關於加快電影院建設 促進電影市場繁榮發展的意見

關於加快電影院建設 促進電影市場繁榮發展的意見
國影發〔2018〕4號
制定機關：國家電影局
2018年12月11日

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為深入貫徹落實黨的十九大精神，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，推動中國電影在新時代邁上新台階，實現由電影大國向電影強國邁進，現就進一步加快電影院建設、促進電影市場繁榮發展提出以下意見。

一、重要意義

黨的十八大以來，中國電影發展取得了顯著成就，在不斷提高電影創作質量的同時，電影市場保持快速增長，電影基礎設施建設得到長足發展。目前，我國已經成為世界第二大電影市場，電影銀幕數量穩居全球第一，觀影人次不斷攀升，電影越來越成為深受人民群眾喜愛的重要文化娛樂形式。但是，在影院建設快速發展、銀幕數量快速增長的同時，影院建設發展不平衡不充分、中西部地區特別是縣級城市及以下地區覆蓋不足、電影院線制改革亟須深化等問題越來越突出。

電影院是電影產業的重要基礎設施，是人民群眾觀賞電影的主要場所，也是實現電影價值、回收電影投資的關鍵環節。只有加快建設電影院，大幅度提高銀幕數量，才能適應新時代新要求，增強人們的文化獲得感、幸福感，才能促進電影市場持續繁榮，為實現電影強國提供堅實支撐，才能落實城鄉統籌發展要求，讓中國電影發展成果更多惠及廣大人民群眾。

各級黨委、政府及宣傳、文化、廣電等部門要把加快建設電影院作為推動電影產業高質量發展的戰略舉措擺上重要位置，採取切實有效的措施，推動電影院建設發展實現更大跨越。

二、總體要求與目標任務

（一）總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的工作導向，深化電影供給側結構性改革，健全現代電影產業體系和市場體系，加強電影院建設的統籌規劃和分類指導，加大政策支持力度，有效激發社會資本投資積極性，構建覆蓋全面、分布合理、設施先進、惠及城鄉的電影院建設發展格局，形成統一開放、管理科學、競爭有序、充滿活力的電影市場。

（二）目標任務

1、到2020年，全國加入城市電影院線的電影院銀幕總數達到8萬塊以上，電影院和銀幕分布更加合理，與城鎮化水平和人口分布更加匹配。

2、大中城市電影院建設提質升級，先進放映技術和設施廣泛應用，舒適度等觀影體驗進一步提升。

3、縣級城市影院數量穩步增長，有條件的地區加入城市院線的鄉鎮電影院數量快速增長。

4、院線制改革不斷深化，湧現出一批實力較強、經營規範、資產聯結為主的大型骨幹電影院線，特色院線形成差異化優勢。

三、主要措施

（一）加快電影院建設發展

認真貫徹實施《中華人民共和國電影產業促進法》，落實支持電影發展的若干經濟政策，鼓勵加快電影院建設發展。

1、鼓勵企業積極投資建設電影院。各級電影主管部門及有關部門對投資建設電影院提供審批便利，對影院選址分布加強規劃指導。

2、鼓勵電影院積極採用先進技術，對放映環境和設備設施進行升級改造，提高放映質量。通過國家電影事業發展專項資金對電影院安裝巨幕系統、激光放映機等先進技術設備給予資助，資助金額不超過設備採購支出的20%，每家影院不超過50萬元。

3、通過國家電影事業發展專項資金資助中西部地區（含國務院規定全面比照享受西部開發政策的地區）縣城（縣級市）新建（改擴建）影院，每家新建影院資助不超過30萬元，每家改擴建影院不超過20萬元。對位於「集中連片特殊困難地區」的縣級城市影院的運營發展，給予每家10萬—15萬元的資助。

4、對新建或改擴建並加入城市院線的鄉鎮電影院給予資助，每家不超過30萬元。

5、開展電影院星級評定工作，引導電影院提升建設質量和服務水平。

（二）深化電影院線制改革

鼓勵發展電影院線公司，按照「統一品牌、統一排片、統一經營、統一管理」的要求，投資建設或收購電影院，擴大規模，加強管理，提升服務。

1、成立電影院線公司須具備以下條件：

（1）控股影院數量不少於50家或銀幕數量不少於300塊。

（2）控股影院上一年度合計票房收入不低於5億元。

（3）所屬影院正常上繳電影事業發展專項資金。

（4）最近三個年度申請主體無違法違規經營行為，未受到行政處罰或其他處理。

（5）最近三個年度所屬影院因違法違規經營行為受到行政處罰或其他處理的不超過3家，且處罰期已滿，處罰措施已執行落實並整改到位。

成立電影院線公司應按照國家電影主管部門相關規定辦理手續。成立跨省電影院線公司的，由國家電影局審批；成立省內電影院線公司的，由所在地省級電影主管部門審批，報國家電影局備案。

2、鼓勵電影院線公司依法依規併購重組。鼓勵跨地區、跨所有制進行院線整合，推動電影院線規模化、集約化發展。在整合過程中，應遵守和履行院線與所屬電影院原所簽協議，尊重和維護電影院自主選擇電影院線的權利。

電影院線公司併購重組須報國家電影局審批。各級電影主管部門應依法依規進行審核，為院線併購重組提供便利和保障。

3、實施電影院線年檢制度，完善電影院線獎懲機制和退出機制。對電影院線公司每兩年進行年檢，跨省院線由國家電影局負責年檢，省內院線由省級電影主管部門負責年檢。對於嚴重違法違規經營且整改不力的院線公司及影院，將依法取消其電影發行放映資質。對於長期管理不善、經營乏力的院線公司，實行市場退出。

（三）加快特色院線發展

加快發展「人民院線」，為國產優秀主旋律影片提供更大放映空間。對加入「人民院線」並開展相關放映業務的影院，按有關規定予以資助。

加快發展藝術電影放映聯盟，為優秀藝術影片提供更大放映空間。對加入藝術電影放映聯盟並開展相關放映業務的影院，按有關規定予以資助。

鼓勵發展校園院線等特色院線，面向特定觀眾群體發揮積極作用。

（四）規範發展點播影院和點播院線

根據《點播影院、點播院線管理規定》，制定完善相關技術標準和業務規則，推動點播影院和點播院線規範發展，積極拓展電影放映創新業務。

四、保障落實

各級黨委、政府有關部門要按照本意見加大對本區域內電影院建設發展的推進力度，加強規劃引導，做好協調服務，推動各項措施落實到位。要加強本區域內電影市場的監管，嚴厲打擊偷、漏、瞞報票房等違法違規行為，切實推動電影院建設加快發展，促進電影市場持續健康繁榮。

本意見自印發之日起施行，由國家電影局負責解釋。