關於2004年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2005年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

關於2004年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2005年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
中華人民共和國國家發展和改革委員會（受國務院委託）
2005年3月5日

2005年3月5日在第十屆全國人民代表大會第三次會議上

各位代表：

受國務院委託，現將２００４年國民經濟和社會發展計劃執行情況與２００５年國民經濟和社會發展計劃草案提請十屆全國人大三次會議審議，並請全國政協各位委員提出意見。

一、２００４年國民經濟和社會發展計劃執行情況

２００４年，全國各族人民在中國共產黨的領導下，認真實施十屆全國人大二次會議批准的國民經濟和社會發展計劃，樹立和落實科學發展觀，加強和改善宏觀調控，同心同德，奮發圖強，促進國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。一方面，經濟生活中的突出矛盾得到緩解，不健康不穩定因素得到抑制；另一方面，國民經濟保持了增長比較快、效益比較好、活力比較強的良好勢頭。計劃執行情況總的是好的。全年國內生產總值達到１３６５１５億元，增長９．５％，高於年初的預期目標，主要是由於投資增幅較高和出口增長強勁的帶動。城鎮新增就業９８０萬人，比預期目標多增加８０萬人；城鎮登記失業率４．２％，比預期目標降低０．５個百分點。受糧價上漲和國際市場石油價格大幅度上漲等因素的影響，居民消費價格總水平上漲３．９％，略高於３％左右的預期目標。隨着世界經濟持續復甦和國內經濟增長加快，外貿進出口總額增長３５．７％。

（一）經濟平穩較快增長，效益明顯提高。針對一季度固定資產投資增長過快等突出問題，中央果斷決策，及時採取一系列加強和改善宏觀調控的措施，遏制了投資過快增長的勢頭，固定資產投資增幅逐季回落，消費需求有所回升。全社會固定資產投資總額７００７３億元，增長２５．８％，增幅比上年回落１．９個百分點，其中四季度增幅為２２．６％，比一季度回落２０．４個百分點。全社會消費品零售總額５３９５０億元，增長１３．３％，扣除價格因素，實際增長１０．２％，比上年提高１個百分點。全國財政收入達到２６３５６億元，增長２１．４％。規模以上工業企業實現利潤１１３４２億元，增長３８．１％。

（二）產業結構調整積極推進，薄弱環節得到加強。國內生產總值中，第一產業完成增加值２０７４４億元，增長６．３％；第二產業７２３８７億元，增長１１．１％；第三產業４３３８４億元，增長８．３％。

糧食生產出現重要轉機，農業結構調整繼續推進。糧食播種面積扭轉了連續５年下滑的趨勢，恢復到１０１６１萬公頃，比上年增長２％左右。糧食總產量達到４６９５億公斤，增產３８８億公斤。優勢農產品產業帶建設得到加強，優質糧食和蔬菜水果品種比重上升，棉花獲得較大豐收，畜牧業、水產業發展加快。

能源建設得到加強，交通基礎設施進一步完善。陝京二線輸氣管道、廣東液化天然氣項目一期、國家石油儲備基地、煤礦安全改造、大型煤炭基地、農網改造等一批重大能源項目建設進展順利。新增煤炭生產能力１．２億噸。新增發電裝機容量５０５５萬千瓦。鐵路新線投產１４３３公里。新增公路通車里程４．６萬公里，其中高速公路４４７６公里。新增港口吞吐能力１．２億噸。廣州、重慶、青島機場新改建工程相繼竣工，一批支線機場建成投入使用。

傳統產業升級加快，高技術產業快速增長。紡織行業差別化纖維用量比重達到２８％，比上年提高３個百分點。新型干法水泥產量比重達到３２．５％，提高７．５個百分點。鋼材板帶比達到３３．７％，提高１．６個百分點。規模以上高技術企業完成增加值增長２３．１％，高出規模以上工業增幅６．４個百分點，生物、集成電路、軟件等一批對經濟發展有重大帶動作用的高技術產業正在形成。

（三）西部大開發取得新進展，東北地區等老工業基地振興開局良好。西部地區基礎設施建設成效明顯。２００４年，安排新開工重點工程１０項，總投資約８００億元。西氣東輸管道工程如期實現全線商業運營。西電東送全年新開工裝機容量８００萬千瓦，形成２０００萬千瓦以上的總供給能力。青藏鐵路新鋪軌３９６公里。興義、拉薩、和田、延安等新建和擴建機場投入使用。生態環境繼續改善。完成退耕還林６６．７萬公頃、荒山荒地造林３２５．５萬公頃，治理嚴重退化草原５６０萬公頃。東北地區等老工業基地調整改造步伐加快，提升企業技術創新能力的高技術項目實施順利，採煤沉陷區的治理全面展開。東、中部地區在宏觀調控中繼續推進特色經濟發展，結構調整步伐加快。

（四）經濟體制改革進一步深化，對外開放不斷擴大。糧食收購市場全面放開。大型國有企業股份制改革步伐加快，國有資產監督管理體制框架初步建立。中國銀行和中國建設銀行股份制改革試點順利推進，農村信用社改革試點範圍進一步擴大，利率市場化改革取得重要進展。投資體制改革方案開始實施。取消了除煙葉以外的農業特產稅，減免了農業稅。啟動了東北老工業基地增值稅轉型改革試點。出口退稅機制改革全面實施。行政審批制度改革繼續深化，再次取消和調整行政審批項目４９５項。新型農村合作醫療試點和城市醫療服務體制改革工作繼續推進。文化體制改革進展順利。

對外貿易躍上新台階。全年外貿進出口總額１１５４８億美元。其中，出口５９３４億美元，增長３５．４％；進口５６１４億美元，增長３６％；進出口貿易順差３２０億美元。出口商品結構繼續改善，機電產品、高新技術產品出口快速增長。年末外匯儲備達到６０９９億美元。利用外資規模擴大、質量提高。全年實際利用外商直接投資６０６億美元，增長１３．３％。服務領域投資繼續增長，跨國公司在華設立研發中心和地區總部數量明顯增加。實施「走出去」戰略取得新進展。內地與香港、澳門建立更緊密經貿關係安排順利推進。

（五）科技、教育、文化、衛生等各項事業加快發展，生態建設和環境保護邁出新步伐。基礎研究和戰略高技術研究又取得一批重大成果。國家創新體系、科技基礎設施和產業創新能力建設得到加強。組織實施下一代互聯網、第三代移動通信、生物技術、現代農業、新材料等高技術產業化專項，生物、軟件等領域建成了一批國家高技術產業基地，重大技術裝備和重大產業技術研發工作穩步推進，自主研製和國際合作生產支線飛機取得重要進展。教育事業加快發展。「兩基」人口覆蓋率不斷提高，高中階段教育規模擴大，中等職業技術教育招生規模繼續回升，各類高等教育在學人數超過２０００萬人。

公共衛生體系建設和人口、計劃生育工作得到加強。９個省級、２４１個地市級和１４１０個縣級疾病預防控制中心基本建成，２９０所緊急救援中心和２０７４所傳染病治療機構建設項目陸續開工，部分項目建成使用。中西部地區艾滋病、血吸蟲病重點防治縣和合作醫療試點縣的３７８７個鄉鎮衛生院設施條件得到改善。人口自然增長率５．８７‰。

城鄉文化設施建設取得新進展。縣級圖書館、文化館和農村廣播電影電視設施建設繼續加強。國家重大文化項目建設和自然文化遺產保護力度加大。全民健身活動廣泛開展，競技體育成績顯著。奧運會場館設施建設穩步推進。

環境保護和生態建設力度加大。「三河三湖」、渤海等重點流域、海域水污染防治工程加緊實施，部分水域水質有所改善。三峽庫區地質災害，庫區及影響區的城鎮生活污水、工業廢水、危險廢物以及火電廠二氧化硫污染治理進一步加強。南水北調東線治污步伐加快。城市污水處理率和工業固體廢物綜合利用率又有提高。天然林資源保護、「三北」和長江中下游重點防護林、野生動植物保護和自然保護區等工程建設成效明顯。

（六）就業和社會保障工作取得新成績，人民生活繼續改善。城鎮下崗失業人員再就業５１０萬人。企業退休人員基本養老金標準和部分地區城鎮居民最低生活保障標準得到提高。城鎮基本養老、基本醫療、失業、工傷保險參保人數分別達到１．６３億人、１．２４億人、１．０６億人和６８２３萬人。城鎮居民人均可支配收入９４２２元，實際增長７．７％；農民人均純收入２９３６元，實際增長６．８％。年末農村絕對貧困人口和低收入人口分別比上年末減少２９０萬人和６４０萬人。

在充分肯定成績的同時，要清醒地看到，加強和改善宏觀調控的成效還是階段性的，經濟運行中的突出矛盾和問題雖有所緩解，但還沒有根本解決，保持經濟平穩較快發展良好態勢面臨諸多挑戰。一是農業基礎設施仍很薄弱，繼續擴大糧食播種面積和提高單位面積產量受到很大制約，氣候條件存在不確定性，保持糧食增產和農民增收好勢頭的難度加大。二是固定資產投資在建規模依然偏大，新開工項目較多，投資擴張的衝動較強，投資需求膨脹還有可能反彈。三是資源環境約束矛盾突出，煤電油運仍相當緊張，價格上漲的壓力較大。一些地方環境污染還相當嚴重。四是農村教育、衛生、文化等社會事業遠不能適應農村發展和人民生活水平提高的需要。五是就業形勢不容樂觀，部分社會成員之間收入差距過大，一些低收入群眾生活比較困難。六是經濟社會發展中的深層次矛盾尚未根本消除。經濟體制不完善，經濟結構不合理，經濟增長方式粗放。對這些問題，要積極採取措施，努力加以解決。

二、２００５年經濟社會發展的總體要求和預期目標

２００５年是鞏固和發展宏觀調控成果、保持經濟社會發展良好態勢的關鍵一年，也是全面完成「十五」計劃、為「十一五」發展打好基礎的重要一年。今年經濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，認真貫徹中國共產黨第十六次全國代表大會和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持發展這個黨執政興國的第一要務，進一步提高駕馭社會主義市場經濟的能力，加強和改善宏觀調控，着力推進改革開放，加快調整經濟結構、轉變經濟增長方式，更好地利用重要戰略機遇期，實現經濟社會全面協調可持續發展。

２００５年國民經濟和社會發展的主要預期目標為：

━━國內生產總值增長８％左右。主要考慮是：第一，從需要看，在優化結構、提高效益和資源環境可以承受的前提下，保持較快的經濟增長速度，對於用好重要戰略機遇期、增強綜合國力、實現全面建設小康社會目標是完全必要的，也有利於進一步擴大就業、推進各項改革、維護社會穩定。第二，從可能看，近兩年我國能源、原材料和交通運輸供給能力大幅度增加，但煤電油運供求緊張的矛盾卻依然突出。在我國經濟規模已經較大而經濟增長方式粗放的情況下，如果增長速度過高，對資源供給和環境保護的壓力會更大，經濟運行會繃得更緊，矛盾會更加突出。第三，從國家宏觀調控的意圖看，適當的增長速度有利於引導各方面按照科學發展觀的要求，克服盲目攀比增長速度傾向，真正把工作重點放到調整結構、深化改革和轉變增長方式上來。８％左右是全國經濟增長預期目標，各地區要從實際出發，合理確定本地區的預期目標。

━━城鎮新增就業９００萬人，城鎮登記失業率控制在４．６％。今年城鎮新增勞動力、復員轉業軍人、高校畢業生等需要就業人員１１００萬，現有失業和下崗人員１３００萬，還有大批農村勞動力需要向城鎮轉移，就業壓力仍然很大。根據近年來經濟增長與提供就業崗位的關係測算，國家通過實施積極的就業政策，預計今年可以新增９００萬個就業崗位。考慮到今年要基本完成國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌，預計年末城鎮登記失業率會比上年有所提高。

━━居民消費價格總水平漲幅控制在４％。今年仍存在一些推動居民消費價格上漲的因素：一是煤電油運供求關係依然偏緊，生產資料價格持續高位運行，推動下游產品價格上漲的壓力較大，並可能逐步傳導到居民消費品價格上來。二是國際市場石油和原材料價格較高，會拉動國內市場價格上漲。三是去年一些地方政府調價項目推遲出台，公用事業和服務領域積累了一些價格矛盾。四是資金、土地等生產要素改革的推進和勞動力工資水平的提高，也會在一定程度上推動居民消費價格水平的上升。與此同時，國家將繼續加強和改善宏觀調控，合理調控貨幣信貸總量，控制固定資產投資過快增長，有利於抑制生產資料價格上漲；上年價格上漲對今年的滯後影響也相對較少。綜合分析影響價格上升和下降的因素，今年居民消費價格總水平漲幅預期與上年實際漲幅大體相當。

━━外貿進出口總額增長１５％，進出口基本平衡。２００５年世界經濟和貿易仍將保持增長態勢，外貿經營權全面放開，將給我國外貿出口帶來新的活力，有利於擴大出口；國內經濟繼續較快增長，進口需求也將不斷擴大，今年外貿進出口仍會保持較快增長。但是，保持上年那樣的高速增長也有不少困難，主要是國際油價居高不下，生產資料價格上漲，帶動企業生產成本增加；近年來出口持續大幅增長，基數較高，國際貿易摩擦增加。同時，這個預期指標也有利於引導企業加快轉變外貿增長方式，優化進出口商品結構，提高外貿增長的質量和水平。

━━城鄉居民收入進一步增加。今年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入預期實際分別增長６％和５％左右。主要考慮是：今年國民經濟保持較快增長，國家繼續採取措施促進農業增產和農民增收，企業經濟效益可望繼續提高，國家加大社會保障和扶貧工作力度，這些都有利於增加城鄉居民收入。另一方面，增加居民收入特別是農民收入也面臨很多困難和不確定因素。居民收入水平持續提高為擴大消費奠定了基礎，加上消費結構升級和消費環境不斷改善，今年消費需求將繼續平穩較快增長，全社會消費品零售總額預期增長１２．５％。

━━科技、教育、文化、衛生、體育事業加快發展。認真落實科教興國和人才強國戰略，採取有效措施，圍繞提高國民經濟整體素質、自主創新能力和競爭力，進一步增加對科技教育的投入。重大科技基礎設施建設和重大產業技術開發取得新的進展，研究與試驗發展經費支出占國內生產總值的比例力爭達到１．５％。素質教育全面推進，教育結構不斷優化，農村教育特別是西部地區「兩基」攻堅計劃取得明顯進展，高中階段教育毛入學率達到５０％，普通高校計劃招生４７５萬人，研究生３７萬人。疾病預防控制體系全面建成，醫療救治體系建設基本完成，新型農村合作醫療試點穩步推進。農村自來水普及率繼續提高。縣級圖書館、文化館建設任務全面完成，廣播影視覆蓋面進一步擴大，滿足人民群眾精神文化生活需求的其他各項社會事業繼續發展。

━━資源利用效率有所提高，生態建設和環境保護取得新進展。以節能、節水、節地、節材為重點的節能降耗工作取得新成效，冶金、有色、煤炭、化工、建材、輕工等重點行業和礦產資源節約利用、再生資源回收利用、綠色再製造等重點領域在發展循環經濟上邁出新步伐。力爭使每萬元國內生產總值能耗、部分主要污染物排放量有所下降，工業固體廢物綜合利用率、城市污水處理率進一步提高，水土流失和「三化」草地治理面積、礦山生態恢復面積繼續增加。

━━人口繼續保持低生育水平，出生人口素質進一步提高。人口自然增長率控制在７‰。以內。這個指標高於上年的實際水平，主要原因是：我國人口總量很大，穩定低生育水平的任務仍很艱巨；人口年齡結構因素導致的生育旺盛期婦女人數增多，對生育率回升構成現實壓力；流動人口計劃生育工作難度依然較大；農村地區和中西部貧困地區穩定低生育水平還相當困難。同時，針對部分地區出生人口缺陷發生率較高的情況，進一步做好優生優育工作，提高出生缺陷干預能力和生殖健康服務水平。

在社會主義市場經濟條件下，經濟和社會發展預期目標是導向性的，是國家向社會傳遞的宏觀調控意圖。預期目標的確定，要兼顧需要和可能，適當留有餘地。同時，預期目標也是動態的，可以隨着經濟運行環境和發展趨勢的變化進行調整。

實現今年各項經濟和社會發展的預期目標，保持國民經濟平穩較快發展，最根本的是要以科學發展觀統領經濟社會發展全局，並切實貫穿於經濟社會發展和改革開放的各個領域，努力做到五個堅持：一是堅持加強和改善宏觀調控，更加注重區別對待、有保有壓，進一步消除經濟運行中的不健康不穩定因素，把各方面加快發展的積極性保護好、引導好、發揮好；二是堅持以改革開放為動力，注重用改革的辦法解決阻礙經濟社會發展的體制性、機制性問題，力爭在一些重點領域和關鍵環節實現新的突破；三是堅持以結構調整為主線，圍繞提高國民經濟整體素質和競爭力，推動技術進步，促進產業結構優化升級；四是堅持走新型工業化道路，加快推進經濟增長方式轉變，積極發展循環經濟，努力建設節約型社會；五是堅持以人為本，認真解決關係群眾切身利益的問題，不斷改善城鄉居民生活質量，努力構建社會主義和諧社會。

三、２００５年經濟社會發展的主要任務和措施

實現今年國民經濟和社會發展的預期目標，要着力抓好以下工作。

（一）堅持加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩較快發展。把握好調控的重點和力度，充分發揮市場機制的作用，更加注重運用經濟手段和法律手段，鞏固和發展宏觀調控成果。

正確把握宏觀經濟政策取向，實行穩健的財政政策和貨幣政策。（１）適當減少財政赤字，着力調整財政支出結構。２００５年，全國財政預算收入２９２５５億元，支出３２２５５億元，中央財政赤字控制在３０００億元，比２００４年預算減少１９８億元，赤字占國內生產總值的比重進一步降低。依法加強稅收征管，確保財政收入穩定增長。嚴格控制一般性支出增長，加大對中西部地區特別是農村教育、衛生、文化和縣鄉基層政權正常運轉等的轉移支付力度，加大對解決「三農」問題、促進社會發展和區域協調、擴大就業、完善社會保障制度、保障低收入群體生活等方面的投入力度，加大對重要礦產資源開發的支持力度。（２）適當減少長期建設國債發行規模，繼續調整國債資金投向結構。２００５年擬發行長期建設國債８００億元，比２００４年減少３００億元；增加中央預算內經常性建設資金１００億元。國債資金主要用於：加強農業基礎設施和重大水利項目建設，支持糧食生產；加大對基礎教育、公共衛生體系、生態建設和環境保護、資源節約和發展循環經濟等方面的投入；支持西部大開發、東北地區等老工業基地調整改造和中部崛起的重點項目；保證在建國債項目按期完成，主要包括青藏鐵路、南水北調、治淮工程、病險水庫除險加固、農村飲水安全、縣際和農村公路、採煤沉陷區治理等在建項目。繼續加強建設項目的稽察監管，進一步提高投資效益。（３）靈活運用貨幣政策工具，合理調控貨幣信貸總量。２００５年廣義貨幣供應量Ｍ２和狹義貨幣供應量Ｍ１預期增長１５％。加強和改進對商業銀行的窗口指導，引導金融機構優化信貸結構，改進金融服務。控制中長期貸款增長幅度，嚴格控制對不符合國家產業政策特別是高耗能、高污染項目的貸款。支持符合國家產業政策和市場准入條件的項目建設，支持有市場、有效益、能增加就業的企業流動資金貸款需求。加強金融監管，積極穩妥地處置各類金融隱患，防範和化解金融風險。

加強各項宏觀經濟政策的協調配合，繼續控制固定資產投資過快增長。２００５年全社會固定資產投資總規模預期增長１６％。進一步加強產業政策、信貸政策、土地政策等的協調配合，繼續把好土地審批和信貸投放兩個閘門。加快制定、完善並認真實施重點行業的產業政策、專項規劃和能耗、物耗、環保、安全等市場准入標準。落實已確定的各項調控政策，防止鋼鐵、水泥、電解鋁、電石、焦炭、鐵合金等行業投資反彈。抓緊解決火電建設規模過大和違規建設問題。繼續做好投資項目清理的後續工作。着力優化投資結構，引導社會資金投向需要加快發展的薄弱環節。

繼續加強經濟運行調節，緩解煤電油運供求緊張的矛盾。（１）在確保安全生產的前提下，組織和引導企業努力增加有效供給。重點支持大型煤炭基地建設，加大運煤鐵路和北方下水港口等煤炭運輸通道改擴建力度，繼續支持煤礦安全生產更新改造。加快煤炭液化、石油天然氣開發、天然氣發電、可再生能源等重點工程建設，合理發展水電。加強跨區域電網建設。實施煤電價格聯動機制，鼓勵煤礦與用戶簽訂中長期合同。（２）繼續加強電力需求側管理。貫徹有保有限原則，落實有序供電、合理用電方案。完善峰谷分時電價和差別電價政策，促進節約用電。（３）合理安排運力，優先滿足糧食、煤炭、石油、化肥等重點物資的運輸需求。

進一步做好價格工作，保持價格總水平基本穩定。繼續實行居民消費價格指數月度通報制度。根據各地區經濟發展狀況和群眾承受能力，把握好政府調整公共產品和服務價格的時機和力度。完善價格監測體系以及價格異常波動的預警和應急機制。加強煤電油運市場價格巡查和涉農、醫藥價格以及教育收費的監督檢查，加大對價格欺詐、哄抬價格等不法行為的整治力度，認真清理和整頓房地產業亂收費。

（二）加強農業特別是糧食生產，努力增加農民收入。堅持統籌城鄉發展，以工促農，以城帶鄉，繼續貫徹「多予、少取、放活」方針，採取綜合措施，努力實現糧食穩定增產，農業持續增效，農民繼續增收。（１）完善和強化對農業的扶持政策。進一步大範圍、大幅度減免農業稅。５９２個國家扶貧開發工作重點縣免徵農業稅。全部免徵牧業稅。中央財政安排專項資金，加大對糧食主產縣特別是財政困難縣鄉的轉移支付力度。完善對種糧農民的直接補貼制度，增加良種補貼和農機具購置補貼。建立糧食主產區與主銷區之間的利益協調機制。（２）切實加強農業綜合生產能力建設。實行最嚴格的耕地保護制度，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量不下降，努力擴大糧食播種面積。認真落實農村土地承包政策，完善土地徵收徵用制度。加大投入力度，推進優質糧食產業工程和大型商品糧生產基地建設，加快中低產田改造，加大對小型農田水利建設的支持力度，擴大農村「六小工程」建設範圍。加快灌區節水改造，發展旱作節水農業。繼續支持種子工程、植保工程和沃土工程建設，加快推進農村標準化和農產品質量安全檢驗檢測體系建設。（３）加快農業和農村經濟結構調整。通過政策指導、規劃引導和項目帶動，推進農業區域化布局、專業化生產、產業化經營，大力發展特色農業。大幅度增加對農業科研的投入，加強農業科技創新能力和技術推廣體系建設。加大糧食優良品種繁育和推廣力度，繼續實施畜禽水產良種工程，建立健全動物疫病防治體系，大力發展畜牧業。積極發展農村二、三產業，支持農產品加工業，完善農產品流通體系。（４）穩定涉農價格。在主產區繼續對短缺的重點糧食品種實行最低收購價政策。加快建設國家糧食安全預警系統，切實做好糧食進出口調控和儲備調節，努力使糧食價格保持在合理水平。落實促進化肥等農業生產資料生產和穩定供應的各項政策，防止價格過快上漲。（５）拓展農民增收渠道。推進城鎮化進程，促進縣域經濟發展，擴大農民就業門路。加強對農村勞動力的職業技能培訓。進一步改善農民進城務工環境和勞動條件，建立健全防止拖欠農民工工資的機制。繼續做好以工代賑工作，因地制宜地實施生態移民，提高扶貧開發成效。

（三）着力推進結構調整，加快產業升級。以加強和改善宏觀調控為契機，按照走新型工業化道路的要求，加大產業結構調整力度。（１）加快振興裝備製造業。抓緊出台鼓勵政策。依託國家重點工程，開發具有自主知識產權的核心技術。重點抓好核電機組、超超臨界發電機組、直流輸電設備、清潔高效電力設備、新型軌道交通車輛以及大型石化和大型薄板冷熱連軋成套設備等重大技術裝備的本地化製造，提高以數控機床和自動化控制系統為代表的基礎技術裝備、新型農業技術裝備及其他節能、節水、節材、環保型設備的設計、研發和成套能力，培育和發展知名品牌。加快環渤海灣、長江口、珠江口等重要造船基礎設施和重點船用配套項目建設。努力增強自主創新能力和核心競爭力，支持企業開發具有自主知識產權的關鍵技術，重點提高重大裝備和基礎軟件的自主開發能力。（２）大力發展高新技術產業。積極推進若干重大領域關鍵技術創新。做大做強信息產業，培育生物產業，加快發展航空航天產業，繼續組織實施海水淡化、汽車電子等重點產業化專項，積極引導和扶持新材料、新能源和先進環保產業。新建清潔生產技術、煤炭安全採掘與高效利用等國家工程研究中心。加快組織研製高速鐵路、大型高技術船舶等重大技術裝備。積極穩妥地推進金稅、金關、金財、金農、金質等電子政務系統建設。大力發展電子商務，加快電子信息技術在外貿、石化、冶金、機械等重點領域的應用，進一步推進大型骨幹企業的信息化建設。建立網絡與信息安全保障體系。（３）促進傳統產業優化升級。抓緊發布和實施鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥等行業產業政策和規劃。鋼鐵行業，支持大型鋼鐵企業聯合重組和建立精品鋼材生產基地。電解鋁行業，在調控總量的前提下，結合淘汰落後技術設備，適度建設有穩定氧化鋁原料供應和電力保障的項目，加快現有大型鋁基地建設。水泥行業，繼續發展符合規模要求的新型干法水泥，鼓勵大型企業跨地區發展、重組和聯合。加強可再生能源開發利用，做好車用乙醇汽油的試點工作。清理整頓破壞、浪費資源和污染環境的項目。（４）加快發展服務業。優先發展現代金融、現代物流和信息服務等新興服務業。積極發展旅遊、文化、體育等需求潛力大的行業，形成新的增長點。加快發展諮詢、法律服務、科技服務等中介服務業。規範和提升傳統服務業，鼓勵和扶持社區服務業發展。

（四）積極轉變經濟增長方式，大力推進資源節約和環境保護。（１）突出抓好節能、節水、節地、節材。落實好《節能中長期專項規劃》，抓緊組織制定《節約石油管理辦法》和《資源綜合利用條例》，修訂《節約用電管理辦法》。抓緊制定和完善用能產品能效和重點行業取水定額標準，實行高能耗產品淘汰制度，制訂並發布節能、節水技術政策大綱，支持開發和應用節能降耗和綜合利用新技術、新工藝、新設備。以降低能源消耗特別是石油消耗為重點，加快利用先進適用技術改造傳統產業，重點抓好冶金、有色、石化、建材、造紙等行業節能、節水技術改造，研究提出發展節能環保型汽車、新型牆體材料和節能住宅的相關政策。（２）加強礦產資源開發規劃和管理。改革資源開採體制，抓緊完善資源開發利用補償機制和生態環境恢復補償機制，加強能源礦產的風險勘查與潛力評價。堅決制止能源和其他礦產資源開發中的濫采亂挖、嚴重浪費和破壞生態現象。加快開發應用新能源和可再生能源，支持利用煤矸石、垃圾焚燒和秸稈發電。加強油頁岩的調查評價與開發利用。（３）加快發展循環經濟。制定發展循環經濟的戰略目標、評價指標體系和政策措施。支持開發和推廣資源節約和替代技術、回收處理技術、綠色再製造技術、零排放技術。組織實施循環經濟示範試點，支持一批節能、節水、資源綜合利用、發展循環經濟的重大項目。廣泛開展促進循環經濟發展和建設節約型社會的宣傳教育培訓活動。（４）切實加強環境保護工作。繼續推行清潔生產，制定重點行業清潔生產評價指標體系。控制污染物排放總量。加強火電廠二氧化硫治理工作，大力推進清潔電源建設，發展潔淨煤技術。加大「三河三湖」、渤海、三峽庫區及其上游、南水北調沿線等重點區域、重大工程污染防治力度，將黃河、松花江納入重點流域治理範圍。編制和實施淮河流域工業廢水治理規劃。推動１１３個環境保護重點城市環境質量的改善。建立和完善城市垃圾和污水處理收費制度，加快推進城市生活垃圾、生活污水處理和再生利用設施建設。

（五）充分發揮各地區的優勢和積極性，促進區域協調發展。積極推動東中西部地區優勢互補、良性互動、共同發展。（１）進一步推進西部大開發。繼續抓好交通、能源、水利等重大項目和農村基礎設施建設。鞏固退耕還林成果，加快退牧還草進度。加強能源、礦產加工業、石化和煤化工基地建設，促進旅遊業和特色農牧產品加工業發展。支持西部地區社會事業加快發展。增加中央財政對西部地區的一般性轉移支付和專項補助資金，抓緊建立西部開發長期穩定的專項資金渠道。加強人才隊伍和法制建設。抓緊起草《西部開發促進法》，研究提出西部地區人才隊伍建設的政策措施。（２）繼續實施東北地區等老工業基地振興戰略。加快體制機制創新。大力發展現代農業，鞏固東北全國商品糧基地的戰略地位，推進東北鋼鐵、石化、裝備等產業升級和重點地區、重點優勢產業以及重點企業的調整改造及資產重組，研究建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，促進資源型城市經濟轉型。（３）抓緊制定促進中部崛起的政策措施，支持農業特別是糧食主產區建設，加強交通、能源、重要原材料基地建設，加快發展有競爭力的製造業和高新技術產業，開拓中部地區大市場，發展大流通。（４）引導東部地區加快發展，進一步提高經濟整體素質和國際競爭力，提升本地區城鄉、區域、經濟社會、人與自然協調發展水平。（５）支持和促進老少邊窮地區加快發展，在財政轉移支付、資金投入和重大建設項目安排等方面給予更多的扶持。

（六）積極推進各項改革，為經濟社會發展增添新的動力。圍繞解決影響全局的深層次矛盾和問題，加快推進經濟市場化改革進程，力爭在一些重點領域和關鍵環節取得新的突破。（１）進一步推進國有大型企業股份制改革，健全公司法人治理結構，轉換企業經營機制。積極培育和發展具有國際競爭力的大企業集團。推進企業分離辦社會，繼續做好國有企業政策性關閉破產工作。規範國有企業改制和產權轉讓，促進國有資產有序流動，防止國有資產流失，維護職工合法權益。（２）抓緊健全國有資產監督管理體制，建立和完善激勵、約束機制，在中央企業全面實行年度經營業績責任制和任期經營業績考核責任制，加快建立國有資本經營預算制度。（３）完善電信、電力、民航等行業改革措施，適時出台郵政體制改革方案，研究提出鐵路體制改革方案，推進供水、供氣、污水和垃圾處理等市政公用事業的市場化進程。（４）認真貫徹落實《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國發［２００５］３號），抓緊研究制定相關配套措施，鼓勵非公有制經濟參與國有企業改組改造，進入基礎設施、公用事業及其他行業和領域。繼續貫徹實施《中小企業促進法》。（５）積極推進財稅體制改革。完善省以下財政體制，加大轉移支付力度。在總結東北地區試點經驗的基礎上，研究在全國推開增值稅轉型的方案。（６）繼續抓好國有商業銀行股份制改革，加快建立健全商業銀行風險管理的長效機制。推進股份制商業銀行、政策性銀行改革。着力解決農村信用社改革中的產權制度和管理體制問題，規範中小金融機構發展。穩步推進利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩定。繼續推進資本市場改革開放和穩定發展。擴大企業債券發行規模。拓寬中小企業融資渠道。（７）認真落實投資體制改革決定，儘快制定和完善各項配套措施。規範企業投資項目的核准制和備案制，真正落實企業投資自主權。規範政府投資範圍和行為，提高政府投資決策的科學化、民主化水平。實行政府投資項目公示制度，儘快建立政府投資責任追究制度。完善適應新形勢的投資宏觀調控體系，建立健全投資監管體系。及時研究解決改革過程中出現的新情況、新問題。（８）積極發展資本、土地、技術和勞動力市場。規範發展產權交易市場。大力推進社會信用體系建設。（９）繼續深化價格改革，完善水、電、服務等價格形成機制。嚴格實施成本監審，完善政府價格決策聽證制度，提高政府定價的科學性。

（七）努力提高對外開放的質量和水平，更好地利用兩個市場、兩種資源。（１）加快轉變對外貿易增長方式。將外貿進出口與提升產業結構和產品結構、提高技術裝備水平、培育自主研發能力結合起來。完善出口退稅機制。促進加工貿易轉型升級。實施名牌戰略，支持和擴大具有自主知識產權、自主品牌的商品和服務出口，提高傳統出口商品的質量、檔次，規範外貿經營秩序。組織好國內急需和短缺的能源、原材料、關鍵技術和重大設備的進口。（２）着力提高利用外資質量。鼓勵外商投資高新技術產業、先進製造業、現代服務業、現代農業和環保產業，參與國有企業改組改造。鼓勵和吸引跨國公司來華設立研發中心、採購中心、地區總部和先進生產製造基地。穩步推進銀行、保險、證券、商業、電信、旅遊等服務領域的對外開放。用好國際金融組織和外國政府貸款，加強外債總量調控，優化外債結構，防範外債風險。（３）積極實施「走出去」戰略。加強境外投資的規劃和產業政策指導，完善財稅、金融、保險、外匯等支持政策，鼓勵有條件的企業到境外投資。鞏固和發展多邊、雙邊經貿關係，積極參與區域經濟合作。

（八）認真做好就業和社會保障工作，不斷提高人民生活水平和質量。（１）繼續實施積極的就業政策，堅持在發展中解決就業問題，大力發展就業容量大的第三產業、中小企業和勞動密集型產業，增加就業崗位。加強政府對就業的指導、培訓和服務，建立勞動就業監測預警體系。統籌做好城鎮下崗失業人員新增勞動力、高校畢業生、復員轉業軍人的就業和農村富餘勞動力的轉移工作。把支持就業再就業的各項政策措施落到實處。增加各級財政支持再就業的資金投入，加快建立和完善公共就業服務體系，加大對困難地區、困難行業和困難群體再就業的支持力度。規範企業裁員行為。（２）加快建立與經濟發展水平相適應的社會保障體系。繼續鞏固「兩個確保」，力爭按期完成國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度並軌。健全社會統籌與個人賬戶相結合的城鎮企業職工基本養老保險制度，逐步做實個人賬戶。提高非公有制企業和靈活就業人員的社會保險參保率。抓緊研究機關事業單位養老保險制度改革方案。有條件的地區要積極探索建立農村社會保障體系。健全城鄉社會救助體系，完善和規範城市「低保」制度。完善農村「五保戶」供養制度。繼續抓好開發式扶貧工作，增加並切實管好、用好各項扶貧資金。（３）努力增加城鄉居民尤其是中低收入群體收入。完善並嚴格執行城鎮職工最低工資制度，督促企業按時足額支付職工工資。合理調整收入分配結構。規範分配秩序，進一步完善個人所得稅制度，加強對壟斷行業收入分配的調控和監管。進一步改革機關事業單位工資制度。（４）增強消費對經濟增長的持久拉動作用。積極推動消費結構升級，擴大住房、汽車、文化、旅遊、健身等方面的消費。實行有利於擴大消費的財稅、金融和產業政策。加快建立電信普遍服務基金，推動農村通信發展。繼續改善消費環境，重點整頓和規範教育、醫療服務等領域收費和價格秩序，嚴厲打擊假冒偽劣等各種違法犯罪行為，實施好食品、藥品放心工程，提倡綠色消費，加強對消費者權益的保護。大力發展現代流通方式，加快社會信用體系建設，規範發展消費信貸。

（九）全面促進科技教育和各項社會事業發展，努力構建社會主義和諧社會。（１）大力發展科技第一生產力。抓緊制定並實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》。加強基礎研究、戰略高技術和社會公益性技術研究，啟動散裂中子源、強磁場等９項國家重大科技基礎設施建設，支持原創性基礎研究。再改造一批國家重點實驗室。加大產業發展的共性、關鍵技術的攻關力度和對引進先進技術消化吸收創新的支持力度。繼續組織實施電動汽車、功能基因等重大科技專項。積極推進安全生產、環保與資源勘探等１０大產業技術開發。加強國家創新體系建設。深化科技體制改革。繼續推進社會公益類科研機構的分類改革。支持企業創新能力建設。進一步繁榮和發展哲學社會科學。堅持不懈地做好科普工作，推動全民科學素質提高。（２）優先發展教育事業。全面實施新一輪教育振興行動計劃，促進各級各類教育協調發展。完善農村義務教育管理體制，建立健全投入保障機制。紮實推進國家西部地區「兩基」攻堅計劃，繼續實施農村中小學現代遠程教育工程和危房改造工程，健全和完善貧困家庭學生資助體系。加強職業教育和繼續教育，實施中西部職業教育發展專項建設計劃，加快培養緊缺人才和技能型人才。繼續推進高等教育發展和改革，提高高等教育質量。（３）加快公共衛生體系建設。全面完成疾病預防控制體系和基本完成醫療救治體系建設任務。加強重大傳染病、地方病特別是艾滋病、血吸蟲病和肺結核病的防治。有效整合和優化配置醫療衛生資源，加強農村醫療衛生基礎設施和農村衛生隊伍建設，繼續穩步推進新型農村合作醫療試點和農村醫療救助工作。加快開展城市醫療服務體制改革試點。（４）大力發展文化、廣播影視、新聞出版、體育等事業。積極發展公益性文化，弘揚民族優秀傳統文化，抓緊保護和搶救優秀的特別是瀕臨失傳的民族文化，促進經營性文化產業健康發展。進一步加強文化設施建設和文化、自然遺產保護工作。加快國家博物館等重大文化工程建設。大力發展「紅色旅遊」。繼續推進廣播電視「村村通」工程。加強農村計劃生育服務設施建設，改善和加強流動人口管理。做好新聞出版工作。促進體育事業健康發展，抓緊２００８年奧運會各項準備工作。（５）切實維護社會穩定。高度重視並認真解決徵地拆遷、企業改制、水庫移民、勞資糾紛等方面存在的損害群眾利益的問題。妥善解決城鄉困難群體的實際困難。進一步加強安全生產工作，完善安全生產管理體制和機制，增加對安全設施的投入。積極預防和妥善處置群體性事件，完善應對突發事件的應急機制。加強社會治安防控體系建設，認真做好重大自然災害調查、監測、預報和治理工作，確保人民群眾生命財產安全。

今年還有一項重要任務，就是編制好《國民經濟和社會發展「十一五」規劃和2020年遠景目標》。

２００５年我國改革、發展、穩定的任務相當艱巨和繁重。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和「三個代表」重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，齊心協力，紮實工作，為實現２００５年國民經濟和社會發展預期目標和各項任務而努力奮鬥！