全國人民代表大會憲法和法律委員會關於《中華人民共和國反外國制裁法（草案）》審議結果的報告

全國人民代表大會憲法和法律委員會關於《中華人民共和國反外國制裁法（草案）》審議結果的報告
全國人民代表大會憲法和法律委員會
2021年6月7日於人民大會堂
（在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議上）

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全國人民代表大會憲法和法律委員會關於《中華人民共和國反外國制裁法（草案）》審議結果的報告

全國人民代表大會常務委員會：

常委會第二十八次會議對反外國制裁法草案進行了初次審議。常委會組成人員普遍贊成制定這部法律，一致認為，為了反擊霸權主義和強權政治，維護國家主權、安全、發展利益，充分發揮法治在對外鬥爭中的重要作用，制定反外國制裁法是必要的。常委會初審後，法制工作委員會徵求中央和國家有關部門意見，並召開座談會聽取中央政法委員會、外交部和商務部的意見。憲法和法律委員會於5月19日召開會議，根據常委會組成人員的審議意見和有關方面的意見，對草案進行了逐條審議。外事委員會、外交部、商務部有關負責同志列席了會議。5月27日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。憲法和法律委員會認為，草案經過審議修改，已經比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：

一、草案第三條第二款規定：「外國國家以干涉我國內政為目的，依據本國法律對我國公民或者組織採取遏制、打壓等歧視性限制措施，我國有權採取相應反制措施。」有的常委委員和部門提出，外國國家以各種藉口或者依據其本國法律對我採取所謂「單邊制裁」，違反了國際法和國際關係基本原則，屬於國際不法行為，我國採取相應反制措施是必要的、正當的，建議進一步明確。憲法和法律委員會經研究，建議修改為：「外國國家違反國際法和國際關係基本原則，以各種藉口或者依據其本國法律對我國進行遏制、打壓，對我國公民、組織採取歧視性限制措施，干涉我國內政的，我國有權採取相應反制措施。」

二、草案第三條第三款規定：「外國國家、組織或者個人實施、協助、支持嚴重危害我國主權、安全、發展利益的行為，我國有權採取必要制裁措施。」有的常委委員和部門提出，草案相關制度主要解決應對外國「單邊制裁」的反制問題，第三款是針對外國國家、組織或者個人採取的危害我國主權、安全、發展利益的不法事實行為，明確我國有權採取必要的反制措施，建議單作一條規定，並明確參照適用本法執行。憲法和法律委員會經研究，建議採納這一意見，將第三款作為第十五條，並修改為：「對於外國國家、組織或者個人實施、協助、支持危害我國主權、安全、發展利益的行為，需要採取必要反制措施的，參照本法有關規定執行。」

三、草案第六條對反制措施作了具體規定。其中，第二項規定「查封、凍結或者沒收在我國境內的動產、不動產和其他各類財產權」；第三項規定「禁止中華人民共和國境內的組織、個人與其進行交易或者對有關交易活動進行限制」。有的常委委員和部門提出，「沒收」與查封、扣押、凍結等強制措施有所不同，應當慎重；第三項只規定禁止和限制交易，不夠全面，還應當禁止或者限制開展有關合作活動。憲法和法律委員會經研究，建議將第二項修改為：「查封、扣押、凍結在我國境內的動產、不動產和其他各類財產」；將第三項修改為：「禁止或者限制我國境內的組織、個人與其進行有關交易、合作等活動」。

四、草案第九條規定：「反制清單和具體反制對象，反制措施的確定、變更、暫停或者取消，由外交部公布。」有的常委委員和部門建議，除外交部外，也可以由國務院其他有關部門根據職責公布，增強操作性。憲法和法律委員會經研究，建議將第九條修改為：「反制清單和反制措施的確定、暫停、變更或者取消，由外交部或者國務院其他有關部門發布命令予以公布。」

五、草案第十三條規定：「對於危害我國主權、安全、發展利益的行為，有關法律、行政法規可以規定其他必要的反制措施。」有的部門提出，有的反制措施是以部門規章的形式規定的，建議增加「部門規章」。憲法和法律委員會經研究，建議採納上述意見。

此外，還對草案作了一些文字修改。

草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。

草案二次審議稿和以上報告是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會
2021年6月7日