農業農村部辦公廳關於做好2019年基層農技推廣體系改革與建設補助項目組織實施的通知

農業農村部辦公廳關於做好2019年基層農技推廣體系改革與建設補助項目組織實施的通知
農辦科〔2019〕23號
2019年5月10日
發布機關：農業農村部辦公廳

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農業農村部辦公廳關於做好2019年基層農技

推廣體系改革與建設補助項目組織實施的通知

農辦科〔2019〕23號

各省、自治區、直轄市及有關計劃單列市農業農村（農牧）廳（委、局），黑龍江省農墾總局，廣東省農墾總局：

2019年中央財政通過農業生產發展資金繼續對基層農技推廣體系改革與建設工作給予支持，按照《農業農村部 財政部關於做好2019年農業生產發展等項目實施工作的通知》（農計財發〔2019〕6號）有關要求，現就做好2019年基層農技推廣體系改革與建設補助項目（以下簡稱「農技推廣補助項目」）組織實施通知如下。

一、總體思路

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會、中央1號文件、中央農村工作會議和全國農業農村廳局長會議精神，對標脫貧攻堅、鄉村振興等農技推廣服務支撐的硬任務，以推廣農業優質安全、節本增效、綠色發展技術為導向，以提高農技推廣服務供給質量效率為目標，創新管理機制，優化組織方式，為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給、推動農業轉型提質增效、加快農業農村現代化步伐、決勝全面建成小康社會提供強有力的科技支撐和人才保障，以優異成績慶祝新中國成立70周年。

（二）實施原則。在實施區域上，重點支持實施意願較高、2018年度項目任務完成較好的農業縣承擔農技推廣補助項目。在實施內容上，聚焦農業科技助力貧困地區產業發展、基層農技推廣體系改革創新、優質綠色高效技術示範推廣、重大農業技術協同推廣模式構建完善等方面，提升推廣服務效能，加快科技進村入戶。在績效管理上，強化以結果為導向的激勵約束，提高項目實施成效和財政資源配置效率。

（三）主要目標。打造一批集示範展示、培訓指導、科普教育等多功能、一體化的農業科技服務平台，推廣一批符合質量安全、節本增效、綠色生態等要求的農業先進適用技術模式。全國不低於80%的基層農技人員使用中國農技推廣APP開展指導服務。基層農技人員業務水平和服務能力進一步提高，全國不低於1/3的基層農技人員接受連續5天以上的脫產業務培訓，培育10000名知識全面、技能過硬、服務優良的基層農技推廣骨幹人才，建設一支技術水平過硬、助力脫貧攻堅的特聘農技員隊伍。實現農技服務貧困村全覆蓋，貧困地區、特別是「三區三州」等深度貧困地區農技推廣服務供給質量明顯提高。在提供增值服務合理取酬、促進公益性推廣與經營性服務融合發展、激勵農技人員創新創業等方面形成一批行之有效的做法經驗。

二、重點任務

圍繞「三農」發展全局狠抓工作落實，全力完成農技推廣體系改革建設的重點任務。

（一）切實加大產業扶貧科技服務力度。在貧困地區以及其他有需求地區全面實施農技推廣服務特聘計劃，提供產業扶貧亟需的精準指導和諮詢服務，增強貧困地區產業發展科技支撐能力。完善《特聘農技員遴選辦法》《特聘農技員考核管理辦法》等規章制度，規範《特聘農技員協議書》《技術服務合同》等相關協議，進一步嚴格招募程序，細化服務任務，強化人員管理。遴選推介一批服務效果好、扶貧效果好的特聘農技員，發揮典型示範和引領帶動作用。組織基層農技人員全面對接貧困地區農業產業發展技術需要，確保貧困村農技指導服務及時到位，切實解決貧困村產業發展技術需求和貧困戶生產經營的技術難題。

（二）深化基層農技推廣體系改革。強化基層農技推廣機構建設，改善工作條件，完善服務手段，充分履行公益性職能。建立公益性推廣與經營性服務融合發展機制，支持農技人員進入家庭農場、合作社、農業企業，提供技術增值服務併合理取酬。支持農業科研院校開展農技推廣工作，加快科技成果轉化落地，鼓勵農業科研教學人員以兼職、合作、交流等多種形式開展農技推廣服務。通過公開招標、定向委託等方式，引導扶持農業社會化服務組織開展產前、產中、產後全程農技指導，為農業生產經營者提供個性化、精準化、全方位的指導服務。

（三）提高農技推廣隊伍素質能力。完善基層農技人員分級分類培訓機制，統籌利用各類培訓資源，加強培訓師資和課程體系建設，豐富理論教學、現場實訓、案例講解、互動交流等培訓方式，對全國基層農技人員進行脫產業務培訓。遴選一批業務能力較強、帶動影響力較大的基層農技推廣骨幹人才，由省級農業農村部門統一組織培訓，進一步提升其專業技能和實操水平，使其成為本地區本領域重大農業技術示範推廣的骨幹力量、新型職業農民培訓的優秀師資。支持基層農技人員通過脫產進修、在職研修等方式提升學歷。支持有條件地區通過「定向招生、定向培養、定向就業」的培養方式，吸引具有較高素質和專業水平的青年人才進入基層農技推廣隊伍。

（四）加強農業科技示範主體培育。主體培育向控數量、提質量、顯成效轉變。嚴控主體數量，結合地區產業發展和技術推廣需要，科學確定年度主體培育數量。嚴把遴選條件，遴選技術能力較強、幫扶意願較高的新型經營主體帶頭人、種養大戶、鄉土專家作為示範主體。強化作用發揮，通過指導服務、技術培訓等方式，推動示範主體學習應用配套集成、簡單易學的實用技術，省工省力、節本增效的新型農機具，提升其科學種養水平和自我發展能力，提高對周邊農戶、特別是貧困戶的輻射帶動能力。

（五）加強農業科技示範基地建設。圍繞區域優勢農產品和特色產業發展需求，建設長期穩定的「全國基層農技推廣體系改革與建設補助項目農業科技示範基地」（標牌樣式見附件1），開展主推技術示範推廣、農民教育培訓等，將基地打造成農業先進適用技術的展示窗口和基層農技人員指導服務的綜合平台。規範基地運行管理，明確年度任務和考核指標，健全基地檔案，加強考核驗收。自建、租用類基地要有明確的技術示範實施方案；合作類基地，要與基地主體簽訂技術示範協議。農業農村部將按照有一定面積規模、有引領性綜合配套技術、有較強的科技支撐團隊、有可持續的運行發展機制等要求，遴選發布一批國家農業科技示範展示基地。

（六）加快農業先進適用技術推廣應用。結合農業農村部發布的年度農業主推技術、地方農業主導產業發展要求和農業生產經營者的技術需求，遴選推介地方年度農業主推技術。圍繞推進農業轉型升級、質量興農和綠色興農等要求，推廣一批優質綠色高效技術模式，以縣域為單元，組建技術指導團隊，形成當地技術操作規範，依託示範基地、示範主體等開展展示推廣，組織農技人員開展指導服務，促進技術快速進村入戶到田。

（七）深入實施農業重大技術協同推廣計劃。繼續在內蒙古、吉林、江蘇、浙江、江西、湖北、廣西、四川等8個省份開展農業重大技術協同推廣試點，強化「省市縣」三級縱向協同、「政產學研推用」六方左右協同，完善「高效協作」的組織機制、「互利共贏」的利益聯結機制、「雙向反饋」的信息貫通機制，實現推廣服務力量協同、參與主體利益協同、技術信息供需協同，全方位提升農業科技服務的供給能力和效率。鼓勵其他省份自主開展農業重大技術協同推廣。

（八）加強農技推廣服務信息化建設。加強中國農技推廣APP建設，豐富數據信息，強化服務功能，進一步提高其在農技人員和農業生產經營者的覆蓋面和使用率。推動科研教學人員、農技人員和社會化服務組織等利用信息化技術、互聯網理念，開展農情採集、信息諮詢、互動交流、技術普及等活動，全面提升服務效能。加強農技推廣補助項目線上考核和成效展示，聚合農業新技術、新產品、新模式等資源，向農民和新型農業經營主體精準推送。

三、有關要求

按照涉農轉移支付項目管理改革的要求，提高政治站位、強化使命擔當，加大工作力度，確保高質量完成農技推廣補助項目年度任務。

（一）加強組織領導。各省級農業農村部門要充分認識做好補助項目組織實施的重要意義，緊緊圍繞2019年補助項目的總體思路和重點任務，結合地方農業農村實際制定針對性強、操作性好的年度項目實施方案，並報農業農村部科技教育司備案。要進一步健全工作組織協調機制，推動政策銜接配套，實現上下協同聯動。分行業組織實施的省份要加強系統內部溝通協調，明確各自職責任務，形成工作合力，發揮最大效能。定期開展項目調度，準確掌握執行進度，及時解決實施中存在的問題和困難。

（二）加強績效管理。全面建立農技推廣補助項目績效管理制度，優化考評指標體系（見附件2），進一步加大信息化績效管理力度，通過集中考評、線上抽查、實地核查等方式，實現項目績效管理全過程覆蓋。基層農技推廣體系改革與建設工作將繼續列入農業農村部2019年專項工作延伸績效管理實施範圍，糧食主推技術到位率繼續作為2019年糧食安全省長責任制考核重要內容。各省級農業農村部門要結合本地區實際情況，創新績效管理方式方法，構建以農技推廣服務實效為導向的激勵約束機制，增強各級項目承擔單位的責任感，提高項目實施效果和財政資金使用效率。

（三）加強交流宣傳。充分挖掘農技推廣補助項目組織實施中的有效做法和成功經驗，總結可複製可推廣的典型模式，通過現場觀摩、典型交流等方式和網絡、報紙、電視等渠道進行宣傳推介，為補助項目組織實施和農技推廣體系建設營造良好環境。認真做好「互聯網+農技推廣」服務之星遴選推介、「尋找最美農技員」等活動，發掘宣傳一批愛崗敬業、勇於擔當、業績突出的典型人物。

附件：1.全國基層農技推廣體系改革與建設補助項目農業科技示範基地標牌樣式

2.2019年基層農技推廣體系改革與建設補助項目績效考評指標體系

農業農村部辦公廳

2019年5月10日

附件：附件.doc