公安部關於公安機關貫徹執行《娛樂場所管理條例》有關問題的通知

公安部關於公安機關貫徹執行《娛樂場所管理條例》有關問題的通知

公安部關於公安機關貫徹執行《娛樂場所管理條例》有關問題的通知

各省、自治區、直轄市公安廳、局：

　　《娛樂場所管理條例》 （以下簡稱《條例》）已經1999年3月17日國務院第15次常務會議通過，於3月26日發布，自1999年7月1日起施行。《條例》的頒布施行，對規範娛樂場所的經營活動，維護場所的治安秩序，創建文明健康的娛樂環境將起到極大的促進作用，尤其為公安機關防範和打擊賣淫嫖娼、賭博、營利性陪侍等違法犯罪活動，提供了有力的法律保障。

　　為深入貫徹執行《條例》的有關規定，現通知要求如下：

　　一、充分認識《條例》頒布的重要意義，堅定管好娛樂場所的信心和決心。近年來娛樂場所的快速發展，引發了一系列不容忽視的問題。一些場所藏污納垢，賣淫嫖娼、賭博、吸販毒品等違法犯罪活動屢禁不絕，流氓滋事、打架鬥毆問題突出，人民群眾反映強烈。對此，各級公安機關和各有關部門採取措施做了大量工作，但由於沒有一部管理娛樂場所的專門法規，管理和打擊查處相脫節，致使娛樂場所治安秩序混亂問題一直未能較好解決。《條例》從根本上解決了多年來公安機關管理娛樂場所無法可依的問題，為公安機關提供了有力的法律武器。各地公安機關尤其領導同志要高度重視，以《條例》的頒布施行為契機，把娛樂場所治安管理工作擺到重要位置。要堅定信心、下大決心、花大氣力，依法管理好娛樂場所，力爭在短時期內迅速改變局面。

　　二、認真組織學習，積極開展有針對性的宣傳教育活動。《條例》作為加強娛樂場所管理，豐富人民群眾文明、健康的娛樂生活，促進社會主義精神文明建設的基本法則，各級公安機關必須認真學習和宣傳。首先要組織各級治安部門和基層派出所民警認真學習，熟悉和掌握《條例》的各項規定，以便在實踐中較好地貫徹執行。其次是採取靈活多樣的宣傳形式，向廣大群眾尤其是娛樂場所的法定代表人、經營者、職員，大力宣傳《條例》頒布的重要意義和《條例》的基本內容，使其知法、懂法、自覺守法。各公安廳、局要根據本地區的實際情況，制定切實可行的學習、宣傳計劃，組織安排好《條例》的學習宣傳活動。

　　三、集中時間清理整頓娛樂場所，加強對娛樂場所的開業審核。照《條例》有關規定，公安機關對設立娛樂場所經營單位進行審核，對經審驗合格的，既不需要發放許可證，也不需要年檢，重在事後監督。因此，各地公安機關要集中一段時間對現有的娛樂場所進行清理，重新辦理審核手續。要依據《條例》中娛樂場所設立的經營主體資格、經營單位條件及場所地理位置等有關規定，嚴把審核關，對不符合條件的申請單位或個人，一律不予批准，違者要追究有關人員的責任。具體審核程序及文書由各省級公安機關自行制定。

　　四、加強治安監督檢查，嚴厲打擊娛樂場所的違法犯罪行為。各地公安機關要通過日常的監督檢查工作，從嚴管理娛樂場所的經營活動，對娛樂場所發生的各類違法犯罪活動，要依據《條例》和有關法律規定，追究經營單位及個人的法律責任。對娛樂場所「提供具有賭博功能的遊戲機型、機種、電路板」的行為，公安機關要依照《治安管理處罰條例》第三十二條規定，按「為賭博提供條件」行為予以治安處罰，但文化行政主管部門對同一行為已經依法作出罰款處罰的，公安機關不得再予以罰款；構成犯罪的，要依照《刑法》追究行為人的刑事責任；對利用場所組織淫穢表演活動的，應當依照《刑法》第三百六十五條規定，追究有關人員的刑事責任；對「提供以營利為目的陪侍」或「為進入場所人員從事營利性陪侍行為提供方便」的行為，要嚴格依照《條例》第四十一條規定予以查處。

　　自7月1日起，各地首先要重點整治娛樂場所陪侍活動，對提供營利性陪侍或者為進入場所人員從事營利性陪侍行為提供方便的場所經營單位，要堅決予以查處。

　　五、明確執法責任，提高執法水平。《條例》在賦予公安機關管理公共娛樂場所一定權力的同時，也對公安機關的執法水平提出了嚴格的更高的要求。各級公安機關及其工作人員要嚴格遵守《條例》有關規定，不得舉辦、參與或者變相參與經營娛樂場所，違者要從嚴懲處。各級公安機關治安部門特別是公安派出所，要繼續貫徹執行公安部制定的《關於公安派出所實行公共娛樂服務場所治安管理責任制暫行規定》，按照屬地管理原則，合理劃分治安部門和公安派出所的責任。對轄區內娛樂場所存在的賣淫嫖娼、賭博、製販傳播淫穢物品、吸販毒品等嚴重危害社會治安秩序的問題，不能及時得到解決的，要根據情況，分別追究公安派出所負責人、責任區民警和上級公安機關責任人的行政或法律責任。

　　六、加強部門間協調配合，共同做好娛樂場所管理工作。各級公安機關既要按照《條例》中各部門的職責分工，切實履行公安機關的治安管理職責，又要經常與文化、工商行政管理等部門互通信息，加強協作，對不符合娛樂場所經營資格和條件的，堅決不允許開業，切實改善娛樂場所盲目發展的狀況。對娛樂場所違法經營情節嚴重、應該予以吊銷營業執照的，要及時通報給工商行政管理部門。

　　請將本通知內容傳達至基層單位。各地執行情況和遇到的問題請於1999年9月底以前報部。