關於進一步鞏固人民公社集體經濟、發展農業生產的決定

關於進一步鞏固人民公社集體經濟、發展農業生產的決定
中發〔62〕515號
1962年9月27日
發布機關：中國共產黨中央委員會

〔秘密〕（主席批。少奇、恩來、朱德、小平、伯達、尙昆諸同志已閱。）

關於進一步鞏固人民公社
集體經濟、發展農業生產的決定

（一九六二年九月二十七日，中國共產黨
第八屆中央委員會第十次全體會議通過）

為了進一步鞏固人民公社集體經濟，發展農業生產，中共中央特作以下的決定：

（一）在完成反封建的土地改革以後，我們黨在農業問題上的根本路綫是：第一步實現農業集體化，第二步在農業集體化的基礎上實現農業的機械化和電氣化。毛澤東同志在一九五五年七月代表黨中央所作的關於農業合作化問題的報告中，充分地、完整地說明了我們黨在農業問題上的這條根本路綫。這是我們黨在農村的兩條道路的鬥爭中，堅持社會主義、戰勝資本主義的根本路綫。根據這條根本路綫，黨採取了幾種不同的靈活的過渡形式，促使我國農業在比較短的時間內實現了集體化。隨後，由農業合作社聯合組成了人民公社。由於黨中央隨時總結實際經驗，規定了適當的具體政策和具體措施，已經使人民公社走上健康發展的道路。總的說來，我國的社會主義農業是在前進中。現在提出的要求是：在進一步調動全體農民生產積極性的同時，我們要集中和動員全黨全國的力量，在物質方面，技術方面，財政方面，在組織領導方面，人材方面，積極地、儘可能地支援農業，支援人民公社集體經濟，貫徹執行黨中央和毛澤東同志提出的以農業為基礎的發展國民經濟的總方針，以便進一步鞏固集體經濟，發展農業生產，並且為農業的機械化創造更好的條件。

毛澤東同志在關於農業合作化問題的報告中正確地指出：「由於我國的經濟條件，技術改革的時間，比較社會改革的時間，會要長一些。估計在全國范圍內基本上完成農業方面的技術改革，大概需要四個至五個五年計劃，卽二十年至二十五年的時間。全黨必須為了這個偉大任務的實現而奮鬥。」毛澤東同志提出的這個偉大任務，正在成為我們全黨、全體人民進行國民經濟建設的主要議事日程。雖然，我們對於這個任務抓得稍為遲了一些，但是，從現在起，實事求是地（而不是主觀主義）、因地制宜地（而不是千篇一律）、及時地（而不是拖拖踏踏）、有重點地（而不是分散力量）、慎重地（而不是輕率）來正確處理這個任務，再經過二十年到二十五年的努力，就一定能夠在基本上實現黨中央所預見的、農民和全國人民群眾盼望很久的農業現代化的目標，並且，一定能夠在逐步實現農業現代化的基礎上，促進我國的工業和整個國民經濟更加迅速地發展起來，繁榮起來。

（二）為此，中央認為：我國的統一國民經濟計劃，必須以發展農業為出發點。安排經濟計劃的次序，是農業、輕工業、重工業。就是說，我們要從發展農業着手，來開展我國的社會主義建設事業。忽視農業在社會主義建設事業中的特別重要的地位，是錯誤的。國家必須擬定關於國民經濟各部門全面支援農業的長期規劃。國家計劃部門，經濟工作部門，重工業部門，輕工業部門，手工業部門，交通運輸部門，商業部門，財政金融部門，還有科學技術部門，文化教育部門，這一切部門制定的計劃和採取的措施，都必須肯定以農業為基礎，面向農村，把支援農業、支援集體經濟放在第一位。農業部門、重工業部門和科學技術部門，必須按照全國各個地區自然條件、耕作條件的不同特點，擬出分批分期，分別不同階段，實現農業技術改革的可靠計劃。不論那一個部門，在制定支援農業計劃和採取農業技術措施的時候，都必須同群眾商量，同專家、技術人員和有關的科學家實行同志式的合作。農業技術措施，都必須經過典型示範、逐步推廣。一切擔負領導工作和行政工作的共產黨員，都必須遵守黨中央的指示，力戒獨斷專行，不能妄自尊大，不能玩弄行政命令手段，不要譁眾取寵，而是要埋頭苦幹，和衷共濟，學會在經濟上精打細算，衡量利弊，分別先後，使一切工作都能夠腳踏實地，使計劃真正切合實際，使措施能夠行之有效。

（三）我國現在工業發展的方向是什麼？毛澤東同志早就說過：「我國是一個大農業國，農村人口占全國人口的百分之八十以上，發展工業必須和發展農業同時並舉，工業才有原料和市場，才有可能為建立強大的重工業積累較多的資金。大家知道，輕工業和農業有極密切的關係。沒有農業，就沒有輕工業。重工業要以農業為重要市場這一點，目前還沒有使人們看得很清楚。但是隨着農業的技術改革逐步發展，農業的日益現代化，為農業服務的機械、肥料、水利建設、電力建設、運輸建設、民用燃料、民用建築材料等等的日益增多，重工業以農業為重要市場的情況，將易於為人們所理解。」就是說，在我國，不論輕工業或者重工業，都要以五億幾千萬農民的農村為主要市場。這是世界上任何國家都沒有的最廣闊的國內市場。這是一個社會主義的國內市場。這個國內市場，有極大的潛在力量，能夠容納愈來愈多的大量的輕工業品和重工業品。我國社會主義經濟建設中的關鍵性問題，就在這裡。因此，我們的各個工業部門，都必須堅決地把自己的工作轉移到以農業為基礎的軌道上來。我們必須逐步建立起為農業生產服務的完備的工業體系。除了輕工業部門要利用農業的原料製造更多的輕工業品，供應城鄉人民的需要以外，重工業部門必須進行認真的研究和試驗，儘自己最大的力量來為農業提供當地當時適用的各種機械、化肥、農藥、建築材料、燃料、動力、運輸工具等等生產資料，並且還必須努力為輕工業提供原料、材料，以便增加市場需要的消費品。

（四）同計劃部門和各經濟工作部門實行以農業為基礎的方針相適應，應該重新審定對國民經濟各部門的投資比例。中央認為，對於農業的投資，包括直接為農業服務的工業、運輸業、科學研究的投資，在經濟建設總投資中的比重，應該有計劃地提高。這一部分投資，在一定的時間內，應該比其他部分的投資占有特別重要的地位。國家的農業投資，都必須合理使用，不許浪費，不許任意花錢。國家的每一分物力、財力，都必須用在適當的地方，能夠得到最好的經濟效果。

為着農業的發展，在一定的情況下，國家對於那些直接為農業服務的事業和企業，在財政上可以給予必要的補貼。

（五）為着鼓勵農業生產的發展，照顧工業發展的需要，幷且使城市人口和農業人口經常保持合理的比例，國家徵收農業稅和統購糧食的數量，應該在適當的水平上，在一定時期內穩定下來。除了國家正式規定的稅收任務（包括正稅和附加稅）以外，不准各級機構自行加稅，自行攤派。當國家的需要超過徵購定額的時候，可以由商業部門，主要由供銷合作社，用協商議價的辦法，同集體經濟單位訂立合同，進行採購。在這個問題上，國營農場應該努力提高勞動生產率，降低成本，增加產量，以便為國家提供多一些的糧食和經濟作物。

（六）學會做生意，學會經營社會主義商業，以便促進社會主義工農業生產的發展，仍然是我們的一個重要課題。必須改善現在的商業體制，打破「關卡」，組織統一的社會主義國內市場。除了辦好國營商業以外，必須發展和加強合作商業，並且在國營商業的領導下，在合作商業的積極參預下，正確地發揮集市貿易的作用。我們必須在商業工作中正確處理工農之間和城鄉之間的關係。我們應該主要地通過經濟的辦法來取得農產品，而不是主要地通過行政辦法；應該採用統購合同、定購合同和議購合同這些不同的形式，發展城鄉的商品交換。在這裡，價格問題是一個特別重要的問題。為着國家的社會主義工業化，為着使我國從農業國變成為現代化的工業國，為着使我國的社會主義農業能夠逐步地用現代技術武裝起來，工人階級要同農民建立深厚的同志式的友誼，要彼此互助合作，取得諒解，同時，必須在價格問題上照顧農民的實際利益，根據等價交換的原則，逐步地規定工農業產品的合理比價，幷且認真地實行合理的地區差價、質量差價、品種差價、季節差價。國家必須儘可能地提供日益眾多的農業所需要的生產資料和農民所需要的生活資料，來交換農產品。向國家交售農產品較多的地方，應該得到較多的工業品。這種正確的價格政策和工農業品的交換政策，對於進一步地鞏固工農聯盟，對於較快地促進社會主義工業生產和社會主義農業生產的發展，對於鞏固人民公社集體經濟，都是十分必要的。這不只是經濟的問題，幷且是具有高度政治意義的問題。中央要求，各有關部門應該根據黨的方針，繼續認真地研究這個問題，擬出妥善的措施。

（七）中央發出的農村人民公社工作條例草案和以生產隊為基本核算單位的指示，調動了廣大農民群眾的積極性，為鞏固集體經濟和發展農業生產創造了新的條件。上述的關於支援農業的政策，關於工業發展方向的政策，關於增加農業投資的政策，關於徵購的政策，關於價格政策，都是為着在新的條件下，進一步調動全體集體農民的生產積極性，進一步鞏固人民公社集體經濟。這些在國家同人民公社集體經濟的關係問題上的政策，都是黨要持久實行的政策。

現在，中央根據一年多以來的經驗，把農村人民公社工作條例草案作了一次修改。人民公社應該根據這個修改的條例，繼續貫徹實行社會主義的各盡所能、按勞分配的原則，同時，要貫徹實行以生產隊為基本核算單位的規定。除了少數繼續以生產大隊為基本核算單位的地方以外，生產隊應該實行獨立核算，自負盈虧，直接組織生產，組織收益分配。條例規定，這種基本核算單位制度定下來以後，至少三十年不變。人民公社的各種體制、各級規模和條例中的各項重大規定，經過群眾討論，確定以後，也長期不變。這些在人民公社集體經濟的制度問題上的政策，也都是黨在整個社會主義社會的長時期內要持久實行的政策。

條例中規定，必須在集體經濟內部，允許和鼓勵社員經營家庭副業，作為集體經濟的補充，這也是為着鞏固集體經濟、發展農業生產的需要，同樣是黨要持久實行的政策。社員應該有適當的自留地，同時，在有需要、有條件的地方，生產隊可以按照本隊土地的情況，經過社員討論，得到公社批准，撥給社員適當數量的飼料地，以利於社員養豬，從而為集體經濟提供肥料。這種飼料地，應該在保持水土、保護山林和草原的條件下，儘可能利用現有的閑散地或者小片荒地。

在這裡，中央提醒各地方的同志們注意：在工業和其它方面加強對農業支援的時候，人民公社和生產隊必須十分注意從自己內部發揮潛力。特別重要的是要保護和繁殖牲畜，要盡力增加各種農家肥料。決不能因為等待農業機械化和化學肥料而輕視畜力，放鬆積肥工作。即使在將來有了較多的農業機械和化學肥料的時候，畜力和有機肥仍然是不可缺少的。

（八）人民公社的各級組織，首先是生產隊，在經濟工作中，必須堅持自願、示範、互助、互利的原則。必須搞好經營管理。要認真地總結農業合作化以來的各種經驗，吸取其中為群眾能夠接受的、簡便易行的、良好的辦法，改進經營管理工作，正確地建立嚴格的生產責任制度，來提高社員集體生產的積極性，提高耕作的質量。

人民公社各級組織，首先是生產隊，必須堅決實行民主辦社，民主辦隊。人民公社各級幹部，必須學會走群眾路線。一切耕作問題，經營管理問題，分配問題，都應該事先在群眾中進行充分的醞釀和討論，特別是要向有經驗的老農民請教，不得由幹部個人或者少數人擅自決定。

人民公社各級組織，首先是生產隊，必須堅決實行勤儉辦社，勤儉辦隊，公開財政。工分、糧食和其他物資的情況，資金的情況，都必須定期向社員公布，由群眾評論。任何工作幹部，都應該是誠誠懇懇的人民勤務員，把自己看成是普通勞動者，不許鬧特殊化，不許貪污私分，不許多吃多占。縣的有關部門，應該經常輔導公社各級的會計財務工作，並加以檢查。

人民公社各級組織，必須厲行精簡，儘可能地減少脫離生產的幹部，儘可能地減少對幹部的補貼工分。幹部補貼工分多少，必須經過群眾的討論和同意。

黨在農村中的基層組織，應該加強對人民公社各級組織的領導，特別是對生產隊的領導。人民公社的黨委和支部，要學會做好經濟工作，還要懂得怎樣做好政治思想工作。要在農民中，在各級幹部中，經常進行社會主義、愛國主義、集體主義的教育。要教育農民和各級幹部，讓他們能夠更好地、自覺地執行黨的政策和國家的法令，愛護公共財產。要提高黨員和團員的無產階級的階級覺悟，使他們在集體經濟組織中能夠進一步地起模範作用。

（九）糧食是農業多種經營的基礎。集體經濟必須認真實行糧食作物和經濟作物並舉的方針，在優先發展糧食生產的同時，合理安排各種經濟作物的生產，努力發展棉花、油料、蔬菜、煙葉、麻類、糖料、蠶絲、茶葉、果類、藥材和其他經濟作物。集體經濟必須把畜牧業放在重要的地位。集體經濟還必須努力發展林業、漁業和各種副業生產。各級農業部門和人民公社各級組織，都必須根據各地的不同條件和傳統習慣，組織農業的多種經營，以便合理利用土地和各種資源，綜合利用勞動力，增加生產，適應城鄉生產和人民生活的多種需要，並且增加社員收入，鞏固集體經濟。

各級農業部門必須按照因地制宜和因時制宜的原則，經過反覆試驗和典型示範，根據群眾的自願，逐步推廣增產的先進經驗和技術措施。應該加強農業科學的試驗研究工作。應該繁殖和推廣良種，指導生產隊選留良種。應該生產質量好的農藥，防治病蟲害。應該整頓、充實和提高種子站、技術推廣站和畜牧獸醫站的工作。應該辦好拖拉機站和機電排灌站，使現代的農業技術裝備充分發揮應有的效益。要根據本地方有益的經驗和習慣，實行各種農作物的輪作制度，以便保護地力，利於增加生產。

（十）為着加強農業工作的領導，加強人民公社集體經濟的領導，加強農村中的黨的基層工作的領導，中央和省、市、自治區黨委，要選擇一批忠實於人民事業的、有相當工作能力的、懂得群眾路綫工作方法的幹部，到專區、縣、鄉村去，長期參加工作。中央要求這些下去的同志，真正當群眾的小學生，同原來在當地工作的同志好好合作，全面地了解當地農村的情況，辦好集體經濟，積累農業知識。對於公社各級組織的幹部，應該輪流地進行訓練，幫助他們提高政治水平和工作能力。中央希望所有在農村工作的同志了解，他們所擔負的工作，是我國目前頭等重要的工作，他們應該認真學習黨中央關於農村工作的各項政策，實現黨所給予的這個非常光榮的任務。

（十一）有步驟地推進我國農業的技術改革，使我國的集體農業在技術上逐步實現現代化，這是關係我們國家命運的一件大事。要做好這件大事，必須依靠群眾的集體智慧和積極性，同時，必須依靠中央的集中領導。大家知道，我們黨的黨章，我們國家的憲法，都非常明確地規定了民主集中制。在不久以前，一九六二年一月擴大的中央工作會議上，為了建設社會主義的需要，我們黨的領袖毛澤東同志和黨中央特別要求全黨同志一定要認真實行民主集中制。毛澤東同志說：「在我們國家，如果不充分發揚人民民主和黨內民主，不充分實行無產階級的民主制，就不可能有真正的無產階級的集中制。沒有高度的民主，不可能有高度的集中，而沒有高度的集中，就不可能建立社會主義經濟。」我們要不斷地鞏固人民公社集體經濟，要充分地發揮社會主義集體農業經濟的優越性，就必須遵守毛澤東同志的這個重要指示。各級黨委和人民公社各級幹部都應該傾聽群眾的意見，總結群眾的經驗，幷且在這個基礎上，建立正確的領導。

（十二）黨中央歷來堅持大權統一於中央、小權適當分散的原則。根據這個原則，我們在各項經濟工作中，實行統一領導、分級管理的制度。中央認為，發揮地方的積極性，發揮因地制宜的靈活性，這在農業工作上是特別重要的。忽視因地制宜的原則，要求千篇一律的措施，就會使農業生產受到損害，這是不能容許的。但是，整個農業發展的方針，農業的技術改革，國家支援農業的各項工作，必須有中央的統一政策，必須有全國的統一計劃。這就要求國民經濟各部門、各地方在中央的統一領導下，密切合作，而不能各自為政。在一切經濟工作中，違反中央統一政策和統一計劃的分散主義傾向，對於社會主義集體農業經濟的發展，同樣是十分有害的。

以上十二項，是黨中央關於鞏固人民公社集體經濟、發展農業生產的基本決定。這些決定要付之實現，還需要各部門、各地區認真總結經驗，就有關政策做出一些更具體的規定。

全黨同志們，全國農民們，你們了解，我們黨領導的一切事業，都只能是人民的事業，我們的工作，只是為人民服務，是要把我們的祖國建設成為繁榮昌盛的社會主義國家。為了這種目的，我們黨在毛澤東同志的領導下，在農村中進行了長期的革命鬥爭，和農民群眾同甘共苦；人民解放戰爭在全國勝利以後，黨領導農民推翻了封建地主階級的統治，幷且領導農民逐步地走上集體化的道路。廣大農民是積極擁護集體化的，因為農業的集體化，提供了農業發展的極大可能性，提供了農民群眾共同富裕的可能性。是單干力量大，還是集體經濟的力量大；是單干能夠使農民擺脫貧困，還是集體經濟能夠使農民擺脫貧困；是單干能夠適應社會主義工業化，還是農業的集體化能夠適應社會主義工業化；這些問題是需要回答的。我國農業在實現集體化的過程中，曾經逐年增產，達到過歷史上沒有過的水平，而且對我國社會主義工業化的發展，給了巨大的援助。這就是事實的回答。前幾年農業生產下降，是由於連續的嚴重自然災害，還由於我們工作中發生過的缺點和錯誤。農民同志們，你們知道，我們黨在中央和毛澤東同志的領導下，嚴格地批評了和堅決地糾正了我們工作中的缺點和錯誤，幷且同全體農民在一起努力向自然災害作鬥爭。從去年以來，農村形勢已經有很大程度的好轉，而且必將繼續有更大的好轉。農業生產和農民生活，去年比前年好，今年又比去年好。農業生產中和整個國民經濟中開始出現的新氣象，已經可以看出來了。我國農業生產高漲的新階段，將要到來。

黨中央關於農村工作的各項正確政策，關於工業調整的各項正確政策，關於其他經濟方面的各項正確政策，加強了黨和廣大農民群眾的團結，加強了黨和全國人民的團結，從而產生了偉大的力量，加強了我國社會主義的陣地。由於黨中央正確政策的指導，農村集體經濟正在新的條件下走向新的鞏固。雖然我們面前還有困難，而且不應該忽視困難，但是，只要大家好好工作，認真執行黨中央的政策，就一定能夠在前進道路上較快地戰勝困難。在事實上，我們的事業，從來就是在克服困難的奮鬥中前進的。很明白，現在我們黨中央提出的這個決定，不但完全符合農民目前的利益，而且完全符合農民長遠的利益。讓我們全黨同志，全體農民，全體工人，全體知識分子，全體愛國分子，全國各族人民，一致團結起來，在黨中央和毛主席的領導下，高舉黨的社會主義建設總路綫、大躍進、人民公社三面紅旗，沿着黨的社會主義建設總路線，為圓滿地實現這個具有歷史意義的決定而奮鬥。

（發到公社）