農業農村部關於2018年遼寧、湖南、廣西3省（區）農民負擔檢查情況的通報

農業農村部關於2018年遼寧、湖南、廣西3省（區）農民負擔檢查情況的通報
農經發〔2019〕1號
2019年1月4日
發布機關：農業農村部

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農業農村部關於2018年遼寧、湖南、廣西3省（區）農民負擔檢查情況的通報

農經發〔2019〕1號

各省、自治區、直轄市農業農村（農牧）廳（局、委）:

按照國務院減輕農民負擔聯席會議部署，2018年9月至11月，聯席會議相關部門組成3個檢查組，對遼寧、湖南、廣西3省（區）進行檢查。檢查組抽查了10個縣（區）的17個鄉鎮、30多個村，通過匯報座談，查閱財務賬目，深入涉農收費單位實地抽查，走訪村幹部、農戶、農民合作社等方式，聽取了基層幹部和農民群眾的意見和建議。總體來看，3省（區）各級黨委政府對減輕農民負擔工作高度重視，有關部門不斷加強農民負擔監管，農民負擔水平穩中有降，農民對減負惠農政策滿意度較高。但同時，部分地區涉農亂收費、村級組織報刊攤派、村級財務管理和一事一議籌資籌勞管理不規範等問題仍然存在。現將有關情況通報如下。

一、主要工作及成效

3省（區）黨委政府按照中央的部署和要求，以維護農民合法權益為中心，堅持標本兼治、突出重點，切實加強農民負擔監管工作，取得了明顯成效，為全面建成小康社會、開展扶貧開發工作創造了良好環境。

（一）不斷完善減輕農民負擔工作機制。3省（區）各級黨委政府進一步健全工作機制、完善監管制度，防止農民負擔反彈。遼寧省各級黨委、政府堅決執行減輕農民負擔工作主要領導親自抓、負總責的工作制度，層層落實責任，堅持「誰主管、誰負責」的部門責任制。湖南省成立了農民權益維護和農民負擔監督管理領導小組，省委副書記任組長，分管副省長任副組長；2018年進一步調整充實領導小組，成員單位擴充到25個省直涉農部門，並建立了聯席會議制度，定期研究工作、組織檢查。廣西壯族自治區把減輕農民負擔工作納入各級黨委政府的重要工作內容來進行考核，實行減輕農民負擔「一票否決」制度和重特大案(事)件責任追究制，有力推進了減輕農民負擔工作的開展。

（二）持續開展涉農收費專項治理。遼寧省對農村中小學、計劃生育、農民建房、農業社會化服務等重點領域，採取「縣級自查、市級抽查」的方式開展專項檢查，確保專項治理工作落到實處。全省還將專項治理與專項審計試點工作相結合，圍繞社會撫養費徵收、生豬屠宰、農民用水用電等重點問題，在3縣（市）組織開展了農民負擔專項審計試點工作，督促鄉村進行整改，收到了良好效果。湖南省通過專項治理，各地共取消涉農收費項目和文件81個，清退違規收費4980萬元，減輕農民負擔4036萬元，處理責任人224人。廣西壯族自治區組織開展了對農民建房、農村中小學、農業用水用電、村級組織負擔和新型經營主體負擔等領域的專項治理，共查出涉農亂收費問題40件，取消收費項目11個，處理責任人34人，減輕農民負擔1346.82萬元。

（三）深入開展農民負擔監督檢查。遼寧省堅持每年都以省政府名義組織開展全省農民負擔年度檢查，2018年1月，下發了《遼寧省人民政府辦公廳關於開展2017年度全省減輕農民負擔工作情況檢查的通知》，圍繞向農民亂收費、向村集體亂攤派、因村內公益事業建設形成村級債務等問題組織開展了檢查，將檢查情況上報省政府並下發了檢查通報。湖南省每年都組織全省惠農減負政策落實大檢查，並以省委、省政府兩辦名義通報檢查結果，作為黨風廉政建設考核和是否列為省重點監控對象的主要依據。2018年6月，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳下發《關於2017年度全省惠農減負政策落實情況的通報》，通報抽查縣（市、區）存在問題。廣西壯族自治區各級減負部門堅持每年度開展農民負擔執法檢查，2017年，全區各級共開展執法檢查157次，查處涉及農民負擔的問題201起，給予黨紀政紀處分384人。

（四）創新農民負擔監管方式。3省（區）利用網絡、信息平台、監督卡等載體，不斷創新農民負擔監管方式方法。遼寧省利用農經信息網、農經信息微信群等網絡媒體，大力宣傳減負相關政策，積極與「行風熱線」、「市長信箱」、「12345市長熱線」等信息平台開展合作，邀請農民負擔監管部門工作人員走進直播間，答疑解惑，宣傳減負政策。湖南省不斷完善農民負擔監督卡制度，省級20個廳局48大項惠農補貼全部在省維權監管辦備案，每年全省統一印製1600多萬份《湖南省惠農補貼與農民負擔監督卡》，免費發放到農戶。全省還建立省市縣鄉四級「互聯網+監督」平台，全面匯集各類民生資金項目分配、撥付、發放信息和村級財務公開信息，實現惠農信息共建共享，農戶可以隨時通過互聯網、觸摸屏、手機APP等方式，全面了解掌握各項補貼和收費等情況。

二、檢查發現的主要問題

從檢查情況看，3省（區）在落實減輕農民負擔政策中仍存在一些問題，有的是政策落實不到位，甚至違反相關規定；有的是制度規定不完善，基層執行難度大；也有的是在農村改革發展中出現的新情況、新問題，需要引起重視。

（一）涉農亂收費依然存在。總的看，涉農收費進一步規範，但少數領域亂收費問題仍時有發生。農村中小學方面。遼寧省撫順縣後安鎮中心小學學生反映，由班主任代收80元校服費和50元保險費。廣西壯族自治區都安縣澄江鎮紅渡村小學班主任要求學生自願到保險公司購買100元保險，但必須把購買保險的票據交給班主任，今年秋季開學以來在班主任指定地點購買輔導材料已近人均200元；南寧市武鳴區兩江鎮中學8年級學生每學期預收班費50元,其支出包括學生飲水等費用。農村用水用電方面。主要是村（居）民委員會服務設施用電，未執行居民生活用電標準。遼寧省喀左縣公營子鎮東垤堡村，2017年3月新村部用電每度0.58元，村內路燈用電每度0.82元，未執行居民生活用電每度0.52元的標準。廣西壯族自治區馬山縣加方鄉加方社區居民委員會2017年6月繳納183度電費150.92元，每度0.82元，執行的是工商業用電價格。遼寧省興城市羊安鄉辛莊村村民抗旱澆地未安裝電錶實行計量收費，村里派人按澆地時間進行收費，大機器澆地每小時5元，小機器澆地每小時2元。

（二）公費訂閱報刊超限額問題突出。從檢查情況看，村級組織、中小學校公費訂閱報刊超限額問題比較普遍。一些基層鄉村幹部反映，報刊限額制執行難度大的主要原因是黨報黨刊發行任務重，其他部門的報刊任務也逐年增加。遼寧省規定報刊訂閱費大村（2000人以上）每年不超過1500元，小村（2000人以下）不超過1000元，檢查的多數村實際訂閱費用為限額2～4倍。撫順縣後安鎮鄭家村2017年、2018年報刊費分別為5281.60元、5749.6元;喀左縣公子營鎮土城子村2017年、2018年報刊費分別為4741.6元、6677元;興城市柳蒿村2017年、2018年報刊費分別為5320元、6816元。湖南省規定村集體年收入超過5萬元的，年訂閱費不超過1000元。邵陽縣塘渡口鎮大壩村2018年報刊費6900元，桂竹山社區2017年報刊費6244元。廣西壯族自治區規定訂閱報刊限額一般村為800元、貧困村為500元、初中600元、小學500元。馬山縣加方小學2018年報刊征訂任務是20425.6元，加方初中是25380.8元。

（三）村級財務管理不規範。遼寧省喀左縣公營子鎮、水泉鎮到年底才撥付全年的村級經費和村幹部工資，村幹部常年墊付或借支辦公經費；公營子鎮黨委文件規定村幹部的績效工資通過考核記分，從村自有財力中支付。興城市2016年京瀋高鐵建新客站，徵用羊安滿族鄉辛莊村80畝土地，土地補償費至今未到農戶手中。廣西壯族自治區都安縣地蘇鎮財政所將所有行政村賬目混收混支，未按各行政村分村單獨建賬，部分行政村辦公經費長期借支墊支，不予報賬。南江、右江、鎮安三個行政村2016年、2017年兩年未報賬。南寧市武鳴區兩江鎮明山村2018年1月共計8198.4元的3筆建材支出，均為白條入賬。馬山縣加方鄉大陸村2017年11月支出技術諮詢服務費19000元，南寧市武鳴區兩江鎮明山村2018年8月修建垃圾池費用2700元，只有現金支出單據，未附合同與明細。 湖南省邵陽縣白倉鎮石龍村在2016年6月和10月開展黨員學習和召開黨員會議時，分別給參會人員發放了每人每次30元的誤工補貼，共計違規發放補貼2670元。

（四）一事一議籌資籌勞監管流於形式。在遼寧省撫順縣、喀左縣、興城市檢查中，基層幹部普遍反映一事一議財政獎補項目的籌資籌勞監管不到位、審批不規範，很多地方多先確定財政獎補項目，再組織農民籌資籌勞，甚至部分地區虛報籌資籌勞數量。興城市羊安鄉在美麗鄉村建設項目中籌資籌勞未經市農民負擔監督委員會審批。廣西壯族自治區馬山縣古寨鄉古寨社區每戶每年收取60元，都安縣澄江鎮每人每年收取18元，用於村里環境衛生，均未納入一事一議籌資籌勞管理。

（五）加重村級負擔和農民負擔的新情況。湖南省推行「互聯網+監督」，要求村級財務賬目必須用正式發票，出現了村級組織交稅負擔增加的情況。一些地方使用財政資金進行公益事業建設時代收增值稅費，如2016年邵陽縣撥付白倉鎮石龍村5萬元財政獎補資金，農村公路建設領導小組按4.66%扣繳增值稅費2330元。一些地方按照要求對全縣村級財務進行集中清理，重新開具正式發票入賬，如新化縣桑梓鎮聚星村2017年一次性繳納增值稅款10946.14元；邵東縣砂石鎮新田村2018年2月支付廣告業稅款共計658.51元，補開的正式發票實際上是前期報賬中複印、打印等費用。湖南省邵東縣流澤鎮下發《關於做好2018年度城鄉居民基本醫療參加繳費工作的通知》，對全鎮21個村（居、社區）下達任務數為45741人，任務金額782萬元，規定完成任務不到85%的村一票否決。

檢查中發現的問題，3省（區）黨委政府高度重視，認真組織有關部門和地區進行了核實整改，目前整改已基本到位。

三、下一步工作要求

2019年農民負擔監管工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央農村工作會議精神，圍繞實施鄉村振興戰略和脫貧攻堅的要求，進一步完善監管制度，強化監管手段，紮實做好減輕農民負擔各項工作，確保黨的減負惠農政策落實到位。

（一）進一步提高做好新時期減負工作重要性的認識。各地要充分認識到，在減負制度仍不完善的背景下，減負工作稍有放鬆就會反彈，必須持之以恆抓好。要堅持地方各級政府主要領導親自抓、負總責的工作制度，層層落實責任，確保減負工作的領導責任、部門責任不缺位，確保防止農民負擔反彈的工作合力不減弱。加強減負政策的學習宣傳，穩定和加強農民負擔監管工作隊伍，提高政策水平和服務水平，確保農民負擔監管工作順利開展。加強新形勢農民負擔情況的調查研究，掌握農民負擔內容的新變化，探索利用新媒體、大數據等手段，進一步創新農民負擔監管方式。

（二）持續開展重點領域涉農收費專項治理。各地要結合實際，針對檢查發現和農民反映的問題，積極組織相關部門開展專項治理，落實主管部門監管責任，推動解決行業性農民負擔問題。進一步規範涉農收費和價格的管理，重點糾正農村中小學服務性收費和代收費、村民委員會用電、農業生產用電等方面擴大收費範圍、提高收費標準和搭車收費等違規行為。完善村級組織和中小學公費訂閱報刊「限額制」，合理確定限額標準，堅持自願原則，不得由鄉鎮以上政府或有關部門代訂代扣、攤派發行。

（三）切實保護村集體經濟組織合法權益。各地在農村建設和扶貧開發工作中，要從實際出發、量力而行，嚴禁向村級組織攤派、集資或者要求村級配套；有關部門和單位安排村級組織協助開展工作，要有相應經費保障，嚴禁違規將工作經費轉嫁村級組織。嚴格落實國家在貧困地區安排的公益性建設項目取消縣級配套資金的政策，嚴禁向鄉鎮、村級組織和農民層層攤派。加強和規範村級財務管理工作，指導各地切實做好村級會計基礎工作，完善村級財務民主監督機制，穩定和加強農村財會隊伍建設，強化村級財務管理工作保障措施，加強農村集體財務審計監督。

（四）規範實施一事一議籌資籌勞。各地要完善村民一事一議籌資籌勞管理辦法，合理確定適用範圍和籌資籌勞限額，既要充分發揮農民主體作用，也要加強規範管理。嚴格履行一事一議程序，要特別注意照顧貧困、傷殘等特殊群體的利益，切實落實有關減免政策。推行一事一議項目公示制度，發揮村民理事會、監事會等監督作用。縣級人民政府農民負擔監督管理部門要加強審核監督和專項檢查，對向農民籌資籌勞未納入監管，不符合籌資籌勞適用範圍、議事程序以及超出限額標準等問題，要及時提出整改意見。

（五）強化農民負擔監督檢查。各級都要堅持每年開展農民負擔檢查，健全農民負擔檢查情況通報制度，嚴肅查處加重農民負擔的違規違紀行為，提高檢查效果。要完善農民負擔監測制度，建立包括新型農業經營主體在內的監測體系，準確掌握農民負擔水平。暢通農民負擔信訪渠道，加強對信訪問題的督查督辦。

農業農村部

2019年1月2日

附件：農經發〔2019〕1號檢查通報.CEB