全國人民代表大會憲法和法律委員會關於《中華人民共和國慈善法（修訂草案）》修改情況的匯報

全國人民代表大會憲法和法律委員會關於《中華人民共和國慈善法（修訂草案）》修改情況的匯報
全國人民代表大會憲法和法律委員會
2023年10月20日於人民大會堂
（在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議上）

本作品收錄於《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報/2024年/第一號》

——2023年10月20日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議上

• 相關導覽：第十四屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議

全國人民代表大會憲法和法律委員會關於《中華人民共和國慈善法（修訂草案）》修改情況的匯報

——2023年10月20日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議上

全國人大憲法和法律委員會副主任委員　徐　輝

全國人民代表大會常務委員會：

慈善法由十二屆全國人大四次會議於2016年3月通過。法律施行以來，在保護慈善參與者合法權益、規範慈善活動、促進慈善事業發展等方面發揮了重要作用。同時，慈善領域也出現了一些新情況新問題，需要總結實踐經驗，修改完善相關法律制度。慈善法修訂草案由十三屆全國人大社會建設委員會牽頭組織起草。2022年12月，十三屆全國人大常委會第三十八次會議對修訂草案進行了初次審議。會後，法制工作委員會將修訂草案印發部分全國人大代表、中央有關部門和單位、地方人大和基層立法聯繫點等徵求意見；在中國人大網公布修訂草案全文，徵求社會公眾意見；到北京、浙江、江蘇、廣東、寧夏等地實地調研，聽取全國人大代表、地方有關部門、慈善行業協會、慈善組織、信託公司、互聯網公開募捐服務平台、個人求助網絡服務平台等方面的意見；就徵求意見和調研中反映比較集中的問題召開座談會；就修訂草案主要問題與有關方面交換意見，共同研究。憲法和法律委員會於10月8日召開會議，根據常委會組成人員審議意見和各方面的意見，對修訂草案進行了逐條審議。社會建設委員會、民政部有關負責同志列席了會議。10月13日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。現將慈善法修訂草案主要問題修改情況匯報如下：

有些常委委員、地方和社會公眾提出，慈善法施行七年來，黨和國家在慈善領域的方針政策沒有重大調整，沒有出台新的專門文件，沒有機構改革重大舉措，全面修法的必要性不足。有的常委委員提出，慈善法由全國人民代表大會制定，是慈善領域的基本法，施行時間不太長。對於大會通過的法律，常委會進行修改是可以的，但須遵循憲法的有關規定。從多年來的實踐看，對大會通過的法律進行修改，多數情況下以採取修正方式為宜，沒有在法律通過後較短時間內由常委會進行全面修訂的先例，常委會採用修訂方式修改慈善法應當慎重。有的常委委員提出，實踐中出現的具體問題需要具體分析，有些是法律宣傳不到位、配套規定不健全、執法不統一不規範等原因導致的，可通過進一步加強法律實施來解決；有些是國情不同、環境條件不同，不宜簡單同國外慈善情況類比。同時，有些常委會組成人員、部門、地方和社會公眾提出，針對近年來慈善領域的一些新情況新問題，對相關法律制度作進一步修改完善，回應社會關切，是必要的，建議進一步明確信息公開要求，完善有關互聯網公開募捐和個人求助行為的規定，加大對公開募捐違法行為的處罰力度等。憲法和法律委員會經研究，建議採納上述意見，不採用修訂方式對現行慈善法作全面修改，採用修正方式對現行法的部分內容進行修改完善，在保持現行法基本制度總體穩定的前提下，總結實踐經驗，對較為成熟或者有基本共識的內容作出必要修改；對尚有爭議、尚未形成基本共識或者較為生疏的問題，以及一些可改可不改的文字表述問題，暫不作修改。據此，憲法和法律委員會在保留修訂草案主要內容的基礎上提出修正草案，共28條，對現行慈善法的主要修改內容如下：

一、規範慈善組織和慈善信託運行。一是，明確已經設立的非營利性組織，可以向其登記的民政部門申請認定為慈善組織；二是，要求慈善組織年度工作報告和財務會計報告內容增加「與境外組織或者個人開展合作」情況；三是，規定慈善組織與不具有公開募捐資格的組織或者個人合作募捐的，應當對合作方進行評估；四是，明確慈善信託受益人的確定原則；五是，特殊情況下慈善組織年度支出難以符合規定的，應當報告並公開說明情況；六是，授權國務院有關部門制定慈善信託年度支出和管理費用標準。

二、完善公開募捐制度。一是，降低慈善組織申請公開募捐資格的年限要求；二是，規定國務院民政部門指定互聯網公開募捐服務平台，為慈善組織通過互聯網開展公開募捐提供服務；三是，要求募捐活動或者慈善項目結束三個月內全面、詳細公開募捐、項目實施和募得款物使用情況；四是，開展募捐活動有違法情形且情節嚴重的，吊銷公開募捐資格證書或者登記證書，並處以罰款。

三、增設應急慈善相關制度。一是，要求履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府，依法建立協調機制，明確專門機構、人員，提供需求信息，及時有序引導開展募捐和救助活動；二是，鼓勵慈善組織、慈善行業組織建立應急機制，鼓勵慈善組織、志願者等在政府協調引導下依法開展或者參與慈善活動；三是，要求及時撥付或者使用募得款物，並按要求公開接收、分配、使用情況；四是，允許應急公開募捐方案在事後備案；五是，要求基層政府、基層組織為應急慈善款物分配送達等提供便利、幫助。

四、強化慈善促進措施。一是，將慈善事業納入國民經濟和社會發展規劃；二是，增加慈善信託依法享受稅收優惠的規定；三是，明確由國務院民政、財政、稅務等有關部門制定稅收優惠具體辦法；四是，明確國家對參與重大突發事件應對、參與重大國家戰略的慈善活動，實行特殊的優惠政策；五是，支持鼓勵運用新技術開展慈善活動；六是，鼓勵發展社區慈善事業；七是，建立健全慈善領域捐贈人、志願者等信用記錄和激勵制度；八是，鼓勵開展慈善國際交流。

五、加強領導和監督管理。一是，明確慈善工作堅持中國共產黨的領導；二是，要求有關部門加強慈善活動監管；三是，明確接受境外慈善捐贈、與境外組織或者個人合作開展慈善活動應當依法履行程序；四是，對涉嫌違法的慈善組織、慈善信託受託人的有關人員進行責任約談；五是，規定國務院民政部門建立健全統一的慈善信息平台，免費提供慈善信息發布服務；六是，建立慈善組織及其負責人、慈善信託受託人信用記錄製度；七是，強化慈善組織、慈善信託受託人等慈善活動參與者的法律責任。

六、規範個人求助行為。明確個人因疾病或者其他原因導致家庭經濟困難，向社會發布求助信息的，求助人和信息發布人應當對信息真實性負責，個人求助網絡服務平台應當承擔信息查驗義務，具體管理辦法由國務院民政部門會同有關部門另行制定。

憲法和法律委員會已按上述意見提出了《中華人民共和國慈善法（修正草案）》，建議提請本次常委會會議進行審議。

修正草案和以上匯報是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會
2023年10月20日