關於加快廣播電視有線網絡發展的若干意見
| 關於加快廣播電視有線網絡發展的若干意見 2009年7月29日 發布於廣電總局關於印發《關於加快廣播電視有線網絡發展的若干意見》的通知 |
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為適應廣播影視改革發展的新形勢，推動廣播電視有線網絡數字化、信息化、規模化、產業化發展，更好地發揮有線網絡的功能和作用，現就進一步加快廣播電視有線網絡發展提出以下意見。
一、充分認識加快有線網絡發展的重要性、必要性和緊迫性
1.廣播電視有線網絡是傳輸廣播電視節目、開展信息服務的重要基礎設施，是國家信息化的重要支撐平台。經過多年的建設發展，我國廣播電視有線網絡已經形成一定規模，技術水平不斷提高，覆蓋人口和服務範圍不斷擴大，影響與作用日益增強，具備了進一步發展的良好基礎。但是，在當前廣播影視事業不斷深化改革的形勢下，廣播電視有線網絡的管理體制、運行機制、技術水平和服務方式還不適應數字化、信息化、規模化和產業化發展的要求，還不能滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，在國家信息化建設中還沒有充分發揮作用。通過推動有線網絡的體制創新、技術創新和服務創新，加大有線網絡整合和數字化、雙向化改造的力度，加快廣播電視有線網絡發展，對於鞏固和拓展黨的宣傳文化陣地、滿足人民群眾日益增長的精神文化和信息需求、推動我國廣播影視改革和發展、推進三網融合、促進國家信息化建設，具有十分重要的意義。
二、堅持行政推動、市場運作、存量保值、增量分成，加快有線網絡整合步伐
2.推進有線網絡整合，必須強化行政推動、市場運作。按照中央深化文化體制改革的要求，省級廣播電視部門要積極爭取政府的支持，組織制定切實可行的整合方案，明確整合路線圖和時間表，推動具體實施，確保2010年底前各省基本完成整合，為今後全國廣播電視有線網絡規模化、產業化發展奠定基礎。參與整合的各方要以平等互利、合作共贏為出發點，按照現代產權制度、現代企業制度的基本要求和市場化的基本原則，理順產權關係，形成規範有效的有線網絡運營管理體制，建立有利於統一管理的組織結構和運行機制。國有廣播影視單位應對有線電視網絡公司保持控股權和主導權。公司的董事會和監事會中所轄市、縣廣電出資單位委派或聯合委派的人員應占有合理的比例。
3.推進有線網絡整合，必須堅持存量保值、增量分成。存量、增量的界定應當綜合考慮有線網絡歷史積累情況和網絡長遠發展的要求，既要合理又要能具體操作。網絡資產價值的評估和確定要充分考慮分配網絡用戶資源及網絡業務能力的價值，要採取穩妥有效的方式處理好網絡資產負債問題。網絡整合後，要認真履行已經確定的收益分配方案或辦法。網絡整合要在有利於廣播電視有線網絡長遠發展的基礎上，特別保護好地市縣廣電部門的利益，要有利於調動地市縣網絡運營主體的積極性和主動性，有利於鞏固基層廣電發展基礎，有利於促進基層廣電事業發展。
4.推進有線網絡整合，要認真學習和借鑑好的經驗和做法，積極主動爭取省級政府及財政部門的政策扶持和資金支持。參與網絡整合的省廣播電視台（總台、集團）或電視台，應通過增資等方式進行實質性資金投入。
三、大力推進有線網絡運營單位轉企改制，培育合格市場主體
5.認真按照中央關於深化文化體制改革的精神，積極推動有線網絡從事業體制中剝離出來，轉制為企業，進行市場運作，為主業服務。有線網絡運營機構轉制要與網絡整合相結合，同步進行。轉制工作方案和具體實施計劃要在廣泛深入開展調查研究的基礎上制定，在實施過程中要統籌協調資產、負債、業務經營、利益分配和人員安置等重要問題。完成轉制的有線網絡運營企業要按照《公司法》的要求，進一步完善公司法人治理結構，儘快成為合格的市場主體。
6.貫徹執行《國務院辦公廳關於印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》（國辦發〔2008〕114號）以及《財政部 海關總署 國家稅務總局關於支持文化企業發展若干稅收政策的通知》（財稅〔2009〕31號）、《財政部 國家稅務總局關於文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的若干稅收政策的通知》（財稅〔2009〕34號）等文件，認真落實好有關優惠政策。各地要結合實際情況，積極爭取省級政府出台支持有線網絡轉制的具體政策措施。
7.在符合國家和廣播影視行政部門有關投融資政策的前提下，支持國有資本參與有線網絡建設和數字化改造，大力培育實力雄厚、影響力大、核心競爭力強的大型有線網絡運營企業。鼓勵和支持有實力的省級有線網絡公司跨省聯合重組。
四、加快有線電視數字化整體轉換和網絡雙向化改造，積極開發多種業務
8.認真貫徹《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關於鼓勵數字電視產業發展若干政策的通知》（國辦發〔2008〕1號）要求，緊緊抓住國家支持數字電視產業發展的有利契機，加快推進有線電視數字化整體轉換工作。各省級廣播電視行政部門要加強領導，制定有線電視數字化整體轉換的規劃和時間表，到2010年，直轄市和東、中部地區地市以上城市要實現有線電視數字化，東、中部地區縣級城市和西部地區大部分縣級以上城市要基本完成有線電視數字化；到2015年，所有縣級以上城市要基本完成有線電視數字化。
9.加快有線網絡向下一代廣播電視網的演進，已經完成數字化整體轉換的有線網絡要加快網絡雙向化改造，尚未完成整體轉換的有線網絡，網絡建設和改造要直接向雙向化過渡。2010年底，全國大中城市城區有線網絡的平均雙向用戶覆蓋率要達到60%以上；2011年底，大中城市城區平均雙向用戶覆蓋率要達到95%以上，其他城市平均雙向用戶覆蓋率達到50%以上；2012年底，全國城市有線網絡平均雙向用戶覆蓋率要力爭達到80％以上。
10.各有線網絡運營機構要積極爭取政府支持，把有線網絡作為信息化服務的重要支撐平台，在確保傳輸好廣播電視節目的同時，積極發展高清晰度電視和視頻點播服務，大力開發政務信息、社會教育、生活信息、文化娛樂、電視商務、金融支付以及各種接入服務等多種業務，不斷豐富節目內容，拓展服務範圍，推進三網融合。對於運營能力強、業務突出、技術先進、市場運作規範、競爭優勢明顯、服務質量優良的有線網絡運營企業，鼓勵其通過技術輸出、業務模式輸出、開發新業務等方式，進行跨區域的業務合作，促進聯合發展。
五、加強服務和管理體系建設，切實提高有線網絡服務水平
11.各有線網絡運營機構要牢固樹立以人為本、用戶至上的理念，把服務作為立業之本。在推進數字化整體轉換的過程中，要充分考慮數字化給用戶收視習慣和方式帶來的變化，強化服務和管理，規範內容和流程，完善設施和隊伍，做好宣傳和解釋工作，切實維護廣大人民群眾的收視權益。要妥善處理好公共服務和市場服務的關係，在保證基本收視服務的基礎上，開展多層次、個性化的增值服務。有線電視數字化整體轉換必須至少保留6套模擬電視節目。要積極配合當地政府，做好低保等困難群體接收有線廣播電視的工作。
12.有線網絡運營機構要切實改善服務方式，提高服務質量，降低投訴率。要設立客戶服務中心和營業場所，設施規模、容量和地點應當與網絡用戶數量、業務量和用戶分布狀況相適應，客戶服務中心應通過各種手段為用戶提供24小時服務。要認真對待用戶的投訴，及時解答，妥善解決問題。有線網絡運營機構因各種原因影響用戶收看節目和使用業務的，要向用戶解釋說明。今後將把總局接到的用戶投訴作為對各有線網絡運營機構服務質量綜合評價的一項指標。
13.廣播電視行政部門要加強對數字化、雙向化條件下有線電視運行規律的研究，加強對有線網絡運營機構的監督管理，完善相關立法，建立和完善有線網絡服務質量管理和監督體系。已完成整體轉換的有線網絡必須按照廣播電視行政部門的要求，與監管平台連接，完整實時提供監管數據。廣電總局將定期對有線網絡運營機構服務質量進行綜合評價，並向社會公布，對服務質量不合格的要限期整改。
六、加強領導，積極穩妥地做好有線網絡發展的各項工作
14.加快新時期廣播電視有線網絡發展，事關廣播影視全局和長遠發展。要實現由小網向大網、由模擬向數字、由單向向雙向、由用戶看電視向用電視轉變的總體要求和工作目標，任務艱巨、時間緊迫、政策性強、涉及面廣，各級廣電部門要充分認識這項工作的重要性，統一思想，提高認識，加強領導，精心組織，周密部署，做到組織落實、任務落實、責任落實，積極穩妥地做好各項工作，進一步推動廣播電視有線網絡又好又快發展。
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