關於《中華人民共和國外國國家豁免法（草案）》的說明

關於《中華人民共和國外國國家豁免法（草案）》的說明
外交部副部長馬朝旭受國務院委託作說明
2022年12月27日於人民大會堂
（在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十八次會議上）

本作品收錄於《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報/2023年/第六號》

——2022年12月27日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十八次會議上

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關於《中華人民共和國外國國家豁免法（草案）》的說明

——2022年12月27日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十八次會議上

外交部副部長　馬朝旭

全國人民代表大會常務委員會：

我受國務院委託，現對《中華人民共和國外國國家豁免法（草案）》作說明。

一、立法必要性

國家豁免制度涉及國家對外關係和利益，是涉外法律體系的重要制度之一。黨中央、國務院高度重視涉外法治工作。黨的二十大報告明確提出統籌推進國內法治和涉外法治。在國際交往中，未經一國同意，另一國法院不得對該國家及其財產進行管轄和採取強制措施，即通常所說的國家豁免。長期以來，我國法院不受理以外國國家為被告的案件，我國也不接受外國法院管轄。在經濟全球化背景下，絕大多數國家已從「絕對豁免」轉向「限制豁免」，即對外國國家從事商業活動等非主權行為不再給予豁免，允許本國法院行使管轄權。當前，我國對外交往不斷擴大，「一帶一路」影響力日益提升，我國企業和公民與外國國家之間的經濟合作越來越頻繁。為適應新形勢新變化，助力高水平對外開放和推動共建「一帶一路」高質量發展，有必要制定外國國家豁免法，參考國際慣例，合理擴大我國法院管轄對象。

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，2021年4月，外交部會同最高人民法院等單位起草了《中華人民共和國外國國家豁免法（送審稿）》並上報國務院。司法部按程序進行立法審查時，徵求了有關中央和國家機關、地方政府和國有企業的意見，形成《中華人民共和國外國國家豁免法（草案）》（以下簡稱《草案》）。2021年12月29日，國務院第160次常務會議討論並原則通過《草案》。

二、立法的總體思路和主要內容

《草案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想、習近平外交思想，貫徹落實黨中央關於加快涉外法律體系建設的重大決策部署，統籌發展和安全，參考國際條約和多數外國國家做法，並立足我國國情和現實需要，合理確定豁免例外範圍，做好與民事訴訟法等相關法律的銜接。《草案》共22條，主要規定了以下內容：

一是明確了外國國家及其財產在我國法院享有管轄豁免的一般原則。

二是確立了管轄豁免的例外製度，即在外國國家明示接受管轄、進行商業活動、為獲得個人提供的勞動或者勞務與個人簽訂合同、造成人身和財產損害等情形下不享有管轄豁免，我國法院可以行使管轄權。

三是規定了外國國家財產享有司法強制措施豁免，同時確立了例外製度，即在外國國家明示放棄、指定財產用於執行等情形下不享有司法強制措施豁免；還明確外國國家接受我國法院管轄，不應視為放棄司法強制措施豁免。

四是規定了外國國家及其財產案件的一般程序，即對於外國國家及其財產案件的審判和執行程序，本法沒有規定的，適用我國的民事訴訟法律以及其他法律；同時規定了訴訟文書送達、缺席判決等特殊訴訟程序。

五是明確了對等原則，即外國法院給予我國的豁免低於本法規定的，我國可以實行對等原則；同時規定外交部就有關國家行為的事實問題出具的證明文件，法院應當採納；對於其他涉及外交事務等重大國家利益的問題，外交部可以向法院出具意見。

六是規定本法不影響外交、領事等人員和外國國家元首、政府首腦、外交部長等依法享有的特權與豁免。

此外，《草案》還明確了外國國家、商業活動的含義。

《草案》和以上說明是否妥當，請審議。