關於人民公社若干問題的決議

關於人民公社若干問題的決議
作者：中國共產黨中央委員會
1958年12月10日

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一

一九五八年，一種新的社會組織像初升的太陽一樣，在亞洲東部的廣闊的地平線上出現了，這就是我國農村中的大規模的、工農商學兵相結合的、政社合一的人民公社。它一出現，就以它的強大的生命力，引起了人們廣泛的注意。

人民公社運動的發展很快。從一九五八年夏季開始，只經過了幾個月時間，全國七十四萬多個農業生產合作社，就已經在廣大農民的熱烈要求的基礎上，改組成了二萬六千多個人民公社。參加公社的有一億二千多萬戶，已經占全國各民族農戶總數的百分之九十九以上。這個情況表明：人民公社的出現不是偶然的，它是我國經濟和政治發展的產物，是黨的社會主義整風運動、社會主義建設總路線和一九五八年社會主義建設大躍進的產物。

農村人民公社成立的時間雖然不久，但是廣大農民已經看到了它所帶來的顯著利益：勞動力和生產資料可以在更大的範圍內作統一的安排和調度，比以前得到更合理、更有效的使用，因而更便於發展生產；工農商學兵各項事業（其中的農又包括農林牧副漁五業），在公社的統一領導下，得到了密切的結合和迅速的發展，特別是成千成萬的小工廠在農村中雨後春筍般地興建了起來；公社適應廣大群眾的迫切要求，創辦了大量的公共食堂、托兒所、幼兒園、敬老院等集體福利事業，這就特別使得幾千年來屈伏在鍋灶旁邊的婦女得到了徹底的解放而笑逐顏開；很多公社在農業巨大豐產的基礎上，實行了工資制和供給制相結合的分配製度，廣大的男女農民開始領得自己的工資，而過去經常愁吃愁喝、愁柴米油鹽醬醋菜的家庭，從此可以「吃飯不要錢」，也就是說，得到了最重要和最可靠的社會保險。所有這些，對於農民都是開天闢地的新聞。農民的生活已經得到了改善，而且根據實際的經驗和公社發展的遠景，他們知道，他們的生活在今後還將大大改善。

農村人民公社制度的發展，還有更為深遠的意義。這就是：它為我國人民指出了農村逐步工業化的道路，農業中的集體所有制逐步過渡到全民所有制的道路。社會主義的「按勞分配」（即按勞付酬）逐步過渡到共產主義的「按需分配」（即各取所需）的道路，城鄉差別、工農差別、腦力勞動和體力勞動的差別逐步縮小以至消失的道路，以及國家對內職能逐步縮小以至消失的道路。

這一切都證明，中共中央政治局在一九五八年八月北戴河會議上根據群眾的創造所作的關於在農村中建立人民公社的決議，是正確的，是具有歷史意義的。

人民公社現在在各民族農村中（除西藏和某些個別地區以外）已經普遍地建立起來了，在城市中也在開始進行一些試驗。城市中的人民公社，將來也會以適合城市特點的形式，成為改造舊城市和建設社會主義新城市的工具，成為生產、交換、分配和人民生活福利的統一組織者，成為工農商學兵相結合和政社合一的社會組織。但是城市和農村有所不同。一則城市的情況比農村複雜。再則社會主義的全民所有制在城市中已經是所有制的主要形式了，工人階級領導的工廠、機關、學校（除一部分職工家屬以外）已經按照社會主義原則高度組織化了，因而城市的公社化不能不提出一些同農村不同的要求。三則目前城市中的資本家和知識分子中許多人的資產階級思想還相當濃厚，他們對於成立公社還有顧慮，對於這一部分人，我們也應當有所等待。因此，在城市中應當繼續試點，一般不忙大量興辦，在大城市中更要從緩，只作醞釀工作。要等到經驗多了，原來思想不通的人也通了，再大量興辦起來。

已經建立起來的農村人民公社，由於成立的時間還很短，絕大多數的公社剛一建立，就忙於秋收、秋耕、秋種和全民煉鋼鐵的緊張工作，還沒有來得及鞏固組織，健全制度，系統地解決由於成立公社而發生的關於生產、分配、生活福利、經營管理等方面的新問題。對於如何辦好和發展人民公社，大家的經驗還不足，對於某些問題的認識也難免有一些參差不齊。目前的迫切任務，就是要迅速統一全黨全民對於公社的認識，加強對於公社的領導，整頓和鞏固公社的組織，確定和健全公社的制度，更好地組織公社的生產和生活。要把已經搭起架子的公社切實充實起來，以便使它們能夠日益完滿地擔負起促進生產力和生產關係向前發展的偉大使命。

二

人民公社是我國社會主義社會結構的工農商學兵相結合的基層單位，同時又是社會主義政權組織的基層單位。根據馬克思列寧主義的理論和我國人民公社的初步經驗，現在可以預料：人民公社將加快我國社會主義建設的速度，並且將成為我國實現下述兩個過渡的最好的形式，即第一，成為我國農村由集體所有制過渡到全民所有制的最好的形式；第二，成為我國由社會主義社會過渡到共產主義社會的最好的形式。現在也可以預料，在將來的共產主義社會，人民公社將仍然是社會結構的基層單位。

從現在開始，擺在我國人民面前的任務是：經過人民公社這種社會組織形式，根據黨所提出的社會主義建設的總路線，高速度地發展社會生產力，促進國家工業化、公社工業化、農業機械化電氣化，逐步地使社會主義的集體所有制過渡到社會主義的全民所有制，從而使我國的社會主義經濟全面地實現全民所有制，逐步地把我國建成為一個具有高度發展的現代工業、現代農業和現代科學文化的偉大的社會主義國家。在這一過程中，共產主義的因素必將逐步增長，這就將在物質條件方面和精神條件方面為社會主義過渡到共產主義奠定基礎。

這是一個十分巨大的複雜的任務。從現有的經驗看來，在我國的具體條件下，全面地實現社會主義的全民所有制的時間可能早一些，但是也不會很早。廣泛地實現國家工業化、公社工業化和農業機械化電氣化，建成具有高度發展的現代工業、現代農業和現代科學文化的社會主義國家，儘管我們前進的速度較快，需要的時間還將很長；全部完成這個過程，從現在起，將需要經歷十五年、二十年或者更多一些的時間。

帝國主義者和他們的應聲蟲將說，我們想有高度發展的現代工業、現代農業和現代科學文化，這個時間是太短了，我們將不能達到目的。這種調子我們早已聽慣了，可以不去管它；因為他們總是要不斷地在事實面前認輸的。但是還會有另外一些人說：這個時間太長了。這是我們自己隊伍中的好心人，只是太性急了，他們把高度發展的現代工業等等看得非常容易，把全面地實現社會主義的全民所有制以至實現共產主義看得非常容易。他們認為，農村人民公社現在就已經屬於全民所有制性質了，很快就可以甚至現在就可以放棄按勞分配的社會主義原則，採取按需分配的共產主義原則了。因此，他們對於社會主義制度還要繼續一個很長的時間，覺得不能理解。這當然是一種誤解，這種誤解必須消除。

必須指出：由農業生產合作社到人民公社的轉變，由社會主義的集體所有制到社會主義的全民所有制的過渡，由社會主義到共產主義的過渡，這些是互相聯繫而又互相區別的幾種過程。

首先，農業生產合作社變為人民公社，使原有的集體所有制擴大了和提高了，並且帶上了若干全民所有制的成分，但是這並不等於已經把農村中的集體所有制變成了全民所有制。現在全國農村已經公社化了，但是要在全國農村實現全民所有制，還需要經過一段相當的時間。

不錯，人民公社的建立，使集體所有制的經濟增加了若干全民所有制的成分。這是由於農村的人民公社和基層政權合而為一；由於農村中原有的全民所有制的銀行、商店和某些其他企業下放到公社管理；由於公社參加興辦某些具有全民所有制性質的工業和其他建設事業；由於許多縣成立了統一領導全縣公社的縣聯社，縣聯社有權調度各公社的適當部分的人力、物力和財力，去進行全縣性的或者超過縣的範圍的建設事業，並且許多地方已經在着手進行這些事業；等等。但是農村人民公社的生產資料和產品，現在基本上仍然屬於公社集體所有，同國營企業的生產資料和產品屬於全民所有不同。集體所有制和全民所有制都是社會主義的所有制，但是全民所有制比集體所有制更進步，因為全民所有制企業的生產資料和產品，可以直接由代表全體人民的國家按照整個國民經濟的需要作統一的合理的分配，而集體所有制的企業，包括目前的農村人民公社，卻不能作到這一點。認為目前的農村人民公社的所有制已經是全民所有制，是不符合實際情況的。

為了逐步促進集體所有制向全民所有制過渡，各縣應當普遍地成立縣聯社。縣聯社應當在今後若干年內，在大力發展生產和提高人民覺悟的基礎上，採取適當步驟，逐步增加公社生產資料的全民性部分，逐步增加公社產品由國家統一分配的部分，並且在條件成熟的時候把集體所有制轉為全民所有制。如果不及時地發展和完成這種轉變，老是維持集體所有制的現狀，讓公社社員的眼光只是局限在較小範圍的集體利益的圈子裡，那就將妨礙社會生產力的繼續發展和人民覺悟的繼續提高，因而是不適當的。但是必須指出，集體所有制對於今天的農村人民公社的生產發展，仍然有它的積極作用。集體所有制向全民所有制過渡的遲早，取決於生產發展的水平和人民覺悟的水平這些客觀存在的形勢，而不能聽憑人們的主觀願望，想遲就遲，想早就早。因此，這個過渡只有經過一個相當長的時間，才能在全國範圍內分期分批地實現。如果看不到這些，把成立公社和實現全民所有制混為一談，過於性急，企圖在農村中過早地否定集體所有制，匆忙地改變為全民所有制，那也是不適當的，因而是不可能成功的。

其次，由社會主義的集體所有制變為社會主義的全民所有制，並不等於由社會主義變為共產主義。農業生產合作社變為人民公社，更不等於由社會主義變為共產主義。由社會主義變為共產主義，比由社會主義的集體所有制變為社會主義的全民所有制，需要經過更長得多的時間。

不錯，人民公社實行的供給制，開始帶有共產主義的按需分配原則的萌芽；人民公社實行的工農業同時並舉和互相結合的方針，為縮小城鄉差別、工農差別開闢了道路；農村人民公社由社會主義的集體所有制過渡到了社會主義的全民所有制以後，它的共產主義因素將有新的增長；這些都是應當承認的。而且，隨着社會產品由於全國工農業日益高漲，逐步由不豐富到豐富，公社分配製度中的供給部分逐步由少到多、供給標準逐步由低到高，以及人民共產主義覺悟日益提高，全民教育日益發展，腦力勞動和體力勞動差別逐步縮小，國家政權對內作用逐步縮小，等等，隨着這一切，準備向共產主義過渡的條件也將逐步成熟起來。忽視甚至阻礙這個發展過程，把共產主義推向遙遠的將來，自然是不適當的。

但是每一個馬克思主義者必須清醒地認識到，由社會主義過渡到共產主義是一個相當長相當複雜的發展過程，而在這整個過程中，社會的性質仍然是社會主義的。社會主義社會和共產主義社會是經濟上發展程度不同的兩個階段。社會主義的原則是「各盡所能，按勞分配」；共產主義的原則是「各盡所能，按需分配」。共產主義的分配製度更合理，但是這隻有在社會產品極大地豐富了以後才可能實現。沒有這個條件而否定按勞分配的原則，就會妨害人們勞動的積極性，就不利於生產的發展，不利於社會產品的增加，也就不利於促進共產主義的實現。因此，在人民公社的社員收入中，按勞分配的工資部分，在長時期內，必須占有重要地位，在一段時間內並將占有主要地位。為了促進社員勞動的積極性，也為了使社員在生活中的複雜的需要比較容易滿足，公社必須努力使社員所得的工資逐步增加，並且在若干年內必須比供給部分增加得更快。即使已經由集體所有制過渡到了全民所有制以後，由於社會產品還沒有豐富到足以實現共產主義，人民公社在一個必要的歷史時期內仍然將保留按勞分配的制度。企圖過早地否定按勞分配的原則而代之以按需分配的原則，也就是說，企圖在條件不成熟的時候勉強進入共產主義，無疑是一個不可能成功的空想。

無論由社會主義的集體所有制向社會主義的全民所有制過渡，還是由社會主義向共產主義過渡，都必須以一定程度的生產力發展為基礎。生產關係一定要適合生產力的性質，只有生產力發展到某種狀況才會引起生產關係的某種變革，這是馬克思主義的一條基本原理。同志們要記着，我國現在的生產力發展水平，畢竟還是很低的。苦戰三年，加上再努力若干年，全國的經濟面貌可以有一個很大的改變，但是那時離開全國高度工業化、全國農業機械化電氣化的目標，還將有一段不小的距離；至於離開社會產品大大豐富、勞動強度大大減輕、勞動時間大大縮短這些目標，就還有一段更長的距離。而沒有這些，當然就談不到進入人類社會的更高發展階段——共產主義。因此，我們既然熱心於共產主義事業，就必須首先熱心於發展我們的生產力，首先用大力實現我們的社會主義工業化計劃，而不應當無根據地宣布農村的人民公社「立即實行全民所有制」，甚至「立即進入共產主義」，等等。那樣作，不僅是一種輕率的表現，而且將大大降低共產主義在人民心目中的標準，使共產主義偉大的理想受到歪曲和庸俗化，助長小資產階級的平均主義傾向，不利於社會主義建設的發展。

在由社會主義向共產主義過渡的問題上，我們不能在社會主義階段上停步不前，但是也不能陷入超越社會主義階段而跳入共產主義階段的空想。我們是馬克思列寧主義的不斷革命論者，我們認為，在民主革命和社會主義革命之間，在社會主義和共產主義之間，沒有隔着也不允許隔着萬里長城；我們又是馬克思列寧主義的革命發展的階段論者，我們認為不同的發展階段反映事物的質的變化，不應當把這些不同質的階段互相混淆起來。中央政治局關於在農村建立人民公社問題的八月決議中曾經明確指出：人民公社「由集體所有制向全民所有制過渡是一個過程，有些地方可能較快，三、四年內就可完成，有些地方可能較慢，需要五、六年或者更長一些的時間。過渡到了全民所有制，如國營工業那樣，它的性質還是社會主義的，各盡所能，按勞分配。然後再經過多少年，社會產品極大地豐富了，全體人民的共產主義的思想覺悟和道德品質都極大地提高了，全民教育普及並且提高了，社會主義時期還不得不保存的舊社會遺留下來的工農差別、城鄉差別、腦力勞動與體力勞動的差別，都逐步地消失了，反映這些差別的不平等的資產階級法權的殘餘，也逐步地消失了，國家職能只是為了對付外部敵人的侵略，對內已經不起作用了，在這種時候，我國社會就將進入各盡所能、按需分配的共產主義時代。」為了澄清目前有關人民公社問題的一些誤解，保證人民公社運動的健康發展，必須認真地用這種馬克思列寧主義的觀點，在全黨和全國人民中間，進行廣泛的反覆的宣傳教育工作。

三

人民公社的生產、交換、消費和積累，都必須有計劃。人民公社的計劃應當納入國家的計劃，服從國家的管理。同時，它在制定計劃的時候，應當充分發揮自己的特點和主動精神。

發展生產是鞏固和提高人民公社的中心環節。人民公社發展生產的正確方針應當是：根據國家統一計劃和因地制宜的原則，根據勤儉辦社的原則，實行工業和農業同時並舉，自給性生產和商品性生產同時並舉。無論在那一方面的生產中和基本建設中，都必須厲行節約，精打細算，儘可能合理地利用人力、物力和財力，降低成本，節減開支，增加收入，防止和反對有些公社工作人員因為豐收而發生鋪張浪費的現象。

在農業生產方面，應當逐步改變淺耕粗作、廣種薄收為深耕細作、少種多收，實現耕作園田化和生產過程機械化、電氣化，大大提高單位面積產量，提高勞動生產率，逐步縮減耕地面積和在農業方面所使用的勞動力。應當爭取在一個較短的時期內，做到每年全國產糧平均每口人能有兩千斤至三千斤，即一噸至一噸半。隨着糧食問題的解決，應當逐步提高棉、麻、蠶絲、大豆、油料、糖料、茶葉、煙葉、藥材等工業原料作物在全部農業生產當中所占的比重，並且極大地注意加速林業、畜牧業、副業和漁業的發展。總之，如像在工業戰線一樣，一定要在農林牧副漁五業中來一個全線大革命，徹底改變整個農業戰線的面貌。

過去人們經常憂愁我們的人口多，耕地少。但是一九五八年農業大豐產的事實，把這種論斷推翻了。只要認真推廣深耕細作、分層施肥、合理密植而獲得極其大量的高額豐產的經驗，耕地就不是少了，而是多了，人口就不是多了，而是感到勞動力不足了。這將是一個極大的變化。應當爭取在若干年內，根據地方條件，把現有種農作物的耕地面積逐步縮減到例如三分之一左右，而以其餘的一部分土地實行輪休，種牧草、肥田草，另一部分土地植樹造林，挖湖蓄水，在平地、山上和水面都可以大種其萬紫千紅的觀賞植物，實行大地園林化。這樣做，一可在農田上大大省水，省肥，省人力，而且將大大增加土壤的肥力；二可大興山水草木之利，大大發展農林牧副漁的綜合經營；三可改造自然環境，美化全中國。這是一個可以實現的偉大理想，全國農村中的人民公社都應當為此而努力。

人民公社必須大辦工業。公社工業的發展不但將加快國家工業化的進程，而且將在農村中促進全民所有制的實現，縮小城市和鄉村的差別。應當根據各個人民公社的不同條件，逐步把一個適當數量的勞動力從農業方面轉移到工業方面，有計劃地發展肥料、農藥、農具和農業機械、建築材料、農產品加工和綜合利用、製糖、紡織、造紙以及採礦、冶金、電力等輕重工業生產。人民公社的工業生產，必須同農業生產密切結合，首先為發展農業和實現農業機械化、電氣化服務，同時為滿足社員日常生活需要服務，又要為國家的大工業和社會主義的市場服務。必須充分注意因地制宜、就地取材的原則，不要辦那些本地沒有原材料、要到很遠很遠的地方去取原材料的工業，以免增加成本，浪費勞動力。在生產技術方面，應當實行手工業和機器工業相結合、土法生產和洋法生產相結合的原則。凡是原來有基礎而又有發展前途的手工業，一定要繼續發展，並且逐步進行必要的技術改革。機器工業也必須充分利用土鋼鐵、土機床和其他各種土原料、土設備、土辦法，逐步由土到洋，由小到大，由低到高。

人民公社無論在工業方面和農業方面，既要發展直接滿足本社需要的自給性生產，又必須儘可能廣泛地發展商品性生產。各個公社應當根據自己的特點，在國家領導下，同別的公社和國營企業實行必要的生產分工和商品交換。只有這樣，整個社會經濟才能夠以較快的速度向前發展，而各個公社也才能夠換回必要的機器和設備，實現農業機械化、電氣化，也才能夠換回所需要的消費物資和現金，以便供應社員和發放工資，並使工資逐步增長。為了保證交換計劃的實現，要在國家和公社之間、公社和公社之間，廣泛地實行合同制度。

應當着重指出：在今後一個必要的歷史時期內，人民公社的商品生產，以及國家和公社、公社和公社之間的商品交換，必須有一個很大的發展。這種商品生產和商品交換不同於資本主義的商品生產和商品交換，因為它們是在社會主義公有制的基礎上有計劃地進行的，而不是在資本主義私有制的基礎上無政府狀態地進行的。繼續發展商品生產和繼續保持按勞分配的原則，對於發展社會主義經濟是兩個重大的原則問題，必須在全黨統一認識。有些人在企圖過早地「進入共產主義」的同時，企圖過早地取消商品生產和商品交換，過早地否定商品、價值、貨幣、價格的積極作用，這種想法是對於發展社會主義建設不利的，因而是不正確的。

四

農村的人民公社應當在勤儉辦社的原則下，正確地分配自己的收入。為了迅速地發展生產，在從總收入扣除生產費用、管理費用和繳納稅款以後，應當適當地提高積累的比例。但是在生產發展的基礎上，同時應當使收入中用於社員個人消費和集體消費的部分（包括用於公共福利、文化教育等事業的部分）逐年有所增加，使人民的生活逐年有所改善。

在分配給社員個人消費的部分，實行工資制和供給制相結合的分配製度，這是我國人民公社在社會主義分配方式上的一個創舉，是目前廣大社員群眾的迫切要求。如前面所說，這種分配製度，具有共產主義的萌芽，但是它的基本性質仍然是社會主義的，各盡所能，按勞分配。

在分配給社員的總額當中，工資部分和供給部分各占多少，要看各個公社生產發展的不同情況來決定。目前在確定工資和供給的比例的時候，要注意儘量不使勞力強而人口少的戶減少收入；一般地要使百分之九十以上的社員收入比上年有所增加，其餘社員的收入比上年也不致減少。

供給範圍目前不宜過寬。實行供給制並不是使人們的生活清一色。在社會主義和共產主義制度下，人們的需要總是大體相同而又各有不同的。因此，無論在目前和將來，在供給的範圍內，必須注意儘可能使社員有適當選擇的自由。

隨着生產的發展，工資必須逐步增長。除供給部分外，目前農村中的工資等級一般可以分為六級至八級。最高工資可以等於最低工資的四倍，或者倍數更多一點，但是不要過於懸殊，因為那樣就不符合於目前農村勞動熟練程度高低差別的實際情況。各個地區的工資水平也允許有相當的差別。目前城市中工資的差額要比農村大一些，這是必要的。到了將來，由於生產有了極大的高漲，所有一切人都富裕起來，無論在城市或者農村，這種工資等級的差別就會顯得沒有必要，而逐步趨於消失，那就是接近共產主義的時代了。

城市的工資水平一般比農村為高，這有多方面的原因（包括城市中的生活費用較高這樣一個原因），而且也是一種暫時現象，應當向農民講清楚。農村中有些社員除自己勞動外，家中還有外出人員（例如某些工人、軍人、幹部、華僑等）由城市或其他地方寄錢回來，對於這種情形，應當教育其他社員不必斤斤計較。公社在分配的時候，無論供給部分和工資部分，對於這樣的社員都應當一視同仁，也不要勉強他們向公社投資，或者捐獻。如果他們依靠外出人員維持全部生活，公社也不應當加以干涉，但是可以不另行供給。對於外出上學的學生，除由國家供給或者自己可以供給者外，他們的需要應當由縣聯社按照學校規定的費用標準，統一負責解決。

社會主義事業愈是向前發展，社會產品愈是豐富，分配給個人所有的生活資料也必然愈是豐富。有些人以為公社化要把個人現有的消費財產拿來重分，這是一種誤解。應當向群眾宣布：社員個人所有的生活資料（包括房屋、衣被、家具等）和在銀行、信用社的存款，在公社化以後，仍然歸社員所有，而且永遠歸社員所有。社員多餘的房屋，公社在必要時可以徵得社員同意借用，但是所有權仍歸原主。社員可以保留宅旁的零星樹木、小農具、小工具、小家畜和家禽等；也可以在不妨礙參加集體勞動的條件下，繼續經營一些家庭小副業。

人民公社成立以前遺留下來的債務，不論是個人相互間的債務，公社和社員相互間的債務，或者社員欠銀行、信用社的貸款，一律不要宣布廢除。對於這些債務，凡有條件償還的應當照舊償還，沒有條件償還的暫時保留。

五

人民公社是人民的生產和生活的組織者，而發展生產的根本目的是最大限度地滿足全體社會成員經常增長的物質和文化生活的需要。黨在領導公社工作的時候，必須注意全面地抓思想、抓生產、抓生活。必須關心人，糾正那種見物不見人的傾向。群眾的幹勁越大，黨越要關心群眾生活。黨越是關心群眾生活，群眾的幹勁也會越大。把生產和生活對立起來，認為重視群眾生活就會妨害生產的觀點，是錯誤的。當然，離開提高覺悟和發展生產，片面地或者過分地強調改善生活，而不提倡為長遠利益而艱苦奮鬥，也是錯誤的。

共產主義者從來都認為，在共產主義社會中，勞動將「從沉重的負擔變成愉快」，成為「生活的第一需要」。將來每天勞動的時間無疑將大大縮短。隨着機械化、電氣化的發展，我們必須爭取在今後若干年內開始實現每天勞動六小時的制度。我們目前的緊張勞動，也正是為將來的每天六小時勞動以至更短時間的勞動創造條件。在目前時期，不但在城市中，而且在農村中，應當實行平時實際工作八小時、學習二小時的制度。農忙或者農村其他工作特別忙的時候，工作時間可以適當延長一些。但是無論如何，必須保證每天睡眠八小時，吃飯、休息四小時，共十二小時，這個時間一定不可少。目前勞動力緊張，這是事實，但是要着重在搞好工具改革方面和改善勞動組織方面找出路，而不要指望在延長勞動時間方面找出路。必須着重注意安全生產，儘可能改善勞動條件，力求減少和避免工傷事故。一定要保證婦女在產前產後的充分的休息，在月經期內也一定要讓婦女得到必要的休息，不做重活、不下冷水、不熬夜。

要辦好公共食堂。要保證所有的社員吃得飽、吃得好、吃得乾淨衛生，並且適合民族習慣和地方習慣。公共食堂要有飯廳，要經營好菜園、豆腐坊、粉坊、醬園，要養豬羊、養雞鴨、養魚等。飯菜要多樣化，要有味道。要同營養學家商量，使食品當中包含有生理上必需的含熱量和營養分。對老人、小孩、病人、孕產婦和哺乳的母親，在伙食上要給以必要和可能的照顧，並且可以允許某些社員在家做飯吃。公共食堂要實行管理民主化。食堂的管理人員和炊事員要選擇政治上可靠的人員擔任，最好經過民主選舉。

要辦好托兒所和幼兒園，使每一個孩子比在家裡生活得好、教育得好，使孩子們願意留在那裡，父母也願意把孩子放在那裡。父母可以決定孩子是否需要寄宿，並且可以隨時把孩子領回。為了辦好托兒所和幼兒園，公社必須大量培養托兒所和幼兒園的合格的保育員和教師。

要辦好敬老院，為那些無子女依靠的老年人（「五保戶」）提供一個較好的生活場所。

公社還必須負責辦好小學、中學和成人教育。要在全國農村中普及小學教育，辦好全日制的中學和半日制的農業中學，或者其他中等職業學校，逐步做到普及中等教育。在成人中要認真地掃除文盲，組織各種業餘學校，進行政治、文化和技術教育。在勞動人民中間實行普及教育，並且逐步提高教育水平，這是縮小體力勞動和腦力勞動的差別的一個重大步驟，必須認真進行。此外，各公社還必須選送一部分青年去投考城市中的高級中學、中等專業學校和高等學校，以便為國家和公社培養有較高文化水平的工作人員。無論那一種學校，都必須貫徹執行教育同生產勞動相結合的原則。九歲以上的兒童可以適當地參加一些勞動，以便自幼養成勞動習慣，促進身心發育；但是必須充分照顧到兒童的健康，分配以適合兒童體力和興趣的輕微的、短時間的勞動。

要加強公共食堂、托兒所、幼兒園、敬老院、小學校、衛生院、俱樂部、商店等方面工作人員的思想政治工作，並且積極指導社會輿論，使整個社會和整個公社把辦好公共食堂、托兒所、幼兒園和其他集體生活福利事業，作好服務性工作，看成是為人民服務的一種崇高的工作。要批判和糾正那種輕視群眾生活福利工作、輕視服務性勞動的剝削階級觀點。

要逐步改造現有的舊式房屋，分期分批地建設新型的園林化的鄉鎮和村的居民點，包括住宅、公共食堂、托兒所、幼兒園、敬老院、工廠、禾場、畜舍、商店、郵電所、倉庫、學校、醫院、俱樂部、電影院、體育場、浴室、廁所等。鄉鎮和村居民點住宅的建設規劃，要經過群眾的充分討論。我們主張廢除歷史上遺留下來的不合理的家長制，發展民主團結的家庭生活。這種主張得到群眾的熱烈歡迎。因此，在住宅建築方面，必須注意使房屋適宜於每個家庭的男女老幼的團聚。

現在世界上有一大堆蠢人，下死勁攻擊我們的人民公社，其中就有美國的杜勒斯先生。這個杜勒斯，對於我國的事情，啥也不懂，卻要裝作一個中國通，瘋狂地反對人民公社。特別使他傷心的是，據說，我們破壞了幾千年傳下來的好得不得了的家庭制度。不錯，中國人民破壞了一個封建的家長制。須知這種家長制在資本主義社會中一般早已沒有了，這是資本主義的一個進步。我們卻更進一步，建立了民主團結的家庭，這在資本主義社會一般也是少有的。只有在將來，在那裡實現了社會主義革命，消滅了人剝削人的資本主義制度以後，這樣的家庭才有可能普遍出現。至於托兒所，幼兒園，工廠里的工人食堂，也是資本主義社會先有。不過，在那裡，凡是由資產階級舉辦的這類事業，都是資本主義性質的，目的在於便利資本家剝削男女勞動者。而我們所舉辦的這類事業，則是社會主義性質的，便利於社會主義事業的發展，便利於人類個性的解放，真正徹底地解放了婦女群眾，並使兒童教養得更好些，因而得到全體勞動人民，首先是婦女群眾的熱烈歡迎。

六

人民公社的組織原則是民主集中制。無論在生產管理方面，在收入分配方面，在社員生活福利工作方面，以及一切其他工作方面，都必須貫徹執行這個原則。

人民公社應當實行統一領導、分級管理的制度。公社的管理機構，一般可以分為公社管理委員會、管理區（或生產大隊）、生產隊三級。管理區（或生產大隊）一般是分片管理工農商學兵、進行經濟核算的單位，盈虧由公社統一負責。生產隊是組織勞動的基本單位。在公社管理委員會的統一領導下，應當使管理區（或生產大隊）和生產隊在組織生產和基本建設、管理財務、管理生活福利事業等方面，有必要的權力，以利於發揮他們的積極性。

縣聯社和人民公社的各級組織，都必須學會在生產各部門（農業部門、工業部門、運輸部門）之間，在經常性生產任務、突擊性生產任務、服務性任務之間，合理地分配和調度勞動力，避免這裡有事無人做、那裡有人無事做的現象。必須不斷地改進勞動組織工作，在生產任務和其他任務中繼續執行和鞏固分層包幹的責任制，健全勞動檢查和評獎的制度，切實保證提高勞動效率和工作質量。

人民公社的勞動組織中必須既有紀律，又有民主。所謂組織軍事化，也就是組織工廠化，就是說公社的勞動組織應當像工廠、像軍隊那樣地有組織有紀律，這是大規模的農業生產所必需的。大規模的農業生產隊伍同大規模的工業生產隊伍一樣，是一支產業軍。近代的產業軍，是資產階級組織的，一個工廠就等於一個軍營。工人站在機器面前，其紀律之嚴，不下於軍隊。社會主義社會的工業產業軍，是工人階級一個階級的產業軍，去掉了剝削剩餘價值的資本家，在工人階級內部實行了生動活潑的自覺自愿的民主集中制。我們現在把這個制度應用於農村，這樣就建立了沒有地主富農剝削、也脫離了小生產狀態的社會主義的民主集中制的農業產業軍。

在人民公社的各級生產組織中，應當相應地建立民兵組織。民兵組織和生產組織的領導機構應當是兩套，各級民兵組織的指揮員，即團長、營長、連長等，原則上不由公社的主任、管理區主任（大隊長）、隊長等兼任。這些指揮員應當參加公社的同級管理機構作為成員之一，受同級管理機構和上級民兵指揮機關的雙重領導。民兵組織應當根據需要配備武器，武器由地方自辦兵工廠生產。基幹民兵要按照規定的時間進行軍事訓練，普通民兵也要在勞動間隙進行適當的訓練，以便為實行全民皆兵準備條件。我國的廣大勞動人民對於民兵制度是喜聞樂見的，其所以如此，因為他們在長期反對帝國主義、封建主義及其走狗國民黨反動派的革命鬥爭中，認識到只有把自己武裝起來，才能戰勝武裝的反革命，才能成為中國這塊天地的主人；而在革命勝利之後，他們又看到，國外還有天天聲言要滅掉這個人民國家的帝國主義強盜們存在；因此，全體人民決心繼續把自己武裝起來，並且聲言：一心想要搶劫我們的強盜們，你們小心一點兒吧，不要妄想來碰我們這些從事和平勞動的人們，我們是準備好了的。帝國主義如果竟敢發動對我國的侵略戰爭，那時我們就將實現全民皆兵，民兵就將配合人民解放軍，並且隨時補充人民解放軍，徹底打敗侵略者。

人民公社的一切組織，包括民兵的組織在內，都應當既有集中，又有民主。公社不但要組織人民的生產，而且要組織人民的生活。為了把工作作好，一定要實行高度的民主，一定要有事同群眾商量，忠實地代表群眾的利益，反映群眾的意志。因此，公社必須在實行「組織軍事化、行動戰鬥化、生活集體化」的同時，充分地實行管理民主化。決不允許藉口組織軍事化，或者利用對付敵人的民兵制度，而使公社和民兵組織的民主生活受到絲毫的削弱。公社是我國基層政權的組織，只有充分保證公社的民主化，才能在全國範圍內造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的那樣一種政治局面。

七

辦好人民公社的根本問題是加強黨的領導。只有加強黨的領導，才能實行政治掛帥，才能在幹部和社員中深入地進行社會主義、共產主義的思想教育和反對各種錯誤傾向的鬥爭，才能正確地執行黨的路線和政策。某些人認為有了公社就可以不要黨，就可以實行所謂「黨社合一」，這種想法是錯誤的。

黨在人民公社的工作中，除了必須保證執行正確的路線和政策以外，還必須注意教育公社的工作人員發揚優良的作風，首先是群眾路線的作風和實事求是的作風。

經過一九五七年至一九五八年的整風運動，黨的群眾路線已經獲得了新的偉大的勝利。社會主義建設的大躍進和農村人民公社的普遍建立，就是這一勝利的兩個標誌。黨的群眾路線的工作方法是人民公社的生命；沒有群眾路線，沒有群眾對黨和人民政府的充分信任，沒有群眾的革命積極性的高漲，人民公社的建立和鞏固是不可能的。因此，公社的各級領導工作人員，在任何工作中，都必須徹底執行群眾路線。必須把自己看成是一個普通的勞動者，對於社員群眾採取同志式的態度。嚴格禁止用那種壓服群眾的國民黨作風、資產階級作風來對待群眾。由於生產的大躍進，由於公社化的勝利，某些幹部開始沖昏頭腦，對人民群眾不願意耐心地進行說服教育工作，而表現某種粗暴態度。這種現象雖然只是個別的，但是必須引起嚴重的警惕。

黨在任何工作中必須堅持革命熱情和科學精神相結合的原則。一九五八年的大躍進創造了我國社會主義建設事業的空前勝利，現在甚至我們的敵人也無法否認這個勝利的意義了。但是我們決不能因為有了大的成績就忽視小的缺點。相反，成績愈大，我們愈需要提醒幹部保持冷靜的頭腦，不要在一片勝利聲中變得飄飄然起來，以至看不到，甚至不願意看到，自己工作中的缺點。目前社會主義建設工作中值得注意的一種傾向是浮誇。這是同我們黨的實事求是的作風不相容的，是對我們的社會主義建設事業的發展不利的。我們的經濟工作必須愈作愈細緻，我們的各級領導工作人員必須善於區別事物的真象和假象，區別有根據的要求和沒有根據的要求，對情況的判斷必須力求接近客觀實際。只有這樣，我們才能在確實可靠的基礎上制定和實現我們的計劃。

八

為了促進人民公社的鞏固，為了保證一九五九年工業和農業生產的更大躍進，各省、市、自治區黨委應當根據本決議所提出的各項要求，抓緊一九五八年十二月至一九五九年四月的五個月時間，緊密結合冬季和春季的生產任務，對本地區人民公社進行一次教育、整頓和鞏固的工作，即整社的工作。

在進行整社的時候，首先要求領導幹部認真地進行自我批評，虛心地聽取群眾的意見，在這個基礎上，放手發動群眾大鳴大放大辯論，貼大字報，表揚好人好事，批判壞思想壞作風，總結經驗，明確方向，開展一個深入的社會主義、共產主義思想教育運動。

在進行整社的時候，要對公社的生產規劃、分配狀況、生活福利、經營管理、財務工作、組織領導，做一次全面的深入的檢查。同時，要切實整頓黨的組織和公社的組織，保證黨和公社的各級領導成員必須是忠實於人民利益和共產主義事業的積極分子，並且吸收在大躍進運動和公社化運動中受過考驗、合乎黨員標準的優秀分子入黨。

對於黨員、幹部作風中的問題，要經過黨的教育和群眾鳴放加以處理。在處理的時候，要注意保護幹部和群眾的積極性，要根據「團結——批評——團結」的原則和「懲前毖後，治病救人」的方針，對於犯了錯誤而又願意改正錯誤的人批判從嚴，處理從寬。對於混入公社領導機構的階級異己分子，和極少數作風惡劣、屢教不改的分子，應當發動群眾把他們從領導機構里清除出去。

複雜的階級鬥爭，不但在國外，在資本主義世界，嚴重地存在着；就是在國內，也還是存在着。要教育群眾提高革命警惕性，嚴防敵人的破壞活動。公社中過去的地主分子、富農分子、反革命分子和其他被剝奪了政治權利的人，是否可以作社員，或者作非正式社員，或者仍然由公社監督勞動，都應當在整社的過程中，由群眾根據他們的表現，分別地加以討論和做出決定。

整社工作，在每個縣的範圍內，要首先做好一個或者兩個試點，即在一個或者兩個人民公社內，幫助那裡的同志們，在一個較短的時間內，做好那裡的工作，取得經驗，作為榜樣，然後全面推廣。各省、市、自治區，都要組織千人、幾千人或者萬人左右的檢查團，由省、地、縣三級黨委的第一書記掛帥，領導整社工作。檢查團要在專區和專區之間、縣和縣之間、公社和公社之間，開展參觀評比，召集現場會議，發揚成績，克服缺點，鼓幹勁，想辦法，具體地解決當前的問題，及時地推廣成功的經驗。總之，必須通過這一次整頓，使全國的人民公社的工作普遍地提高一步。

人民公社是我國社會主義社會結構的工農商學兵相結合的基層單位，同時又是社會主義政權組織的基層單位。根據馬克思列寧主義的理論和我國人民公社的初步經驗，現在可以預料：人民公社將加快我國社會主義建設的速度，並且將成為我國實現下述兩個過渡的最好的形式，即第一，成為我國農村由集體所有制過渡到全民所有制的最好的形式；第二，成為我國由社會主義社會過渡到共產主義社會的最好的形式。現在也可以預料，在將來的共產主義社會，人民公社將仍然是社會結構的基層單位。

從現在開始，擺在我國人民面前的任務是：經過人民公社這種社會組織形式，根據黨所提出的社會主義建設的總路線，高速度地發展社會生產力，促進國家工業化、公社工業化、農業機械化電氣化，逐步地使社會主義的集體所有制過渡到社會主義的全民所有制，從而使我國的社會主義經濟全面地實現全民所有制，逐步地把我國建成為一個具有高度發展的現代工業、現代農業和現代科學文化的偉大的社會主義國家。在這一過程中，共產主義的因素必將逐步增長，這就將在物質條件方面和精神條件方面為社會主義過渡到共產主義奠定基礎。