全國人民代表大會社會建設委員會關於第十三屆全國人民代表大會第五次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結果的報告
|
此文檔未完成，一部分的原作內容還未錄入。請盡量協助改善這個頁面。 |
| 全國人民代表大會社會建設委員會關於第十三屆全國人民代表大會第五次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結果的報告 全國人民代表大會社會建設委員會 2022年10月27日於人民大會堂 （在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十七次會議上） |
|
全國人民代表大會常務委員會：
十三屆全國人大五次會議主席團交付社會委審議的63件議案（同比增加12.5%），由19個代表團2001名代表提出，共涉及27個立法項目、3個監督項目。其中：關於制定法律（16部）的議案33件，關於修改法律（11部）的議案26件，關於執法檢查的議案4件。主要圍繞社會救助、社會保險、慈善事業、養老服務、勞動就業、社會治理、安全生產、反家庭暴力、特殊群體權益保障等9個方面內容。
社會委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神及中央人大工作會議精神，深入學習貫徹習近平法治思想、總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，貫徹落實栗戰書委員長關於以對人民高度負責的精神，審議、辦理好代表議案的指示精神，踐行全過程人民民主，密切同人大代表、人民群眾聯繫，以提高辦理質量為重點，以推進社會建設領域法治建設為目標，精心部署安排，紮實有序推進。一是通過多種方式同代表保持密切聯繫，邀請提議案領銜代表或其他代表參與相關立法、監督、調研工作，深入了解代表所思所想，全面掌握所提問題基本情況，積極向代表展示辦理過程和辦理結果。二是加強同國務院有關部門及相關單位溝通，向23家單位發函徵求研究意見，同民政部、財政部、國家稅務總局、銀保監會、中央網信辦、共青團中央等部門座談，廣泛聽取意見建議，共同研究辦好議案。三是充分利用同國務院有關部門座談、調研等機會，全面介紹議案內容、反映群眾期盼，支持和推動相關部門制定完善政策、加強改進工作，督促解決事關群眾切身利益的實際問題。
2022年8月，社會委對63件代表議案的辦理意見進行了審議，現將審議結果報告如下。
一、25件議案提出9個立法項目，其中：22件涉及的6個項目已經列入十三屆全國人大常委會立法規劃或2022年度立法工作計劃，3件涉及的項目與其密切相關，在立法工作中一併研究考慮，將按規劃或計劃提請全國人大常委會審議
1. 關於制定《無障礙環境建設法》的議案9件
制定《無障礙環境建設法》已列入全國人大常委會2022年度立法工作計劃，由社會委牽頭負責。在深入開展前期調研和委託研究基礎上，經廣泛徵求中央有關部門、31個省級人大社會委、專家學者、基層殘疾人和老年人代表的意見，形成《無障礙環境建設法》草案，已提請10月份常委會會議審議。
2. 關於修改《慈善法》的議案4件
修改《慈善法》已列入全國人大常委會2022年度立法工作計劃。社會委成立修法工作專班，深入開展調查研究，多次召開溝通協調會，全面徵求中央有關部門、31個省級人大社會委、民政系統、慈善組織、專家學者和全國人大代表意見，形成《慈善法》修訂草案，擬於年內提請常委會審議。
3. 關於制定《社會救助法》的議案4件
制定《社會救助法》已列入十三屆全國人大常委會立法規劃第一類項目和2022年度立法工作計劃，由國務院提請審議，社會委負責聯繫。國務院有關部門已形成《社會救助法（草案送審稿）》，正按程序進行審查。張春賢副委員長帶隊到河南、福建等地開展調研，協調推動立法進程。社會委成立社會救助立法聯繫審議工作領導小組，多次召開協調推進會，加強與相關部門的聯繫溝通，推動有關部門加快立法進程，儘早提請全國人大常委會審議。
4. 關於制定《危險化學品安全法》的議案1件
制定危險化學品安全法已列入全國人大常委會2022年度立法工作計劃，由國務院提請審議，社會委負責聯繫。國務院有關部門已形成《危險化學品安全法（草案送審稿）》，正按程序進行審查。社會委赴地方開展立法調研，了解立法重點難點問題，密切同有關部門聯繫，督促儘快修改完善草案，按計劃提請全國人大常委會審議。
5. 關於基層治理領域的議案2件，其中關於修改《村民委員會組織法》的1件，關於制定《城鄉社區治理促進法》的1件（通過修改「兩委」組織法吸收議案內容，解決所提問題）
修改《城市居民委員會組織法》《村民委員會組織法》已列入十三屆全國人大常委會立法規劃第二類項目，由國務院提請審議，社會委負責聯繫。國務院有關部門已形成《城市社區居民委員會組織法（修訂草案送審稿）》《村民委員會組織法（修訂草案徵求意見稿）》。張春賢副委員長帶隊到內蒙古等地開展調研，協調推動立法進程。社會委成立聯繫審議工作領導小組，開展立法調研，多次召開協調推進會，連續兩年舉辦「基層社會治理與『兩委』組織法修改」研討會，推動國務院有關部門加快「兩委」組織法修法步伐，爭取在本屆內提請常委會審議。
6. 關於醫療保障領域的議案5件，其中關於制定《醫療保障法》的3件議案，關於制定《長期護理保險法》、制定《生育保險法》的各1件（通過制定《醫療保障法》吸收議案內容，解決所提問題）
制定《醫療保障法》已經列入全國人大常委會2022年立法工作計劃，由國務院提請審議，社會委負責聯繫。國務院有關部門已形成《醫療保障法（徵求意見稿）》。張春賢副委員長和何毅亭主任委員帶隊到國家醫保局、重慶、上海開展調研，協調推動立法進程。社會委多次參加國家醫保局組織的立法調研活動，提出意見建議，積極推動立法進程，待草案成熟時提請全國人大常委會審議。
二、9件議案提出的4個立法項目有立法必要，建議加強調研起草工作，條件成熟時，提請列入全國人大常委會年度立法工作計劃
1. 關於修改《消防法》的議案3件
社會委貫徹落實黨中央關於深化消防執法改革、消防救援隊伍改革的決策部署，根據《「十四五」國家消防工作規劃》總體要求，結合執法檢查中發現的問題，社會委將會同有關部門，抓緊對《消防法》修改的研究論證工作，條件成熟時，建議納入全國人大常委會立法規劃或年度立法工作計劃。
2. 關於制定《志願服務法》的議案1件
社會委將會同有關部門適時開展志願服務領域立法調研，加快志願服務立法的研究論證，條件成熟時，建議列入常委會立法規劃。
3. 關於修改《礦山安全法》的議案1件
國務院有關部門已成立礦山安全法修改工作領導小組，啟動《礦山安全法》修改工作。社會委將積極聯繫有關部門，廣泛開展調查研究，深入論證相關問題，推動加快形成修改草案，條件成熟時，提請列入常委會年度立法工作計劃。
4. 關於制定《養老服務法》的議案4件
國務院有關部門已經啟動《養老服務法》立法工作。社會委將在今年開展「實施積極應對人口老齡化國家戰略、推動老齡事業高質量發展」專題調研的基礎上，加強對養老服務領域立法的研究論證，推動加快立法進程，條件成熟時，提請列入常委會年度立法工作計劃。
三、16件議案提出的5個立法項目、3個執法檢查項目，建議在完善相關法律法規的同時，加大現行法律法規政策的貫徹實施力度
1. 關於修改《未成年人保護法》的議案2件
去年修訂的《未成年人保護法》增加網絡保護專章，對防止未成年人沉迷網絡作出了明確規定。國務院及其有關部門正在研究制定《未成年人網絡保護條例》等行政法規和部門規章，提出防範未成年人沉迷網絡的具體措施。國務院未成年人保護工作領導小組辦公室印發《未成年人文身治理工作辦法》，明確禁止向未成年人提供文身服務。建議有關部門加快制定法規規章，加大宣傳教育和貫徹實施力度，進一步保護好未成人合法權益。
2. 關於殘疾人權益保護方面的議案3件，其中修改《殘疾人保障法》的1件、開展《殘疾人保障法》執法檢查的2件
社會委牽頭起草的《無障礙環境建設法》已提請常委會審議，對創建無障礙環境、為殘疾人出行提供便利作出規定。在開展就業促進法執法檢查、老年人權益保障法實施情況專題調研、社會保險制度改革和社會保險法實施情況專題調研等時，把保護殘疾人的權益作為一個重點內容，積極推動殘疾人參與社會生活、融入社會。建議各地方根據當地實際，研究制定殘疾人免費乘坐市內公共交通工具的優惠措施。社會委將繼續關注和研究殘疾人權益保障領域的新情況新問題，適時提出開展《殘疾人保障法》執法檢查的建議。
3. 關於家庭教育方面的議案2件，其中修改《家庭教育促進法》的1件、開展《家庭教育促進法》執法檢查的1件
《家庭教育促進法》自2022年1月1日起施行。法律遵循家庭教育規律，明確了父母作為子女教育的第一監護人責任，對減輕學生學習負擔等都有相應規定。建議有關部門制定完善配套政策措施，加大貫徹實施力度，保證法律全面有效實施。社會委將聚焦法律實施過程中的重點難點問題，加強調查研究，適時提出開展《家庭教育促進法》執法檢查的建議。
4. 關於修改《反家庭暴力法》的議案3件
《婦女權益保障法》修訂草案增加了反家庭暴力的相關規定，加大了對家庭暴力的處罰力度。修訂草案已提請常委會審議。建議法律出台後，有關部門加強宣傳教育，完善配套法規措施和司法解釋，加大貫徹實施力度，推動反家庭暴力工作取得實效。
5. 關於修改《老年人權益保障法》的議案5件
黨中央、國務院印發《關於加強新時代老齡工作的意見》《「十四五」國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》等一系列文件，對實施積極應對人口老齡化國家戰略，加強新時期老齡工作，保障老年人權益，作出了一系列部署。黨的十八大以來，全國人大常委會先後三次修改老年人權益保障法，為保護老年人權益提供了法治保障。建議有關部門全面貫徹落實中央文件精神，加大對相關法律的宣傳實施力度，切實維護老年人權益。
6. 關於開展《婦女權益保障法》執法檢查的議案1件
《婦女權益保障法》修訂草案於2021年12月提請常委會審議。2022年4月，常委會進行了二審，擬於近期三審後通過。修訂草案在現行法基礎上，做了大幅修改完善。社會委將持續關注和研究婦女權益保障工作領域的新情況新問題，適時提出開展《婦女權益保障法》執法檢查的建議。
四、13件議案提出的9個立法項目，在制定相關法律吸納部分內容的同時，建議有關方面對議案所提建議和問題繼續分析研究，開展調研論證
1. 關於勞動就業方面的議案4件，其中修改《勞動合同法》的3件、制定《中老年人就業促進法》的1件
社會委圍繞健全完善勞動法律制度體系、編纂《勞動法典》等問題進行了系統研究，形成專題報告報常委會黨組。加強新業態從業人員勞動權益保護和社會保障、完善超齡勞動者權益保障等問題是其中一個重要內容，並提出修訂《勞動合同法》等勞動法律制度的意見建議。以上議案所提意見，大部分內容將在制定《基本勞動標準法》、修改《勞動法》《勞動合同法》時加以吸納解決；其他內容經徵求有關方面意見，建議根據經濟社會發展實際，開展前期研究和論證，為完善法律奠定基礎。
2. 關於制定《兒童福利法》的議案2件
社會委經研究，建議有關部門在兒童福利法現有立法工作基礎上，圍繞兒童福利立法的核心問題，廣泛聽取各方面意見，繼續開展深入研究論證和實踐探索，為制定完善法律提供理論和實踐支撐。
3. 關於制定《社會組織登記管理法》的議案1件
社會委經研究，建議有關部門加快《社會組織登記管理條例》制定工作，並認真研究吸收議案所提意見建議，做好社會組織立法的前期調研論證工作。
4. 關於制定《殯葬法》的議案1件
制定殯葬法已納入十三屆全國人大常委會立法規劃第三類項目。社會委經研究，建議國務院有關部門加快《殯葬管理條例》修訂工作，並認真研究吸收議案所提意見建議，做好殯葬法的前期調研論證工作。
5. 關於制定《文明行為促進法》的議案1件、制定《企業職工基本養老保險法》的議案1件、制定《企業民主管理法》的議案1件、修改《社會保險法》的議案2件
社會委經研究，建議有關部門繼續開展立法可行性、必要性研究，加強調研和論證，適時啟動立法工作。
以上報告，請審議。
全國人民代表大會社會建設委員會
2022年10月27日
本作品是中華人民共和國的法律、法規，國家機關的決議、決定、命令和其他具有立法、行政、司法性質的文件，及其官方正式譯文。根據《中華人民共和國著作權法》第五條，本作品不適用於該法，在中國大陸和其他地區屬於公有領域。
註：中文維基文庫社群認為，中華人民共和國公務演講，不總是具有立法、行政、司法性質的文件。
Public domainPublic domainfalsefalse