全國人大常委會2018年工作要點

全國人大常委會2018年工作要點
2018年4月17日
發布機關：第十三屆全國人民代表大會常務委員會委員長會議

本作品收錄於《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報/2018年/第三號》

（2017年12月14日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第105次委員長會議原則通過　2018年4月17日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第2次委員長會議修改）

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是十三屆全國人大及其常委會依法履職的第一年。全國人大常委會工作的總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神，以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，加強人民當家作主制度保障，依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，全面加強和改進人大工作，使全國人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯繫的代表機關，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。

一、大力弘揚憲法精神，加強憲法實施和監督

1．為新時代堅持和發展中國特色社會主義提供有力憲法保障。在黨中央領導下，做好憲法修改相關工作，推動憲法與時俱進、完善發展，全面體現黨和人民在實踐中取得的重大理論創新成果、實踐創新成果、制度創新成果。堅持把憲法作為全面依法治國的根本依據，維護憲法尊嚴和權威。修改關於實行憲法宣誓制度的決定，依法組織全國人大及其常委會選舉、決定任命的國家工作人員進行憲法宣誓。統籌做好與憲法相關的立法工作，通過完備的法律推動憲法實施。健全憲法解釋程序機制。

2．加強憲法監督。健全憲法監督機制，推進合憲性審查工作，堅決糾正違憲違法行為。加快建立全國統一的備案審查信息平台，加強對備案行政法規、地方性法規、司法解釋的審查工作，切實做好對公民、組織提出的審查建議的研究、處理、反饋工作，維護社會主義法制統一。堅持並完善常委會按年度聽取和審議備案審查工作情況報告的制度。健全備案審查銜接聯動機制。

3．認真開展憲法學習宣傳教育。按照黨中央統一部署，通過召開座談會、新聞發布會、宣講解讀等形式，大力宣傳憲法修正案的重大意義和主要內容，大力宣傳憲法的精神、原則和核心要義。組織好國家憲法日活動，推動落實普法責任制，豐富憲法宣傳教育形式，講好中國憲法故事，為全面貫徹實施憲法營造良好社會氛圍。全國人大常委會、專門委員會組成人員和全國人大機關工作人員要原原本本讀憲法、學憲法，帶頭尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法。

二、完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系

4．以良法促進發展、保障善治。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面準確把握中國特色社會主義進入新時代和我國社會主要矛盾變化，落實黨的十九大對深化依法治國實踐要求，加強重點領域立法，遵循和把握立法規律，着力提高立法質量，充分發揮立法的引領、規範和推動作用。

5．編制十三屆全國人大常委會立法規劃。圍繞統籌推進「五位一體」總體布局、協調推進「四個全面」戰略布局，統籌兼顧、把握重點、科學謀劃，編制好十三屆全國人大常委會立法規劃，按程序報請黨中央批准。按照黨中央批准的立法規劃和部署要求，統籌安排未來五年立法工作，提出目標任務、工作要求和落實措施。適時召開全國人大常委會立法工作會議，全面部署落實立法規劃。

6．推進反腐敗國家立法，完善國家機構組織法。貫徹落實黨中央深化國家監察體制改革的重大決策部署，修改好、完善好監察法草案，提請十三屆全國人大一次會議審議，做好國家監察體制改革涉及的相關法律修改工作。貫徹落實黨的十九屆三中全會精神和十三屆全國人大一次會議關於國務院機構改革方案的決定精神，做好實施機構改革方案涉及的相關立法修法工作。修改公務員法。修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、法官法、檢察官法，制定人民陪審員法，為全面深化司法改革提供法律支持。制定國際刑事司法協助法，修改刑事訴訟法。

7．圍繞建設現代化經濟體系完善法律制度。加快民法典編纂工作，審議民法典各分編，強化對民事權利的保護。修改農村土地承包法、土地管理法，鞏固和完善農村基本經營制度，推動深化農村土地制度改革。研究制定鄉村振興方面的法律。落實稅收法定原則，深化稅收體制改革，制定耕地占用稅法、車輛購置稅法、資源稅法等，研究制定房地產稅法，修改稅收徵收管理法。制定電子商務法，促進電子商務健康可持續發展。修改專利法，強化知識產權創造、保護、運用。制定外國投資法。

8．加強社會、文化、生態等方面法律制度建設。制定社區矯正法，加強社會治理制度建設。制定基本醫療衛生與健康促進法，建立中國特色基本醫療衛生制度，推動健康中國戰略實施。制定英雄烈士保護法，弘揚英雄烈士精神和愛國主義精神，培育和踐行社會主義核心價值觀。制定土壤污染防治法，修改固體廢物污染環境防治法等，推動解決突出環境問題。修改海上交通安全法。

9．做好授權決定和改革決定相關工作。按照黨中央決策部署，對立法條件還不成熟、需要先行先試的，依法及時作出授權決定或者改革決定。對正在實施的授權決定和改革決定，實踐證明可行的，由有關方面及時依法提出修改或者制定有關法律的議案，適時安排審議，或結合相關立法工作統籌考慮。

10．推進科學立法、民主立法、依法立法。進一步落實和完善科學立法、民主立法、依法立法體制機制，健全立法論證、聽證制度，積極開展立法協商，深入開展立法調研，做好法律案通過前評估和立法後評估工作，加強法律解釋工作，增強法律的針對性、及時性、系統性、可操作性。紮實做好公布法律草案徵求意見工作，健全公眾意見採納反饋機制，繼續發揮好基層立法聯繫點作用等，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。

11．充分發揮人大在立法工作中的主導作用。不斷健全人大主導立法工作的體制機制，加強對立法工作的組織協調，強化協同配合。實施好關於建立健全全國人大專門委員會、常委會工作機構組織起草重要法律草案制度的實施意見，關於立法中涉及的重大利益調整論證諮詢的工作規範，關於爭議較大的重要立法事項引入第三方評估的工作規範等重要改革舉措。有關部門起草的法律草案，相關專門委員會、常委會工作委員會要提前介入，積極督促、推動有關方面抓緊工作。健全有關專門委員會、常委會工作機構共同做好法律配套規定督促工作機制。

12．做好與港澳基本法實施有關的工作。全面準確貫徹「一國兩制」方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關的制度和機制，加強基本法理論研究和宣傳工作，引導港澳社會全面準確認識「一國兩制」方針、憲法和基本法。跟蹤研究基本法實施中的重大問題。繼續做好對香港特別行政區和澳門特別行政區本地立法的備案審查工作。

13．認真做好國際條約的決定批准工作。做好條約議案的審議工作，依法行使決定批准或加入國際條約的權力，為我國參與全球治理提供有力保障。

三、切實用好憲法法律賦予的監督權

14．堅持正確監督、有效監督。堅持黨的領導，堅持以人民為中心，貫徹新發展理念，圍繞深化供給側結構性改革，圍繞打好三大攻堅戰，推動解決發展不平衡不充分問題，推動人的全面發展、社會全面進步。嚴格按照法定職權和法定程序進行監督，保證憲法法律正確有效實施，形成加強和改進工作的合力。

15．加強對法律實施情況的監督。檢查統計法、大氣污染防治法、防震減災法、農產品質量安全法、傳染病防治法、海洋環境保護法實施情況，圍繞「七五」普法決議執行情況進行專題調研，推動法律正確有效實施。

16．推動經濟持續健康發展。圍繞推動高質量發展，聽取和審議國務院關於今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告、「十三五」規劃綱要實施中期評估報告、構建現代農業體系深化農業供給側結構性改革工作情況的報告；聽取和審議國務院關於發展海洋經濟加快建設海洋強國工作情況的報告。圍繞加快建設創新型國家，聽取和審議國務院關于堅持創新驅動發展深入推進國家科技重大專項工作情況的報告。

17．加大對預算決算的監督力度。嚴格貫徹實施預算法，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督，聽取和審議國務院關於2017年中央決算的報告，審查和批准2017年中央決算；聽取和審議國務院關於2017年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告、今年以來預算執行情況的報告、審計查出問題整改情況的報告。落實黨中央關於建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見，聽取和審議國務院關於加強國有資產管理情況的報告。聽取和審議國務院關於財政醫療衛生資金分配和使用情況的報告。圍繞地方政府債務情況進行專題調研。做好預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的相關工作。持續推進預算聯網監督工作。

18．推動保障和改善民生。圍繞促進教育均衡發展，聽取和審議國務院關於推動城鄉義務教育一體化發展提高農村義務教育水平工作情況的報告。聽取和審議國務院關於華僑權益保護工作情況的報告。圍繞促進民族教育發展、脫貧攻堅、鄉村振興戰略實施工作情況進行專題調研。

19．推動生態文明建設。圍繞建設美麗中國，在對生態環境保護領域相關法律開展執法檢查的基礎上，聽取和審議國務院關於2017年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告、關於研究處理固體廢物污染環境防治法執法檢查報告及審議意見情況的報告，推動黨中央關於生態文明建設和環境保護的決策部署貫徹落實。

20．加強對司法工作的監督。聽取和審議最高人民法院關於人民法院解決「執行難」工作情況的報告、最高人民檢察院關於人民檢察院加強對民事訴訟和執行活動法律監督工作情況的報告，促進司法公正、維護司法權威。

21．完善監督工作方式方法。結合審議大氣污染防治法執法檢查報告，人民法院解決「執行難」工作情況的報告、人民檢察院加強對民事訴訟和執行活動法律監督工作情況的報告，財政醫療衛生資金分配和使用情況的報告開展專題詢問。綜合運用執法檢查、聽取審議專項工作報告、專題詢問、專題調研、跟蹤監督等方式方法，形成監督合力，增強監督實效。探索完善質詢機制，視情況適時推動質詢工作開展。

22．做好群眾來信來訪工作。落實全國人大機關信訪工作辦法，進一步提高來信來訪辦理工作規範化、制度化水平。加強對信訪突出問題的分析研究，更好服務常委會立法和監督工作。

四、認真做好全國人大換屆工作

23．做好十三屆全國人大代表選舉工作。按照黨中央部署要求，依法主持十三屆全國人大代表選舉，指導、督促各選舉單位做好代表選舉工作。堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事、嚴明紀律規矩，確保全國人大代表選舉風清氣正、有序進行。嚴格依法做好代表資格審查工作。

24．做好十三屆全國人大換屆相關工作。貫徹落實黨的十九大和十九屆三中全會精神，健全全國人大及其常委會組織制度和工作制度，完善全國人大專門委員會設置，優化全國人大常委會和專門委員會組成人員結構。

25．開好十三屆全國人大一次會議。按照黨中央批准的關於召開十三屆全國人大一次會議的指導思想和總體要求，全力以赴、縝密細緻地做好大會的各項組織、籌備和服務保障工作，確保大會順利審議通過憲法修正案和監察法等法律案，順利選舉產生新一屆國家機構領導人員；依法認真組織十三屆全國人大一次會議選舉、決定任命的新一屆國家機構領導人員等進行憲法宣誓；持續推進大會會風會紀建設，展現民主、團結、求實、奮進的良好風貌。

五、更好發揮代表作用

26．深化和拓展代表工作。堅持尊重代表主體地位，落實和完善代表工作各項制度，不斷推動代表工作完善發展，提升代表服務保障工作水平，更好發揮代表作用。

27．加強新任代表履職學習。落實代表初任培訓制度，組織十三屆全國人大代表深入學習貫徹黨的十九大精神，學習憲法及有關法律；通報國家經濟、社會發展情況，組織代表審閱有關法律草案，統一思想，凝聚力量，為參加十三屆全國人大一次會議做好準備。精心安排代表履職學習，切實提高代表政治素質和依法履職能力。

28．認真辦理代表議案建議。完善議案審議機制，提升建議辦理質量，增強議案審議和建議辦理工作的實效。把代表議案建議辦理與開展立法、監督等方面工作緊密結合起來，認真研究吸納代表提出的意見和建議。繼續推動建議承辦單位加強與代表的溝通和聯繫。

29．組織好代表閉會期間活動。按照便於組織和開展活動的原則，建立十三屆全國人大代表小組，加強和改進代表小組活動。認真組織代表專題調研、集中視察活動，加強組織協調和服務保障，增強代表活動的針對性和實效性。拓展代表參與常委會、專門委員會工作的廣度和深度，進一步推動代表列席常委會會議規範化、機制化，推動代表參加立法調研和評估、執法檢查等活動常態化。做好定期向代表通報重要情況和徵求意見工作，推動有關國家機關加強與代表的聯繫，拓寬代表知情知政渠道。

30．加強常委會同代表的聯繫。堅持和完善常委會聯繫代表制度，確定委員長會議組成人員、常委會委員聯繫的全國人大代表，通過多種方式聽取和反映所直接聯繫代表對常委會工作的意見和建議，推動常委會更加密切有效地聯繫人大代表。

31．密切代表同人民群眾的聯繫。堅持和完善代表聯繫人民群眾制度，充分發揮代表聯繫人民群眾工作平台和網絡平台作用，豐富聯繫內容和形式，健全代表反映人民群眾意見和訴求的處理反饋機制，努力做到民有所呼，我有所應。

32．加強代表履職管理監督。深入貫徹黨中央關於加強和改進代表工作的精神，加強代表思想政治作風建設，督促代表依法履職盡責，模範遵守憲法法律，自覺遵守中央八項規定精神。積極推進和規範代表履職檔案建設。

六、努力開創全國人大對外交往工作新局面

33．緊緊圍繞黨和國家中心工作開展對外交往。貫徹落實黨中央外交大政方針和總體部署，踐行習近平外交思想，充分發揮人大對外交往的特點和優勢，深化議會交流與合作，着力推動落實習近平總書記重大外交行動成果和與外國領導人達成的共識，增進政治互信，為深化雙邊經貿、人文、地方等領域合作提供良好政策和法治環境，為發展國家關係夯實社會和民意基礎，為推動建設新型國際關係、構建人類命運共同體作出積極貢獻。

34．發揮高層互訪的引領作用。按照黨中央統一部署，精心組織、全力做好委員長出訪工作。統籌安排好委員長會議其他組成人員的外事活動。有重點地邀請主要大國和周邊國家議會領導人訪華，加強總體設計，豐富訪問內容和形式。

35．不斷完善多層次、多渠道、多形式、多維度的全國人大對外交往格局。完善交流機制格局，安排好與俄、美、日等大國和歐洲議會的機制交流活動，重點辦好中俄議會合作委員會第四次會議和中俄立法圓桌會議，安排好中美議會（參院）會議機制第七次會議，邀請更多美國會議員、助手訪華。做好同重點周邊國家、發展中國家、「一帶一路」沿線國家議會工作，全面參與議會多邊交往。充分發揮地方人大作用，辦好外國議會議員、官員研修班。

36．着力提升對外交往工作針對性和實效性。服務國家發展戰略和民主法治建設需要，結合人大立法、監督等工作，有針對性地加強治國理政、法治建設等方面經驗交流，統籌安排好赴國外立法調研考察活動。圍繞國家核心利益，有針對性地做好與重點國家的議會交往工作，堅定維護國家主權、安全、發展利益。

37．抓好換屆後外事工作的銜接和落實。加強外事工作的統籌協調，明確有關工作的負責人，加強溝通銜接，保證對外交往工作的有序開展。

七、加強新形勢下人大新聞輿論工作

38．充分發揮人大新聞輿論工作的重要作用。牢牢掌握意識形態工作主動權，始終堅持正確輿論方向，把人大新聞工作着力點聚焦到宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想上來，大力宣傳中國特色社會主義政治發展道路、人民代表大會制度建設、全面依法治國理論和實踐創新成果，配合做好改革開放40周年相關宣傳工作。

39．加大對人大工作的宣傳力度。緊緊圍繞全國人大及其常委會的中心工作和履職情況開展宣傳報道，精心組織十三屆全國人大一次會議的新聞報道，講好中國故事、講好人大故事、傳播中國聲音、展現中國風采；認真做好大會審議各項議案的宣傳報道和解讀工作。加強對立法規劃計劃和法律草案論證、起草、審議情況的宣傳，做好常委會聽取審議相關報告、開展執法檢查、進行專題詢問等監督工作的宣傳報道，加強對代表活動、代表履職的宣傳報道，全面反映人大工作新進展新成效。

40．高度重視人大新聞傳播手段建設和創新。鼓勵和支持主流媒體充分報道人大工作，辦好報道人大工作的專刊、專欄、專版和專題節目，為主流媒體宣傳報道人大工作搭建平台、提供便利。充分運用新技術新應用創新媒體傳播方式，更加注重運用微博、微信、手機客戶端等新興媒體，積極占領人大工作網絡輿論陣地，不斷增強宣傳的實際效果。

八、推動地方人大工作完善發展

41．加強與地方人大的聯繫指導。繼續加強與地方人大的工作聯繫，密切工作協同，開展工作交流，依法進行監督和指導，增強人大工作的整體實效，共同推進社會主義民主法治建設。

42．加強對地方人大立法、監督等工作的指導。辦好第24次全國地方立法工作座談會，加強對地方人大立法工作人員的培訓和指導，推動加快建立省級人大備案審查信息平台。推動地方建立健全各級政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況的制度。繼續做好委託省級人大常委會檢查有關法律實施情況工作。加強對地方人大及其常委會討論決定重大事項工作的指導。繼續舉辦地方人大常委會負責同志學習班，完成新一輪全國縣級人大常委會主任集中培訓。

九、加強自身建設

43．深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為學習貫徹黨的十九大精神的重中之重，聯繫人大工作實際，在學懂弄通做實上下功夫，把思想和行動統一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來、統一到黨的十九大確定的重大決策部署上來，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定維護習近平總書記核心地位和權威、維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，自覺在以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導下履行職責、開展工作。推進「兩學一做」學習教育常態化、制度化，認真開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、引領方向、指導實踐，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，切實提高做好人大工作的政治站位和理論水平。

44．推動全國人大黨的建設向縱深發展。貫徹落實新時代黨的建設總要求，把政治建設擺在首位，旗幟鮮明講政治，堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，確保始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持全面從嚴治黨永遠在路上，認真學習、嚴格遵守黨章，着力加強全國人大常委會黨組建設，認真貫徹執行常委會黨組向黨中央請示報告的制度；加強常委會黨組對常委會機關黨組、專門委員會分黨組的領導和工作指導。認真落實中央八項規定和實施細則精神，完善作風建設長效機制，持之以恆正風肅紀。

45．提高依法履職的能力和水平。堅持常委會黨組集體學習制度，完善和豐富常委會專題講座，廣泛學習各方面知識，切實提高解決問題、推動發展的能力。大興調查研究之風，堅持深入基層、深入群眾、深入實際，了解情況、研究問題；堅持求真務實，講實話、辦實事、求實效，不擺花架子，不做表面文章。重視和加強專門委員會建設，根據職能調整，為新設立的專門委員會和更名後的專門委員會設置辦事機構、配備工作力量，支持各專門委員會依法履職、開展工作，充分發揮專門委員會作用。

46．加強全國人大機關建設。全面推進政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，加強對制度執行的檢查監督，強化制度約束，增強制度剛性。自覺接受中央紀委派駐紀檢組的監督和指導，支持中央紀委派駐紀檢組和機關紀委履行監督職責，切實強化監督執紀問責，堅持抓早抓小、防微杜漸，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。堅持黨管幹部原則，堅持正確選人用人導向，突出政治標準，注重培養專業能力、專業精神，打造忠誠乾淨擔當的全國人大機關幹部隊伍，切實提高參謀服務保障水平。加快推進全國人大機關電子政務網絡建設。

47．推進人民代表大會制度理論和實踐研究。全面貫徹落實黨的十九大對人大制度和人大工作作出的新部署、提出的新要求，認真學習、深刻領會習近平社會主義民主法治思想，組織開展對社會主義民主法治建設中有關重大問題的研究和闡釋，加強憲法理論和實踐研究，為長期堅持、不斷完善人民代表大會制度作出新貢獻。