關於辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問題的意見

關於辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問題的意見
公通字〔2014〕34號
2014年9月9日

官方來源

各省、自治區、直轄市高級人民法院，人民檢察院，公安廳、局，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院，新疆生產建設兵團人民檢察院、公安局：

　　近年來，我國部分地區發生的暴力恐怖案件表現形式呈現多樣化，且均與宗教極端犯罪活動有直接關係，對國家安全、社會穩定、民族團結和人民群眾生命財產安全造成了嚴重危害。為依法懲治暴力恐怖、宗教極端犯罪活動，有效防止暴力恐怖案件的發生，根據《刑法》和其他有關法律規定，現就辦理暴力恐怖、宗教極端刑事案件適用法律的若干問題提出以下意見。

　　一、正確把握辦理案件的基本原則

　　（一）堅持嚴格依法辦案。堅持以事實為依據、以法律為準繩，全面審查犯罪嫌疑人、被告人的犯罪動機、主觀目的、客觀行為和危害後果，正確把握罪與非罪、此罪與彼罪、一罪與數罪的界限。嚴格依照法定程序，及時、全面收集、固定證據。對造成重大人員傷亡和財產損失，嚴重危害國家安全、公共安全、社會穩定和民族團結的重特大、敏感案件，堅持分工負責、互相配合、互相制約的刑事訴訟基本原則，做到既準確、及時固定證據、查明事實，又講求辦案效率。

　　（二）堅持寬嚴相濟、區別對待。對犯罪嫌疑人、被告人的處理，要結合主觀惡性大小、行為危害程度以及在案件中所起的作用等因素，切實做到區別對待。對組織、策劃、實施暴力恐怖、宗教極端違法犯罪活動的首要分子、骨幹成員、罪行重大者，以及曾因實施暴力恐怖、宗教極端違法犯罪活動受到行政、刑事處罰或者免予刑事處罰又實施暴力恐怖、宗教極端犯罪活動的，依法從重處罰。對具有自首、立功等法定從寬處罰情節的，依法從寬處罰。對情節較輕、危害不大、未造成嚴重後果，且認罪悔罪的初犯、偶犯，受裹脅蒙蔽參與犯罪、在犯罪中作用較小，以及其他犯罪情節輕微不需要判處刑罰的，可以依法免予刑事處罰。

　　（三）堅持執行宗教、民族政策。要嚴格區分宗教極端違法犯罪與正常宗教活動的區別，嚴格執行黨和國家的宗教、民族政策，保護正常宗教活動，維護民族團結，嚴禁歧視信教群眾和少數民族群眾，嚴禁干涉公民信仰宗教和不信仰宗教的自由，尊重犯罪嫌疑人、被告人的人格尊嚴、宗教信仰和民族習俗。

　　二、準確認定案件性質

　　（一）為製造社會恐慌、危害公共安全或者脅迫國家機關、國際組織，組織、糾集他人，策劃、實施下列行為之一，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財產損失、公共設施損壞、社會秩序混亂的，以組織、領導、參加恐怖組織罪定罪處罰：

　　1、發起、建立恐怖活動組織或者以從事恐怖活動為目的的訓練營地，進行恐怖活動體能、技能訓練的；

　　2、為組建恐怖活動組織、發展組織成員或者組織、策劃、實施恐怖活動，宣揚、散布、傳播宗教極端、暴力恐怖思想的；

　　3、在恐怖活動組織成立以後，利用宗教極端、暴力恐怖思想控制組織成員，指揮組織成員進行恐怖活動的；

　　4、對特定或者不特定的目標進行爆炸、放火、殺人、傷害、綁架、劫持、恐嚇、投放危險物質及其他暴力活動的；

　　5、製造、買賣、運輸、儲存槍支、彈藥、爆炸物的；

　　6、設計、製造、散發、郵寄、銷售、展示含有暴力恐怖思想內容的標識、標誌物、旗幟、徽章、服飾、器物、紀念品的；

　　7、參與制定行動計劃、準備作案工具等活動的。

　　組織、領導、參加恐怖活動組織，同時實施殺人、放火、爆炸、非法製造爆炸物、綁架、搶劫等犯罪的，以組織、領導、參加恐怖組織罪和故意殺人罪、放火罪、爆炸罪、非法製造爆炸物罪、綁架罪、搶劫罪等數罪併罰。

　　（二）參加或者糾集他人參加恐怖活動組織的，或者為參加恐怖活動組織、接受其訓練，出境或者組織、策劃、煽動、拉攏他人出境，或者在境內跨區域活動，進行犯罪準備行為的，以參加恐怖組織罪定罪處罰。

　　（三）實施下列行為之一，煽動分裂國家、破壞國家統一的，以煽動分裂國家罪定罪處罰：

　　1、組織、糾集他人，宣揚、散布、傳播宗教極端、暴力恐怖思想的；

　　2、出版、印刷、複製、發行載有宣揚宗教極端、暴力恐怖思想內容的圖書、期刊、音像製品、電子出版物或者製作、印刷、複製載有宣揚宗教極端、暴力恐怖思想內容的傳單、圖片、標語、報紙的；

　　3、通過建立、開辦、經營、管理網站、網頁、論壇、電子郵件、博客、微博、即時通訊工具、群組、聊天室、網絡硬盤、網絡電話、手機應用軟件及其他網絡應用服務，或者利用手機、移動存儲介質、電子閱讀器等登載、張貼、複製、發送、播放、演示載有宗教極端、暴力恐怖思想內容的圖書、文稿、圖片、音頻、視頻、音像製品及相關網址，宣揚、散布、傳播宗教極端、暴力恐怖思想的；

　　4、製作、編譯、編撰、編輯、匯編或者從境外組織、機構、個人、網站直接獲取載有宣揚宗教極端、暴力恐怖思想內容的圖書、文稿、圖片、音像製品等，供他人閱讀、觀看、收聽、出版、印刷、複製、發行、傳播的；

　　5、設計、製造、散發、郵寄、銷售、展示含有宗教極端、暴力恐怖思想內容的標識、標誌物、旗幟、徽章、服飾、器物、紀念品的；

　　6、以其他方式宣揚宗教極端、暴力恐怖思想的。

　　實施上述行為，煽動民族仇恨、民族歧視，情節嚴重的，以煽動民族仇恨、民族歧視罪定罪處罰。同時構成煽動分裂國家罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

　　（四）明知是恐怖活動組織或者實施恐怖活動人員而為其提供經費，或者提供器材、設備、交通工具、武器裝備等物質條件，或者提供場所以及其他物質便利的，以資助恐怖活動罪定罪處罰。

　　通過收取宗教課稅募捐，為暴力恐怖、宗教極端犯罪活動籌集經費的，以相應犯罪的共同犯罪定罪處罰；構成資助恐怖活動罪的，以資助恐怖活動罪定罪處罰。

　　（五）編造以發生爆炸威脅、生化威脅、放射威脅、劫持航空器威脅、重大災情、重大疫情等嚴重威脅公共安全的事件為內容的虛假恐怖信息，或者明知是虛假恐怖信息而故意傳播、散布，嚴重擾亂社會秩序的，以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰。

　　編造虛假信息，或者明知是編造的虛假信息，在信息網絡上散布，或者組織、指使他人在信息網絡上散布，造成公共秩序嚴重混亂，同時構成尋釁滋事罪和編造、故意傳播虛假恐怖信息罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

　　（六）明知圖書、文稿、圖片、音像製品、移動存儲介質、電子閱讀器中載有利用宗教極端、暴力恐怖思想煽動分裂國家、破壞國家統一或者煽動民族仇恨、民族歧視的內容，而提供倉儲、郵寄、投遞、運輸、傳輸及其他服務的，以煽動分裂國家罪或者煽動民族仇恨、民族歧視罪的共同犯罪定罪處罰。

　　雖不明知圖書、文稿、圖片、音像製品、移動存儲介質、電子閱讀器中載有利用宗教極端、暴力恐怖思想煽動分裂國家、破壞國家統一或者煽動民族仇恨、民族歧視的內容，但出於營利或其他目的，違反國家規定，予以出版、印刷、複製、發行、傳播或者提供倉儲、郵寄、投遞、運輸、傳輸等服務的，按照其行為所觸犯的具體罪名定罪處罰。

　　（七）網站、網頁、論壇、電子郵件、博客、微博、即時通訊工具、群組、聊天室、網絡硬盤、網絡電話、手機應用軟件及其他網絡應用服務的建立、開辦、經營、管理者，明知他人散布、宣揚利用宗教極端、暴力恐怖思想煽動分裂國家、破壞國家統一或者煽動民族仇恨、民族歧視的內容，允許或者放任他人在其網站、網頁、論壇、電子郵件、博客、微博、即時通訊工具、群組、聊天室、網絡硬盤、網絡電話、手機應用軟件及其他網絡應用服務上發布的，以煽動分裂國家罪或者煽動民族仇恨、民族歧視罪的共同犯罪定罪處罰。

　　（八）以「異教徒」、「宗教叛徒」等為由，隨意毆打、追逐、攔截、辱罵他人，擾亂社會秩序，情節惡劣的，以尋釁滋事罪定罪處罰。

　　實施前款行為，同時又構成故意傷害罪、妨害公務罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

　　（九）傳授暴力恐怖或者其他犯罪技能、經驗，依法不能認定為組織、領導、參加恐怖組織罪的，以傳授犯罪方法罪定罪處罰。

　　為實現所教唆的犯罪，教唆者又傳授犯罪方法的，擇一重罪定罪處罰。

　　（十）對實施本意見規定行為但不構成犯罪的，依照治安管理、宗教事務管理以及互聯網、印刷、出版管理等法律、法規，予以行政處罰或者進行教育、訓誡，責令停止活動。對其持有的涉案物品依法予以收繳。

　　三、明確認定標準

　　（一）對涉案宣傳品的內容不作鑑定，由公安機關全面審查並逐一標註或者摘錄，與扣押、移交物品清單及涉案宣傳品原件一併移送人民檢察院審查。因涉及宗教專門知識或者語言文字等原因無法自行審查的，可商請宗教、民族、新聞出版等部門提供審讀意見，經審查後與涉案宣傳品原件一併移送人民檢察院審查。需要對涉案宣傳品出版、印刷、製作、發行的合法性進行鑑定的，由公安機關委託新聞出版主管部門出具鑑定意見。人民檢察院、人民法院應當全面審查作為證據使用的涉案宣傳品的內容。

　　（二）對是否「明知」的認定，應當結合案件具體情況，堅持重證據，重調查研究，以行為人實施的客觀行為為基礎，結合其一貫表現，具體行為、程度、手段、事後態度，以及年齡、認知和受教育程度、所從事的職業等綜合判斷。曾因實施暴力恐怖、宗教極端違法犯罪行為受到行政、刑事處罰、免予刑事處罰，或者被責令改正後又實施的，應當認定為明知。其他共同犯罪嫌疑人、被告人或者其他知情人供認、指證，行為人不承認其主觀上「明知」，但又不能作出合理解釋的，依據其行為本身和認知程度，足以認定其確實「明知」或者應當「明知」的，應當認定為明知。

　　四、明確管轄原則

　　（一）對本意見規定的犯罪案件，一般由犯罪地公安機關管轄，犯罪嫌疑人居住地公安機關管轄更為適宜的，也可以由犯罪嫌疑人居住地公安機關管轄。對案件管轄有爭議的，可以由共同的上級公安機關指定管轄；情況特殊的，上級公安機關可以指定其他公安機關管轄。跨省、區、市以及涉外案件需要指定管轄的，由公安部指定管轄。

　　（二）上級公安機關指定下級公安機關立案偵查的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，由偵查該案件的公安機關提請同級人民檢察院審查批准，人民檢察院應當依法作出批准逮捕或者不批准逮捕的決定；需要移送審查起訴的，由偵查該案件的公安機關移送同級人民檢察院審查起訴。

　　（三）人民檢察院對於審查起訴的案件，按照《刑事訴訟法》的管轄規定，認為應當由上級人民檢察院或者同級其他人民檢察院起訴的，應當將案件移送有管轄權的人民檢察院，同時通知移送審查起訴的公安機關。

最高人民法院　最高人民檢察院　公安部

2014年9月9日