關於申辦2022年冬奧會有關情況的報告

關於申辦2022年冬奧會有關情況的報告
北京市副市長 張建東
2015年2月13日

——2015年2月13日在北京市第十四屆人民代表大會常務委員會第十七次會議上
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主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我代表北京市人民政府，向市人大常委會報告北京聯合張家口申辦2022年冬奧會有關情況。

一、關於申辦工作進展情況

　　申辦2022年冬奧會，是黨中央、國務院作出的重大決策，是全國人民的共同期盼，是北京市肩負的光榮任務。中央對此高度重視，成立了申辦工作領導小組。2014年1月15日，經國務院批准，由國家體育總局等中央單位、北京市、河北省組建了北京2022年冬奧會申辦委員會，設立一室八部兩中心，具體負責申辦工作。

　　一年多來，在中央申辦工作領導小組統籌領導下，在市委的直接領導下，在中央有關單位、市人大、市政協的大力支持和全市上下的共同努力下，我們按照申辦工作的總體進度安排，明確重要節點、路線圖以及303項重點任務，紮實細緻推進申辦工作，取得了階段性成果。

　　（一）順利成為候選城市。2014年3月12日，冬奧申委正式提交了《對國際奧委會調查問卷的答覆》，提出了「純潔的冰雪，激情的約會」的申辦願景，以及「以運動員為中心、可持續發展、節儉辦賽」的三大理念，確定 「墨舞冬奧」為申辦標誌，這些已成為北京申辦的核心元素。5月8日，接受了國際奧委會的視頻答詢，充分回應了大氣污染治理、交通保障等9個方面關切問題。7月7日，國際奧委會執委會決定，北京與奧斯陸、阿拉木圖正式成為2022年第24屆冬奧會候選城市。

　　（二）圓滿完成國際冬季單項體育組織考察接待工作。根據國際奧委會要求，候選城市需提交全部7個國際冬季單項體育組織對申辦冬奧會各場館場地的書面認可。2014年7月至11月，高質量地完成了冬季體育組織技術考察的接待工作。國際滑冰聯盟、世界冰壺聯合會、國際冰球聯合會、國際滑雪聯合會、國際冬季兩項聯盟、國際雪車聯合會、國際雪橇聯合會等7個單項體育組織對北京和張家口的場館場地給予了充分肯定，認為場館場地規劃滿足冬奧會比賽技術要求，並於12月前出具了全部認證書。

　　（三）高質量完成並按時遞交《申辦報告》。《申辦報告》是申辦2022年冬奧會規劃藍圖的綱領性文獻，是候選城市向國際奧委會的正式承諾，對於確定成為冬奧會主辦城市至關重要。我們用了半年多時間，組織專家和工作人員進行撰寫工作，多次徵求國家體育總局等中央有關部門，北京市、河北省有關方面，以及國內外專家的意見，同步進行英文、法文翻譯以及圖片選配、版式設計等工作，進行了數十次的修改，最終形成的《申辦報告》共分三卷14個主題，選配圖片170餘張，圖表80多個。今年1月6日，劉鵬、王安順同志親自率團正式向國際奧委會遞交了《申辦報告》。目前，《申辦報告》已在冬奧申委網站上全文公開發布，國內外給予了積極正面的評價。

　　（四）積極參加重要國際會議和活動。國際奧委會對申辦城市開展國際聯絡工作有着明確的規定，我們在嚴格遵守相關規定的前提下，通過參加國際體育界重要會議、國際體育重要賽事等，務實開展宣傳活動，積極開展國際友好工作，深入進行溝通交流，認真學習辦賽經驗，積極爭取國際社會對北京申辦冬奧會的理解和支持。2014年11月，王安順同志代表冬奧申委在泰國曼谷國際奧協代表大會上進行了主題陳述，重點闡釋了北京申辦冬奧會的願景、理念、條件和能力，增進了國際奧協和國際體育界對北京申辦冬奧會的了解。2014年12月，國際奧委會在摩納哥召開第127次全會，討論並通過了《奧林匹克2020議程》，王安順同志應邀出席並全程參加國際奧委會全會各項議程和相關活動，積極表明對其改革方向的支持態度，並主動利用各種機會，向參會者介紹北京申辦冬奧會情況，虛心聽取各方建議，表明了北京對國際奧委會尊重、申辦誠意和堅決的態度，進一步加深了國際奧委會對北京申辦冬奧會的了解。

　　（五）廣泛開展冬季體育運動。按照習近平總書記關於推動三億人參與冰雪運動的重要指示精神，我們制定了詳細的計劃方案，與國家體育總局和河北省等深入合作，圍繞申奧主線和時間節點，在國內積極舉辦自由式滑雪世界盃北京站、世界冰壺邀請賽北京站等重大冬季運動賽事。舉辦歡樂冰雪季、首體冰雪系列活動、新奧冰雪王國等群眾冰雪體育活動，推進冰雪運動進校園、進公園、進商業園，在北京、河北等地開展青少年冰球聯賽、鳥巢青少年冰雪季等15個亮點活動，使更多的群眾參與冬季運動、關注申冬奧工作。

　　（六）深度開展宣傳推廣工作。制定了新聞宣傳策略、計劃和重點工作安排，有計劃、有步驟、有重點地開展宣傳工作。去年組織500餘家境內外媒體、800餘人次記者參加新聞發布會、集體採訪、專訪活動達46場；今年又組織了三批境外主流媒體記者通過對冬奧申委集體採訪、國際滑雪日採訪、崇禮實地採訪等形式，深度採訪北京申辦冬奧會情況，在國外主流媒體進行廣泛報道，進一步擴大了北京申冬奧的境外影響。設立官方網站，通過微博、微信等高頻次推送申冬奧信息。通過聘請申冬奧形象大使、徵集申冬奧口號海報歌曲、百萬網民自拍「愛滑」上冰雪、組織申冬奧宣講團等活動，以及新年倒計時、世界滑雪日系列活動等，營造良好社會氛圍。

　　同時，積極推進冬奧會融入區域發展工作，在京津冀協同發展戰略的框架內，圍繞申辦冬奧會的需求，以張家口、延慶為重點區域，從產業協同發展、交通體系完善、生態環境保護等重點領域，細化了推動申辦冬奧會與區域協同發展的相關工作，初步梳理了約120個具體項目，提出了政策、資金需求和工作機制建議。

二、關於申辦冬奧會的意義、理念和形勢

　　冬季奧林匹克運動會是由國際奧委會主辦的世界性冬季項目運動會，從1924年第1屆法國夏慕尼冬奧會開始，每隔4年舉行一屆，到2014年俄羅斯索契冬奧會，已舉辦了22屆。冬奧會現有7個大項、15個分項、98個小項比賽項目，我國於1980年首次參加了在美國普萊西德湖舉行的第13屆冬奧會。隨着冬季運動的發展，冬奧會在世界的影響力不斷提高，索契冬奧會有87個代表團、2873名運動員以及萬餘名記者參加。我們正在申辦的是2022年第24屆冬奧會。申辦的意義、理念和形勢主要有以下幾個方面：

　　（一）申辦冬奧會意義。一是有利於促進奧林匹克精神的傳播和奧林匹克事業的發展。申辦冬奧會將推動我國北方地區3億人參與冰雪體育運動，特別是在全國4億青少年中普及奧林匹克教育，培育廣大群眾健康向上的生活方式，是對奧林匹克事業發展做出的新貢獻。二是有利於增加人民群眾福祉。隨着經濟社會發展，群眾對參與冬季運動的熱情不斷提高。申辦冬奧會將有力地促進我國體育事業全面發展，極大地推動冬季體育運動的普及和發展，滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。同時，申辦冬奧會有利於加快完善相關基礎設施，推動體育文化旅遊產業發展，加大污染治理和生態環境建設力度，這些都將惠及廣大人民群眾。三是有利於推動北京發展及京津冀協同發展。申辦冬奧會是我們貫徹落實習近平總書記視察北京重要講話精神的生動實踐，是推動國際一流和諧宜居之都建設和區域協同發展的重大機遇，北京聯合張家口申辦冬奧會與京津冀協同發展戰略是完全一致的，將在京津冀協同發展中發揮重要而獨特的作用。四是有利於服務國家發展大局。我國已進入實現中華民族偉大復興的關鍵階段，2020年將全面建成小康社會。申辦冬奧會將充分發揮舉辦重大國際活動凝心聚力的作用，更好地激發廣大人民群眾為實現「兩個一百年」目標、實現中華民族偉大復興中國夢而團結拼搏的熱情和幹勁。同時，也將有利於展示我國改革開放和現代化建設的偉大成就，進一步增強我國的文化軟實力和國際影響力。

　　（二）申辦冬奧會理念。堅持「以運動員為中心、可持續發展、節儉辦賽」是我們的申辦理念，這與我國發展要求相符合，與國際奧委會要求相一致。一是堅持以運動員為中心。充分體現國際奧委會的要求，在辦賽過程中以方便運動員為首要標準，將在運動員訓練、比賽、交通、住宿、餐飲、醫療、文化交流等環節提供一流服務，幫助每個運動員發揮最佳水平，實現夢想。對冬殘奧會運動員也將提供享有符合國際殘奧委會標準的無障礙設施和服務。二是堅持可持續發展。冬奧會不僅是一項重大國際賽事，也是加快城市、地區乃至國家可持續發展的難得機遇。我們已經把申辦冬奧會納入推動京津冀協同發展重大戰略中，與城市生態環境改善、經濟發展和社會進步緊密結合，讓城市發展有力保障冬奧會舉辦，讓舉辦冬奧會加快城市發展，將樹立奧林匹克運動與城市良性互動、共贏發展的典範。三是堅持節儉辦賽。堅持科學、嚴謹、審慎、可行的原則編制冬奧會預算，注重與區域發展戰略融合，以市場為主渠道籌集運行資金，嚴格控制辦賽成本和建設成本。北京賽區所需的5個競賽場館，有4個是利用北京奧運會的場館。所有新建場館以滿足冬奧會比賽為標準，並充分依靠社會力量進行建設和賽後利用。同時，我們把2022年冬奧會規劃為三個賽區，將更有利於場館的賽後利用，這從長遠來看將更為節約。

　　（三）申辦冬奧會形勢。當前，2022年冬奧會候選城市只有北京和阿拉木圖，但形勢仍很複雜，任務仍然艱巨。從有利條件來看，一是我國政治穩定、經濟發展、社會和諧。京張聯合申冬奧會得到中央和各級政府強有力的支持。二是人民群眾大力支持。廣大群眾對冰雪運動的喜愛度、關注度、參與度越來越高，通過多種形式表達了對申辦冬奧會的積極擁護。目前，根據專業調查機構在全國32個城市進行的民意調查，北京民眾支持率為918%，張家口高達995%，全國城市平均支持率達948%。三是場館設施優良。2022年冬奧會比賽項目計劃分別設在北京、延慶和張家口3個賽區，所有冰上項目將在北京賽區舉行，以利用2008年奧運會現有場館為主；延慶和張家口賽區將舉行雪上項目比賽，無論山形地貌、溫度濕度、海拔高度、坡度朝向等自然條件都符合冬奧會比賽項目要求。四是辦賽經驗豐富。我們舉辦過北京奧運會等一系列重要國際賽事，積累了豐富辦賽經驗，儲備了一大批大型賽事籌辦人才，國際社會對我們承辦大型國際賽會能力是充分肯定的。五是申辦工作紮實。堅持尊重規律、吃透規則，《申辦報告》所闡述的申辦理念、各項指標等與國際奧委會《奧林匹克2020議程》改革方向高度契合，各項申辦工作一直在正確的軌道上前進。

　　同時，我們也要看到，在普及冬季運動知識、提高冬季運動水平、治理大氣污染等方面，還有很多工作要做。我們既要保持堅定決心和必勝信念，也要進一步樹立憂患意識，化壓力為動力，借鑑2008年奧運會申辦的成功經驗，參照其他城市好的做法，突出優勢，補齊短板，踏踏實實把我們自己的各項工作做到最好。

三、關於下一階段申辦重點任務

　　目前，申辦冬奧會已進入關鍵階段。我們將按照中央申辦工作領導小組的要求，聚焦重點工作，抓住關鍵環節，精心籌劃推進，努力把各項工作做深、做細、做精、做到位，全力以赴做好衝刺階段的各項工作。

　　（一）全力做好國際奧委會評估團考察工作。今年3月22日至29日，以2022年冬奧會評估委員會主席、俄羅斯奧委會主席茹科夫為團長的國際奧委會評估團，將對北京申辦冬奧會情況進行實地考察和風險評估。評估團此次考察是在審閱北京《申辦報告》基礎上進行的一次技術層面的考察。期間將集中安排專題陳述、現場勘察、回答問詢、溝通交流、補充承諾五個環節。考察結束後，評估團將形成國際奧委會的《評估報告》，於5月反饋給候選城市。在國際奧委會規定委員不得專門訪問候選城市的特定背景下，評估團的考察過程和最後形成的《評估報告》，對國際奧委會委員的投票傾向具有直接影響。

　　為做好迎接評估團考察工作，1月15日市委、市政府召開了迎評工作動員部署大會，成立了以王安順同志任組長的迎評工作領導小組，下設接待、陳述、考察、宣傳、保障、環境氣象等6個專項工作小組，由國家體育總局、北京市和河北省相關領導分別擔任組長，具體負責迎接國際奧委會評估團考察的工作。目前，每個專項小組都已召開了工作會議，各項工作全面展開，正在進一步研究細化運行方案、工作流程圖和應急預案。1月20日至23日，成功接待了國際奧委會攝影師對所有場館場地的拍攝工作。陳述工作已先期啟動，接待及場館考察已初步形成工作方案。我們將嚴格按照國際奧委會評估考察工作要求，充分發揮體制優勢，堅持科學謀劃、精心組織、明確責任、團結協作、狠抓落實，全力做好各項迎評工作，確保圓滿完成迎評任務。

　　（二）着力做好重要國際會議的陳述工作。今年在國際會議上已確定有兩次十分重要的陳述，每一次對申辦工作都至關重要。一是6月在瑞士洛桑召開的國際奧委會會議上，申辦城市將向奧委會委員及體育單項組織成員進行陳述。屆時，國際奧委會委員已閱讀《申辦報告》和《評估報告》，將向申辦城市提出關切問題，我們要給予明確回應，增加委員對北京申辦的認可度。二是7月31日在馬來西亞吉隆坡國際奧委會第128次全會的最終陳述工作。這次會議將通過投票最終確定舉辦城市。要通過全面、精準、富有感染力的陳述，充分展現北京申辦的能力和條件、優勢和決心，進一步增強國際奧委會委員選擇北京的決心。

　　這兩場陳述都是硬仗，我們已着手進行相關準備工作。一是制定工作方案，根據每次會議的不同定位和要求，精準設計、充分準備。二是根據每次會議需要，精心制定陳述稿、宣傳片和多媒體視頻等資料，做好應答準備。三是按照國際奧委會要求，舉行發布會、舉辦展覽、播放宣傳片等，不斷擴大申辦的影響。

　　（三）積極參加國際賽事和重要活動。廣泛利用出席國際賽事、會議等活動以及其他對外交流的機會，在國際奧委會申辦規則允許的範圍內，積極溝通交流、虛心學習、積累經驗。目前，我們已對今年將舉辦的國際體育會議和比賽進行了梳理，從中選取了國際冰球聯合會大會、滑雪聯合會大會、高山滑雪世界盃、冬季兩項世錦賽、冰球世錦賽等國際會議和賽事，根據實際情況，合理選派人員參加，抓住機會主動宣傳申辦工作情況，讓國際體育界更加深入地了解我們的申辦理念、優勢和能力，努力爭取到更多的理解和支持。同時，認真向舉辦賽事城市學習，深入了解籌辦冬季項目的要求、規律，積累國際冬季大賽管理和運行經驗。

　　（四）精心策劃文化宣傳和體育活動。隨着申辦工作深入，宣傳工作任務越來越重。我們將按照工作計劃，實施更加精確的宣傳報道，努力取得更好的宣傳效果。加強電視、報紙等傳統媒體的宣傳，用好論壇、博客、微信等新媒體，全方位報道冬奧會申辦信息。把對外宣傳作為重中之重，邀請國際主流媒體著名記者、專欄作家來京採訪，抓住國際賽事、活動的機會，利用多種渠道開展申冬奧推廣活動，為北京申辦冬奧會贏得更多國際支持。同時，辦好花樣滑冰世錦賽、女子冰球世錦賽等冬季賽事，深入開展群眾性冰雪活動，推動冰雪運動「三進入」工作，把京冀兩地15個亮點活動辦好、辦出特色，吸引更多的群眾特別是青少年參與到冰雪運動中來，為申辦冬奧會營造良好的氛圍。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，申辦冬奧會是一項複雜的系統工程，需要全市各方麵團結協作、共同奮鬥。北京開展申辦工作以來，市人大給予了高度關注、正確指導和大力支持，有些人大代表直接參與申辦工作，對此我們表示衷心的感謝，同時也希望市人大常委會在今後的工作中一如既往地關心、支持和指導申辦工作，多提寶貴的意見和建議。我們將在中央申辦工作領導小組的統籌領導下，在市委的直接領導下，在市人大的支持和監督下，以更加奮發有為的精神狀態，更加紮實細緻的工作作風，調動一切積極因素，集各方之智，舉全市之力，全力以赴做好申辦工作。

　　以上報告，提請市人大常委會審議。