關於印發貧困地區健康促進三年攻堅行動方案的通知

關於印發貧困地區健康促進三年攻堅行動方案的通知
國衛辦宣傳函〔2018〕907號
2018年10月19日
發布機關：衛生健康委辦公廳 扶貧辦綜合司

衛生健康委網站

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關於印發貧困地區健康促進三年攻堅行動方案的通知

國衛辦宣傳函〔2018〕907號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團衛生計生委（衛生健康委）、扶貧辦，委機關各司局，委直屬和聯繫單位：

為貫徹落實黨中央、國務院脫貧攻堅戰略決策部署、《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》和國家衛生健康委等部門《關於實施健康扶貧工程的指導意見》（國衛財務發〔2016〕26號）要求，國家衛生健康委、國務院扶貧辦決定開展貧困地區健康促進三年攻堅行動。現將行動方案印發你們，請各地認真組織實施。

國家衛生健康委辦公廳

國務院扶貧辦綜合司

2018年10月19日

（信息公開形式：主動公開）

貧困地區健康促進三年攻堅行動方案

加強健康促進與教育，提高人民健康素養，是提高全民健康水平最根本、最經濟、最有效的措施之一。為貫徹落實黨中央、國務院脫貧攻堅戰略決策部署、《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》和《關於實施健康扶貧工程的指導意見》（國衛財務發〔2016〕26號）要求，定於2018—2020年在貧困地區全面開展健康促進三年攻堅行動，提高貧困地區居民健康素養，制定本方案。

一、 總體要求

（一）工作原則。

分類指導。針對不同地區的疾病流行特點、生態環境狀況、社會文化習俗等實際情況，分類指導，開展健康教育。

分眾施策。針對患有大病、慢性病、重病、地方病及其他疾病的貧困患者、普通農村居民，根據其面臨的主要健康問題制定健康教育處方，精準提供健康教育服務。

分級負責。按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，各級衛生健康部門在黨委和政府領導下，紮實完成貧困地區健康促進三年攻堅行動任務。

（二）工作目標。到2020年，實現貧困地區居民健康教育全覆蓋。省、地市、縣各級建成健康教育骨幹隊伍並實現培訓全覆蓋。以縣區為單位，50%的中小學校達到健康促進學校標準。各貧困縣區（貧困人口所在縣區）居民健康素養水平達到本省份2020年目標水平或較2018年提高60%。細化指標見附件。

二、重點行動

（一）健康教育進鄉村行動。覆蓋全部貧困村，依託農村廣播、文化大院、標語口號、文藝演出等平台和形式，針對村民主要健康問題開展健康教育，傳播健康素養基本知識。

1.舉辦健康教育講座。每村每2個月不少於1次。

2.省級組織開發有針對性的健康知識標語口號。標語口號應當通俗易懂、內容科學，適宜在鄉村地區傳播。

（二）健康教育進家庭行動。覆蓋全部貧困患者家庭，根據村民的疾病特點提供健康教育服務。

1.一家一張「明白紙」。每年度向每個貧困患者家庭發放至少1份有針對性的健康教育材料，如書籍、宣傳冊、折頁、張貼畫等。

2.一家一個「明白人」。在每個貧困患者家庭中至少培訓1名家庭成員，如家庭主婦、學齡兒童或文化水平較高者，使其掌握健康素養基本知識與技能，樹立自身是健康第一責任人理念，帶動家庭成員養成健康生活方式。

3.一家一份實用工具。向每個貧困患者家庭發放鹽勺、生熟砧板、毛巾、牙刷、體育健身用品等健康實用工具，每戶不少於1份。

4.一人一份「健康教育處方」。在開展高血壓、糖尿病、結核病、重症精神障礙規範管理的基礎上，依託家庭醫生簽約服務，為患有腦血管病、冠心病、慢阻肺、類風濕、關節炎、重型老年慢性支氣管炎等慢性病及患有地方性氟砷中毒、大骨節病、氟骨症、血吸蟲病、碘缺乏病等地方病的貧困人口制定個性化健康教育處方。

（三）健康教育進學校行動。覆蓋全部貧困地區，面向全體中小學生開展健康教育，全面啟動健康促進學校建設。

1.在貧困地區中小學校全面開展健康促進學校建設。

2.各學校開設健康教育課程，向學生講授合理膳食、食品安全、適量運動、科學洗手、用眼衛生、口腔健康、傳染病防治、自救互救、青少年性與生殖健康等基本知識與技能。

3.各學校通過舉辦健康知識大賽、演講比賽、手抄報等多種形式，鼓勵吸引師生參與，提升健康教育活動的趣味性和實效性。

（四）健康教育陣地建設行動。覆蓋全部貧困地區，打造群眾身邊的健康教育宣傳陣地，宣傳健康扶貧政策，普及健康素養66條、健康教育技能、慢性病規範管理、地方病及其他重點疾病防治等健康知識。

1.每個貧困村設置健康教育宣傳欄或宣傳牆不少於1塊，面積不低於2平方米，定期更新內容。

2.省、地市、縣各級電視台的健康類欄目及各級各類政府網站、商業網站的健康類欄目發布健康教育內容累計每月不少於1次，播出健康主題公益廣告累計每月不少於1次。

3.各省份建立網絡健康科普平台，為貧困居民提供有針對性的健康知識推送、健康信息查詢等服務。

（五）基層健康教育骨幹培養行動。省、地市、縣各級根據本地實際建立健康教育骨幹隊伍並實現骨幹培訓全覆蓋。

1.各省份結合實際制定培訓計劃，設置培訓課程，開發培訓材料。建設本省份健康促進與教育專家庫。

2.打造村級健康教育骨幹隊伍。健康教育骨幹可來源於「第一書記」、駐村幹部、基層醫療衛生工作者、衛生計生專乾等。

3.開展村級健康教育骨幹培訓。培訓內容包括健康素養66條、健康教育技能、慢性病規範管理、地方病及其他重點疾病防治、避孕節育非意願妊娠知識等。可依託農民夜校等系統內外各類培訓平台開展。2018年實現骨幹培訓率不低於30%，2019年實現全覆蓋，2020年針對健康問題和需求，實現強化培訓全覆蓋。

4.加強健康教育專業機構建設，充實人員力量，改善工作條件，提高工作能力，切實發揮技術指導作用。

5.充分發揮定點扶貧、城鄉醫院對口支援和「組團式」支援西藏、新疆等地區的醫療人才開展健康教育和健康科普工作的優勢和積極性，為其開展健康教育和健康科普工作提供必要保障。鼓勵有條件的地區組建健康教育志願者團隊。

三、保障措施

（一）加強組織領導。貧困地區健康促進三年攻堅行動由國家衛生健康委和國務院扶貧辦統籌，各省級衛生健康和扶貧部門負總責，各市（地）縣具體落實。國家衛生健康委扶貧辦、宣傳司和國務院扶貧辦政策法規司具體負責協調、督促、提供技術支持；國家衛生健康委各司局切實履行本領域健康促進與教育職責，科學配置現有項目資源，支持、指導各地開展相關工作。地方各級將貧困地區健康促進三年攻堅行動納入當地經濟社會發展和衛生健康事業發展大局，作為健康扶貧三年攻堅的重要任務，加強部門協同配合，整合系統資源，動員社會力量參與，科學制定計劃，完善監督問責，抓好各項任務落實。

（二）科學制定方案。深入分析貧困地區主要健康問題、當地居民健康素養水平和居民健康教育需求，在問題分析基礎上，明確各類服務對象健康教育干預重點，制定合理、可及、有效的健康促進三年攻堅行動實施方案，有明確的部門職責分工和清晰的時間表、路線圖。請各省份將本省份實施方案於2018年10月31日前報送國家衛生健康委。

（三）加大經費保障。加大基本公共衛生服務健康素養促進項目經費保障力度。省級加大健康素養促進項目經費統籌，重點保障貧困地區健康促進三年攻堅行動。推動貧困地區縣級政府將健康促進工作納入財政預算。

（四）強化督促指導。鼓勵各地積極探索創新健康促進新方式，提高工作實效。定期填報和更新「全國健康扶貧動態管理系統」中健康促進三年攻堅行動相關數據，加強與全國扶貧開發信息系統數據對接，發揮好線上統計、分析指導功能，強化數據使用。將貧困地區健康促進三年攻堅行動計劃落實情況納入地方衛生健康部門工作績效考核，國家衛生健康委、國務院扶貧辦適時組織督促檢查。加強基本公共衛生服務健康教育項目和健康素養促進項目考核，考核結果作為貧困地區健康促進三年攻堅行動計劃落實情況重要參考。

（五）加強宣傳引導。做好信息發布和政策解讀，及時總結提煉適合貧困地區的健康促進做法和經驗，依託各級各類媒體，積極宣傳報道各地工作亮點和先進典型。

附件：貧困地區健康促進三年攻堅行動具體工作目標

附件

貧困地區健康促進三年攻堅行動具體工作目標

領域	指標	2018年	2019年	2020年	指標性質	數據來源
健康教育進鄉村	舉辦健康講座	每村每2個月不少於1次	每村每2個月不少於1次	每村每2個月不少於1次	約束性	全國健康扶貧動態管理系統
健康教育進家庭	一家發放一張健康教育「明白紙」	覆蓋30%貧困患者家庭，每年度每個貧困患者家庭不少於1份。	覆蓋全部貧困患者家庭，每年度每個貧困患者家庭不少於1份。	覆蓋全部貧困患者家庭，每年度每個貧困患者家庭不少於1份。	約束性
	一家一個健康「明白人」	覆蓋30%貧困患者家庭，在每個貧困患者家庭中至少培訓1名家庭成員。	覆蓋全部貧困患者家庭，在每個貧困患者家庭中至少培訓1名家庭成員。	覆蓋全部貧困患者家庭，在每個貧困患者家庭中至少培訓1名家庭成員。	約束性
	一家一份健康實用工具	覆蓋30%貧困患者家庭，每戶不少於1份。	覆蓋全部貧困患者家庭，每戶不少於1份。	覆蓋全部貧困患者家庭，每戶不少於1份。	約束性
健康教育進學校	建設健康促進學校	全面啟動	20%的中小學校達到健康促進學校標準	50%的中小學校達到健康促進學校標準	約束性
健康教育陣地建 設	設置健康教育宣傳欄或宣傳牆	覆蓋50%貧困村。每村不少於1塊，面積不低於2平方米，每3個月更新一次內容。	覆蓋全部貧困村。每村不少於1塊，面積不低於2平方米，每3個月更新一次內容。	覆蓋全部貧困村。每村不少於1塊，面積不低於2平方米，每3個月更新一次內容。	約束性
	省、地市、縣各級發布健康教育內容，播放公益廣告。	發布健康教育內容累計每月不少於1次，播出健康主題公益廣告累計每月不少於1次。	發布健康教育內容累計每月不少於1次，播出健康主題公益廣告累計每月不少於1次。	發布健康教育內容累計每月不少於1次，播出健康主題公益廣告累計每月不少於1次。	約束性
基層健康教育骨幹培 養	村級健康教育骨幹培訓覆蓋率	覆蓋30%村級健康教育骨幹。	覆蓋全部村級健康教育骨幹。	強化培訓，不低於2019年要求。	約束性
居民健康素養水 平	居民健康素養水平	完成基線調查	-	達到本省份2020年目標水平或較2018年提高60%。	預期性	各省份組織貧困縣區開展監測工作