全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關於檢查《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》實施情況的報告

全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關於檢查《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》實施情況的報告
全國人大常委會副委員長 沈躍躍
2021年10月21日於人民大會堂
（在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議上）

本作品收錄於《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報/2021年/第七號》

——2021年10月21日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議上

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全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關於檢查《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》實施情況的報告

——2021年10月21日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議上

全國人大常委會副委員長　沈躍躍

全國人民代表大會常務委員會：

今年是實施「十四五」規劃，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年。全國人大常委會持續深入學習貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想，堅決貫徹落實黨中央關於深入打好污染防治攻堅戰決策部署，把固體廢物污染環境防治法（以下簡稱「固廢法」）執法檢查作為監督工作的重點，連續四年對生態環保領域重要法律實施情況進行檢查，持續強化法律實施監督，運用法治方式鞏固和深化污染防治攻堅戰成果，用法治力量守護綠水青山。

執法檢查組由中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書擔任組長，中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨，全國人大常委會副委員長沈躍躍、丁仲禮，秘書長楊振武，環資委主任委員高虎城任副組長，成員有全國人大常委會委員、環資委組成人員和部分全國人大代表共27人。4月至9月，執法檢查組分為4個小組，分赴陝西、上海、內蒙古、湖北、湖南、海南、河南、黑龍江等8個省（區、市）開展執法檢查，深入到26個地市，實地檢查和隨機抽查了128個單位，召開20次座談會，聽取地方政府和有關部門的匯報，與五級人大代表和專家學者、基層執法人員、企業負責人進行深入座談。同時，委託其他23個省(區、市)人大常委會對本行政區法律實施情況開展檢查。全國人大常委會辦公廳會同13個省（區、市）人大組織240餘名全國人大代表廣泛深入開展專題調研。

這次執法檢查有以下特點：一是堅持以習近平生態文明思想和習近平法治思想為指導,把固廢法執法檢查作為具體舉措，以實際行動確保黨中央關於深入打好污染防治攻堅戰決策部署落到實處。二是嚴格依法監督，堅持問題導向,將新增法律制度實施情況作為重點，聚焦生活垃圾分類等人民群眾關注的重點領域，加強抽查暗訪，深入查找突出問題。三是堅持全過程人民民主，充分發揮人大代表作用，擴大人大代表對全國人大常委會工作的參與，廣泛深入組織全國人大代表集中開展專題調研，帶頭貫徹實施法律，就近就便開展監督。四是上下聯動、形成合力。執法檢查組所到的8個省（區、市）人大同步開展執法檢查，全國、省、市、縣各級人大聯動，執法檢查做到全覆蓋。五是廣泛開展法律學習宣傳，把法律學習宣傳貫穿到執法檢查全過程，在「學習強國」平台開展法律知識專項答題,組織各地人大開展法律知識問卷調查。六是科學開展評估。委託第三方對法律實施情況進行評估，提高執法檢查的科學性和權威性。

現將主要情況報告如下：

一、法律實施進展情況

根據2017年全國人大常委會固廢法執法檢查報告有關建議，十三屆全國人大常委會啟動了固廢法修訂工作。2018年，習近平總書記在上海考察時作出「垃圾分類工作就是新時尚」的重要指示。全國人大常委會堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，順應人民群眾對美好生活的嚮往，於2020年4月審議通過了新修訂的固廢法，增設了生活垃圾專章。2020年9月1日新固廢法實施以來，各地區各部門深入學習貫徹習近平生態文明思想，堅決貫徹落實黨中央決策部署，積極貫徹固廢法，認真落實法律責任，依法深入打好污染防治攻堅戰，固廢法實施取得了明顯成效。

（一）法定責任積極有效落實

全面加強組織領導。各地加強組織領導，全面落實「黨政同責、一崗雙責」，將固體廢物污染環境防治工作納入重要議事日程專題進行部署，通過專題研究、帶隊檢查等方式，推動固體廢物污染環境防治工作。上海市完善固體廢物污染防治工作機制，成立由市委書記任組長、市長任常務副組長的生態文明建設領導小組，將固體廢物污染防治放在生態文明建設總體布局中予以部署推進。河北、江蘇等地省委書記、人大常委會主任帶隊開展執法檢查，有力推動法律實施。

政府責任進一步落實。各地政府落實法律第7條規定，將固體廢物污染環境防治目標納入年度經濟社會發展主要指標，作為考核評價的重要內容。落實法律第13條要求，將固體廢物污染環境防治有關工作納入「十四五」國民經濟社會發展規劃、生態環境保護規劃，作為深入打好污染防治攻堅戰、持續改善環境質量的重要內容。落實法律第30條規定，將固體廢物污染環境防治情況作為環境狀況和環境保護目標完成情況年度報告的重要內容，依法向本級人大或常委會報告。天津生態城、深圳、西寧等「無廢城市」試點城市和地區落實法律要求，在全域推進固體廢物源頭減量和資源化利用，形成一批可複製可推廣的經驗模式。落實法律第8條規定，上海、浙江、江蘇、安徽簽訂《長三角區域固體廢物和危險廢物聯防聯治合作協議》，推動跨區域聯防聯治和利用處置設施共享。

部門監管職責得到加強。法律第9條規定了各部門監督管理職責。生態環境部加快制定固體廢物污染防治管理制度並監督實施，國家發展改革委組織擬訂和實施相關產業政策，工業和信息化部擬訂並組織實施資源綜合利用相關促進政策，財政部加大中央財政對固體廢物污染防治支持力度，2021年已安排337億元，同比增長13%。住房城鄉建設部加強對城鎮生活垃圾分類處置指導，推進城鎮建築垃圾和餐廚垃圾處置，農業農村部積極推進農藥、化肥合理使用和農作物秸稈、廢棄農膜資源化利用，商務部加強對報廢機動車回收拆解監督管理，海關總署加強對固體廢物入境監管，國家郵政局組織和推動快遞包裝減量化。各地建立責任清單、出台規範性文件，推動部門依法履行監督職責，壓緊壓實目標責任。

企業治污主體責任不斷壓實。落實法律第39條要求依法推行排污許可制度。國務院出台《排污許可管理條例》，規範企事業單位和其他生產經營者排污行為。海南省實施《海南省排污許可管理條例》，實現「一證式」管理。國務院有關部門落實法律第66條要求，完善政策措施，督促企業落實生產者責任延伸制度，加強對廢棄電器電子產品多渠道回收和集中處理，累計引導近6億台廢棄電器電子產品進入規範渠道處理。相關企業加強固體廢物從產生到利用處置全鏈條管理，污染防治責任不斷強化。

（二）配套法規標準制度逐步完善

國務院有關部門認真研究出台相關配套法規文件，出台了關於進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見、農村生活垃圾收運和處理技術標準。印發了加強危險廢物鑑別工作的通知，修訂發布了國家危險廢物名錄、危險廢物焚燒污染控制標準、醫療廢物處理處置污染控制標準、一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準。制定了關於進一步加強塑料污染治理的意見、郵件快件包裝管理辦法、郵政快件綠色包裝規範。發布了生態環境損害賠償制度資金管理辦法、報廢機動車回收管理辦法實施細則等。各地結合實際加快制定地方性法規，上海市率先由市人民代表大會表決通過了生活垃圾管理條例，福建、甘肅等11個省份發布了生活垃圾管理地方性法規，山西、湖南、河南等11個省份發布了固體廢物污染防治地方性法規，北京、吉林、寧夏、新疆4個省份發布了危險廢物污染環境防治條例，遼寧、山東等省份制定了醫療廢物管理地方性法規。

（三）重點領域固體廢物污染防治成效顯著

生活垃圾分類處理進展明顯。落實法律第四章要求，全國地級及以上城市生活垃圾分類工作全面啟動，各省（區、市）均已制定垃圾分類實施方案，垃圾分類習慣加快養成。到2020年底，46個試點城市垃圾分類居民小區覆蓋率達到94.6%，回收利用率平均達到36.2%。2020年中央預算內投資73.7億元支持地方城鎮垃圾處理設施建設。2020年全國城市生活垃圾清運量2.35億噸，無害化處理率達99.7%；農村生活垃圾收運處理的行政村比例達90%以上，2.4萬個非正規垃圾堆放點得到整治。上海市加快全過程分類體系建設，建成一批處於全國領先水平的垃圾分類收運處置設施；運用信息化、數字化技術強化全過程監管，建成固廢管理信息系統和「一網通辦」平台，實現「全覆蓋、全封閉、全程智能化」管理模式；綠色生活方式成為城市新風尚，垃圾分類逐漸成為市民自覺行動和日常習慣，居民和單位分類達標率均達到95%，形成了生活垃圾分類處理「上海模式」。在全國垃圾分類試點城市考核排名中，上海市始終保持第一。浙江、海南基本實現原生生活垃圾零填埋。湖北襄陽市區餐廚廢棄物處理率達85%。湖南長沙建成固廢管理信息化平台，對生活垃圾處理實現智慧化管理。

危險廢物監管和處置能力不斷加強。2020年中央預算內投資45億元支持479個醫療廢物收集、運輸和集中處置設施建設，加快補齊設施短板弱項。到2020年底，全國危險廢物集中利用處置能力超過1.4億噸/年。各地和有關部門全力做好新冠肺炎疫情醫療廢物處置工作，實現全國所有醫療機構及處置設施環境監管和服務全覆蓋。疫情期間，湖北省面臨醫療廢物激增壓力，國務院有關部門和湖北省共同努力，及時完善醫療廢物應急處置機制，加快補齊醫療廢物收集處置設施短板，迅速扭轉醫療廢物處置能力嚴重不足的局面，組織各方面力量轉運醫療廢物，有效保障湖北省醫療廢物處置總體平穩有序，守住了阻斷病毒傳播鏈條的最後一道關口，實現了醫療廢物處置「零庫存」、安全「零事故」、人員「零感染」。四川、重慶、雲南、貴州四省（市）建立危險廢物跨區域轉移「白名單」制度，廣東、廣西、江西、福建、湖南建立危險廢物跨省非法轉移聯防聯控機制，在危險廢物監管、防範和打擊跨省非法轉移傾倒方面開展常態化合作。

工業固體廢物污染防治不斷加強。持續優化工業結構，推動鋼鐵、有色等重點行業大幅減少固體廢物產生量。實施綠色製造工程，加快構建綠色製造體系。國務院相關部門組織實施「固廢資源化」重點專項，在礦產資源、大宗工業固廢、城市廢物等綜合利用方面取得技術突破。組織創建50家大宗固體廢物綜合利用基地和60家工業資源綜合利用基地，推動產業規模化、集聚化發展。積極推進長江經濟帶尾礦庫污染防治，1075座重點尾礦庫治理基本完成。加強對礦山生態修復政策支持，內蒙古呼和浩特市對大青山前坡哈拉沁區塊進行生態恢復保護，形成綜合性公園。

建築垃圾和農業固體廢物污染防治工作加快推動。全國城市建築垃圾綜合利用率超過50%。河南省轄市建築垃圾資源化利用率達70%。2020年中央財政安排99億元，支持畜禽糞污、農作物秸稈綜合利用和地膜回收利用，全國畜禽糞污、秸稈綜合利用率分別達到76%和87.6%，農膜回收率達到80%。黑龍江齊齊哈爾市農藥包裝物回收處置率達到71.23%。陝西延安市加強對反光膜的回收再利用，解決農業白色污染問題，改善農村人居環境。

（四）行政執法和司法保障不斷強化

嚴格執法監管。落實法律第24條規定，2020年底實現固體廢物零進口，2021年1月1日起，18個進口口岸全部取消。國務院相關部門連續四年開展「國門利劍」專項行動和打擊進口固體廢物環境違法行為專項行動，有效切斷洋垃圾走私供需利益鏈。印發《全國危險廢物專項整治三年行動實施方案》，全面排查整治危險廢物環境風險隱患，2020年發現環境風險隱患問題2.5萬個。連續三年對長江經濟帶固體廢物和危險廢物非法轉移傾倒問題進行全面檢查。開展垃圾焚燒發電行業達標排放整治。到2021年8月底，全國624家垃圾焚燒廠1432台焚燒爐的自動監測數據全部聯網並向社會公開。新法實施一年來，全國各級生態環境部門立案查處8728起案件，罰款金額約9.6億元。

依法打擊違法犯罪行為。司法機關將固體廢物違法行為作為重點領域，加大全鏈條打擊力度，持續高壓打擊固體廢物污染環境犯罪，積極開展固體廢物污染環境領域公益訴訟。新法實施一年來，全國各級法院受理涉及固體廢物類一審刑事案件336件，固體廢物污染防治責任糾紛案件40件，一審行政案件3698件。各級檢察機關批准逮捕污染環境罪1840件3425人，起訴2306件5738人，有力震懾環境違法犯罪行為。各地辦理涉固體廢物的生態環境損害賠償案件351件，賠償金額約10億元，清理固體廢物5576萬噸。

（五）法律宣傳普及廣泛開展

各地各部門認真貫徹落實法律第11條關於加強固體廢物污染環境防治宣傳教育和科學普及要求，採取多種形式加大法律宣傳培訓力度，促進有關人員學法用法。針對生活垃圾分類、制止餐飲浪費等老百姓普遍關心的身邊事，組織開展固廢法進社區、進學校等形式多樣的宣傳活動，增強公眾固體廢物污染環境防治意識。2020年，46個重點城市開展垃圾分類宣傳活動15.1萬次、入戶宣傳5100餘萬次，志願者達640萬人次，垃圾分類就是新時尚的觀念日益深入人心。上海市開展了力度空前、形式多樣、持續不斷地垃圾分類宣傳報道，鼓勵不同年齡、不同層面的市民廣泛參與。相關部門貫徹落實法律第29條要求，推動489家城市垃圾處理設施、397家危險廢物和廢棄電器電子產品處理設施單位向公眾開放。執法檢查期間，有3191.4萬人在「學習強國」平台參與「固體廢物污染環境防治法」專項答題，各地人大組織30多萬人參與法律知識問卷、有獎知識問答，有力推動黨員幹部和社會公眾學習法律知識，提高法治意識。全國人大代表帶頭貫徹實施法律，帶頭開展垃圾分類，就近就便開展監督，取得良好效果。地方人大高度重視代表專題調研，相關省級人大常委會有關負責同志帶頭參加，調研緊扣法律規定，堅持問題導向，發動社會參與，反映群眾關注，有力推動了固廢法的宣傳和實施。上海市人大探索實現「全過程民主」，連續兩年將垃圾分類作為市、區兩級人大代表下社區的主題，聽取市民意見近2萬人次，對四級人大代表和居民開展3萬餘份垃圾分類問卷調查，充分發動各級人大代表參與垃圾分類檢查調研和綜合測評。北京市人大連續兩年創新開展了「萬名代表查三邊，垃圾分類帶頭干」和「三個一」活動，全市三級1.3萬餘名人大代表從身邊、周邊、路邊查起，檢查一個點位、發現一個問題、上傳一張照片，積極發現問題、形成清單、交辦整改，形成了執法檢查監督閉環。

二、存在的主要問題

在固廢法實施取得積極成效的同時，法律實施不到位的問題還較突出，在推動高質量發展過程中，固體廢物污染環境防治還面臨着許多深層次的問題和挑戰，固體廢物污染防治形勢依然嚴峻，距離人民群眾對優美生態環境的需求和期盼還有較大差距，需要各方面高度重視，深入分析研究，依法推動解決。

（一）依法治污的責任落實還不夠到位

從檢查情況看，一些地方幹部群眾對依法防治固體廢物污染環境的重要性、緊迫性和治理的長期性、艱巨性認識不足。有的部門工作人員對法律學習領會不深不透，依法辦事能力不強。部分企業人員對法律知曉率不高，只知部門要求，不知法律責任。一些地方政府及有關部門、企業對依法防治固體廢物污染重視不足、力度不夠。部分地方政府的監管和治理責任落實不到位，目標責任制和考核評價制度不健全，壓力傳導存在「上熱中溫下涼」逐級遞減的問題。法律第5條確立了污染擔責的原則，但部分企業依法防治污染的主體責任落實不到位，受利益驅動，習慣於將固體廢物「一包了之、一轉了之」，非法轉移、利用、處置、傾倒危險廢物、生活垃圾等環境違法案件仍時有發生。法律第38條要求實施清潔生產，但企業從源頭減少固體廢物產生量的責任落實不到位。法律第49條規定的「產生生活垃圾的單位、家庭和個人應當依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務，承擔生活垃圾產生者責任」沒有落實到位。

（二）法律制度措施有待進一步落實

生活垃圾分類制度落實不平衡。從檢查情況看，生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統尚未完全建立，生活垃圾分類習慣尚未普遍形成。有的地方生活垃圾分類收集和分類運輸設施不足，居民小區與垃圾中轉站之間的「最後一公里」未完全打通，垃圾混裝混運、混合處置現象仍較為普遍。從生活垃圾中分類收集的廢電池、廢熒光燈管、廢藥品等有害垃圾，缺少中轉貯存和處置設施，尚未形成收集、運輸、貯存、處置的完整鏈條。

過度包裝、一次性塑料製品禁限管理規定有待進一步落實。法律第68條要求加強對過度包裝的監管，鼓勵綠色包裝和減量包裝。我國電子商務、快遞、外賣等行業快速發展，2021年1—8月，全國快遞服務企業業務量累計完成673.2億件，同比增長40.1%，快遞包裝減量化、綠色化、循環化水平不高，包裝物標準不完善，監管力度不夠，過度包裝屢禁不止，包裝廢棄物產量迅速增長，社會反映強烈。法律第69條規定國家依法禁止、限制生產、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料製品，第70條要求減少使用一次性用品。地方反映，替代品成本高，技術不成熟，供應不充分，禁止、限制生產銷售和使用一次性塑料製品監管環節多、力度不足，效果不夠明顯。塑料廢棄物回收利用能力有待提升，大量塑料垃圾以填埋方式處置，存在「白色污染」問題。

危險廢物收集貯存轉移不規範。法律第79、81條對危險廢物的收集、貯存、利用作出規定。抽查發現，株洲港銅塘灣港區碼頭作業區沒有規範收集貯存危險廢物，危險廢物與生活垃圾混雜堆放。法律第90條規定，醫療衛生機構應當依法分類收集醫療廢物，交由集中處置單位處置。抽查發現，部分民營醫療機構、偏遠地區衛生室等存在醫療廢物管理制度不健全、收集不規範、轉運不及時的問題。法律第73條對實驗室危險廢物管理進行了規範。抽查發現，有的大學實驗室廢物管理制度不完善，收集處置不規範。評估發現，部分省份危險廢物跨省轉移審批程序不規範。法律第122條就執法過程中查獲的無法確定責任人或者無法退運的固體廢物處理作出規定，但一些地方移交處理機制還不完善。

全過程監控和信息化追溯制度有待落實。法律第16條、36條、75條和78條規定建立固體廢物和危險廢物全過程監控和信息化追溯制度。評估發現，全國固體廢物管理信息系統不健全，部門間信息數據共享不夠，工業固體廢物、建築垃圾、生活垃圾等方面基礎性數據不完整不準確。

信息公開制度有待進一步落實。法律第29條規定，設區的市級人民政府生態環境主管部門應當定期發布固體廢物相關信息，相關單位應當依法及時公開固體廢物污染環境防治信息，主動接受社會監督。評估發現，2020年全國196個大中城市向社會發布固體廢物污染環境防治信息，但發布內容不完整，建築垃圾、農業固體廢物等尚未公開，其餘設區的市未按法律要求定期發布固體廢物污染環境防治信息。地方反映，對企業信息公開的具體內容和公開方式缺乏規定，有的企業不知如何公開環境信息，有的公開內容不完整、不及時。

區域聯防聯控制度有待深化。法律第8條對建立跨行政區域聯防聯控機製作出規定。評估發現，固體廢物跨區域聯防聯控工作起步較晚，跨區域共建共享固體廢物、危險廢物利用處置設施存在一定製度障礙。

（三）固體廢物無害化處置能力存在短板弱項

生活垃圾收運處理設施建設存在短板。法律第13條、45條要求提高生活垃圾綜合利用和無害化處置水平，最大限度降低固體廢物填埋量。城市垃圾焚燒設施建設滯後，不少城市垃圾處理以填埋為主，一些垃圾填埋場建設時間久、設計標準低、論證不充分，有的填埋場超負荷運行、超期服役，有的存在滲漏問題。抽查發現，鄭州、醴陵等城市生活垃圾填埋廠超負荷處理生活垃圾。廚餘垃圾處理設施能力不足，資源化設施建設滯後，產品出路不暢。大件垃圾拆解中心和分揀中心等配套設施不足。農村生活垃圾收運處置投入不夠，全國約5%的村莊未開展生活垃圾收運處置。資料顯示，青海、西藏等一些生態敏感區和居民點分散地區，生活垃圾收運處理面臨禁扔難、轉運難、處理難等問題。危險廢物和一般工業固體廢物利用處置能力空間布局和地區分布不均衡。廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等部分種類的危險廢物處置能力不足。一般工業固體廢物綜合利用率不足55%，錳渣、赤泥、磷石膏等大宗固廢綜合利用率僅為5%、7%和40%左右。建築垃圾、農業廢棄物、污泥處置仍是薄弱環節。建築垃圾處置設施不足、分布不均，一些城市沒有正規的消納場所。抽查發現，哈爾濱等城市存在建築垃圾亂堆亂放問題。農業固體廢物量大面廣，廢棄農膜、農藥包裝物等回收體系不健全。法律第71條增加了對污泥處置的規定，但一些地方沒有按照法律要求同步建設污泥處置設施，對協同處置的第三方企業監管不到位，大量污泥堆放或非法傾倒造成環境污染。抽查發現，西安市污泥處理能力缺口達1240噸/日，占污泥產生量的51.6%，長安區污水處理廠污泥長期擅自堆放。

（四）配套法規標準名錄製修訂工作相對滯後

部分法規標準仍未出台。法律規定的全過程污染環境防治責任制度、信息化監管制度、環境污染責任保險等缺乏相應的配套措施，地方性法規建設有待加強。評估發現，仍有約20個省（區）和大部分設區的市、自治州沒有制定生活垃圾管理辦法。

部分法規標準名錄亟待修訂。《醫療廢物管理條例》《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》《危險廢物經營許可證管理辦法》等行政法規，《生活垃圾填埋場污染控制標準》《危險廢物貯存污染控制標準》等強制性標準都未及時調整更新。

配套法規標準名錄覆蓋領域存在空白。固體廢物綜合利用標準體系缺失，建築垃圾和廚餘垃圾資源化利用產品標準體系不健全，綠色包裝標準體系、可降解塑料製品認證方式等標準體系不完善。

（五）執法和司法威懾力不強

法律威懾力不強。法律第26、27條賦予了監管部門現場檢查、查封、扣押等法律職責，第八章用23個條款對各類違法行為規定了相應的罰則。從執法情況看，查封扣押、按日計罰、拘留等強有力的措施使用不多，法律震懾作用尚未充分發揮。抽查中，湖南省汨羅振升鋁業科技有限公司在檢查人員出示環境執法證件並說明來意情況下，仍拒絕開門，故意拖延、阻撓檢查。

執法監管能力不足。固體廢物種類複雜、涉及面廣、專業性強，違法行為隱蔽，執法監管難度大、要求高。評估發現，我國固體廢物污染環境防治監管機構不健全，遼寧、浙江等5個省級行政區和82%的地級市生態環境局未設獨立的固體處，陝西、寧夏等9個省級行政區和近1/3地級市沒有專門固體廢物環境管理機構，或已有相關機構職能弱化，縣一級普遍沒有獨立的固體廢物監管機構和專職工作人員，基層執法專業能力不強，執法裝備水平差，「不會查找問題、不能發現問題」現象明顯。

監管合力不夠。固體廢物污染防治執法監管涉及十餘個部門。地方反映，實際工作中存在部門職責邊界不清，協同發力不夠等問題，容易造成監管空白。在打擊危險廢物非法傾倒填埋方面，生態環境、交通運輸、公安等部門在聯合監管上存在盲點，危險廢物跨省非法傾倒案件時有發生。部分地方政府將廢棄危險化學品等危險廢物處置轉交生態環境部門單獨負責，未建立安全生產與生態環境部門聯動機制，難以進行全過程監管，不利於消除安全生產隱患。

司法保障有待加強。地方反映，環保司法與行政執法銜接不夠，有的法律條款由於缺少相應的司法解釋，難以執行。專業鑑別機構少、收費高、周期長等問題突出，危險廢物「鑑別難、鑑別貴」現象普遍存在，有的省份無專業的固體廢物屬性鑑別機構。評估發現，全國已開展危險廢物鑑別的第三方機構不足200家。

（六）法律保障措施有待加強

資金和用地保障不到位。法律第95條對固體廢物污染防治經費保障提出明確要求。一些部門和地方反映，固體廢物污染防治資金不足問題較為突出。歷史遺留大量尾礦、渣場、低值高風險固體廢物，利用處置難度大、投資多、周期長、收益小，社會投資意願不足，呼籲加大固體廢物污染防治資金投入力度。法律第92條要求保障固體廢物轉運、集中處置等設施用地。檢查發現，有的地方政府編制國土空間規劃和相關專項規劃統籌不夠，生活垃圾回收利用、建築垃圾消納、危險廢物集中處置等設施和場所用地困難。

污染者付費機制未有效建立。法律第58條要求建立生活垃圾處理收費制度，相關工作推進緩慢，已有的城市生活垃圾處理收費標準偏低，未能與垃圾分類質量掛鉤，農村地區普遍沒有實施垃圾收費，地方垃圾處理設施建設和運營管理資金存在缺口。第71條要求污水處理費徵收標準和補償範圍應覆蓋污泥處理成本和污水處理設施正常運營成本，目前僅少數地方將污泥處理處置費用納入污水處理費用，但標準不高，費用收繳不到位。

財稅政策有待完善。法律第98條對固體廢物綜合利用稅收優惠作出規定。一些地方反映，因難以準確辨別綜合利用產品性質，相關企業不能享受到稅收政策優惠，相關稅收優惠政策實施效果有待進一步提升。再生資源回收企業稅負過重，回收行業無法取得進項稅抵扣發票等問題多年沒有得到解決。法律第99條要求投保環境污染責任保險，但目前僅有個別地區開展試點。

科技支撐保障不足。法律第94條要求推動固體廢物污染環境防治技術進步。我國固廢綜合利用技術水平和產業集中度較低，缺乏有市場競爭力的龍頭企業。相關領域尚存在許多技術瓶頸，精準治污、科學治污的科技支撐不足。傳統製造業升級改造急需的先進適用技術研發滯後，磷石膏等大宗工業固廢綜合利用缺少經濟可行、高附加值、規模化利用的技術。鎂渣、電石渣等固體廢物缺乏先進適用的無害化處理和資源化利用技術。此外，5G技術、人工智能、物聯網等信息技術應用不足，固體廢物管理精準化和智能化水平不高。

執法檢查組經過認真研究認為，造成這些問題的主要原因有：對綠色發展理念認識不深入，行動有差距。一些地方對習近平生態文明思想的學習不夠深入，認識不夠深刻，固體廢物污染防治「減量化、資源化、無害化」法定原則落實不夠，沒有充分認識防治固體廢物污染環境，對於緩解資源環境對發展的壓力，發揮減污降碳協同效應，推動綠色低碳循環發展的重要意義。在貫徹新發展理念，推動綠色發展方面存在等靠思想，主動思考不夠，實踐辦法不多，節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式沒有形成。簡單粗放的資源利用模式還沒有根本轉變。有的地方和部門在工作中沒有牢固樹立節約集約循環利用的資源觀，對全面促進資源節約集約利用，推進資源利用方式轉變重視不足，綠色低碳循環發展的經濟體系還未形成，「大量消耗、大量消費、大量廢棄」的粗放型資源利用模式和固體廢物產出模式尚未根本扭轉。固體廢物量大面廣，新老問題疊加，污染防治工作中存在畏難情緒。據統計，我國曆年堆存的工業固體廢物超600億噸，占地超200萬公頃，每年新增固體廢物約100億噸，其中工業固體廢物約33億噸、建築垃圾約20億噸、農業廢棄物約40億噸，一些地方「舊賬未還，又欠新賬」問題較為突出，固體廢物增量和存量仍處於歷史高位。大量歷史遺留的廢渣、尾礦庫污染防治措施不足，環境風險隱患較大。隨着新能源產業快速發展，未來將產生大量廢棄的風機葉片、光伏太陽能電池板、電動汽車蓄電池等固體廢物。固體廢物污染防治形勢複雜嚴峻，不少地方感到財力有限，技術支撐不足，市場化手段缺乏，運用法律解決問題的辦法不多，工作中存在畏難情緒。此外，公眾環保意識還有待加強，奢侈浪費和不合理消費依然存在，節約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式還沒有形成。

三、意見和建議

當前，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。固體廢物污染防治一頭連着減污，一頭連着降碳，是生態文明建設的重要內容。要依法加強固體廢物污染環境防治，堅持精準治污、科學治污、依法治污，鞏固污染防治攻堅成果，以更高標準深入打好污染防治攻堅戰，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。

（一）深入學習貫徹習近平生態文明思想，推動綠色低碳循環發展

各地區各部門要持續深入學習貫徹習近平生態文明思想，堅決貫徹落實習近平總書記關於固體廢物污染防治的重要指示批示精神和黨中央關於深入打好污染防治攻堅戰的決策部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，落實碳達峰、碳中和目標任務，保持加強生態文明建設戰略定力，推動綠色低碳循環發展。要依法採取有效措施，把減量化、資源化、無害化原則要求真正落到實處，加快淘汰落後產能，全面推行清潔生產和傳統製造業綠色化改造，積極推進資源節約集約循環利用，提高工業固體廢物綜合利用率。要堅持系統治理，統籌推進固體廢物與大氣、水、海洋和土壤污染防治。要堅持精準治理，及時解決法律實施中存在的新問題，推動解決生活垃圾處理、快遞包裝等突出問題，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。要堅持依法治理，運用法律武器、法治方式，破解固體廢物污染防治工作中的難點、堵點問題。認真總結試點經驗，分步驟推動地級城市開展「無廢城市」建設，推動城市固體廢物精細化管理和減污降碳協同治理，持續推動固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量。

（二）加快推進法治建設，完善配套法規標準制度

制定完善配套法規、標準、名錄是《立法法》的明確規定和要求，是全面有效實施法律的重要保障。國務院有關部門要加快立法步伐，加快制修訂危險廢物經營許可管理與轉移管理、環境污染強制責任保險等配套法規規章制度，加快出台強制回收產品和包裝物名錄，及時制修訂固體廢物鑑別、污染防治技術、綜合利用、產品包裝和設計製造等標準，形成科學嚴密、有機銜接的法規制度體系。各省（區、市）和有立法權的市級人大及其常委會要加快制定固體廢物污染防治地方性法規，增強法規的針對性和實效性。

（三）嚴格落實法律責任，強化監督執法

各級政府及相關部門要切實履行法定職責。固廢法中涉及國務院及其相關部門的條款共有79條，涉及地方政府及其部門職責的條款有75條，要堅持把生態環境保護「黨政同責、一崗雙責」要求落實到固體廢物污染防治全過程，加強統籌協調和整體推進，壓緊壓實地方各級政府和有關部門法定職責。要明確各類固體廢物從產生到處置全鏈條各環節的部門監管職責，建立健全部門間協作與信息共享機制，暢通「拐點」，打通「堵點」，形成要素完整、權責明晰、協同增效的聯動工作機制。要深入開展固體廢物集散地綜合整治。注重統籌城市發展與固體廢物管理，將固體廢物分類收集及無害化處置設施納入城市基礎設施和公共設施範圍，統籌推進再生資源回收網點與生活垃圾分類網點布局，加大資金投入，保障設施用地。建立廢棄危險化學品等危險廢物處置的安全生產與生態環境等部門監管協作和聯合執法工作機制。各級人大及其常委會要切實履行法律監督檢查職責，依法督促、推動和支持政府及相關部門加強和改進固體廢物污染環境防治工作。

要嚴格落實企業污染防治主體責任。按照污染擔責的原則，依法壓實企業主體責任，加快推行清潔生產審核，推動企業從源頭減少固體廢物產生量、降低危害性。電子商務、快遞、外賣等企業要嚴格落實限制過度包裝規定，推廣使用可循環包裝物。企事業單位要嚴格落實信息公開制度，依法及時公開固體廢物產生、利用與處置信息，主動接受社會監督。產廢企業要依法依規投保環境污染責任保險。

要加強區域聯防聯控。加快建立跨行政區域聯防聯控機制，總結推廣長三角地區固體廢物和危險廢物聯防聯控機制等經驗，積極探索在京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略區域建立跨行政區域聯防聯控機制，在規劃制定、設施建設、固體廢物轉移、大宗固體廢物協同處置利用等方面加強統籌協調和區域合作，有效化解區域間處理處置能力不平衡和結構性短板問題。

要嚴厲打擊違法行為。着力提高執法監管能力，特別是基層執法人員專業素質和執法水平。加強行政執法與刑事司法銜接，建立完善「源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲」的危險廢物全過程監管體系。充分運用查封扣押、按日計罰等措施，對典型違法案件嚴懲重罰、及時曝光，堅決維護法律權威，切實形成有力震懾，堅決防止出現「企業得利、群眾受害、政府買單」現象。

（四）堅持問題導向，推動解決固體廢物污染防治突出問題

要嚴格落實生活垃圾污染防治相關制度。要逐條逐項落實法律規定，加快構建以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度。加快推進生活垃圾分類處理設施建設，增強便民措施，推進城市生活垃圾中低值可回收物的分類收集處置。推進建設高標準的「鄰利型」垃圾焚燒設施，加強信息公開和科普宣傳。加快補齊廚餘垃圾和有害垃圾處理設施短板，加強污泥、飛灰處理處置和資源化利用。高度重視青藏高原等生態脆弱區固體廢物污染防治。在疫情防控工作中，要高度重視國際航班、船舶、鐵路運輸等生活垃圾的收運和處理處置，嚴格防範風險。加強內河船舶與港口所在城市垃圾收運處置系統的有效銜接。

要全面提升危險廢物利用處理處置能力。加強省級危險廢物集中處置設施統籌規劃，實現省內危險廢物處置能力與需求總體匹配。加強危險廢物區域聯防聯控，探索建立危險廢物跨區域轉移處置的生態保護補償機制。研究建設國家大型危險廢物集中處置基地，開展老舊危險廢物利用處置設施運行情況評估檢查，確保危險廢物無害化處理。

要有序減少固體廢物存量。着重推進解決歷史欠賬問題，推進礦山等污染治理、生態修復和歷史遺留礦業固體廢物綜合利用。加強對建築垃圾堆存、中轉和資源化利用場所的規劃和建設，鼓勵在建築工程和道路工程中應用建築垃圾綜合利用產品。加快建立完善秸稈、農膜、農藥包裝廢棄物回收利用體系。

要重視新業態快速發展帶來的固體廢物污染環境防治。加強對電子商務、快遞、外賣等行業線上線下協同監管，建立完善包裝綠色化、減量化、可循環的激勵和約束機制，支持綠色包裝產品創新，降低替代成本，有力有序有效治理過度包裝和塑料污染。加強全生命綠色周期管理，重視研究風機葉片、光伏太陽能電池板、電動汽車蓄電池等固體廢物綜合利用與安全處置。

（五）強化保障措施，建立多元共治的長效機制

要落實收費制度。嚴格落實法律第58條規定，按照產生者付費原則，建立健全生活垃圾處理收費標準，體現垃圾分類計價、計量收費等差別化管理，加大徵收力度，促進生活垃圾源頭減量。落實法律第71條規定，及時調整污水處理費徵收標準，將污泥處理成本涵蓋在內。

要加大資金投入和政策支持力度。嚴格落實和完善資源綜合利用產業稅收優惠政策，完善再生資源回收行業稅收政策。加強財政資金支持，加大固體廢物污染防治資金投入力度，提高資金使用效益。強化綠色金融支持，探索利用政府投資基金、環境污染強制責任保險等支持固體廢物綜合利用企業和產業發展。加強政策支持，培育一批規模化發展、專業化運營的龍頭企業，帶動多產業的固體廢物協同利用。

加強科技創新和成果轉化。要進一步強化科技在實現固體廢物減量化、資源化、無害化中的支撐和保障作用。堅持問題導向，加強固體廢物污染防治共性問題研究。鼓勵重點行業開展清潔生產技術研發，大力推行綠色製造、綠色設計。加強對磷石膏、尾礦等大宗固體廢物資源化利用和環境污染控制技術研發，提升大宗固體廢物綜合利用水平。加快探索適合我國廚餘垃圾特點的處理技術，加快研究解決垃圾填埋遺留問題，構建生活垃圾從源頭到末端的全過程分類技術支撐體系。支持鼓勵企業加強技術設備研發，重視科技成果轉化落地。充分利用大數據、互聯網+等信息技術手段，加快建設全國統一的固體廢物管理信息系統，推動實現固體廢物全過程監控和信息化追溯。

（六）加快形成全社會共同治理共同保護格局

固體廢物量大面廣，防治固體廢物污染環境需要全社會共同行動。要持續加大固廢法宣傳普及力度，提高全社會防治固體廢物污染、保護生態環境的法治意識，形成全社會尊法學法守法用法的社會氛圍。要將生活垃圾分類作為加強基層治理的重要載體，普及分類知識，強化公民對依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放法定義務的認識，引導全民參與、人人動手開展生活垃圾分類。要不斷提高公眾環保意識，廣泛深入普及固體廢物污染防治科學知識，加快養成綠色生活方式和消費模式。要依法做好信息公開，保障公眾知情權、參與權和監督權,鼓勵群眾用法律武器保護生態環境。

生態文明建設任重道遠，深入打好污染防治攻堅戰觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣、困難更大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平生態文明思想、習近平法治思想為指引，認真學習貫徹習近平總書記重要講話和中央人大工作會議精神，堅決貫徹落實黨中央決策部署，不斷發展全過程人民民主，用法治力量助力生態文明建設，為推進減污降碳協同增效，促進經濟社會發展全面綠色轉型，推動建設人與自然和諧共生的現代化作出積極貢獻。

以上報告，請審議。