農業農村部辦公廳關於加強農業科技工作助力產業扶貧工作的指導意見

農業農村部辦公廳關於加強農業科技工作助力產業扶貧工作的指導意見
農辦科〔2019〕16號
2019年3月28日
發布機關：農業農村部辦公廳

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農業農村部辦公廳關於加強農業科技工作

助力產業扶貧工作的指導意見

農辦科〔2019〕16號

各省（自治區、直轄市）農業農村（農牧）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業（農村）局，中國農業科學院、中國水產科學研究院、中國熱帶農業科學院、農業農村部規劃設計研究院，各省（自治區、直轄市）農業（農林、農牧）科學院，有關涉農高等院校：

為深入貫徹習近平總書記關於扶貧工作重要指示精神，認真落實《中共中央、國務院關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》和中央扶貧開發工作會議要求，充分發揮農業科技創新對發展農業產業、打贏脫貧攻堅戰的支撐引領作用，動員號召全國農業科技單位投身脫貧攻堅戰，建立科技扶貧的長效機制，推動貧困地區形成農業特色產業發展優勢，實現精準扶貧精準脫貧，提出如下意見。

一、深刻認識科技助力產業扶貧在打贏脫貧攻堅戰中的重要作用

打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的重要內容，是我們黨向全世界、全國各族人民作出的莊嚴承諾。今年中央1號文件明確將脫貧攻堅作為全面建成小康社會必須完成的硬任務。習近平總書記指出，「發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。」全國農業科技單位要提高政治站位，切實增強使命感、責任感和緊迫感，準確把握科技扶貧面臨的新情況、新形勢和新任務，加強頂層設計和機制創新，充分發揮集中力量辦大事的制度優勢，圍繞產業需求，推動項目、人才、成果、平台等優勢資源向貧困地區集聚，強化科技創新，大力培養本土化脫貧帶頭人，加快成果轉化，通過科技幫扶實現貧困地區從「輸血」到「造血」轉變，不斷增強貧困群眾內生動力和自我發展能力。

二、準確把握科技助力產業扶貧工作的重點任務

總的要求是，堅持因地制宜，突出產業需求導向，因縣因村因戶施策。堅持精準扶貧，強化資源統籌配置，協同發力。堅持人才為先，既要組織科技人員深入一線開展工作，也要大力培養本土人才，為貧困地區打造一支強有力的科技支撐隊伍。力爭做到貧困地區專家指導全覆蓋、農技服務全覆蓋、脫貧帶頭人培育全覆蓋。

（一）積極幫助貧困地區制定完善產業發展規劃。各單位要聚焦本區域的貧困縣，以縣域為單元，以脫貧為目標，以產業為抓手，按照產業鏈各關鍵環節技術需求，組織多學科專業人員成立科技扶貧專家組，積極與貧困縣密切對接，找准問題、選准產業、瞄準目標、精準施策，幫助貧困縣制定完善產業發展規劃。在落實規劃中，幫助推動落實相關政策，引入市場機制，延伸產業鏈，提升價值鏈，扶持壯大扶貧產業。

（二）大力推動農業科技資源到貧困地區集聚發力。各單位要大力推動重點實驗室、科學觀測站、產業技術體系、科技創新聯盟、試驗示範基地等科技資源在貧困地區落地，建立長效合作機制，加快實現科技平台資源在貧困地區落地發揮作用。加強與本區域的農業高新技術企業、龍頭企業結合，為企業解決全產業鏈各環節技術難題，引導支持企業到貧困地區投資興業，推動貧困地區一二三產融合發展，為貧困地區精準打造優質高產安全綠色產業品牌。

（三）切實加強產業發展急需關鍵技術攻關。各單位要結合自身的扶貧計劃，聚焦「三區三州」深度貧困地區，集中優勢力量攻克制約產業發展的優質高效品種培育、重大病蟲害防控、高效節水灌溉、精深加工、農機農藝融合、鄉村景觀設計、休閒文旅功能開發等關鍵技術難題，加快構建符合貧困地區產業資源環境稟賦的高效綠色種養模式和安全生產標準體系，不斷強化支撐引領深度貧困區主導產業發展的技術供給。

（四）切實加強經濟適用技術推廣應用。各級農技推廣機構要重點面向貧困地區加強示範基地建設，推介最新創新成果，提高成果的集成配套水平，形成簡單有效適用的「技術成果包」「產品成果包」「裝備成果包」，增強貧困地區產業科技支撐能力。通過購買服務等多種方式，促進公益性推廣機構與經營性服務組織融合發展，激發貧困地區農技人員推廣活力，提升農技推廣效能。圍繞脫貧攻堅重點地區、重點產業、重點需求，結合「一縣一業」「一鄉一品」行動，重點推廣提升種養殖業附加值、降低生產成本、促進產業鏈延伸和一二三產融合等先進適用技術。

（五）大力實施農技推廣服務特聘計劃。各級農業農村行政主管部門要根據貧困地區實際需求，創新完善特聘農技員管理制度，加大力度招募農業生產實踐經驗豐富和有較高技術專長的特聘農技員，組織特聘農技員開展農技指導、諮詢服務和政策宣貫，及時總結實施中的經驗和問題，提高服務質量，解決生產技術難題，帶領貧困農戶脫貧致富。

（六）着力加強產業脫貧帶頭人培養。各單位要切實加大鄉土人才的培養力度，一方面要加強基層農技推廣人員專業技能培訓，另一方面要有計劃、有步驟、有組織地針對農業企業、農民合作社、新型經營主體、種養大戶以及貧困戶開展相關生產經營技術培訓，加快培育一批懂技術、會經營、善管理、本土化的脫貧帶頭人，提高貧困地區產業發展水平和自主發展能力。

（七）不斷加強信息化手段應用。各單位要充分利用信息化手段推動農業科技平台、人才、成果、服務與貧困地區有效銜接。積極與全國農業科教雲平台、中國農技推廣APP和地方各信息化平台進行功能整合和數據對接共享，實現信息互通、管理互聯、實時互動，為科技扶貧工作提供必要的信息化服務。

三、全面推動農業科技單位形成強大扶貧合力

各地各部門各單位要堅持黨的領導，充分發揮黨委黨支部的核心領導作用，夯實組織基礎。要按照中央的部署和要求，把科技助力產業扶貧擺在脫貧攻堅重要日程上，把責任保障體現在加強領導上，把任務措施落實在項目建設上，切實採取有效措施，把科技扶貧工作落到實處，真正做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。

（一）加強組織領導。各級農業農村行政主管部門要緊緊圍繞當地黨委、政府的扶貧規劃計劃，成立科技扶貧工作領導小組，負責統籌規劃、整合資源、組織實施、協調相關工作。各級農業科技單位要把扶貧工作擺在更加突出位置，重點面向「三區三州」深度貧困區、集中連片特困區、定點扶貧區，不斷加大科技支撐力度。各級農業科技創新平台要充分利用現有的項目、資金、政策，靠前行動，推動各類資源圍繞科技扶貧向貧困地區聚集發力。

（二）強化機制創新。建立聯合協作機制。各級農業農村行政主管部門要加強頂層設計、統籌協調，各級農業科技單位要根據當地扶貧要求，在明確分工基礎上，加強聯合協作。建立考核評估機制。各級農業科技單位要將科技扶貧成效納入科研人員、推廣人員和機構績效評價，促進科技與貧困地區產業發展緊密結合。建立調度督查機制。各單位要及時掌握科技扶貧工作進展，加強工作監督檢查，推動科技扶貧工作精準化管理。建立多元參與機制。引導各類學術社會團體、企業、非政府組織等參與科技扶貧工作，努力構建社會各界共同參與科技扶貧的體系和網絡。

（三）營造良好環境。各單位要及時總結和挖掘科技扶貧工作的好做法好經驗，通過現場觀摩、技術交流、媒體專題報道等途徑，及時宣傳科技扶貧工作的新成果、新進展、新貢獻，樹立典型，擴大影響，營造農業科技單位合力開展科技扶貧的濃厚氛圍，努力在貧困地區構建科技創新比貢獻、成果推廣比服務的良好局面。

農業農村部辦公廳

2019年3月28日

附件：農辦科2019-16號.CEB