全國綠化委員會 國家林業和草原局關於切實做好2019年國土綠化工作的通知

全國綠化委員會 國家林業和草原局關於切實做好2019年國土綠化工作的通知
全綠字〔2019〕3號
2019年3月7日
發布機關：全國綠化委員會 林草局

林草局網站

• 版本資訊

全國綠化委員會 國家林業和草原局

關於切實做好2019年國土綠化工作的通知

全綠字〔2019〕3號

各省、自治區、直轄市綠化委員會、林業和草原主管部門，各有關部門（系統）綠化委員會，中央軍委後勤保障部，內蒙古、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團綠化委員會、林業和草原主管部門：

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議及全國林業和草原工作會議、全國推進大規模國土綠化現場會議部署，推進實施《全國綠化委員會 國家林業和草原局關於積極推進大規模國土綠化行動的意見》（全綠字〔2018〕5號），紮實做好2019年國土綠化工作，確保完成全年國土綠化任務，現就有關事項通知如下：

一、持續推進大規模國土綠化行動，加快林草植被修復

按照山水林田湖草統籌治理、系統修復的總體思路，結合實施鄉村振興、推動綠色發展等重大國家戰略，紮實推進大規模國土綠化行動。落實《全國造林綠化規劃綱要（2016-2020年）》（全綠字〔2016〕9號）和2018-2020年營造林生產滾動計劃，細化分解計劃任務，加強督導調度，確保全年完成1.01億畝造林綠化任務。深入實施天然林資源保護、退耕還林還草、京津風沙源和石漠化綜合治理、三北及長江流域等防護林體系建設等林業重點生態工程，牢固構建「一帶一路」、京津冀、長江經濟帶等重點區域生態安全屏障。加快國家儲備林基地建設，紮實推進規模化林場建設試點。結合農村人居環境整治三年行動方案，實施鄉村綠化美化行動，開展森林鄉村建設，改善提升村容村貌。推進森林城市和森林城市群建設，穩步提升城市綠化水平，擴大城市生態空間，增加生態產品供給，恢復城市自然生態，營造城市宜居環境。加快草原生態保護和修復，實施退牧還草工程，啟動人工種草生態修複試點，加快退化草原恢復和治理，完成退化草原治理1億畝以上。辦好2019年北京世界園藝博覽會，加快推進第四屆中國綠化博覽會籌備工作。

二、創新推進義務植樹和部門綠化，形成全社會參與造林綠化的良好氛圍

堅持全國動員、全民動手、全社會搞綠化的基本方針，充分發揮地方各級綠化委員會的職能作用，加強組織領導和統籌協調，創新政策機制，調動社會各界參與造林綠化的積極性。各級領導幹部要切實履行植樹義務，帶頭參加義務植樹活動，為全社會做好示範表率。各地要認真組織好植樹節、國際森林日等植樹活動，開展國土綠化主題宣傳紀念活動，努力營造全民植綠愛綠護綠和「植樹造林、綠化祖國」的良好氛圍。要創新義務植樹形式，擴大「互聯網+全民義務植樹」試點，建立全民義務植樹基地，提高適齡公民義務植樹盡責率。各部門（系統）要全面實施部門綠化規劃，落實部門綠化責任制，以完成管理區域綠化為重點，持續推進鐵路、公路、河渠、堤壩、校園、營區、礦區、社區等綠化美化，增加生產區、辦公區、生活區等身邊生態綠量，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

三、科學開展造林種草，提升林草生態系統質量和穩定性

良種壯苗、適地適樹是科學開展造林綠化的前提。各地要切實落實尊重自然、順應自然理念，加大鄉土樹種、珍貴樹種以及抗逆性強的樹種種子生產基地建設力度，積極培育推廣使用良種壯苗，優先使用國家級和省級重點林木良種基地生產的種子育苗，優先使用保障性苗圃培育的苗木。加強牧草良種繁育推廣體系建設，優先選用本地優勢品種，提高種草適應性，確保種草成活率，恢復和穩定草原生態系統。要加強林木種苗、牧草良種質量監管，造林用種用苗必須具備「兩證一簽」。要重視種源和遺傳品質，避免長距離調運種苗，嚴格引種管理，防止大規模引種造林。要嚴格林木種苗檢疫，着力做好落地復檢和造林後的監測，對攜帶檢疫性有害生物的種苗應當就地銷毀。要堅持因地制宜、分區施策、分類指導、科學造林種草，嚴格執行相關技術規程，合理確定造林種草技術模式、配置方式、栽植密度，實行喬灌草結合、封飛造並舉，大力營造混交林。乾旱半乾旱地區要根據水資源承載能力，堅持以水定綠、量水而行，科學選擇造林樹種，合理確定林草比重，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，探索開展低密度造林試點。研究制定森林質量精準提升戰略，實施森林質量精準提升示範項目。切實加強低質低效和退化林分修復，不斷提高森林生態系統質量和穩定性。認真落實全國森林經營規劃，加快推進國有林區、國有林場等森林經營方案編制，引導支持編制集體林森林經營方案，加強森林撫育，優化調整森林結構，發揮森林生長潛力，提高森林功能效益。

四、圍繞發展綠色產業，開展國土綠化助推生態扶貧

堅持國土綠化與精準扶貧相結合，着力推進國土綠化扶貧、生態產業脫貧，助力打贏脫貧攻堅戰。優先安排貧困地區國土綠化項目和資金，向扶貧工作好的地區傾斜。各地要結合本地實際，突出本地特色，培植主導產業，培育優勢產品，發展木本糧油、林下經濟、竹藤花卉、林草旅遊、森林康養、生物能源等綠色富民產業。要按規劃實施國家儲備林建設工程，建立優質珍貴大徑材培育基地。要選擇產品適銷對路、產業鏈長、具有發展潛力的樹種（品種），營造一批適當規模的優質高效特色經濟林。要啟動實施特色經濟林果提質增效行動，重點對貧困地區的特色優勢經濟林進行改造提質，提高林產品單位產出，增加貧困人口經營收入，更好地促進綠水青山轉化為金山銀山。組織實施好中央和地方財政造林、森林撫育補助項目，加大對貧困地區造林、森林撫育、低質低效林改造、鄉村綠化美化的支持力度，優化提升森林景觀，助推森林旅遊、森林康養等綠色生態產業發展，築牢森林生態屏障，增強貧困地區綠色發展後勁和自我發展能力。

五、切實加強林草生態資源管護，鞏固國土綠化成果

落實《天然林保護修複製度方案》，建立天然林保護長效機制，全面保護天然林資源。加強國家公園、自然保護區、世界自然遺產地、風景名勝區、森林公園、地質公園等自然保護地的保護管理，保護森林草原植被的完整性和原真性。嚴厲打擊涉林違法犯罪行為。加強草原禁牧和草畜平衡監管，依法查處非法開墾、非法占用草原等違法行為。做好森林草原防火職能轉隸交接工作，充實森林草原防火專業力量，加強火災預防和防火物資、設備、技術儲備，配合做好撲救工作。切實加強松材線蟲病防治，嚴格執行新修訂的《松材線蟲病疫區和疫木管理辦法》（林生發〔2018〕117號）、《松材線蟲病防治技術方案》（林生發〔2018〕110號），建立督辦問責機制，抓實疫情監測普查，加強疫情科學除治，強化疫區和疫木管理，加大檢疫執法力度，堅決遏制松材線蟲病蔓延擴散趨勢。開展省級人民政府2015-2017年防治目標責任書履責考核，落實疫情防治責任，切實加強林業有害生物防治，保障森林資源安全。嚴格保護、科學管理古樹名木，積極開展古樹名木搶救與復壯試點，啟動國家古樹名木公園建設和認定試點。要針對國土綠化主戰場向中西部地區轉移、造林難度大、成活成林難、後期管護更關鍵的特點，認真執行新修訂的《造林技術規程》（GB/T 15776-2016），切實加強造林後期管護，落實管護責任，確保成活成林。

六、探索創新政策機制，全面激活國土綠化內生動力

各地要深化國有林區、國有林場和集體林權制度改革，積極探索新形勢下造林綠化工作新機制、新辦法，逐步理順林業發展的體制機制。鼓勵國有林業局、國有林場充分發揮專業優勢，開展場外合作造林和森林保育經營。進一步放活集體林經營權，鼓勵發展股份制林場、專業合作社、家庭林場、經營大戶等新型林業經營主體，培育一批專門從事生態保護修復的專業化企業。支持組建扶貧造林種草專業合作社，發揮專業合作社的作用，吸納更多有勞動能力的建檔立卡貧困人口參與國土綠化項目建設。創新投融資機制模式，完善財政補助政策，探索實行先造後補、以獎代補等機制，完善金融支持政策，營造平等投資環境，利用長周期、低利率金融貸款，統籌財政資金、金融資本、社會資本，引導企業、集體、個人、社會組織等各方面力量參與造林綠化。積極探索以地換綠、置換經營等激勵政策，支持經營主體在按照規劃完成造林面積並符合土地利用總體規劃、林地保護規劃、生態環境保護約束的前提下，按一定比例置換土地經營權用於森林旅遊、森林康養等輔助設施建設及開發林下經濟等環境友好型產業，調動各類社會主體投資造林綠化的積極性。

七、搶抓農時，切實做好春季造林綠化和森林草原防火工作

春季是造林綠化的黃金季節。南方地區要早安排、早動手，抓住春季關鍵時節，全面開展造林綠化；北方地區要早謀劃、早準備，抓住當前農閒時節，提前做好造林整地、種苗調劑等準備工作。各地要廣泛開展宣傳發動，加強協調、督導、調度，加快春季造林綠化進度，為確保全面完成年度計劃任務奠定基礎。要加強草原保護建設和管理，強化草原禁牧和草畜平衡監管，加快退化草原恢復和治理。根據中國氣象局關於今冬明春氣候趨勢預測，2019年春季（3月至5月）全國大部地區氣溫較常年同期偏高，降水偏少，內蒙古東北部、東北北部林區森林火險等級較高；西北地區東部、華北西部春季可能發生氣象乾旱。各有關地區要切實加強造林管護，提前做好抗旱保苗準備。要發揮好生態護林員、草原管護員的巡護作用，加強火險隱患排查和日常巡護，落實巡護責任，抓好火源監管，切實將森林草原防火工作做細做實。

開展大規模國土綠化是中央作出的重大決策部署。各地各部門（系統）要以習近平生態文明思想為指導，認真落實中央決策部署，提高政治站位，加強組織領導，創新政策機制，加大支持力度，採取有效措施，層層壓實責任，紮實推進實施大規模國土綠化行動，確保全面完成2019年國土綠化任務，為建設生態文明和美麗中國做出積極貢獻。

特此通知。

全國綠化委員會  國家林業和草原局

2019年3月7日