窟穴,南北喉衿,一隅實繫天下之重。故論今日江南形勢,當先海而後江,乃長江於提督之上,又簡大臣巡閱,則節制五省水師之權已分,而江流入海,脈絡鉤連,門堂夾鎖,狼山一鎮,雖隸長江,崇明福山,沿海水師,仍歸江南提督統轄,新創輪船水師,亦奏歸江南提督統帶,是節制一省水師之權亦不能合。李朝斌本以水師建節,近亦深居簡出,巡海不過至佘山而止。且於上海造提鎮行館,尤非水師所宜。防俄之役,吳元炳請彭玉麟兼筦江海,抑朝斌也。然玉麟以七十之年,巡江有暇,復令操海,非所以體卹勞臣。此特一時權宜,豈經久至計乎?宜改長江水師提督為江海水師提督,駐上海吳淞口外,狼山、福山、崇明三鎮均隸之,專領兵輪出洋聚操,淮揚水師與瓜州鎮,亦宜改用西式江船,演習棉藥水電,以為後拒。責大臣以巡江,兼顧五省;責提督以巡海,專顧一省;移江南提督治淮徐,轄陸路,以為裁汰漕標之地。如此則大臣之體制益尊,而水陸兩提督,責成亦各有所屬矣。以長江水師,善平粵逆之後,以外海水師,開制洋人之先。左宗棠、彭玉麟老成碩望,久於兵事,如敕令集議,必能審其緩急,舍舊而新是謀,固非微臣所敢隃度耳。浙江定海,為洋人始事之地,與甌海皆毗連閩中。閩、浙又同一總督轄境也,故以浙隸江,不如以浙隸閩。蔡牽之亂,浙、閩分而李長庚以殉。浙、閩合而邱良功、王得祿以封,斯其證矣。閩省兵額,滿漢共六萬餘;臺灣一鎮,水步且一萬五千餘,其餉幾百萬兩,其船幾三百艘,汰無用歸有用,誰謂閩之獨瘠哉?宜改福建水師提督為閩、浙水師提督,割浙江之定海、海門兩鎮隸之。浙江提督,仍治寧波,專轄陸路,三軍立而南北兩洋之勢振矣。軍制既定,乃議戰船,紅單拖罟各式,敝者去之,新者亦第以供儲糧運軍火之用,就所購鐵甲兩艘,衝船兩艘,蟁船十艘,閩廠輪船廿餘艘,先聚而蒐練之,並敕戶部及南北洋大臣,速集巨款,以備增設戰船之費,或購自英、德各廠,或造自閩、滬各局,審材必堅,取式必巧。此則計臣疆臣,當同心協力以赴事機者也。船制定乃申軍律,各省水師提督及所屬,悉以舟為營,不得居陸,不得攜家,不得寄椗口內。其升擢拔補,自提督以至船夫水手,有事則以戰功,無事則以精算法、熟海道、取砲准為考驗。風濤之日,一軍聚操,春秋之暇,三軍與粵省水師會哨,復以時分巡日本、琉球、新嘉坡、西貢各處,測海線、審敵情,厚其餉糈、嚴其誅罰;死壯士於鋒鏑,而不使奪於聲色貨財;狎鐵艦於波濤,而不使蝕於海電水草;此則疆臣及統兵大員,當作事謀始以規久遠者也。誠斷然行之,十年大效,三年小效,倭猶不悛,則我之軍實已充,我之廟謨自壯,然後絕使閉關,或襲琉球,或擣長崎,晉三駕以服鄭,吳三師以敝楚,未可知也。兵固有先聲而後實者,我主伐則倭必主守;廢琉球之利,不敵防中國之費,木柹隨流而下,彼或懼而改圖,未可知也。若其狡焉思逞,先發制人,則張吾三軍,輔以陸勇,首尾相應,掎角相依,蔑不濟矣。夫西洋舉機巧火器,畢萃於水師,用以騰踔重波,雄視諸國,我採西法以敵西人,師彼之長,究難盡羿之道。故嘗論中西戰事,所恃主客勞逸,可兼練陸軍以勝之,不敢專主水師也。至於日本講求西法,曾未數年,變易水師,僅於形似。此則二人學弈,專致者必勝;兩虎爭食,瘠小者必傷耳。辛巳之春,其鐵甲扶桑艦,以久泊惡水中,為海蟲水氣所蠹,比叡、清輝、春日、迅鯨、蒼龍、日進、築波,皆其國第二等戰船,並以損傷入廠修治,沿海築壘增船,為自守計,支左詘右,一日數驚,使其時中國有得力水師,堅速戰艦,則震駴東瀛,扼吭據脊,豈止雪臺灣之恥、正沖繩之疆而已?故以中國全力圖之,彼小我大,彼貧我富,我能四面圖彼,彼僅能一面犯我,何為舉東隅疲弱之邦,任其鼾睡榻旁,夜郎自大,處之與泰西一例哉!如臣所言,費固當在五百萬以上,較伊犁償款亦僅相埒。然藉琉球為名,以罷日本藉日本為名,以固海防;我有樓船橫海經制之師,可以靖邊,亦可以及遠。泰西各國,庶存忌憚,亦綢繆牖戶之謀,聲東擊西之策也。我誠早急琉球,則法且緩窺越南。今法既成謀,雖養由之矢,豈能引虛弦而下之哉!但法取南圻有年,於西貢修船塢立商岸,未嘗稍侵中國邊界,是眈眈者第在越南全境。謂其遽謀滇中,故未暇也。並越南之後,陸海皆與我接,戰爭方始耳。然則我之馭法者,殆不當後於日本也。雲貴總督劉長佑、兩廣總督張樹聲,皆以軍旅起家,長佑老矣,粵督治廣州,去鎮南迥遠,而雲南撫臣、廣西撫臣,皆文吏不習邊事。竊以為兩撫臣當以知兵大員代之,責粵督治水師為奇兵,而廣西、雲南治陸師為正兵也。自雲南入越有三道,而以蒙自趨右隴關為坦途。自廣西入越亦有三道,而以鎮南關為熟徑。應敕兩省各練精兵萬人,扼險屯劄,以伺利便。安襄鄖荊道徐延旭,久守梧州,屢出關治群盜,得交人心,滇中有事,必資蜀餉。四川司道中建昌道唐炯,名知兵,可鉅。若以徐延旭領粵西一軍,唐炯領滇南一軍,則交人樂附,滇餉有資,所益必大。劉永福者,嘗於太原敗法師而殲其酋,越南授為提督,阮氏尚文,永福心嘗鞅鞅。李揚材就禽,而陸之平黨眾,猶嘯聚山澤間,似皆可羅致為用,以得越南阨塞險易,法誠窺越,滇軍循洮江右岸以攻其背。粵軍長驅越富良江,以取河內諸省。越君劫於法威,越民困於法賦,中國有德於越,兵以義動,爭致簞壺,三圻可斷而有也。夫我不取越,越終折而入於法,不如暫取而還封之。戍越裳即以固吾圉,知非貪邊功而勤遠略者比矣。至水師之下交阯,馬援以來即行之,故地誌以出欽州為制交一奇,別道由廣西、龍州、博淰溪河,至越之沲海江,僅半日程,則明洪武間責交阯輸糧及乾隆間黎氏來奔所經。欽州道阻修,龍州水瀠沍,今但當徑瓊州以指富春、撼西貢耳。蓋法所取南圻嘉定,即越故都農耐,兼火舍水爪哇高蠻諸國地,非交阯舊封,故形勢亦異也。瓊去西貢,輪舟僅兩日程,以西貢、新嘉坡、香港、澳門各口環峙,委一粵當各國之衝,而沿海水師,亦頗仍其舊。此臣所未喻者也。法以水師名天下,其在西貢,則海撥僅與我威遠諸船埒,而河江欚十餘艘,亦僅與我根缽諸船埒,其遺越南戰艦,可以駛行富良江中,則河江欚之屬,南圻港紛歧,彼俗有「出門三里即是江程」之語。而富良江各處土人,皆行平底水舟,故法之水師,僅僅如此。我若以水師大船,坐鎮珠崖,而以快船水雷船,出入其神投海口,與越之民團相聯絡,以遙為兩陸軍聲援,則法不敢以全力注越都。我勝足以批亢擣虛,退足以東西牽制;或者法人不疾戰,而阮宗可倖存乎?或謂粵之改兵輪水師有難者二:一曰兵驕,一曰餉絀。粵兵習悍而惰,各營汛互為黨援,持博場通海盜,而營伍額缺,如各省書吏額缺,富家據缺為利,募人充伍而食其息,往往富庇兵,兵庇盜,蔣益澧欲理董之,旋以劾去。張樹聲等重其事,未遽發也。然外逼強敵,內有驕兵,安可不亟思變計乎?至於購船建軍之費,司庫不足,臣以為可借資於粵海關也。粵海之贏,昔大學士左宗棠及故編修吳觀禮,先後陳之,事格不行,臣亦何敢再議?唯聞劉坤一,署監督僅百餘日,曾捐輸銀十五萬兩,而各監督之任滿還京者,捐洋槍數千桿,且得超擢,是諸監督之入優而出吝也。今以劉坤一為例,則一年任滿,固可捐五十萬有奇,歷三年則一百五十萬有奇,以充購船之費,粵之戰船,固屹如矣。三任以後,就所捐之數,酌中定額,以充贍軍之費,粵之兵餉,又裕如矣。應請旨將粵海關監督,令督撫臣各遞署一年,倡捐巨款,為後監督准則。督撫名位既崇,祿秩既厚,而張樹聲、裕寬亦皆志在匡時,必能盡舉所餘,以應公家之急,並敕妥議章程,凡內府要需,一切如例辦理,即略有不便,停內府兩年之使,建粵省百世之基,仰託聖明,必當俯允。如此則三省皆有見兵,可戰可守,疆臣乃能臨幾審變,操縱自如,彼法特乘俄亂未平,德人失助,始敢逞志於南交。若見我銳意出援,則法且狼顧狐疑,謀或可以中戢。倘我以同室相鬥,而例為鄉鄰,同舟遇風,而執為胡越,在今日坐觀成敗,豈不節用息民,轉瞬之間,越南效秦庭之哭,我將何以應之?法人為邕管之寇,我又將何以應之?必事事冀焦頭爛額之功,成亡羊補牢之憾,不已晚乎?夫因日本而籌南北之海防,因越南而籌滇、粵之邊防,度朝廷密慮深謀,必已見及。奚待臣之煩言,惟臣所鰓鰓過計者,恐謀國者自居貧弱,而視敵為富強,頗有苟安之心,憚為遠大之舉。是故言和則唯,言戰則否;言償款則有,言軍餉則無;言調兵分防,則勉為補苴;言增兵大舉,則相顧色駭;充此數弊,事機坐失,勞費轉增。竊恐各國環伺,且繼日本、法蘭西而起,琉球不顧,必及朝鮮;越南不顧,必亡緬甸,誠可危也。方今梯航四通,中外已成列國兵爭之局,我自強則乘歐洲爭軋,可全亞洲而王之;我不自強,則譬諸投骨於地,而待群犬之相牙,骨不盡不止。欒書曰:不可以當吾世而失諸侯。子罕曰:「天生五材,誰能去兵?」伏願我皇太后、皇上,博採漢唐馭遠之宏規,深鑑北宋厭兵之流弊,敬覽祖宗以來,征朝鮮、平準回諸方略,命樞臣定謀,疆臣治軍,部臣籌款,赫然有整軍經武之心,為遠交近攻之計,無使他族漸逼,屬國漸墟,以貽無窮之悔。臣一介迂儒,豈敢危事易言,輕招邊釁,唯念時艱日亟,斷非安坐所能圖存,亦非主和所能弭患;中外大勢,始則弱肉強食,繼則脣亡齒寒;狧糠及米,其端已見。老於事者,輒謂蠻夷相攻,無煩過問。於日本則曰臨時施宜,彼不足忌。此孫權之論魯肅,所謂內不能辦,外為大言也。於法蘭西則曰:俟其得越南後,力竭兵罷,然後爭之,此項羽之詬宋義,所謂趙舉而秦強,何敝之承也。然則深籌熟計,終非出於一戰,不足以息外敵之燄而使中國百年無事,及今海內安謐,以皇太后、皇上之敬天勤民,名臣文武猶有存者。若日討國人而訓之,上下一心,師出以律,其勢可以一戰;倭、法殘人之宗,夷人之祀,虐用其民,我以仁義之道,行壯直之師,興滅繼絕;其理亦可以一戰。東洋非西洋比,法在西洋,又非英、德諸國比;與強國戰,或有諸葛街亭之失,與驕國戰,必成典午淝水之功;量敵慮勝,初非孤注。若猶存兵凶戰危之見,遲迴觀望,恐謀萬全者無一全也。況即不與倭戰,不與法戰,而有善戰之將,有能戰之兵,即中山之社終屋,我猶可設險以自全。交阯之籍遂淪,我猶可畫關而自守。如其以和好為永圖,以戰伐為過舉,今日琉球之廢,張皇集議,終於聽之而已。他日越南之亡,再張皇集議,亦終於聽之而已。彼陽和好而日肆吞併,我狃和好而日歸窮蹙,馴至人才愈乏,邊防愈弛,外侮愈深,彼時不特不能戰,且不能守,且不能和;強弱安危,斷在今日,不可不深思,不可不長慮也。臣重踐朝列,學業寖疏,見聞或異,所言未必盡當,仰懇朝廷采群謀、伸果斷,早定大計,天下幸甚。冒昧直陳,伏乞聖鑑。

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