關於正確引導失地農民合理使用徵地補償費的建議

關於正確引導失地農民合理使用徵地補償費的建議

隨着建設海南國際旅遊島各項工作的快速發展，農村集體經濟組織和個人的大量土地被徵用，大批農民失去土地，同時也得到了一筆數目不小的徵地補償費。農村集體經濟和個人經濟出現了性質改變，從原來有地無錢，到現在有錢無地，無崗位，農民的身份已經改變了，他們已不是靠土地生存的農民，而是斷絕土地資源的失地「農民」。隨着建設國際旅遊島的熱潮，我省目前出現大量的失地農民，三亞、海口、瓊海、文昌等開發較快的地區出現了大批的這類「農民」，由於沒有應對這種狀況的心理準備，許多農村集體經濟組織和個人一片茫然，不知道這麼大筆的資金如何計劃使用，不明白這些錢是他們祖輩和子孫後代賴以生存的土地變換來的，他們將永遠失去這片賴以生存的土地。不少失地農民只看到白花花的銀子，而敷衍了將來失去土地的生存方向。失地農民在拿到補償金後，由於長期的生活條件較差，大多失地農民先用於解決眼前的問題，如住房、婚嫁、教育等，而未考慮長遠的生活出路。有的村民拿到徵用土地補償款後，就在集體土地上大搞違章建築，亂搭亂建，力求得到更多補償費，結果是陪了"夫人又折兵"；有的人用錢買高檔小車；有的人花天酒地大吃大喝；有的人染上了賭博習慣；還有的人吸食毒品。由於失地農民整體素質偏低，缺乏非農就業能力和謀生手段，一旦有限的補償費用完之後，就沒有了經濟來源，隨着物價的上漲，生活成本的提高，今後難於保障穩定生活，極易返貧，給社會穩定帶來隱患。根據《海南省徵地補償費分配使用管理暫行辦法》第十四條 ：徵地補償費的使用應當經過村民會議2/3以上成員或者村民代表會議2/3以上的代表同意，並報鄉、鎮人民政府備案。如果村民代表會議決定將補償費發給個人，補償費的使用就是個人的權利，別人無權干涉。遺憾的是，大多的補償費根據村民代表會議商定都發給個人，而失地農民並沒有很好的理財理念，沒有長遠的發展計劃，大量的補償費隨意消費流失，這將是很危險徵兆，中共十七屆五中全會明確指出：十二五將大力加強扶持民生，縮小城鄉差距，縮小貧富差距。為了保障失地農民的長遠生活和可持續發展，構建和諧社會，政府有責任儘快正確引導失地農民計劃使用徵地補償費，杜絕徵地補償費亂花，失地農民返貧的現象。對此，經調研、走訪、借鑑外省經驗，我們建議當前應做好以下幾方面工作。

一、加大宣傳引導工作力度。堅持把宣傳引導放在首位。努力營造有利於提高失地農民致富意識、投資意識的良好輿論氛圍和社會環境。舉辦引導失地農民再就業專題電視、報紙、廣播、互聯網、文藝節目等專項宣傳，運用故事、小品等生動的宣傳形式，認真宣傳補償費的性質和用途，要讓農民認識到補償費是確保失地農民今後生活的基本保障，讓失地農民從根本上有這種「農民」身份改變的思想，督促他們要為未來的發展着想，樹立正確的投資意識，不要被大筆的補償費沖昏頭腦，無計劃開銷，有限的補償費花光後，就會重返貧困，甚至沒有土地後比過去更貧困。

二、組織失地農民參觀學習開拓眼界。補償費的發放是全國統一實行的保護失地農民利益的政策。對補償費的使用雖然沒有強制性規定，但有的省市失地農民認識覺悟高，投資意識強，大力發展集體經濟和私營經濟，積累財富，取得了良好的經濟效益和社會效益。可組織失地農民到國內失地農民較多，補償費使用較好的地區參觀學習，讓農民親眼所見、親身體會，看看別人的補償費是如何使用的，用活生生的事例引導失地農民提高發展經濟意識，還可請失地創業成功的「農民」來鄉村指導與交流經驗，互幫互學，開拓失地農民的新天地。

三、從長而計積極發展集體經濟。創辦集體經濟是縮小失地農民收入差距、實現共同富裕的主要路徑。在充分尊重被徵地農民意願的前提下，運用市場機制，積極探索經營土地補償費的新路子，組織失地農民把土地補償費一部分留做村集體經濟股份，作為項目開發建設資金，讓「死」錢變「活」，「小」錢變「大」，實現土地補償費的不斷增值，讓失地農民獲得長期穩定的收益。在江蘇、廣東等地有許多成功的經驗可借鑑。發展村辦集體經濟要因地制宜，不可照搬照抄、千篇一律，政府有關部門要多指導、協調，可進行政策扶持，資金扶持、技術指導，低息貸款、稅務減免等，開闢我市新型農村產業，可工可農，可商可營，但不可強加給村辦集體經濟實體負擔，鄉鎮企業局要發揮正確引導，統籌協調作用。失地農民大多位於沿海風景優美的地區，交通便利，環境優越，土地肥沃，具有創辦集體經濟的有利條件，失地村組織可以多角度謀劃、擴寬發展思路，與周邊旅遊產業優勢互補，大力發展配套服務產業。如：可以與相鄰大酒店「攀親聯姻」，發展配套服務業，增加集體經濟收入，企業要主動幫助支持失地農民發展經濟，協調本地發展，縮小貧富差距；也可靠資本運營增收，即以土地入股的方式參與旅遊企業發展；靠剩餘土地資源優勢互補，如：在酒店區發展酒店員工宿舍、旅遊商品市場、菜市場等物業經營增收，充分發揮失地農村區位優勢，圍繞第二、三產業搞好集體經濟生產經營。

四、鼓勵農民投資實體。無工不富、無商不活、無業不勤。鄉村一級要把失地農民的經濟發展項目納入長遠發展規劃，根據當地資源環境選好經濟發展項目。採取「公司（基地）+農戶」的模式，選擇適合當地的農產品、林產品、種植項目、海產品、經濟動物養殖項目，開辦農林漁產品加工項目，圍繞旅遊業，搞好商業服務業等。農民的科技素質大都比較低，文化底子薄，信心不足。要通過實例引路、示範帶動，做給農民看，引着農民干，由點到面進行推廣。支持農民買船從漁，買車從運，購買小型遊艇，就近海域開發海上游業務，推出海上美食、農家休閒等遊樂項目。有條件的地方可建設農民公寓小區，改善農民的生活環境，讓農民享受優良、高品位的現代生活。農民公寓可開辦家庭旅館、飲食等經營項目，讓農民業有所樂，樂有所益。

五、安置失地農民再就業。要切實改變農民失地後無所事事，只消費無收入的現狀。採取土地開發整理、廢棄地復墾、土地流轉、機動地承包等方式，為失地農民重新安排土地、保障其就業。在農地徵地量大、失地農民較多的城鄉結合地區，可通過「留地安置」的方式，給予村組集體一定數量土地的開發權，發展二、三產業，安置農民就業。也可探索廣東、上海、廈門等地方法，讓村組農民將徵用土地或部分土地作為股金入股經營性建設項目，通過股權獲得收益，提高失地農民的經濟收入。市財政撥出專款，抓好失地農民的就業技能培訓，開展創業培訓、崗前培訓等，使他們真正掌握一技之長，提高就業競爭力和自主創業能力。真正實現農民失地不失業，年年有收入，家家奔小康，少有所學、壯有所為、老有所養。

六、發揮金融儲蓄作用。農村金融機構是吸納農民補償費儲蓄的重要渠道。要發揮農村信用社在農村中的主體作用，不斷創新金融業和服務方式，開發農民醫療保險儲蓄、養老儲蓄、子女教育儲蓄等新品種，吸納失地農民存款。參與金融經營，讓村民坐享紅利。無把握投資時，可將補償金存入儲蓄所，金融部門應主動宣傳金融投資和儲蓄，讓失地「農民」將「閒錢」存起來貽貝留作備用，除可防病防災外，還可作為將來投資的資本。