農業農村部關於加快農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設的實施意見

農業農村部關於加快農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設的實施意見
農市發〔2020〕2號
2020年4月13日
發布機關：農業農村部

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農業農村部關於加快農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設的實施意見

農市發〔2020〕2號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村(農牧)廳(局、委)，新疆生產建設兵團農業農村局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：

為貫徹落實黨中央關於實施城鄉冷鏈物流設施建設等補短板工程的部署要求，根據《中共中央、國務院關於抓好「三農」領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》(中發〔2020〕1號)和2019年中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，我部決定實施「農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程」，現就支持新型農業經營主體建設倉儲保鮮冷鏈設施，從源頭加快解決農產品出村進城「最初一公里」問題，提出如下實施意見。

一、重要意義

黨中央高度重視農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，2019年7月30日中央政治局會議明確提出實施城鄉冷鏈物流設施建設工程。2020年中央一號文件要求，國家支持家庭農場、農民合作社建設產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施。加大對新型農業經營主體農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設的支持，是現代農業重大牽引性工程和促進產業消費「雙升級」的重要內容，是順應農業產業發展新趨勢、適應城鄉居民消費需求、促進小農戶和現代農業發展有機銜接的重大舉措，對確保脫貧攻堅戰圓滿收官、農村同步全面建成小康社會和加快鄉村振興戰略實施具有重要意義。加快推進農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設，有利於夯實農業物質基礎裝備，減少農產品產後損失，提高農產品附加值和溢價能力，促進農民穩定增收；有利於改善農產品品質，滿足農產品消費多樣化、品質化需求，做大做強農業品牌；有利於實現現代農業發展要求，加速農產品市場流通硬件設施、組織方式和運營模式的轉型升級；有利於優化生產力布局，引導產業結構調整，釋放產業發展潛力，增強我國農產品競爭力。

二、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，深入推進農業供給側結構性改革，充分發揮市場配置資源的決定性作用，緊緊圍繞保供給、減損耗、降成本、強產業、惠民生，聚焦鮮活農產品產地「最初一公里」，以鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區和貧困地區為重點，堅持「農有、農用、農享」的原則，依託家庭農場、農民合作社開展農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設，進一步降低農產品損耗和物流成本，推動農產品提質增效和農業綠色發展，促進農民增收和鄉村振興，持續鞏固脫貧攻堅成果，更好地滿足城鄉居民對高質量農產品的消費需求。

（二）基本原則

——統籌布局、突出重點。堅持立足當前和着眼長遠相結合，綜合考慮地理位置、產業布局、市場需求和基礎條件等因素，在鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區和貧困地區統籌推進農產品產地倉儲保鮮冷鏈設施建設。優先支持扶貧帶動能力強、發展潛力大且運營產地市場的新型農業經營主體。

——市場運作、政府引導。充分發揮市場配置資源的決定性作用，堅持投資主體多元化、運作方式市場化，提升設施利用效率。政府要發揮引導作用，通過財政補助、金融支持、發行專項債等政策，採用先建後補、以獎代補等形式，帶動社會資本參與建設。

——科技支持、融合發展。堅持改造與新建並舉，推動應用先進技術設備，鼓勵利用現代信息手段，構建產地市場信息大數據，發展電子商務等新業態。促進產地市場與消費需求相適應，融入一體化倉儲保鮮冷鏈物流體系，形成可持續發展機制。

——規範實施、注重效益。立足各地實際，規範實施過程，完善標準體系，提升管理和服務水平。在市場化運作的基礎上，完善帶農惠農機制，提升鮮活農產品應急保障能力，確保運得出、供得上。

（三）建設目標

以鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區和貧困地區為重點，到2020年底在村鎮支持一批新型農業經營主體加強倉儲保鮮冷鏈設施建設，推動完善一批由新型農業經營主體運營的田頭市場，實現鮮活農產品產地倉儲保鮮冷鏈能力明顯提升，產後損失率顯著下降；商品化處理能力普遍提升，產品附加值大幅增長；倉儲保鮮冷鏈信息化與品牌化水平全面提升，產銷對接更加順暢；主體服務帶動能力明顯增強；「互聯網+」農產品出村進城能力大幅提升。

三、建設重點

（一）實施區域

2020年，重點在河北、山西、遼寧、山東、湖北、湖南、廣西、海南、四川、重慶、貴州、雲南、陝西、甘肅、寧夏、新疆16個省(區、市)，聚焦鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區和貧困地區，選擇產業重點縣(市)，主要圍繞水果、蔬菜等鮮活農產品開展倉儲保鮮冷鏈設施建設，根據《農業農村部、財政部關於做好2020年農業生產發展等項目實施工作的通知》(農計財發〔2020〕3號)要求，鼓勵各地統籌利用相關資金開展農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設。鼓勵貧困地區利用扶貧專項資金，整合涉農資金加大專項支持力度，提升扶貧產業發展水平。有條件的地方發行農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設專項債。實施區域向「三區三州」等深度貧困地區傾斜。鼓勵其他地區因地制宜支持開展倉儲保鮮冷鏈設施建設。

（二）實施對象

依託縣級以上示範家庭農場和農民合作社示範社實施，貧困地區可適當放寬條件。優先支持在村鎮具有交易場所併集中開展鮮活農產品倉儲保鮮冷鏈服務和交易服務的縣級以上示範家庭農場和農民合作社示範社。

（三）建設內容

新型農業經營主體根據實際需求選擇建設設施類型和規模，在產業重點鎮和中心村鼓勵引導設施建設向田頭市場聚集，可按照「田頭市場+新型農業經營主體+農戶」的模式，開展倉儲保鮮冷鏈設施建設。

1.節能型通風貯藏庫。在馬鈴薯、甘薯、山藥、大白菜、胡蘿蔔、生薑等耐貯型農產品主產區，充分利用自然冷源，因地制宜建設地下、半地下貯藏窖或地上通風貯藏庫，採用自然通風和機械通風相結合的方式保持適宜貯藏溫度。

2.節能型機械冷庫。在果蔬主產區，根據貯藏規模、自然氣候和地質條件等，採用土建式或組裝式建築結構，配備機械製冷設備，新建保溫隔熱性能良好、低溫環境適宜的冷庫；也可對閒置的房屋、廠房、窯洞等進行保溫隔熱改造，安裝機械製冷設備，改建為冷庫。

3.節能型氣調貯藏庫。在蘋果、梨、香蕉和蒜薹等呼吸躍變型果蔬主產區，建設氣密性較高、可調節氣體濃度和組分的氣調貯藏庫，配備碳分子篩制氮機、中空纖維膜制氮機、乙烯脫除器等專用氣調設備，對商品附加值較高的產品進行氣調貯藏。

根據產品特性、市場和儲運的實際需要，規模較大的倉儲保鮮冷鏈設施，可配套建設強制通風預冷、差壓預冷或真空預冷等專用預冷設施，配備必要的稱量、除土、清洗、分級、愈傷、檢測、干制、包裝、移動式皮帶輸送、信息採集等設備以及立體式貨架。

四、組織實施

按照自主建設、定額補助、先建後補的程序，支持新型農業經營主體新建或改擴建農產品倉儲保鮮冷鏈設施。各地要完善工作流程，確保公開公平公正。推行從申請、審核、公示到補助發放的全過程線上管理。

（一）編制實施方案。各省(區、市)農業農村部門應細化編制實施方案，做到思路清晰，目標明確，重點突出，措施有效，數據詳實。具體包括以下內容：基本情況、思路目標、空間布局、建設內容、實施主體、資金支持、進度安排、保障措施及其他。省級農業農村部門要會同相關部門制定發布本地區農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設實施方案、技術方案、補助控制標準、操作程序、投訴諮詢方式、違規查處結果等重點信息，開展農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設延伸績效管理，並於2020年12月18日前報送工作總結和績效自評報告。

（二）組織申報建設。新型農業經營主體通過農業農村部新型農業經營主體信息直報系統申報或農業農村部重點農產品市場信息平台申報建設倉儲保鮮冷鏈設施。申請主體按規定提交申請資料，對真實性、完整性和有效性負責，並承擔相關法律責任。縣級農業農村部門要嚴格過程審核，公示實施主體，對未通過審核的主體及時給予反饋。實施主體按照各地技術方案要求，自主選擇具有專業資格和良好信譽的施工單位開展建設，採購符合標準的設施設備，承擔相應的責任義務，對建設的倉儲保鮮冷鏈設施擁有所有權，可自主使用、依法依規處置。設施建設、設備購置等事項須全程留痕。

（三）組織開展驗收。新型農業經營主體完成倉儲保鮮冷鏈設施建設後向縣級農業農村部門提出驗收申請，縣級農業農村部門會同相關部門，邀請相關技術專家進行驗收。驗收合格後向實施主體兌付補助資金，並公示全縣倉儲保鮮冷鏈設施補助發放情況。

（四）強化監督調度。各地農業農村部門建立健全倉儲保鮮冷鏈設施建設管理制度，加強實施過程監督、定期調度，發布資金使用進度，根據實施進展及時開展現場督查指導。充分發揮專家和第三方作用，加強督導評估，強化政策實施全程監管。

五、有關要求

（一）強化組織領導。省級農業農村部門要高度重視，健全工作協作機制，加大與財政等部門的溝通配合，建立由市場、計財和相關業務處室組成的項目工作組，科學合理確定實施區域，根據農業生產發展資金專項明確的有關任務，做好補助資金測算，應保證補助資金與建設需求相一致，避免重複建設。任務實施縣也要成立工作專班，切實做好補助申請受理、資格審核、設施核驗、補助公示等工作，鼓勵探索開展「一站式」服務，保證工作方向不偏、資金規範使用，建設取得實效。

（二）加大政策扶持。各地要積極落實農業設施用地政策，將與生產直接關聯的分揀包裝、保鮮存儲等設施用地納入農用地管理，切實保障農產品倉儲保鮮冷鏈設施用地需求。對需要集中建設倉儲保鮮冷鏈設施的田頭市場，應優先安排年度新增建設用地計劃指標，保障用地需求。農村集體建設用地可以通過入股、租用等方式用於農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設。各地要加強與電力部門溝通，對家庭農場、農民合作社等在農村建設的保鮮倉儲設施，落實農業生產用電價格優惠政策。探索財政資金支持形成的項目資產股份量化形式，建立完善投資保障、運營管理、政府監管等長效運行機制，試點示範、重點支持一批田頭公益性市場。

（三）強化金融服務。各地要積極協調推動將建設農產品倉儲保鮮冷鏈設施的新型農業經營主體納入支農支小再貸款再貼現等優惠信貸支持範圍，開闢綠色通道，簡化審貸流程。要引導銀行業金融機構開發專門信貸產品。指導省級農業信貸擔保公司加強與銀行業金融機構合作，對符合條件的建設農產品倉儲保鮮冷鏈設施的新型農業經營主體實行「應擔盡擔」。各地可統籌資金對新型農業經營主體農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設貸款給予適當貼息支持。

（四）嚴格風險防控。各地要建立農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設內部控制規程，強化監督制約，開展廉政教育。對倒賣補助指標、套取補助資金、搭車收費等嚴重違規行為，堅決查處，絕不姑息。對發生問題的地方要嚴格查明情況，按規定抄送所在地紀檢監察部門，情節嚴重構成犯罪的移送司法機關處理。各地農業農村部門要落實主體責任，組建專家隊伍，編寫本地化技術方案，壓實實施主體直接責任，嚴格驗收程序，確保設施質量。各地農業農村部門要按照農業農村部制定的倉儲保鮮冷鏈技術方案，結合當地實際，研究制定適合不同農產品和季節特點的倉儲保鮮冷鏈技術和操作規程，切實提高設施利用效率，確保設施使用安全。對實施過程中出現的問題，認真研究解決，重大問題及時上報。

（五）做好信息採集與應用。各地要配合農業農村部健全完善農產品產地市場信息數據，通過農業農村部重點農產品市場信息平台，組織實施主體採取自動傳輸為主、手工填報為輔的方式，全面監測報送產地鮮活農產品產地、品類、交易量、庫存量、價格、流向等市場流通信息和倉儲保鮮冷鏈設施貯藏環境信息，監測項目實施情況，為宏觀分析提供支持。倉儲保鮮冷鏈設施建設規模在500噸以上的，應配備具有通信功能的信息自動採集監測傳輸設備，具有稱重、測溫、測濕、圖像等信息採集和網絡自動配置功能，實現信息採集監測傳輸設備與重點農產品市場信息平台互聯互通，並作為項目驗收的重要內容。各地要用好農產品產地市場信息數據，加強分析與預警，指導農業生產，促進農產品銷售。

（六）加強宣傳示範。各地要做好政策宣貫，讓基層部門準確掌握政策，向廣大新型農業經營主體宣講，調動其參與設施建設的積極性。各地要堅持「建、管、用」並舉，開展專業化、全程化、一體化服務，通過集中培訓、現場參觀、座談交流以及編寫簡明實用手冊、明白紙等方式，幫助實施主體提高認識，掌握技術，確保設施當年建成、當年使用、當年見效。各地要及時總結先進經驗，推出一批機制創新、政策創新、模式創新的典型案例，推動工作成效由點到面擴展，提升支持政策實施效果。

農業農村部

2020年4月13日