農業農村部關於支持長江經濟帶農業農村綠色發展的實施意見

農業農村部關於支持長江經濟帶農業農村綠色發展的實施意見
農計發〔2018〕23號
2018年9月21日
發布機關：農業農村部

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農業農村部關於支持長江經濟帶農業農村綠色發展的實施意見

農計發〔2018〕23號

推動長江經濟帶發展是黨中央作出的重大決策，是關係國家發展全局的重大戰略。2018年4月26日，習近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會，為新時代推動長江經濟帶發展作出重要戰略部署。為全面貫徹習近平總書記重要講話精神，落實《[[<長江經濟帶發展規劃綱要>分工方案]]》，推動長江經濟帶農業農村綠色發展，提出如下意見。

一、切實增強推動長江經濟帶農業農村綠色發展的自覺性和緊迫性

（一）推動長江經濟帶農業農村綠色發展是深入貫徹習近平總書記重要講話精神的重要舉措。習近平總書記重要講話提出，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發，強調要正確把握整體推進和重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發展和協同發展「五個關係」。農業農村發展是長江經濟帶發展的重要內容，全面貫徹習近平總書記重要講話精神，要求我們把思想和行動統一到中央決策部署上來，牢固樹立「四個意識」，增強政治責任感和歷史使命感，推動農業農村綠色發展，構建人與自然和諧共生的農業農村發展新格局，支持長江經濟帶探索出一條生態優先和農業農村綠色發展協同推進的路子。

（二）推動長江經濟帶農業農村綠色發展是促進長江經濟帶高質量發展的內在要求。習近平總書記強調，現在我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，要堅持新發展理念，使長江經濟帶成為引領我國經濟高質量發展的生力軍。推動長江經濟帶農業農村綠色發展，唱響質量興農、綠色興農、品牌強農主旋律，加快推進農業由增產導向轉向提質導向，大力推進質量變革、效率變革、動力變革，有利於促進長江經濟帶農業高質量發展，推進生態宜居的美麗鄉村建設，把綠水青山變成金山銀山，實現生態美、百姓富的有機統一。

（三）推動長江經濟帶農業農村綠色發展是解決長江經濟帶農業農村生態環境問題的迫切需要。隨着《長江經濟帶發展規劃綱要》的實施，沿江省市農業生態環境惡化問題得到初步遏制。同時我們也清醒看到，長江水生生物生存環境日趨惡化，生物多樣性指數持續下降，長江江豚、中華鱘等極度瀕危，刀鱭、暗紋東方魨等重要漁業資源面臨全面衰退；化肥、農藥等農業投入品過量使用，畜禽糞便、農作物秸稈、農田殘膜等農業廢棄物不合理處置，農業面源污染治理難度大。推進長江經濟帶農業農村綠色發展，強化水生生物多樣性保護，嚴格控制農業面源污染，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，才能加快補齊農業農村生態環境保護短板。

二、突出抓好長江經濟帶農業農村綠色發展的重點任務

（四）強化水生生物多樣性保護

推進長江禁捕。在長江流域重點水域開展禁捕試點，2018年水生生物保護區實現禁捕，到2020年實現長江幹流及重要支流全面禁捕。做好漁民退捕上岸後的轉產轉業及社會保障等工作。在鄱陽湖、洞庭湖等通江湖泊和有關水域實行禁捕和特殊資源專項管理相結合、組織化養護和合理利用相結合等符合水生生物保護和漁業資源可持續發展要求的資源管理制度。

拯救瀕危物種。加快實施中華鱘、長江鱘、長江江豚等長江珍稀水生生物拯救行動計劃，建立完善的自然種群監測、評估與預警體系。在三峽水庫、長江故道、河口、近海等水域建設一批中華鱘接力保種基地。制定中華鱘規模化增殖放流規劃。在長江中下游夾江、故道、水庫、湖泊等水域建設一批長江江豚遷地保護水域。支持有條件的科研單位和水族館建設長江珍稀瀕危物種人工繁育和科普教育基地。

加強生態修復。加強水生生物產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要魚類生境的保護和修復。開展基於水生生物需求的生態調度，降低滯溫效應、自然節律改變、氣體過飽和等不利影響。建立健全增殖放流管理機制。

完善生態補償。強化涉水工程過程監管和結果跟蹤評估，開展涉水工程普查和後評價工作。完善生態補償機制，擴大補償範圍，提高補償標準，制定生態修複方案。探索建立多元化保護工作格局，設立長江水生生物保護基金，鼓勵企業和公眾支持資助長江水生生物保護事業。

加強資源監測。開展長江流域水生生物資源與生態環境調查評價，建立水生生物資源資產台賬，定期向社會公眾發布長江水生生物及其關鍵棲息地狀況。

（五）深入推進化肥農藥減量增效

推進化肥減量增效。支持長江經濟帶11省（市）實施化肥使用量負增長行動，選擇一批重點縣（市）開展化肥減量增效示範，加快技術集成創新，集中推廣一批土壤改良、地力培肥、治理修復和化肥減量增效技術模式，探索有效服務機制，在更高層次上推進化肥減量增效。

推進農藥減量增效。支持長江經濟帶11省（市）實施農藥使用量負增長行動，建設一批病蟲害統防統治與綠色防控融合示範基地、稻田綜合種養示範基地，選擇一批重點縣開展果菜茶病蟲全程綠色防控試點，大力推廣一批行之有效簡便易行的綠色防控技術，擴大綠色防控覆蓋範圍。推進統防統治減量，推行政府購買服務等方式，扶持一批農作物病蟲防治專業服務組織。推進高效藥械減量，示範推廣高效藥械、低毒低殘留農藥，引導農民安全科學用藥。

推進有機肥替代化肥。支持長江經濟帶11省（市）在果菜茶優勢產區、核心產區和知名品牌生產基地，全面實施有機肥替代化肥政策，集中打造一批有機肥替代化肥、綠色優質農產品生產基地（園區），加快形成一批可複製、可推廣、可持續的組織方式和技術模式。

（六）促進農業廢棄物資源化利用

加強畜禽糞污資源化利用。完善畜禽糞污資源化利用制度體系，推動完善畜禽糞污資源化利用用地政策、畜禽規模養殖場環評制度、碳減排交易制度。落實《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》，指導長江經濟帶合理布局畜禽養殖。在長江經濟帶畜牧大縣率先完成整縣推進糞污資源化利用項目，推動形成畜禽糞污資源化利用可持續運行機制。開展畜牧業綠色發展示範縣創建活動，示範引領長江經濟帶畜禽糞污資源化利用工作全面鋪開。

推進農作物秸稈資源化利用。指導長江經濟帶以縣為單元編制全量化利用實施方案，提高秸稈綜合利用的區域統籌水平。堅持農用為主、五料並舉，積極推廣深翻還田、撿拾打捆、秸稈離田多元利用等技術，指導創設秸稈還田離田利用政策機制，培育秸稈資源化利用產業化龍頭企業，推進秸稈產業化發展。

推進農膜廢棄物資源化利用。堅持源頭控制、因地制宜、重點突破、綜合施策，不斷完善農膜回收網絡。加大農用地膜新國家標準宣貫力度，加快推廣應用加厚地膜。探索應用全生物可降解地膜。

開展農業面源污染綜合治理示範區建設。抓好長江經濟帶重點流域農業面源污染綜合治理示範區建設，到2020年建設100個示範區。以縣為單位，堅持源頭控制與過程防治相結合、農藝措施與工程措施相結合、面上推進與示範創建並舉，推動農業面源污染示範區建設與農業發展有機結合，打造一批生態循環農業模式。總結農業面源污染防治綜合示範區建設運行機制，大力培育市場主體，以投入品減量和農業廢棄物資源化利用為切入點，打造產業「領跑者」和行業「標杆」。

實施長江綠色生態廊道項目。啟動亞行貸款農業綜合開發長江綠色生態廊道工程建設，對相關地區種植業、畜牧業和水產業生產體系進行改造升級，減少農業生產面源污染和水土流失，促進農業生產更加高效、高產和清潔。

三、協同推進長江經濟帶農業農村綠色發展與鄉村振興

（七）優化農業農村發展布局

強化農業資源環境管控。堅持最嚴格的耕地保護制度，全面落實永久基本農田特殊保護政策措施，控制各類建設用地占用耕地，特別要保護好平原和城市周邊的永久基本農田。依法加強對商品魚生產基地和城市郊區重要養殖水域的保護。

落實農業功能區制度。加快劃定和建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區，創建認定一批特色農產品優勢區，合理劃定畜禽養殖適養、限養、禁養區域，依法編製發布縣域養殖水域灘涂規劃，嚴格保護農業生產空間，努力建立反映市場供求與資源稀缺程度的農業生產力布局。

建立農業產業准入負面清單制度。以縣為單位，針對農業資源與生態環境突出問題，因地制宜制定禁止和限制發展產業目錄，明確種植業、畜牧業、漁業發展方向和開發強度，強化准入管理和底線約束，分類推進重點地區資源保護和嚴重污染地區治理。

統籌山水林田湖草等生產要素。樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念，加強對自然生態空間的整體保護，修復和改善鄉村生態環境，提升生態功能和服務價值。

（八）推進鄉村產業振興

推動種植業提質增效。推動長江流域省市加快糧食生產功能區和重要農產品保護區劃定，高標準農田建設資金優先支持長江經濟帶流域第一批完成「兩區」劃定任務縣。支持長江經濟帶11省（市）建立健全耕地質量監測網絡，開展耕地質量調查評價，實施耕地輪作休耕試點。開展綠色高質高效創建，集成全環節綠色高效技術，構建全過程社會化服務體系，打造全鏈條產業融合模式。支持發展節水農業，培育推廣耐旱品種，因地制宜推廣管道輸水等高效灌溉技術。

推動畜禽養殖業轉型升級。進一步提高標準化規模養殖示範創建標準，以生豬、家禽、肉牛等主要畜禽規模養殖場為重點，兼顧其他畜禽品種，引導長江經濟帶11省（市）創建畜禽養殖標準化示範場，推進種養結合、農牧循環發展。支持上中下游地區重點發展以草食畜牧業為代表的特色生態農業，依託現有草原生態保護補助獎勵政策、退牧還草工程、退耕還草工程和南方現代草地畜牧業推進行動等政策措施，開展人工草地建植，推進草食畜牧業轉型升級。

推動水產生態健康養殖。優化水產養殖空間布局，指導地方全面完成沿江養殖水域灘涂規劃編制，依法科學劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區。推動水產養殖結構調整，大力推廣池塘和工廠化循環水養殖、大水面生態增養殖、稻漁綜合種養、漁農複合養殖和鹽鹼水養殖等模式，支持發展碳匯漁業、淨水漁業。引導開展水產健康養殖示範創建，支持發展休閒觀光漁業，把水產養殖場建設成為美麗漁場、水上景觀。加快水產良種場建設，提高良種應用覆蓋率。

推動農村一二三產業融合發展。支持長江經濟帶11省（市）培育打造和創建一批農村一二三產業融合發展先導區、農村產業融合發展示範園、現代農業產業園、農產品加工園區、農業產業強鎮、美麗鄉村、農村創業創新園區等平台載體，推進農產品精深加工與初加工、綜合利用加工協調發展。支持農產品精深加工、綜合利用、休閒農業和鄉村旅遊等產業發展，支持流域省份新型經營主體建設農產品產地初加工設施。

打好產業扶貧三年攻堅戰。指導支持長江經濟帶貧困縣、貧困鄉鎮和貧困村加快發展對貧困戶增收帶動明顯的種養業、林草業、農產品加工業、休閒農業和鄉村旅遊等，注重產業長期培育和發展，把綠水青山變成金山銀山。加快培育龍頭企業、農民合作社、農業社會化服務組織等新型經營主體，強化脫貧致富帶頭人和新型職業農民培育，吸引資本、技術、人才等要素向鄉村流動，引導新型經營主體與貧困村、貧困戶建立聯動發展的利益聯結機制。扶持貧困地區農產品產銷對接，加強產地市場和倉儲冷鏈物流體系建設，打造特色品牌，提升產銷信息服務水平。加強貧困地區特色產業發展的財政資金投入、金融保險扶持、科技服務、風險防範等支撐保障能力建設。

（九）開展農村人居環境整治

整治提升村容村貌。結合鄉村振興戰略規劃，加強優化村莊規劃管理，加快推動功能清晰、布局合理、生態宜居的村莊建設。調動好農民的積極性，鼓勵投工投勞，開展房前屋後和村莊公共空間環境整治。

推進農村生活垃圾治理。指導長江經濟帶11個省（市）按照「標本兼治、綜合施策、突出重點、分類施策」要求，做好非正規垃圾堆放點排查和整治工作。建立農村生活垃圾集運處置體系，鼓勵具備條件的地方實行村收集、鎮轉運、縣處理。有條件的地區要推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。發揮好村級組織作用，增強村集體組織動員能力，支持社會化服務組織提供垃圾收集轉運等服務。

推進農村生活污水治理。推動長江經濟帶11個省（市）科學合理制定本地農村生活污水處理排放標準，因地制宜推進污水處理設施建設。支持有條件的地區，推廣城鄉生活污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理模式，推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。切實加強宣傳教育，倡導節約用水，加強生活污水源頭減量。

推進廁所革命。支持長江經濟帶11個省（市）推進農村戶用衛生廁所改造、加強農村公共衛生廁所建設、配套搞好農村廁所糞污處理。

強化典型示範。學習借鑑浙江「千村示範、萬村整治」經驗，組織開展農村人居環境整治示範活動，及時總結推廣一批先進典型，通過試點示範不斷推進農村人居環境整治工作。

四、保障措施

（十）加強組織領導。成立農業農村部支持長江經濟帶農業農村綠色發展工作領導小組，協調落實中央推動長江經濟帶發展決策中涉農工作，研究解決重大問題，提出支持舉措。領導小組辦公室設在發展規劃司，做好統籌協調、溝通銜接、督促檢查、進展調度等工作。長江經濟帶11個省（市）農業農村部門要把農業農村綠色發展擺在更加重要的位置，建立工作協調推進機制，主要負責同志要靠前指揮，強化工作落實，確保各項任務落地生效。

（十一）加強傾斜支持。農業農村部各有關司局和單位要圍繞任務分工，立足自身職能和行業優勢，拿出超常舉措，凝聚各方資源，從資金扶持、項目安排、主體培育、科技支撐、人才培養等方面，進一步加大對長江經濟帶水生生物多樣性保護、化肥農藥減量增效、農業廢棄物資源化利用、農業面源污染防治、農村人居環境整治、鄉村產業振興等方面傾斜支持力度。長江經濟帶11個省（市）農業農村部門要發揮主體責任，主動作為、積極行動，整合各方資源，加大對農業農村綠色發展的支持力度。

（十二）加強督促調度。農業農村部支持長江經濟帶農業農村綠色發展工作領導小組每半年要對《長江經濟帶發展規劃綱要》分工方案涉農事項以及支持長江經濟帶農業農村綠色發展有關工作落實情況進行督促檢查，及時調度匯總水生生物多樣性保護、化肥農藥減量增效、農業廢棄物資源化利用等工作進展，確保各項工作有力有序有效推進。農業農村部各有關司局和單位、長江經濟帶11個省（市）農業農村部門要定期總結工作任務落實情況、存在問題、支持措施、取得成效等。

（十三）加強溝通協調。農業農村部支持長江經濟帶農業農村綠色發展工作領導小組辦公室要加強與推動長江經濟帶發展領導小組辦公室的溝通，積極爭取相關政策支持。農業農村部各有關司局和單位要加強與沿江省市的溝通對接，從整體出發，樹立「一盤棋」思想，強化共抓大保護的協同性，及時研究解決跨區域的重大問題，推動協調發展、融合發展。

附件：農業農村部關於支持長江經濟帶農業農村綠色發展的實施意見.CEB