關於大興安嶺特大森林火災事故和處理情況的匯報

我受國務院委託,現將大興安嶺特大森林火災事故和處理情況作如下匯報:

(一)

大興安嶺是我國重點林區和主要木材生產基地,總面積2268萬公頃,其中有林面積1344萬公頃,森林蓄積量12.5億立方米。這個林區有兩個林業管理局,一個隸屬內蒙古自治區,一個直屬林業部。

這次森林大火發生在林業部所屬管理局的北部林區。這個管理局所轄林區面積964萬公頃,森林總蓄積量5.5億立方米。從1964年起開發建設,到現在共建成8個林業局,年產木材450萬立方米。

大興安嶺特大森林火災來勢很猛,東、西兩線同時起火。在西部,5月6日起火,到7日晚颳起了八級以上大風,5個小時火頭推進100公里,鐵路、公路、河流,甚至500米寬的防火隔離帶都阻擋不住。一個晚上就燒毀了西林吉、圖強、阿木爾3個林業局所在地和7個林場、4.5個貯木場。當天夜間,東部塔河縣盤古林場的火勢也迅猛異常。到8日,西部漠河、東部塔河縣境內已分別形成面積為30萬和20萬公頃的大火海。此後,火勢繼續蔓延。經過25天的頑強扑打,於6月2日徹底撲滅。

這場森林大火是建國以來毀林面積最大、傷亡人員最多、損失最為慘重的一次。據統計,直接損失為:過火面積101萬公頃,其中有林面積70萬公頃。燒毀貯木場存材85萬立方米;各種設備2488台,其中汽車、拖拉機等大型設備617台;橋涵67座,總長1340米;鐵路專用線9.2公里;通訊線路483公里;輸變電線路248公里;糧食325萬公斤;房屋61.4萬平方米,其中民房40萬平方米。受災群眾10807戶,56092人。死亡193人,受傷226人。

森林資源的損失以及撲火人力、物力、財力的耗費,停工停產的影響,還沒有計算出來。至於這場大火給周圍生態環境帶來的危害,更不是用金錢能夠計算出來的。

(二)

這次大火來勢猛,面積大,災情重,需要一面組織撲火,一面疏散安置災民,任務十分艱巨。

在整個撲火戰鬥中,國務院始終把堅決保衛人民的生命財產,最大限度地減少森林損失,作為總方針。

參加這次撲火的軍民共5.88萬多人,其中解放軍3.4萬多人,森林警察、消防幹警和專業撲火隊員2100多人,預備役民兵、林業工人和群眾2萬多人。

參加這次撲火的隊伍是多層次、多兵種、地空結合的。在撲火中綜合利用了多種手段。在我國目前條件下,凡能利用的手段都儘可能地利用了,較好地發揮了綜合的滅火效能。

在組織指揮上,針對火場分散、面積大、撲火人員多的特點,強化了第一線的統一領導、統一指揮。根據國務院決定,成立了前線總指揮部,黑龍江省委書記孫維本任總指揮,瀋陽軍區副司令員石寶源、黑龍江省委副書記周文華、內蒙古自治區副主席白俊卿、林業部副部長董志勇、徐有芳任副總指揮。總指揮部下面設立了五個分指揮部,實行分片指揮。事實證明,前總指和各分指的工作是得力的,富有成效的。

這次撲火實行了軍警民三結合,在撲火行動中,解放軍、專業隊伍和職工群眾三方面力量協同動作,顯示出了較強的戰鬥力。

這次扑打大面積的山火,整個隊伍的行動,既堅決、迅速,又沒有蠻幹。根據過去的經驗教訓,國務院領導同志反覆強調既要撲滅大火,又要保障撲火人員的生命安全。撲火中,不打頂風火、不打上山火、不打樹冠火,也不是只打無防,只打不清,而是宜打則打,宜防則防,有打有防,打防結合。當火勢較弱時,就主動出擊,及時扑打。當火勢過猛,火頭過高,難以控制,又逼近預定防線時,就巧用風向和有利地形,迎面燒火,以火攻火,將火頭堵住,舍小保大。當火線較長,火勢較猛,森林較密時,就先切斷火線,小塊封閉,並後退一段距離,開通一條隔離帶,將火截住。這次撲火中共打出隔離帶總長達891公里,它凝結着參加撲火的5.8萬多人的血汗,不僅對圍隔這場森林大火起到了控制作用,而且對防止今後發生類似大火也會起作用。由於採取以上措施,在這次撲火中儘管有5.8萬多人參戰,但火場上沒有燒死一個撲火人員。

這場森林大火,是通過四個戰役逐步消滅的:

⑴西林吉、圖強、阿木爾三鎮燒毀後,有5萬人口的塔河縣城距火頭只有20多公里,受到了嚴重威脅,於是,第一仗就是「死保塔河」。到5月12日,在火頭和塔河縣城中間打通了一條幾十公里長的隔離帶,使塔河縣城轉危為安。 ⑵到5月19日,東部火區的明火被消滅,並開通了300公里長的隔離帶,東部火區危險基本解除。

⑶5月20日以後,集中撲火力量於西部火區,經過六個晝夜奮力扑打,到5月26日凌晨,西部火區明火也全部打滅,並圍繞這個火區開通200多公里長的隔離帶,撲火鬥爭取得了決定性勝利。

⑷5月26日以後,集中力量消滅余火、殘火、暗火,防止死灰復燃,並繼續開闢隔離帶。到6月2日,按計劃891公里防火隔離帶全部開通。同日整個火區普通降雨,全體軍民冒雨清理火場,消滅一切暗火、殘火,終於取得了撲火戰鬥的徹底勝利。

大興安嶺這次大火雖然徹底撲滅了,但是發生森林火災的隱患還是存在的。因此,無論如何不能放鬆警惕,麻痹大意。還要盡力消除各種火災隱患,發現林火要及時撲滅,防止小火釀成大火。

(三)

這場森林大火牽動着全國人民的心。撲火鬥爭的徹底勝利,充分顯示了全國人民的向心力,充分顯示了廣大軍民保衛國家和人民生命財產的高度責任感,充分顯示了我們黨和國家的動員力量和社會主義制度的優越性。

人民解放軍是這次撲火救災的主力軍,出了大力,立了大功。大火發生後,瀋陽軍區領導機關堅決執行黨中央、國務院、中央軍委的指示,雷厲風行,迅速組織兵力趕到現場,全力以赴、奮不顧身地投入撲火戰鬥。瀋陽軍區司令員劉精鬆同志兩次親自到火場前線視察部署,及時調集力量。449名團以上幹部在第一線組織指揮撲火。廣大指戰員不畏艱險,不怕犧牲,連續奮戰,撲滅了1700多個火頭,開闢了數百公里防火隔離帶,搶救疏散群眾1萬多人。很多指戰員帶病帶傷不下火線,湧現出很多可歌可頌的英雄集體和模範人物。解放軍對國家對人民的深厚感情和頑強戰鬥精神,贏得了全國人民的高度讚揚,更加密切了軍政、軍民關係。

武裝森林警察和公安消防幹警發揮了突擊隊的作用。由於他們裝備較好,手段比較先進,有豐富撲火經驗,因而在打火頭,消滅大火、險火上起到了別人不能代替的作用。

林區職工、群眾是撲火的重要力量。他們熟悉山區地勢和氣候特點,富有撲火經驗,同解放軍、專業隊伍密切配合,為贏得撲火戰鬥的勝利作出了貢獻。

空軍、民航打破常規,超強安全飛行1500多架次,空運2400多人次,人工降雨作業18次,發射降雨彈4700發,降雨面積2萬平方公里,出色地完成了偵察火情、空降、空投和運輸任務。

鐵道部門承擔了撲火救災的繁重運輸任務,開出了大量專列,以最快的速度把部隊提前運輸到火場;安全周到地轉移疏散災民5萬餘人次;撲火救災物資隨到隨運;領導幹部親自到一線調度指揮,保證了通往災區的鐵路運輸暢通無阻。

氣象部門成立專門小組,嚴密監測大興安嶺森林火情,及時提供火區衛星資料和天氣預報,為組織指揮滅火和實施人工降雨提供了重要依據。

郵電部門爭分奪秒地搶修被毀的通訊線路和設施,派出專門通訊車到第一線服務,保證了通訊聯繫。

地礦部門主動派出裝有紅外線掃描裝置的專用飛機,協助解決因煙霧瀰漫難以偵察火情的困難。

民政部門及時救濟和疏散安置災民,同有關部門和地方合作,使5萬多災民有吃、有穿、有住。

公安部門積極偵察火災原因,採取了封山、清山等措施,加強治安管理,維護了災區社會秩序的安定。

教育、商業、醫藥、衛生、物資、機械、化工、輕工、煤炭、交通、文化等部門和保險公司、中國科學院,以及中央和地方的新聞單位,都為這次撲火救災作出了貢獻。

黑龍江省、內蒙古自治區上下動員,全力以赴,為撲滅大火和安置、救濟災民做了大量工作。

黨中央、國務院、中央軍委對參加這次撲火救災的廣大軍民給予了高度的評價。中央軍委主席鄧小平發布通令,嘉獎參加撲火救災的全體指戰員;國家主席李先念、國務院分别致電,親切慰問撲火救災的全體人員。

吉林、遼寧、廣西、寧夏、北京、天津、上海、陝西、江西、安徽、廣東、青海、貴州、福建、山東、雲南、四川等省、市、自治區,全國總工會、全國工商聯、全國殘疾人福利基金會、中國兒童和少年基金會,援藏發展基金會、宋慶齡基金會、中國綠化基金會等社會團體,中國軍事科學院,第一第二汽車廠、大慶油田、石化總公司、光大實業公司、鞍山鋼鐵公司、廣州遠洋運輸公司等企事業單位和駐外機構,廣大工人、農民、解放軍、科技人員、機關幹部、文藝工作者、青年學生、少年兒童、留學生、港澳同胞、台灣同胞、國外僑胞等紛紛來函、來電,捐款捐物,提供建議,對這次撲火救災給予了積極的支援。

許多國家的元首和政府首腦發來慰問電。許多國家和國際組織,通過各種方式,對我國災區人民表示深切慰問,並捐贈資金、物資,提供援助項目。聯邦德國、日本、加拿大、英國、美國、意大利、新西蘭、澳大利亞、捷克斯洛伐克、法國等國家和聯合國世界糧食計劃署、聯合國開發計劃署、聯合國糧農組織、聯合國救災協調專員辦事處、聯合國兒童基金會、世界衛生組織、歐洲共同體委員會等國際組織,以及民主德國、聯邦德國、美國、日本、瑞典、挪威、英國、芬蘭、意大利、法國等國的紅十字會,一些國家的駐華使館、外國企業駐京辦事處、外國專家等都提供了物資或資金的援助。

港英政府對這次特大火災十分關注,捐贈了救災物資和資金。

國內外為災區提供的各項捐贈,都及時地轉運到災區,對撲火救災發揮了積極作用。

我國政府對各國元首和政府首腦發來慰問電,對向我國提供捐贈的國家(地區)政府、國際組織和團體、企業、個人深表感謝。

(四)

這次森林大火的發生,教訓極為深刻。

一、林業部領導思想麻痹,防火觀念淡薄。今年2月5日,國務院領導同志指示,今年春季乾旱嚴重,林業部要注意護林防火工作,確定一位部領導抓防火,加強值班;要對今春護林防火加強檢查,派出檢查組檢查護林防火設施及工作落實情況;指出要注意各大林區的護林防火工作。國務院這些指示,沒有引起林業部主要負責同志應有的注意。

大興安嶺林區今春特別乾旱,火險級高,很容易發生火災,但林業部卻沒有重視抓這個林區的護林防火工作。

事實表明,林業部主要負責同志對護林防火工作很不重視,官僚主義嚴重,以致釀成這次特大森林火災。對此,林業部主要負責同志負有不可推諉的重大責任。

這裡應當指出,多年來,林業系統的廣大職工,包括林業部的職工,在艱苦條件下,為我國林業資源的培育和開發,作出了重大貢獻。這是要充分肯定的。在這次大興安嶺撲火鬥爭的關鍵時刻,林業部的撲火救災領導小組和派到第一線工作的同志,以及火區的廣大林業職工,為撲滅這場大火同樣做出了貢獻。

二、企業管理混亂,規章制度廢弛,職工紀律鬆懈,違反操作規程,違章作業。現已查明,造成這場特大森林火災的直接原因,並不是天災,也不是壞人破壞。最初火源是林業工人違反規章制度吸煙,以及違反防火期禁止使用割灌機的規定,違章作業造成的。這個林區防火制度廢弛到了相當嚴重的程度。比如,在防火期,從外地流入林區的人員隨便進進出出,對進山人員發許可證的管理制度被取消,防火期封山、搜山制度也廢弛了。在流進人員中,也沒有進行護林防火、安全生產、法制的教育。林區管理松松垮垮,有章不循,有禁不止。進山人員隨便抽煙弄火。就在這場大火撲滅之後,目前一股又一股的明火仍時有發現,可見這一地區火災的隱患、漏洞很多。這種狀況說明,不從思想上、制度上、紀律上加強管理和教育,林區的安全很難得到保障。

三、防火力量薄弱,專業隊伍很不健全。這次撲火戰鬥證明,森林警察對護林防火可以發揮很大的作用,但是這支隊伍的建設被忽視了。在這次火災中遭受慘重損失的漠河縣,竟然在今年防火期之前的3月份撤銷了一個有76人的森林警察中隊,人為地削弱了專業消防力量。這是一個很大的教訓。目前森林警察隊伍無論從數量上、素質上都遠不能適應需要。應該有計劃地加強,做到一旦發生火情,就能夠依靠自己的專業隊伍就地撲滅,打早打小打了,不使小火釀成大禍。

四、林區防火的基礎設施很差,遠遠不能適應護林防火的需要。大興安嶺林區的森林面積是伊春林區的兩倍,而了望台僅31個,不足伊春的1/3。陝西渭南林業機械廠生產的風力滅火機是有效的滅火工具,但這個廠卻長期沒有生產任務。一個滅火機的滅火能量可頂十幾個人,而大興安嶺林區風力滅火機只有301台,是伊春的1/3,控制火災能力很差。大興安嶺林區道路很少,目前每公頃平均只有1.1米,防火隔離帶也很少,着了火就連成一片,人、車都很難上去。這是造成這次撲火難度大的一個很重要的原因。總之,林區防火基礎設施必須相應加強。對這個問題,林業部門要注意,有關部門也應考慮給予應有的支持。

五、「拌子城」是林區的一大隱患。林區許多住房都是「板夾泥」的,而且到處都是板杖子、木棚子、劈材拌子。據調查,平均每戶有30立方米的木拌子,可供做飯取暖燒幾年。全大興安嶺地區每年要燒掉60萬立方米木拌子。這不僅是資源上的浪費,而且給城鎮安全帶來隱患。這次大火所以燒毀了城鎮,「拌子城」是個重要因素。因此,應當下決心清理「拌子城」,可以採取集中管理、以煤代木等辦法解決。

(五)

對這次特大森林火災,國務院是很重視的,對撲火工作的指導是及時的。趙紫陽總理隨時掌握重要情況,明確提出要大力組織撲火救災,迅速查明起火原因,認真總結經驗教訓。5月8日國務院接到火情報告後,李鵬副總理立即告林業部儘快摸清火情,提出需要解決的問題,及時向國務院報告。9日上午,李鵬副總理召集有關部門開會,研究火情,與解放軍領導機關商定調集部隊參加撲火,並決定成立國務院大興安嶺森林撲火領導小組。同時在林業部成立由副部長劉廣運同志負責的撲火救災領導小組,做具體工作。

5月12日,李鵬副總理帶領國務院有關部門負責同志到了塔河,察看了西林吉、圖強、阿木爾和東西兩線火場,看望和慰問了撲火第一線軍民,並在塔河召開現場會,聽取了第一線指揮部的匯報,研究和部署了撲火救災的全面工作。根據火勢越來越大的形勢,同劉精鬆司令員一起,決定增調部隊指戰員2萬名,確定把撲滅明火作為壓倒一切的中心任務,並肯定了「三結合」、打防結合、以火攻火、打隔離帶的經驗。提出要安置好受災群眾,確保他們有吃、有穿、有住,生病的有醫有藥。要大力組織群眾恢復生產,重建家園。

5月16日,國務院成立了由國家計委副主任劉中一同志牽頭、有關部門負責同志參加的大興安嶺災區恢復生產重建家園領導小組。隨後,領導小組到災區進行了實地調查,提出了具體方案。

5月19日,萬里副總理主持召開國務院常務會議,聽取了李鵬同志和林業部撲火救災領導小組的匯報。提出要抓緊動員一切可能動員的力量,特別要保證滅火工具的供應,儘快將火撲滅,並妥善安置好受災受傷群眾。會議嚴肅批評了林業部領導上存在的嚴重官僚主義。

5月25日,田紀雲副總理帶領國務院有關部門負責同志到大興安嶺災區,檢查了解撲火救災情況,慰問撲火軍民和受災群眾,看望了傷病員,察看了西林吉、圖強、阿木爾受災現場和防火隔離帶等設施,並在塔河主持召開了國務院現場辦公會,聽取了前線總指揮部的匯報,對如何奪取撲火戰鬥的徹底勝利和恢復生產、重建家園工作作了研究和部署。會議要求堅決、徹底、全部、乾淨地消滅余火、殘火、暗火;要大力宣傳和表彰撲火鬥爭中的先進人物和先進事跡;要足夠估計這場火災給國家和人民帶來的損失,認真總結經驗教訓;要盡一切努力安置好災民,確定了恢復生產、重建家園的原則,對多渠道籌集資金提出了具體要求。同時,再一次強調要堅定地完成開通防火隔離帶的任務。

在整個撲火救災過程中,國務院領導同志與撲火前線日夜保持聯繫,直接了解和掌握火場的情況,及時作出部署,並幫助前線總指揮部解決問題,組織各有關部門的人力、物力進行支援,保證了前方、後方協同動作,共同為撲火第一線出力。

在撲火鬥爭取得勝利後的6月6日,萬里代總理主持召開了國務院全體會議,聽取了孫維本和劉精鬆同志的匯報。田紀雲副總理對這場大火產生的原因、嚴重危害、深刻教訓和今後在受災林區重新植樹營林等工作講了話。會議作出了《國務院關於大興安嶺特大森林火災事故的處理決定》。決定撤銷楊鐘的林業部部長職務,提請全國人大常委會審議批准;對其他負有直接責任的人員也必須嚴肅處理。會議要求全國各地方、各部門和各企業事業單位都要把安全生產當做頭等大事,採取一切可能的措施,保障國家和職工群眾生命財產的安全,嚴防重大事故的發生。

會上,萬里、薄一波同志就在國家機關中反對官僚主義問題講了話,指出官僚主義對國家和人民生命財產的嚴重危害。要求林業部門要反對官僚主義,國家機關所有部門都要反對官僚主義。

目前,國務院各部門都在聯繫本部門實際,貫徹落實國務院的決定,找出自己的問題,制定改進的措施。

以上匯報,請審議。

本作品是中華人民共和國的法律法規,國家機關的決議、決定、命令和其他具有立法、行政、司法性質的文件,及其官方正式譯文。根據《中華人民共和國著作權法》第五條,本作品不適用於該法,在中國大陸和其他地區屬於公有領域


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