關於建立廣西僮族自治區和寧夏回族自治區的報告

關於建立廣西僮族自治區和寧夏回族自治區的報告
國務院副總理兼民族事務委員會主任 烏蘭夫
1957年7月5日於北京市
（在第一屆全國人民代表大會第四次會議上）
發布於《人民日報》

《人民日報》1957年7月6日第2版刊載
中國政府網

各位代表：

國務院根據今年６月７日國務院第五十一次全體會議的決定，提出了建立廣西僮族自治區的議案和建立寧夏回族自治區的議案，請大會審議。現在，我代表國務院就關於建立廣西僮族自治區和寧夏回族自治區問題向大會作報告。

廣西僮族是我國人口最多的一個少數民族，約有六百五十多萬人口。廣西省在１９５２年１２月以宜山、百色、邕寧三個專區共四十二個縣的地區，成立了桂西僮族自治區；中華人民共和國憲法頒布以後，在１９５６年改制為自治州。回族是我國人口較多的一個少數民族，約有三百五十多萬人口，分散居住在全國各地，其中居住在甘肅省的有一百一十多萬人。甘肅等省自１９５２年以來先後建立了一些相當於專區和相當於縣的回族自治區；中華人民共和國憲法頒布後，在１９５６年改制或者改建為四個回族自治州、十個回族自治縣。應該說，同在全國各少數民族中一樣，在僮族和回族聚居區推行民族區域自治的工作是有成績的。但是，從全國民族區域自治實施的情況和僮族、回族的情況來看，僮族和回族必須分別建立一個省一級的自治地方，才能同他們在祖國大家庭中的地位相適應。

根據中共中央的倡議，自從去年５月以來，廣西省和甘肅省的中共黨委和人民委員會以及協商機關先後反覆地討論了建立僮族自治區和回族自治區問題；中國人民政治協商會議全國委員會也召開專門的會議進行了充分的協商。

在討論協商中，大家集中研究了僮族和回族建立自治區的各種方案。建立僮族自治區的方案主要的有二個：一個方案是把廣西全省改建為僮族自治區，大家把這個方案稱為「合的方案」；另一個方案是把廣西劃分為兩個部分，即保留廣西省的建制，管轄現在廣西省的東部地區，另把現在廣西省西部僮人為主的少數民族聚居地區劃出來建立僮族自治區，大家把這後一個方案稱為「分的方案」。兩個方案相比較，合的方案是更適宜於廣西漢、僮民族的現實和歷史情況的。首先從廣西漢、僮民族及其他民族共同向前發展的長遠利益來看，廣西省的漢人比僮人多，漢人占總人口的５８．４％，僮人占３６．９％，其他少數民族占４．７％；但居住的面積僮人比漢人的大，僮人聚居地區約占全省面積的６０％，漢人聚居地區約占３０％，其他少數民族聚居地區約占１０％。漢人聚居地區對於農業的發展說來，是條件較好的地區，但是從工業發展前途說，僮族地區的條件又比較優越。這就表明，廣西漢、僮兩民族和其他民族的地區是宜合不宜分的。合起來互相幫助，各施所長，就有利於廣西各民族長遠的、共同的進步和發展。再從廣西的歷史上看，廣西漢、僮民族和其他各民族也是宜合不宜分的。長期以來，漢、僮兩民族和境內的其他民族披荊斬棘，艱苦勞動，共同創造了廣西的歷史；特別是近百年來的革命鬥爭中，廣西漢、僮兩族人民和其他民族人民一直是不分彼此、共同奮鬥的。太平天國運動是漢、僮兩族人民發動的，在以後的民主革命時期和社會主義革命時期，廣西漢、僮兩族人民和其他民族人民都在一起堅持革命鬥爭。廣西漢、僮兩民族和其他民族間這種長期「共同勞動創造、共同革命鬥爭」的歷史傳統，也正說明合的方案是符合於歷史發展情況的。兩個方案經過大家反覆、深入地討論後，最後選擇了合的方案，也就是現在提交大會議案中的方案。

在建立回族自治區的好幾個方案中，主要的也是二個：一個方案是以現在甘肅省所包括的原寧夏地區（蒙古族地區不在內）為基礎，再劃入鄰近的地區，建立回族自治區，自治區管轄的地區包括銀川專區、吳忠回族自治州、固原回族自治州和平涼專區的隆德縣、涇源回族自治縣；另一個方案是除上述地區外，並且把平涼專區的其他各縣和天水專區的個別縣也一齊劃出，建立回族自治區。這兩個方案可以說基本上是相同的，唯一不同的地方只是劃不劃平涼專區的其他各縣和天水專區的個別縣的問題。經過大家充分討論後，一致選定了前一種方案，也就是現在提交大會議案中的方案。這個方案所包括的地區，回人占三分之一，漢人占三分之二，有利於回、漢民族互相支援和共同發展。這個方案所包括地區的經濟發展條件也是良好的。在農業方面，銀川、吳忠的水利向來是比較發展的。現在這兩個地區有水田三百餘萬畝，如果將來青銅峽水壩建成後，還可擴大灌溉面積幾百萬畝；上述地區和固原一帶還有廣闊的草山和草場，可以大量地發展畜牧業經濟。在礦藏方面，銀川的石咀山煤礦蘊藏量很大，並且已經開採。根據地質部門勘探的材料，固原、海原等縣還可能有石油礦，因此，將來興辦一些新的工業企業的條件也是具備的。在交通方面，除現有的公路外，包蘭鐵路明年即將修通，將來從陝西咸陽到甘肅武威的鐵路，也計劃經過固原縣和中衛縣，所以自治區的交通事業的發展前景是很好的。根據這個方案所包括地區的土地面積和發展生產的條件，可以考慮根據自願的原則，逐步地把內地的一些能夠遷移的回民移到自治區去，這對於促進自治區的發展和解決散居回民的生產、生活問題，將是一個較好的辦法。後一種方案也有它的好處，但是因為要划進平涼專區的其他各縣和天水專區的個別縣，涉及的問題就比較複雜。平涼專區的其他各縣在歷史上由於統治階級的挑撥，回、漢民族之間的關係一直是很不好的。解放以後，雖然有了根本的改善，但是要消除隔閡，還需要一個較長的時間。鑑於民族關係方面的這種情況，所以在討論協商中，各方面的有關人員一致不同意選用這一方案。經過各方面的討論和協商後，國務院根據廣西省和甘肅省人民委員會的報告，在今年６月７日第五十一次全體會議上作出了關於成立廣西僮族自治區和寧夏回族自治區的決定。

建立廣西僮族自治區和寧夏回族自治區是我國政治生活中的一件大事，要求做到既能實現名實相符的僮族自治區和回族自治區，又能保證鞏固各方面的團結，特別是漢、僮民族間的團結和漢、回民族間的團結，這就需要在各方面做好充分的準備工作。在這次大會批准關於建立廣西僮族自治區的議案和關於建立寧夏回族自治區的議案後，應該繼續就建立兩個自治區的各項具體問題進行充分的和反覆的協商，在當地人民中進行廣泛的宣傳，並且做好各種必要的實際準備，為兩個自治區的成立和往後的工作發展打下良好的基礎。

僮族和回族是我國發展水平比較高的兩個少數民族；現在兩個民族中的社會主義改造事業已經取得了決定性的勝利，大批黨與非黨的幹部已經成長起來，並且都有了經過鍛煉的共產黨的領導人員。相信自治區建立後，兩個民族的政治、經濟、文化必將得到進一步的發展。

這兩個民族自治區的準備建立，充分說明黨和政府對於民族區域自治政策的貫徹實行是堅決的、始終不渝的。

民族區域自治是我國根據馬克思列寧主義的一般原理和中國的實際情況而採取的解決我國民族問題的基本政策。自從中華人民共和國建立的時候起，我們就採取了這個基本政策。我國是長期被帝國主義壓迫的國家，是從反殖民主義的鬥爭中、從民族獨立運動中發展成長起來的，並且現在還受着帝國主義的威脅和破壞。由於這個原因，我國各民族合則兩利，分則兩害，這是很明顯的。同時，全國少數民族人口雖然只占全國總人口的６％左右，但他們所居住的地區卻占全國總面積的６０％左右，漢族地區人口眾多，少數民族地區地大物博，這正需要各民族親密合作，互相幫助，以便充分發揮國家幅員廣大的好處，而求得共同的進步和發展。這方面的情況，益加表明我國各民族團結合作的必要性。還應該看到，在很長的歷史時期中，我國各民族互相間發展了經濟上的合作和文化上的交流，共同創造了我國的歷史和文化；雖然存在過民族壓迫制度，但是我國各民族人民間的聯繫還是得到了不斷的發展的。我國各民族人民間這個長期互相聯繫和接近的傳統，更表明我國各民族的團結合作是有其悠久的歷史基礎的。

我國採取民族區域自治政策，取得了國內各民族的支持。他們都懂得，只有團結在我國各民族的大家庭——中華人民共和國之內，才能抵抗帝國主義的侵略和威脅，也才能促進各民族共同的進步和發展。

我國推行民族區域自治的工作已經取得了巨大的成就。截至目前為止，已經建立了兩個自治區，一個自治區籌備委員會，三十一個自治州，五十四個自治縣。建立自治地方的已經有三十一個少數民族，共約二千三百萬人口，占全國有條件建立自治地方、聚居的少數民族人口的９０％左右。隨着民族區域自治政策的推行，已經培養了少數民族的各種幹部三十四萬人。

由於黨和政府徹底地實行了民族區域自治政策，在大多數自治地方實行了民主改革和社會主義改造，大部分少數民族地區的社會面貌已經發生了歷史性的深刻變化。在１９５５年到１９５６年的全國社會主義改造高潮的形勢下，我國絕大部分少數民族和漢族一起進入了社會主義革命的偉大運動。現在，在全國三千五百萬少數民族中，有三千萬人口的地區已經在生產資料所有制方面基本完成了社會主義改造；約有三百萬人口的地區正在進行民主改革；只有二百萬人口的地區還未進行民主改革。這就是說，在我國８５％以上的少數民族地區，千百年來受壓迫、受痛苦的少數民族農民、農奴和奴隸，已經廢除了各種舊制度，開始進入了社會主義社會。

在我國絕大部分少數民族開始進入社會主義社會的時候，少數民族地區的經濟和文化也有了很大的發展。根據初步統計，內蒙古自治區、新疆維吾爾自治區、青海省和全國各民族自治州，１９５６年的工農業總產值是五十七億八千七百一十六萬六千元，為１９５２年的１５８．９％。其中工業總產值是十億九千八百七十六萬五千元，為１９５２年的３５６．７％，為解放初期的９６５．２％；農副業產值四十一億六千六百七十一萬八千元，為１９５２年的１２２％，為解放初期的２０９．３％；牧業區牲畜總頭數是八千五百二十萬五千頭，為１９５２年的１４５．９％，為解放初期的１８３．１％。在上述地區內，１９５６年有大學生五千四百八十六人，中學生二十七萬五千八百五十九人，小學生三百七十一萬七千零七十五人，學生總數為１９５２年的１３２．３％。在上述地區內，１９５６年有醫師五千零八十人，為１９５２年的３２０．１％，病床一萬三千八百四十八張，為１９５２年的１８３．２％。除上述地區外，其他各少數民族地區的經濟和文化也都有不同程度的發展。

毫無疑問，我國在解決民族問題方面所取得的成績是十分偉大的，這是中國共產黨和毛澤東主席民族政策的光輝勝利。

當然，我們在民族工作中不是沒有缺點和錯誤的。例如民族自治機關的有些自治權利還沒有充分實現；雜居和散居少數民族的民族平等權利還有不被尊重的情況；在社會主義改造和社會主義建設中，對少數民族的特點和需要也還照顧不夠等。與此同時，在民族關係中還存在有大漢族主義和地方民族主義，我們工作中的許多缺點和錯誤是和上述的民族主義分不開的。為了批判大民族主義和地方民族主義的思想，和克服工作中的各種缺點、錯誤，根據中共中央的指示，各有關地區從去年夏季開始，進行了民族政策執行情況的檢查。經過這次檢查，教育了幹部，改進了工作，使大多數少數民族地區的民族關係比較從前大有改進。但是，在一部分地方，大漢族主義和地方民族主義還嚴重的存在，必須繼續加以克服。

雖然民族工作中曾經有過並且現在還有一些缺點和錯誤，但它在全部工作中，只是個別的情況，在鐵的事實面前，誰也無法否認在解決民族問題方面成績是基本的這個正確的估計。

我國各少數民族人民根據自己親身感受的事實，看清楚了中國共產黨是一個真正全心全意為各族人民服務的政黨，是一個真正堅持民族平等原則和給少數民族人民謀福利的政黨。只有這個黨，才給我國各民族帶來了民族平等和民族區域自治。只有這個黨，才幫助我國各民族形成空前的大團結，使我國成為各民族友愛合作的大家庭。只有這個黨，才能夠使我國各民族在政治、經濟和文化方面獲得巨大的發展，使那些落後的民族超越了一個甚至幾個發展階段，進入了幸福的社會主義社會。可以設想，如果沒有共產黨，少數民族人民就得不到這一切，就會和在舊社會一樣，在民族的和階級的雙重壓迫下，繼續過那悲慘的牛馬生活。由於這樣顯明的事實對比，我國的少數民族人民和全國人民一道，對於最近一個時期資產階級右派分子向社會主義的瘋狂進攻，表示了無比的憤慨，並且從各方面進行了和正在進行着堅決的反擊，這是完全可以理解的。少數民族人民還特別注意了資產階級右派分子反對黨的民族政策的陰謀。右派分子在民族問題方面散布謬論，挑撥是非，故意擴大民族工作中的缺點，以各種藉口反對黨的民族區域自治政策，有的甚至重複國民黨反動派的反動觀點，根本否認少數民族的存在。資產階級右派分子反對黨的民族政策的目的，是要少數民族人民脫離共產黨的領導，是要企圖按照他們資產階級的面貌來改變我國的民族關係，也就是企圖把我國現在各民族間平等、團結、友愛、合作的社會主義的民族關係恢復為各民族間互相壓迫和歧視的資本主義的民族關係。必須警告資產階級右派分子，各民族人民是要堅定地走社會主義道路的，也是要堅定地維護和發展社會主義的民族關係的，因而你們反對社會主義制度，反對共產黨的領導和反對黨的民族政策的一切陰謀，註定要在各民族人民的堅決反擊下遭到徹底的粉碎。

我們堅信，各少數民族人民在反對資產階級右派分子的鬥爭中，必然會同全國人民一道，更加緊密地團結在中國共產黨和毛主席的周圍，更加奮勇地沿着社會主義的康莊大道前進。