全國人民代表大會憲法和法律委員會關於《中華人民共和國安全生產法（修正草案）》審議結果的報告
| ← | 關於《中華人民共和國安全生產法（修正草案）》的說明 | 全國人民代表大會憲法和法律委員會關於《中華人民共和國安全生產法（修正草案）》審議結果的報告 全國人民代表大會憲法和法律委員會 2021年6月7日於人民大會堂 （在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議上） |
全國人民代表大會憲法和法律委員會關於《全國人民代表大會常務委員會關於修改〈中華人民共和國安全生產法〉的決定（草案）》修改意見的報告 |
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全國人民代表大會常務委員會：
常委會第二十五次會議對安全生產法修正草案進行了初次審議。會後，法制工作委員會將草案印發各省（區、市）、部分基層立法聯繫點、地方和中央有關單位等徵求意見，在中國人大網公布草案全文，徵求社會公眾意見；憲法和法律委員會、法制工作委員會到江蘇、湖南、山東實地調研，聽取全國人大代表、地方有關部門、企業等方面的意見；憲法和法律委員會、社會建設委員會和法制工作委員會召開中央有關部門座談會，進一步聽取中央有關部門的意見建議，還就草案主要問題與有關部門交換意見，共同研究。憲法和法律委員會於5月19日召開會議，根據常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進行了逐條審議。社會建設委員會、司法部、應急管理部的有關負責同志列席了會議。5月27日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。憲法和法律委員會認為，為貫徹落實黨中央改革決策部署，加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，切實保障人民群眾生命和財產安全，修改安全生產法是必要的，草案經過審議修改，已經比較成熟。同時，提出以下主要修改意見:
一、有的常委委員和部門提出，應明確平台經濟等新興行業、領域的安全生產責任，加強安全生產監督管理，依法保障從業人員安全。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：平台經濟等新興行業、領域的生產經營單位應當根據本行業、領域的特點，建立健全並落實全員安全生產責任制，履行本法和其他法律、法規規定的有關安全生產義務；對新興行業、領域的安全生產監督管理職責不明確的，由縣級以上地方各級人民政府按照業務相近的原則確定監督管理部門。
二、有的部門和社會公眾提出，餐飲等行業燃氣用戶存在的安全隱患，以及礦山、金屬冶煉、危險物品有關建設項目施工單位非法轉讓施工資質、違法分包轉包等，是當前安全生產工作中面臨的突出問題，應完善相應安全生產保障措施和法律責任，強化安全生產監督管理。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：餐飲等行業的生產經營單位使用燃氣的，應當安裝可燃氣體報警裝置，並保障其正常使用；礦山、金屬冶煉建設項目和用於生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目施工單位應當加強對施工項目的安全管理，不得倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉讓施工資質，不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的全部建設工程支解以後以分包的名義分別轉包給第三人，不得將工程分包給不具備相應資質條件的單位。同時，增加有關違法行為的法律責任。
三、有些常委委員、部門和地方提出，生產安全事故和重大事故隱患涉及國家利益和社會公共利益維護，為切實保護人民群眾生命財產安全，建議根據中央有關文件精神，對安全生產領域的公益訴訟作出規定。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：因安全生產違法行為造成重大事故隱患或者導致重大事故，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據民事訴訟法、行政訴訟法的相關規定提起公益訴訟。
四、有的部門建議，結合安全生產應急救援工作有益經驗和實踐做法，進一步明確國家安全生產應急救援機構的統一協調指揮職能。憲法和法律委員會經研究，建議規定：國家加強生產安全事故應急能力建設，在重點行業、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍，並由國家安全生產應急救援機構統一協調指揮。
此外，還對修正草案作了一些文字修改。
5月24日，法制工作委員會召開會議，邀請部分全國人大代表、政協委員、專家學者和生產經營單位、安全評價認證服務機構、保險機構、基層應急管理部門、檢察機關的代表，就草案主要制度規範的可行性、出台時機、實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。與會人員普遍認為，草案貫徹落實黨中央有關重大決策部署，在安全生產指導思想、生產經營單位主體責任、政府部門監督管理職責、違法行為處罰等方面增加了系列規定，修法正當其時。草案經過修改完善後，內容更加合理、切實可行，建議儘快審議通過。法律頒布實施後，必將深入推進安全生產工作，為人民群眾生命和財產安全提供有力法治保障。與會人員還對草案提出了一些具體修改意見，憲法和法律委員會進行了認真研究，對有的意見予以採納。
憲法和法律委員會已按上述意見提出了全國人民代表大會常務委員會關於修改《中華人民共和國安全生產法》的決定（草案），建議提請本次常委會會議審議通過。
修改決定草案和以上報告是否妥當，請審議。
全國人民代表大會憲法和法律委員會
2021年6月7日
本作品是中華人民共和國的法律、法規，國家機關的決議、決定、命令和其他具有立法、行政、司法性質的文件，及其官方正式譯文。根據《中華人民共和國著作權法》第五條，本作品不適用於該法，在中國大陸和其他地區屬於公有領域。
註：中文維基文庫社群認為，中華人民共和國公務演講，不總是具有立法、行政、司法性質的文件。
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