關於牧業區牲畜入社問題的指示

關於牧業區牲畜入社問題的指示
青海省委
1959年5月30日

柴工委，西寧市委，各州、縣委，牧業區各公社黨委，省委各部委，省級各黨組（黨委）報中央：

牲畜是牧業區的主要生產資料和生活資料，如何處理牲畜入社問題是牧業區人民公社最基本的一項政策。處理得好，就能促進畜牧業生產迅速發展；處理得不好，生產就會遭到破壞，生活就要發生困難。公社化初期，我們對牧業區的經濟特點和處理牲畜入社問題的重要意義認識不足，不適當地採取了不分階層、不論牲畜多少，一律無代價入社的辦法。入社後又忽視了生產隊的所有制和「按勞分配」原則，加之牧業區大多數地區只經過幾個月初級合作化的過程，個別地區剛辦起高級合作社就轉為人民公社，以致許多群眾誤認為「牲畜都成了公家的」，他們是給公家「當牧工」，因而不愛護牲畜，丟了不找，病了不治，死了不剝皮。特別是由於戰爭影響，牧場縮小，牲畜長期流散，不服水草，疫病流行，以及管理不善，畜群過大等原因，致使牲畜瘦弱，死亡嚴重，幼畜成活率不高。為了迅速扭轉這種情況，除了部分地區應繼續徹底平息叛亂以外，目前，最根本的措施，就是要堅決貫徹執行省委關於牲畜入社問題的規定，實行折價入社，以消除群眾的懷疑誤解，提高群眾的集體主義思想和愛畜、保畜、發展牲畜的積極性，制止牲畜死亡，發展生產，鞏固人民公社。

一、牲畜折價入社辦法，省委第十一次全體（擴大）會議，已有明確規定，人民公社對牧民和牧主、富牧的牲畜， 一律折價入社。牧民的牲畜，根據多數群眾的意願，可以採取：1、分期還款，每年從社的純收入中，抽出20%-30％償還價款，先少後多，逐年還清。償還時，按照生產隊當年所還價款占全部折價款的比例，分別計算出應給各戶償的還款，如數償還；2、規定固定利率，每年按各戶折價款數目付給利息，利率暫定為百分之四；3、條件差的地區，也可以按勞畜比例分益，一般應是勞七、畜三或勞八、畜二。牧主、富牧的牲畜，採取定息贖買政策，年息暫定為於分之五。這些辦法適合於我省牧業區當前情況，廣大牧民熱烈擁護。但是，許多地方至今尚未認真貫徹執行，因之，群眾誤解未能迅速消除，牲畜死亡沒有及時制止。沒有認真貫徹執行的主要原因是幹部思想不通， 工作抓的不緊，不相信和依靠群眾。因此，必須教育幹部，認識牲畜折價政策的重大意義，澄清糊塗觀念，堅決迅速貫徹執行。對那些經過教育思想仍然不通，不肯堅決執行的幹部，應決心立即調換，不能姑息。否則，畜牧業生產將遭受更大的損失，今年的增產計劃，將有落空的危險。

二、關於牲畜折價入社中幾個具體問題的規定：

1、折價的牲畜頭數，單幹戶應以公社化時入社的牲畜頭數為準；初級牧業社，應按公社化前每戶社員的畜股，評議作價，已作價的，按原價款計算；高級社按成立時所折款計算，尚未還清的，由人民公社的基本核算單位繼續償還。

2、公社化後， 由於戰爭或疫情死亡和損失的牲畜，也應該全部作價，不要在社員名下扣除這項數字；被土匪直接搶去的牲畜，取得多數社員同意後，可以按比例在各戶名下除去。戰爭中牲畜被打亂無法分清各戶牲畜者，可以根據現有牲畜頭數參照戰前各戶原有牲畜數，民主評議出各戶的入社牲畜頭數和價格。

3、牲畜價格應按當地市價由群眾民主評議決定，不應過高、過低；過高影響社員收人，過低會引起畜主不滿。不許故意壓低價格，一定要做到公平合理，多數社員滿意。規定價格時，要充分和社員商量，民主討論，三榜定案。公社和大隊應該允許各個基本核算單位之間等級有所差別，價格有所不同，不必強求一律。

4、折價後要給社員開具正式單據，特別是第一年，必須要按規定償還價款或付給利息或按比例分益，以體現黨的政策，使社員心裡落實。

三、社員自留奶牛和乘畜問題。這是社員普遍關心和迫切要求的問題， 是安排好社員生活的重要措施。牛奶、酥油和曲拉，是牧民的重要食品，解決了這個問題，就會大大緩和牧區吃糧的緊張情況，安定和鼓舞社員的情緒。最近各地一般每戶都留下了一二頭奶牛，但是按一般牧民的生活習慣和要求來看，還是有些不足，部分群眾也埋怨公社化後吃不上牛奶、酥油。因此，必須立即給社員適當增加自留奶牛。

根據倒淌河公社群眾的意見，認為要保證牛奶、酥油、曲拉的正常需要，最少每兩口人一頭奶牛。以往一般中等牧戶稍高於這個水平，貧苦牧民自有奶牛雖少，但算上租入奶牛，一般也能接近這個水平。因此，各地都應該參照這個標準．同群眾研究確定自留奶牛數目，並且立即把奶牛分給社員，公開宣布奶牛歸個人所有，生下的小牛也歸個人所有，願意出賣時，由生產隊收買。給社員分配奶牛時，應該允許社員在自己入社母牛中挑選留出。原來自己沒有奶牛的，社裡應該如數分給，或者折頂分給一部分奶山羊，價款由本人入社牲畜價款頂還；個別貧苦牧民原來牲畜很少，不足的一部分價款，可以分期歸還，也可以採取「包產」辦法，由生產隊分給一定數值的奶牛，議定每年給隊交若干酥油，其餘部分歸個人；對「五保戶」可以採取「包產」辦法，也可以由社借給或者分給奶牛，分給的價款由生產隊從公益金中支付。牧主、富牧也應按同祥標準留給。如果規定每二人一頭奶牛，對家庭人口是單數的社員戶應分的半頭奶牛，可以用若干母山羊或一頭「雜里巴」頂替，也可以用前述「包產」辦法解決。如有的基本核算單位，奶牛很少，不夠給社員分配時，可以用母山羊頂替；仍然不足者，可以適當降低自留奶牛標準。奶牛分給個人後，可以自由聯合合群放牧，也可以由生產隊組織集體放牧，放牧員的工分由有牛戶按牛的多少分擔；在不影響集體生產的原則下，社員也可以自己放牧。

給社員增加自留奶牛後，是不是會發展資本主義呢？ 不會的，基本的生產資料都歸集體所有了，一家留兩、三頭奶牛，資本主義是發展不起來的。奶牛留給個人一部分，雖然集體經營的數字少了一些，但總的產品數量一般並不會減少。在當前集體經營條件還不很好的時候，這樣做，總的產品數量還可能增加一些。分配也是一樣，單從由集體分配給社員的部分看是少了一些，如果加上社員自留畜的產品收入，社員實際所得並沒有減少，而且這樣比生產隊每天給社員分牛奶方便的多。當然這是一項新工作，開始時難免有些人懷疑，問題在於領導要有決心，就能夠很快實行。

乘畜問題，也應該儘量給社員以方便，有乘馬、乘牛的，應該給每戶留出一匹（頭）；原來沒有的，生產隊應給調劑解決，價款由本人入社牲畜價款中折抵。

不妥之處，請中央指示。

青 海 省 委
1959年5月30日